城市化与城市发展.ppt

中國: 城市化與城市發展,陳振光 香港大學 城市規劃與環境管理研究中心 hrxucckhkucc.hku.hk,主要内容,1. 前言: 城市化的理論視角 2. 中國城市發展相關概念 3. 近期發展 4. 案例分析 5. 珠江三角洲地區的全球化生產與競爭,1.前言 城市化的理論視角,西方理論（人口、經濟和社會） 城市 城市化進程（the urbanization process） 城市化水準（the urbanization level） 人口轉化理論（theory of demographic transition） 城-鄉轉化（urban-rural transition） 城市作為經濟節點存在,城市化的理論視角,城市化伴隨著經濟增長和職業結構的轉化 聯繫著經濟增長的空間過程 人口流動的“推-拉模型”（push-pull model） 社會變革過程：新的社會形態產生,城市化的理論視角,亞洲的經驗 城市和區域經濟增長 經濟結構的二元屬性 跨國界資本和城市化 跨國企業和全球勞動力分工 全球化 拓展的城鎮密集區： desakota,全球化的作用,對外貿易 1978GDP的7.8% 1996GDP的45% 對外貿易額: 6120 億美元 (世界第5-6位) 累計外商直接投資1998年達到 2510億美元 外商直接投資在 2002年達到527 億美元 全國超過300萬個外商獨資或者合資企業，引入先進的技術和管理經驗。 經濟結構重整：鄉村從業人口從80%下降到50% 7.12億鄉村人口中有10%為剩餘勞力。另有1.5億鄉村勞動人口在鄉村中無固定工作，需要外出打工謀生 簽署的國際合作協定數量 1949-1979 : 48 1980-1998 : 177,第十一個五年規劃 (2006-2010): 面向小康社會,通過促進產業結構調整,提高效率,減低消耗,實現2010人均國民生產總值比2000年翻一番 顯著提高資源利用水準,實現規劃期末工業能耗比2005年下降20% 提高企業的自主知識產權,創建自有品牌，提高企業國際競爭力 全面提高城鄉居民收入和生活水準,保持物價穩定,顯著提升居住水準,交通,教育,文化,衛生和環境水準品質.,建國來城市化歷程 (Yeh,2006),19491978：城市化水平低於20% 19781990：城市化水平為28.5% 19902000：城市化水平約為38.5% 2000：城市化第四波 2003：城市化水平比世界平均低10%，比世界發達國家平均低30%,2.中國城市發展相關概念,城市發展概念 其他地域概念 城鎮確定的標準 中國的城鎮設置標準 相關概念解析 量測城市化的指標 城市化的速度指標,中國城市概念,城、市、鎮、城市、城鎮 城：最早是一種大規模、永久性的防禦設施，主要用於防禦野獸侵襲，後來演變為防禦地方侵襲。 市：是商品交易的場所。早期市的位置常在居民點的井旁，故有“市井”之稱。 鎮：“鎮”最初以軍事行政職能為主。到宋代，鎮才擺脫軍事色彩，以貿易鎮市出現於經濟領域，成為介於縣治和草市之間的一級商業中心，近現代逐漸引申為一級政區單位和起著聯繫城鄉經濟紐帶作用的較低級的城鎮居民點。 城市、城鎮：只有經過國家批准設有市建制的城鎮才稱為城市，不夠設市條件的建制鎮才稱為鎮，市和鎮的總稱才叫城鎮或市鎮。,其他地域概念,大都市區：是一個大的人口核心以及與這個核心具有高度的社會經濟一體化的鄰接社區的組合，一般由縣作為構造單元。 通勤場：就是到有關中心城市通勤的外界所包括的範圍。 城市場：從良好的社會經濟聯繫的網路演化成的有著相對低密度的、廣闊的多中心區域結構。 大都市帶：有許多都市區連成一體，在經濟、社會、文化等各方面活動存在密切交互作用的巨大的城市地域。,1955：規定常住人口2000人以上，居民50%以上為非農業人口的居民區即為城鎮。工礦企業、鐵路站、工商業中心、交通要口、中等以上學校、科學研究機關的所在地和職工住宅區等，常住人口雖然不足2000人，但在1000人以上，非農業人口超過75%的地區；以及具有療養條件，每年來療養或休息的人數超過當地常住人口50%的療養區均可列為城鎮型居民區。 1963：設鎮的下限標準提高到居住人口3000人以上，非農業人口70%以上或聚居人口達2500-3000人，非農業人口占85%以上；縮小了市的郊區範圍，規定市鎮人口中農業人口所占比重一般不應超過20%；市區和郊區的非農業人口列入市的城鎮人口，市區和郊區的農業人口不再作為城鎮人口而列入鄉村人口,中國的城鎮設置標準,1984：規定在20000人以下的鄉，假如鄉政府所在地的居民點非農業人口和自理口糧常住人口在2000人以上可以設鎮。20000人以上的鄉，假如鄉政府所在地的非農業人口和自理口糧常住人口超過總人口的10%也可以設鎮 1986：非農業人口6萬以上，年國民生產總值2億元以上，已成為該地經濟中心的鎮，可以設市。少數民族地區和邊遠地區的重要城鎮、重要工礦科研基地、著名風景名勝區、交通樞紐和邊境口岸，雖不足以上標準，如確有必要，也可設市。總人口50萬以下的縣，縣人民政府駐地所在鎮的非農業人口10萬以上，常住人口中農業人口不超過40%，年國民生產總值3億元以上，可以撤縣設市。總人口50萬以上的縣，縣政府所在鎮的非農業人口一般在12萬以上，年國民生產總值4億元以上，也可撤縣設市。自治州人民政府或地區（盟）行署駐地所在鎮，雖不足以上標準，如確有必要也可設市撤縣。市區非農業人口25萬以上，年國民生產總值10億元以上的中等城市，可以實行市領導縣的體制,中國的城鎮設置標準,城市化： 社會學家認為城市化是一個城市型生活方式的發展過程,它意味著人們不斷被吸引到城鎮中,並被納入城鎮的生活組織中去,而且還意味著隨著城鎮的發展而出現的城鎮生活方式的不斷強化. 人口學家認為城市性生活方式的擴大是人口向城鎮集中的結果.因此,城市化的過程可能有兩種方式,一是人口集中場所即城鎮地區數量的增加,二是每個城鎮地區人口數量的不斷增加. 經濟學家認為,城市性的生活方式是一種以非農業生產為基礎的生活方式,人口向城鎮集中是為了滿足第二第三產業對勞動力的需要而出現的. 地理學家認為,第二第三產業向城鎮集中就是非農業部門的經濟區位向城鎮集中,人口向城鎮的集中也是勞動力和消費區位向城鎮集中.,相關概念解析,郊區城鎮化 人口、就業崗位和服務業從大城市中心向郊區遷移的一種分散化過程。從20世紀20年代以來，西方發達國家的大城市經歷了三次從城市中心推向郊外的浪潮：人口外遷、工業外遷、零售業外遷。 逆城鎮化 人口從大城市和主要的大都市區向小的都市區甚至非都市區遷移的一種分散化過程。,相關概念解析,低度城市化 城市化的發展與經濟發展脫節。主要表現在過量的鄉村人口盲目向城市、特別是大城市遷移，超過了國家經濟發展所承受的能力 過度城鎮化 城鎮人口的實際增長速度低於城鎮工業生產率發展所需要的人口增長速度,相關概念解析,3.近期發展,1980年後發展 “十一五”後發展,1980年後發展,1980年後的城市發展以增強城市經濟水平為主，並圍繞此中心實現了城市產業的迅速發展、城市人口的快速聚集、以及城市基礎建設的不斷完善等。 這一時期中國的城市化在各個方面獲得了充分的量的累積。,深圳二十年 中國城市化的最直接說明,城市產業發展,經濟改革為城市的產業發展提供了必要的制度保障 國有、集體資產不斷向城市集中，大量外來資本的投入為城市的產業發展積累了資本 第二第三產業在城市迅速發展，工業、製造業、服務業等高產出部門推動了城市經濟的增長,城市人口聚集,供給：大量農村剩餘勞動力的出現 需求：勞動密集型產業的迅速發展 城市人口的不斷上升 - 城市數量的持續增加；城市規模面積的擴大；大型城市、特大城市以及都市區的發展,城市基礎設施建設,隨著城市產業的發展和城市人口的聚集，城市的功能日趨綜合化，城市內部和城市、城鄉之間越來越廣泛和緊密的聯繫，為城市的基礎設施建設提出了要求,“十一五”後發展,第十一個五年發展規劃，明確提出了制定“十一五”規劃的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。 “規劃”的主要任務反映在城市化發展上，主要體現為： 調整城市經濟結構，優化和轉變經濟增長模式 促進區域協調發展，進一步協調城鄉關係 消除城市矛盾，創造和諧的社會環境,調整城市經濟結構,切實走新型工業化道路，加快產業結構優化升級 發展規模經濟，實現規模效益 加快建設資源節約型、環境友好型社會 增強自主創新能力，加快科技教育發展與產業發展的結合,促進區域協調發展,健全區域協調互動機制，明確不同區域的功能定位，促進城鎮化健康發展 堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力 按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理佈局的原則，積極穩妥地推進城鎮化。重視發揮城市群的集聚效應,創造和諧社會環境,提升城市管理水平，完善對各個社會階層的服務和管理 進一步解決就業、社會保障、扶貧、教育、醫療、環保和安全等各方面的問題,4.案例分析,城市化空間和產業拓展特點 廣州 珠江三角洲城鎮 人口城市化資料特性分析 廣州 深圳 珠江三角洲城鎮群 城中村,城市化空間和產業拓展特點-廣州,行政區劃調整促進城鎮化 1984年：撤銷郊區，成立天河、芳村、白雲區，建立廣州經濟開發區。 天河區從此得到迅猛發展，天河體育中心珠江新城一帶形成新城市中心。從天河區經濟技術開發區一線，依託黃埔新港，形成以高新技術產業、精細化工等為主的東部產業帶； 2000年：撤銷花都、番禺市，成立番禺區、花都區。市區面積從1400多平方公里增加至3700多平方公里，大量原來的村鎮轉變為城市街道管理，人口從戶籍形式上城鎮化。在此次行政區劃調整的背景下，實施“南拓、北優、東進、西聯”的城市空間發展戰略； 2005年：老城區行政區合併，在週邊黃埔、白雲和番禺區分別劃分出蘿崗區（依託廣州經濟技術開發區發展）和南沙區（依託南沙開發區發展），優化城市增長極結構，帶動城鎮化發展。,城市化空間和產業拓展特點-廣州,重大體育賽事促進城市化 1987年：建設第六屆全運會主賽場天河體育中心和配套的廣州火車東站，同時開發周邊基礎設施，為此後近20年天河中心區的發展打下基礎。 2001年：承辦第9屆全運會，在老白雲機場側建設新廣州體育館，成為白雲新城建設的序曲。 2010年：亞運會成功申辦後，擬建亞運村選址于廣州新城，帶動廣州新城地區建設，促進周邊村鎮的城鎮化，形成廣州又新城地區 建設中心鎮，促進農村剩餘勞動力轉移 在全市原先以農業為主的遠郊地區，規劃建設10個中心鎮（每個約20平方公里，規劃人口20萬人），促進分散的農業剩餘勞力和村鎮企業的集中發展，形成衛星城，促進剩餘人口的科學城市化,珠江三角洲城鎮群城鎮化的多重推動力,1990年以來，珠三角城鎮化推動力的特點 資金來源：政府建設投資拉動、外資、民間資金推動 政府主導與地區自發增長相結合 城鎮建設模式：由計劃經濟時期的政府單一投資主體轉變為多元投資主體並存 城市化模式：由計劃經濟體制下“自上而下”的城市化轉變為“自上而下”與“自下而上”共同發展的城市化格局,珠江三角洲城鎮群城鎮化的多種模式,東莞模式: “以下（鄉鎮以下的各類企業）促上（市級企業），遍地開花” 順德模式:“中間（鄉鎮企業）突破，帶動兩頭（市屬、村辦企業）” 中山模式:“以上（市屬企業）帶下（鄉鎮以下企業）、一鎮一品” 南海模式:“六輪（市、鎮、村、經濟社、聯合體、民營經濟）齊轉，各顯神通”,珠江三角洲城鎮群 單極-雙極的城鄉一體化格局,改革開放以前和改革開放初期： 廣州與周邊地區城市之間：絕對的核心-邊緣結構 改革開放以來： 深圳發展成又一個中心城市 珠海、佛山、中山、東莞、江門、肇慶等發展城中等城市 逐漸形成以廣州、深圳為中心的雙極結構的珠江三角洲城市群,城市化空間和產業拓展特點-基本特徵概括,城鎮化的兩大動力： 城市政府通過行政區劃變更、重大節慶事件、大型產業項目契機對外拓展； 村鎮地區吸引外來資本和民營資本自下而上的工業化，推進城鎮化。,城市化空間和產業拓展特點-基本特徵概括,存在問題： 原有農民“非農化”但並未城市化，“離土不離鄉”，大多依靠地租、房租生活，教育和社會保障仍依附於村鎮經濟集體。 矛盾的集中體現城中村.城市化進程中,在獲取農民土地之後，往往難以妥善解決失去土地後的巨額村集體資產如何管理經營的問題。在城中村改造不可逆轉的發展趨勢下，農民的出路問題表現得更加突出，“出路問題”不單是解決農民的物質需求方面，更重要的是如何讓農民真正城市化（如學會在市場經濟中科學管理自己的資產,如何加強青少年教育使之能融入城市就業階層）。,城市化空間和產業拓展特點-基本特徵概括,存在問題： 城市化滯後於工業化，此問題在珠三角部分地區尤其嚴重. “非城市化的工業化”，低水平的勞動密集型產業企業“遍地開花”，經濟效益低下、投資分散和環境污染、生態惡化等嚴重問題； 上述產業發展特點引致的大量外來人口的湧入加劇了對環境與社會治理的壓力。,人口城市化資料特性分析基本結論,在近20年的城鎮化過程中, 中國各大城市(城鎮群)經歷了快速城鎮化歷程,如按城鎮人口比例計算,已經進入後城鎮化的階段.但並不一定意味著城鎮化的建設管理水平亦達到了同樣的高水準。,人口城市化資料特性分析基本結論,通過比較戶籍人口和外來人口在城鎮化過程中的數量和比重關係可以看出,由於經濟中心城市(城鎮群)的聚集效應,外來人口遷入城市居住對城鎮人口比例的提升的作用大於本地農村人口轉為城鎮人口的作用。 戶籍人口城鎮化水平常有突變，表明行政區劃調整，村鎮改街道、取消農村戶籍等行政手段造成的農民名義上的城鎮化。 由此亦印證了前述的城鎮化過程中兩大問題: 本地農業人口身份突然轉變為“城鎮人口”後，如何真正實現健康城鎮化 大量常住於城鎮中的外來人口的社會保障和素質提升問題,城中村的景觀特點,“城中村”依託優越的地理區位和豐厚的征地補償金發展,積累了巨額的集體經濟，並形成以出租屋租賃為主要謀生方式的家庭經濟，但外來流動人口的大量湧入和以宅基地為基礎所形成的競爭性的出租屋市場形成了“城中村”特有的景觀特徵。,城中村的社會經濟特點,“城中村” 村集體經濟以第三產業尤其是純土地出租、物業租賃為主業，經濟收入依賴於出租屋租金和政府或開發商征地補償金。形成典型的“寄生型、外生式經濟”。這種經濟模式的經營效益決定於城中村的區位以及周邊流動人口的聚集狀況。 村民家庭來源於集體分紅和出租屋，大量村民處於失業或無業狀態，村民就業能力低且沒有門路，成為“客觀剩餘勞動力”。 外來人口的大量湧入，直接或間接引起“城中村”居住環境、治安環境的惡化，外來人口的高流動性造成其社區歸屬感淡漠，而防範式（非服務式）的管理，使外來人口對社區更加缺乏責任感和歸屬感，社區環境趨於惡化，同時造成外來人口婚育及子女教育問題。,廣州城中村概況,廣州市大約有139個“城中村”，其中城市建成區內達到45個。2000年“城中村”總用地面積80.6平方公里，占建成區總面積的26.17%，“城中村”主要分佈在城市近郊，沿交通幹線呈軸向佈局。,位於珠江新城內的獵德村（摘自maps.google.com的衛星照片）,深圳城中村概況,全市共有241個城中村，經濟特區內約有67個，占特區面積約6%。 深圳市約有600萬人口居住在城中村中，這些人口絕大多數是未獲深圳戶籍的“外來人口”。,位於深圳市羅湖區的某城中村（摘自maps.google.com的衛星照片）,廣州的城中村改造思路,“政府不直接投資”、“不以房地產開發啟動”、“誰投資、誰受益”的改造原則一村一策。 開始進行改造試點，但尚未全面鋪開。 2007年政府工作報告提出提升舊城中心形象的“中調”戰略，開始著手研究全面改造工作。,深圳城中村改造思路,政府明確規劃，2010年前具有明確目標： 全面完成特區內其他城中村的綜合整治，較大程度地改善城中村的居住環境和建設面貌。 重點推進特區外城鎮中心區、重點產業片區、重點景觀地區、重大基礎設施建設區內城中村以及存在嚴重安全隱患、居住環境極差的城中村的全面改造，爭取在2010年前特區外城中村的拆除重建規模達到總量的5%。,深圳城中村改造思路,重點開展特區外城鎮中心地段、各類規劃重要功能區及城市幹道兩側城中村的綜合整治，爭取在2010年前特區外城中村綜合整治的規模達到總量的20%。 引入包括房地產商在內的多種資金開發。,5. 珠江三角洲地區的 全球化生產與競爭,至世紀初珠江三角洲已發展城為全球性的家用電器製造基地。 在國際經濟全球化和國內體制改革的背景下，珠江三角洲地區正在自我調整，以適應外部條件的變化 在國際與本地，政府和市場等多種力量的相互作用下，珠三角地區的發展經歷了明顯的轉變 中國加入WTO 必將進一步使得上述兩組力之間的相互作用更趨強化和複雜化,珠江三角洲地區的全球化生產與競爭,至世紀初珠江三角洲已發展城為全球性的家用電器製造基地。 在國際經濟全球化和國內體制改革的背景下，珠江三角洲地區正在自我調整，以適應外部條件的變化 在國際與本地，政府和市場等多種力量的相互作用下，珠三角地區的發展經歷了明顯的轉變 中國加入WTO 必將進一步使得上述兩組力之間的相互作用更趨強化和複雜化,起步階段,- 1985年廣東省政府劃定包含市縣的珠江三角洲經濟開放區 - 發展至今，這一地區已經從農業經濟區發展成為中國南方的主要城鎮群地區之一 - 2001年末，珠三地區面積為平方公里，人口萬人 - GDP 億美元，人均收入2,179.3 美元外商直接投資（FDI）120.81億元,整合產業基地, 專業鎮特色經濟 - 非國有企業 - 以中小型企業為主 - 產業鏈：從製造業到生產性服務業 - 例如：,年快速發展之後,“在珠三角複雜的勞動力分工進行著廣泛的與製造業相關的活動同時香港進行著管理、物流、金融和其他高端專業性活動” “大珠三角地區具有從大量經濟活動中獲益的潛力.” (Enright et al., 2005),珠三角和香港在經歷快速經濟發展的同時也表現出日益顯著的環境退化: -房地產、基礎設施和工業發展佔用了幾乎所有高品質的耕地 - 大型基礎建設和工業排放使得大氣污染已經影響到每個人的物質生活,珠三角地區：環境退化,水污染問題也引起關注：大量生活和工業污水未經處理就排入珠三角河網地區 城市間競爭盛行 從區域的角度協調考慮和制定地區發展策略將對地區的發展很有益處,珠三角地區：環境退化,參考文獻:,周一星(1995),城市地理學 葉嘉安,徐江,易虹(2006),中國城市化的第四波，城市規劃,增刊 姚士謀,陳振光, 朱英明(2006),中國城市群 廣東省人民政府(2003),珠江三角洲城市化專題規劃 廣東省人民政府（2005），珠江三角洲城鎮群協調發展規劃 上海市統計局（2006），上海市統計年鑒2005 上海市統計局（2001），上海市第五次人口普查公告 上海市統計局（2006），上海市2005年1%抽樣人口調查公告 廣州市統計局（2006），廣州市統計年鑒2005 廣東省統計局（2001），廣東省第五次人口普查公告 廣東省統計局（2006），廣東省2005年1%抽樣人口調查公告 國家統計局國際統計資訊中心（2006），長江和珠江三角及港澳特別行政區統計年鑒2005 廣東省統計局（2006），廣東省統計年鑒2005 閆小培,魏立華,周銳波. 快速城市化地區城鄉關係協調研究以廣州市“城中村”改造為例. 城市規劃,2004,(3). 丁四保. 深圳的城中村问题与问题的解决. 开放导报,2005,(3).丁四保. 深圳市城市規劃局，深圳市城中村（舊村）改造總體規劃綱要（2005-2010） Enright et al.(2005) The Greater Pearl River Delta and the Rise of China, Wiley. 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