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第四章 安 全 评 价,第一节 安全评价的分类 第二节 安全评价的程序 第三节 危险、有害因素辨识 第四节 安全评价方法 第五节 安全评价报告 第六节 安全评价报告,第一节 安全评价的分类,2007年，国家按监总局颁布了安全评价通则、安全预评价导则、 安全验收评价导则 。 安全评价是以实现系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，作出评价结论的活动。 安全评价按照实施阶段的不同分为： （1）安全预评价 （2）安全验收评价 （3）安全现状评价,第一节 安全评价的分类,（1）安全预评价 安全预评价(简称预评价)是在项目建设前，根据建设项目可行性研究报告的内容，应用安全评价的原理和方法对系统（工程、项目）中存在的危险、有害因素及其危害性进行预测性评价。 分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施，用以指导建设项目的初步设计。 （2）安全验收评价 安全验收评价(简称验收评价) 是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价。,第一节 安全评价的分类,（2）安全验收评价 查找该建设项目投产后可能存在的危险、危害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施和建议。 （3）安全现状评价 安全现状评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动的安全现状进行的安全评价，查找其存在的危险、有害因素并确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。是一种全面综合的安全评价。 评价形成的现状综合评价报告的内容应纳入生产经营单位安全隐患整改和安全管理计划，并安全技术加以实施和检查。,各类安全评价的不同点,第二节 安全评价的程序,一、安全评价的程序 前期准备 辨识与分析危险、有害因素 划分评价单元 定性、定量评价 安全对策措施建议 安全评价结论 安全评价报告的编制,安 全 评 价,前期准备,辨识与分析危险、有害因素,定性、定量评价,提出安全对策措施建议,作出安全评价结论,编制安全评价报告,确定评价对象、资料收集,危害、有害性分析、辨识,危险源识别,科学合理划分评价单元,评价方法的选择、确定,定性、定量评价,安全对策措施,应急预案,作出严谨、明确的评价结论,事故,发生的可能性,影响因素、事故机制,划分评价单元,中介机构安全评价工作程序,第二节 安全评价的程序,二、安全评价的内容 安全评价的主要内容包括危险、有害因素的识别以及危险和危害程度评价。 （一）安全预评价内容 考虑安全预评价的特点。 明确评价对象建成或实施后能否安全运行的结论。 （二）安全验收评价内容 主要包括：危险、有害因素的辨识与分析；符合性评价和危险危害程度的评价；安全对策措施建议；安全验收评价结论等内容。,第三节 危险、有害因素辨识,危险因素是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。有害因素是指能够影响人的身体健康、导致疾病或对物造成慢性损害的因素。通常情况下，二者并不加区分而统称为危险、有害因素。 一、危险、有害因素的分类 （一）按导致事故的直接原因进行分类 根据生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T13861-1992)的规定，将生产过程中的危险、有害因素分为6大类，37个小类。 第1类 物理性危险和有害因素 第2类 化学性危险和有害因素 第3类 生物性危险和有害因素,第三节 危险、有害因素辨识,第4类 心理、生理性危险和有害因素 第5类 行为性危险和有害因素 第6类 其他危险和有害因素 分类特点：适用于各行业对危险因素预测、预防。 （二）参照事故类别进行分类 参照企业职工伤亡事故分类(GB6441-1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素分为20类。 物体打击，车辆伤害，机械伤害，起重伤害，触电，淹溺，灼烫，火灾，高处坠落，坍塌，冒顶片帮，透水，爆破，火药爆炸，瓦斯爆炸，锅炉爆炸，容器爆炸，其它爆炸，中毒和窒息，其他伤害。,第三节 危险、有害因素辨识,（三）按职业健康分类 参照卫生部、劳动部人事部、财政部和中华全国总工会等颁布的职业病范围和职业病患者处理办法的规定，将危害因素分为7类： 生产性粉尘 毒物 噪声与振动 高温 低温 辐射（电离辐射、非电离辐射） 其他危害因素。,二、危险、有害因素辨识方法,（一）直观经验分析方法 直观经验分析方法适用于有可供参考先例、有以往经验可以借鉴的项目，不能应用在没有可供参考先例的新开发系统。分为: 1. 对照、经验法 2. 类比方法 （二）系统安全分析方法 系统安全分析方法是应用系统安全工程评价方法的部分方法进行危险、有害因素辨识。系统安全分析方法常用于复杂、没有事故经验的新开发系统。常用的系统安全分析方法有事件树、事故树等。,三、危险、危害因素的识别,全面、有序地进行识别。按厂址、总平面布置、道路运输、建构筑物、生产工艺、物流、主要设备装置、作业环境、安全管理措施等几方面进行。 （一）厂址 从厂址的工程地质、地形地貌、水文、气象条件、周围环境、交通运输条件、自然灾害、消防支持等方面分析、识别。 （二）总平面布置 从功能分区、防火间距和安全间距、风向、建筑物朝向、危险有害物质设施、动力设施 (氧气站、乙炔气站、压缩空气站、锅炉房、液化石油气站）、道路、贮运设施等方面进行分析、识别。,（三）道路及运输 从运输、装卸、消防、疏散、人流、物流、平面交叉运输和竖向交叉运输等几方面进行分析、识别。 （四）建(构）筑物 从厂房的生产火灾危险性分类、耐火等级、结构、层数、占地面积、防火间距、安全疏散等方面进行分析识别。 从库房储存物品的火灾危险性分类、耐火等级、结构、层数、占地面积，安全疏散、防火间距等方面进行分析识别。,三、危险、危害因素的识别,三、危险、危害因素的识别,（五）工艺过程 1、对新建、改建、扩建项目设计阶段危险、有害因素的识别 应从以下六个方面进行分析识别。 (1)对设计阶段是否通过合理的设计，尽可能从根本上消除危险、有害因素的发生进行考查； (2)当消除危险、有害因素有困难时，对是否采取了预防性技术措施来预防或消除危险、危害的发生进行考查; (3)当无法消除危险或危险难以预防的情况下。对是否采取了减少危险危害的措施进行考查； (4)当在无法消除、预防、减弱危险的情况下，对是否将人员与危险、有害因素隔离等进行考查；,（五）工艺过程 (5)当操作者失误或设备运行一旦达到危险状态时，对是否能通过联锁装置来终止危险、危害的发生进行考查； (6)在易发生故障和危险性较大的地方，对是否设置了醒目的安全色、安全标志和声、光警示装置等进行考查。 2、安全现状综合评价可针对行业和专业的特点及行业和专业制定的安全标准、规程进行分析、识别。 3、根据典型的单元过程 (单元操作)进行危险、有害因素的识别。,三、危险、危害因素的识别,（六）生产设备、装置 对于工艺设备可从高温、低温、高压、腐蚀、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况等方面进行识别。 对机械设备可从运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作等方面进行识别。 对电气设备可从触电、断电、火灾、爆炸、误运转和误操作、静电、雷电等方面进行识别。 还应注意识别高处作业设备、特殊单体设备 (如锅炉房、乙炔站、氧气站)等的危险、有害因素。 （七）作业环境 注意识别存在毒物、噪声、振动、高温、低温、辐射、粉尘及其他有害因素的作业部位。 （八）安全管理措施,三、危险、危害因素的识别,第四节 安全评价方法,一、安全评价方法分类 （一）按评价结果的量化程度分类 定性安全评价方法 根据经验和直观判断能力评价。有：安全检查表、专家现场询问观察法、因素图分析法、事故引发和发展分析、作业条件危险性评价法（格雷厄姆-金尼法或LEC法）、故障类型和影响分析、危险可操作性研究等。 定量安全评价方法 依据在大量分析实验结果和事故统计资料基础上获得的指标或规律（数学模型）进行评价，有：概率风险评价法，伤害（或破坏）范围评价法，危险指数评价法。,一、安全评价方法分类,（二）其他安全评价分类法 按照安全评价的逻辑推理过程，安全评价方法可分为归纳推理评价法和演绎推理评价法。归纳推理评价法是从事故原因推论结果的评价方法，演绎推理评价法是从结果推论原因的评价方法。 按照安全评价要达到的目的，安全评价分为事故致因因素安全评价方法、危险性分级评价方法和事故后果安全评价方法。 按照评价对象的不同，分为设备（设施或工艺）故障率评价法、人员失误率评价法、物质系数评价法、系统危险性评价法。,二、常用的安全评价方法,安全检查表方法（SCA或SCL） 危险指数方法（RR） 预先危险分析方法（PHA） 故障假设分析方法（WI） 危险和可操作性研究（HAZOP） 故障类型和影响分析（FMEA） 故障树分析（FTA） 事件树分析（ETA） 作业条件危险性评价法（JRA或LEC） 定量风险评价方法（QRA）,1、安全检查表（Safety Checklist Analysis）,为了系统地找出系统中的不安全因素，把系统加以剖析，查出各层次的不安全因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审，避免遗漏。,有关标准、规程、规范及规定 国内外事故案例、本单位的经验 系统分析确定的风险部位及防范措施 研究成果,编制的主要依据,事先编制，有充分的时间组织有经验的人员来编写，做到系统化、完整化，不致于漏掉能导致危险的关键因素。 可以根据规定的标准、规范和法规、检查遵守的情况，提出准确的评价。 表的应用方式是有问有答，给人的印象深刻，能起到安全教育的作用。表内还可注明改进措施的要求，隔一段时间后重新检查改进情况。 简明易懂，容易掌握。,优点,安全检查表举例（气柜安全评价检查表）,小结,目的：检查系统是否符合标准要求 适用范围：从设计、建设一直到生产各个阶段 使用方法：有经验和专业知识人员协同编制， 经常使用 资料准备：有关规范标准 人力、时间：最经济 效果：定性，辨识危险性并使系统保持与标准规 定一致，如采用检查项目赋值法可用于定量,2、危险指数评价方法,危险指数评价方法为美国道化学公司所首创。它以物质系数为基础，再考虑工艺过程中其他因素如操作方式、工艺条件、设备状况、物料处理、安全装置情况等的影响，来计算每个单元的危险度数值，然后按数值大小划分危险度级别。 对化工生产过程中固有危险的度量。,主要危险指数评价方法,美国道化学公司的火灾、爆炸危险指数评价法* 帝国化学公司（）危险度评价法 日本危险度评价法 易燃、易爆、有毒重大危险源辨识、评价方法,DOW 火灾爆炸危险指数评价程序框图,第27页,小结,目的：对工厂、车间、单元进行危险程度分级 适用范围：设计时找出薄弱环节，生产进提供危险性信息 使用方法：按规定方法求出火灾爆炸指数、毒性指标及各 种附加系数、补偿系数，最后计算出危险度 分级 资料准备：理化特性数据，工艺流程、操作条件等 人力、时间：熟练的工艺技术人员每周可完成23单元/人 效果：定性及定量，可定出工厂、车间、单元危险度等级,3、预先危险性分析 PHA （Preliminary Hazard Analysis）,预先危险性分析也称初始危险分析，是在每项生产活动之前，包括设计、施工、生产之前，对系统中存在的危险性类别、出现条件、导致事故的后果等进行概略地分析，识别系统中潜在的危险性，确定危险等级，防止事故发生。,识别危险，确定安全性关键部位； 评价各种危险的程度； 确定安全性设计准则，提出消除或控制危险的措施。,预先危险分析的主要目的,第30页,预先危险分析程序,预先危险分析举例（氯气干燥岗位风险性分析）,小结,目的：开发阶段，早期辨识出危险性，避免以后走弯路 适用范围：开发时分析原料、主要装置，以及能量失控时 出现的危险性 使用方法：分析原料、装置等发生危险的可能性及后果， 按规定表格填入 资料准备：理化特性数据，危险性表，设备说明书 人力、时间： 12个技术人员，时间需要依熟练程度而定 效果：得出供设计考虑的危险性一览表,5、危险和可操作性研究 HAZOP* （Hazard and Operability Study）,一种以系统工程为基础，针对化工装置而开发的一种危险性评价方法。 基本过程是以关键词为引导，找出过程中工艺过程状态的变化（即偏差），然后再继续分析造成偏差的原因、后果及可以采取的对策。,分析程序,小结 评价目标 ：偏离及其原因、后果、对系统的影响 定性定量 ：定性 方法特点 ：通过讨论，分析系统可能出现的偏离、偏 离后果及对整个系统的影响 适用范围：化工系统、热力水力系统的安全分析 应用条件：分析评价人员熟悉系统，有丰富的知识和实 践经验 优缺点 ：简便易行，受分析评价人员主观因素影响,6、故障类型和影响分析 FMEA （Failure Mode Effects Analysis）,故障类型和影响分析是将工作系统分割为子系统、设备或元件，逐个分析各自可能发生的故障类型及其产生的影响，以便采取相应的防治措施，提高系统的安全性。,对每个子系统或部件提问：,故障类型是什么？ 故障类型的影响是什么？ 如何检测此故障？ 故障严重程度？,小结,目的：辨识单个故障类型造成的事故后果 适用范围：主要用于设备和机器故障的分析，也可用于连 续生产工艺 使用方法：将系统分解，求出零部件发生各种故障类型时， 对系统或子系统产生的影响 资料准备：系统、装置、设备表、说明书 人力、时间：熟悉设备故障类型者23人，每人每小时可 分析24项 效果：定性并可进一步定量，找出故障类型对系统的影响,7、事故树分析 FTA* （Fault Tree Analysis）,事故树分析又称为故障树分析，是一种演绎的系统安全分析方法。它是从要分析的特定事故或故障开始（顶上事件），层层分析其发生原因，直到找出事故的基本原因，即故障树的底事件为止。,1、选择合理的顶上事件 2、资料收集准备 3、建造故障树,事故树分析的几个阶段,4、简化或者模块化 5、定性分析 6、定量分析,第39页,事故树分析举例（静电引起LPG燃爆事故树）,小结,目的：找出事故发生的基本原因和基本原因组合 适用范围：分析事故或设想事故 使用方法：由顶上事件用逻辑推导逐步推出基本原因事件 资料准备：有关生产工艺及设备性能资料，故障率数据 人力、时间：专业人员组成小组，一个小型单元需时一天 效果：可定性及定量，能发现事先未估计到的原因事件,8、事件树分析 ETA （Event Tree Analysis）,从一个初因事件开始，按照事故发展过程中事件出现与不出现，交替考虑成功与失败两种可能性，然后再把这两种可能性又分别作为新的初因事件进行分析，直到分析最后结果为止。,确定或寻找初因事件 构造事件树 进行事件树的简化 进行事件序列的定量化,事件树分析的几个步骤,第42页,事件树分析举例,原料输送系统示意图,第43页,事件树分析举例,原料输送系统事件树,小结,目的：辨识初始事件发展成为事故的各种过程及后果 适用范围：设计时找出适用的安全装置操作时发现设备故 障及误操作将导致的事故 使用方法：各事件发展阶段均有成功和失败的两种可能， 由初始事件经过各事件、阶段一直分析出事件、 发展的最后各种结果 资料准备：有关初始事件和各种安全措施的知识 人力、时间：24人组成小组，分析小型单元几个初始事 件需36天，大型复杂单元需24周 效果：定性和定量，找出初始事件发展的各种结果，分析 其严重性可在各发展阶段采取措施使之朝成功方向 发展,9. 作业条件的危险性评价,是一种简单易行的评价人们在具有潜在的危险性环境中作业时的危险性评价方法。它用与系统风险率有关的三种因素指标值之积来评价系统人员伤亡风险的大小。这三种因素是：L发生事故的可能性大小；E人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；C一旦发生事故会造成的损失后果。以三个分值的乘积D来评价危险性的大小。即 D = L·E·C D值越大，说明该系统的危险性越大，需要增加安全措施，直至调整到允许范围。,10. 定量风险评价方法,在识别危险分析方面，定性和半定量的评估是非常有价值的，但是这些方法是定性分析，不能提供足够的定量分析，特别是不能对复杂的并存在危险的工艺流程等提供决策的依据和足够的信息，在这种情况下，必须能够提供完全的定量的计算和评价。 风险可以表征为事故的频率和事故后果的乘积。 定量风险评价对这两方面均进行评价，可以将风险的大小完全量化，并提供足够的信息，为业主、投资者、政府管理者提供定量化的决策依据。 对于事故后果模拟分析，国外有很多研究成果。,第五节 安全评价报告,安全评价报告是安全评价工作过程形成的结果，一般采用文本形式，也可采用多媒体电子载体。安全评价报告包括安全预评价、安全验收评价和安全现状评价报告。 一、安全预评价报告 安全预评价报告应当包括以下主要内容： 目的 评价依据 概况 危险、有害因素的辨识与分析 评价单元的划分 安全预评价方法 安全对策措施建议 安全预评价结论,二、安全验收评价报告,（一）安全验收评价报告的要求 应全面、概括地反映验收评价的全部工作，文字应简洁、精确，可同时采用图表和照片。 （二）安全验收评价报告主要内容 目的 评价依据 概况 危险、有害因素的辨识与分析 评价单元划分 评价方法的选择 安全对策措施建议 评价结论,三、安全现状评价报告,安全现状评价报告要求比安全预评价报告要更详尽、更具体，特别是对危险分析要求较高，因此整个评价报告的编制，要由懂工艺和操作的专家参与完成。 安全现状评价报告一般具有如下内容 目的 评价依据 评价项目概况 危险、有害因素的辨识与分析 评价单元的划分 评价方法：统计事故概率，必要时进行重大事故模拟。 安全对策措施建议 评价结论,四、安全评价报告的格式,（一）评价报告的格式要求 封面 安全预评价资质证书影印件 著录项 前言 目录 正文 附件 附录,四、安全评价报告的格式,（二）评价报告的规格要求 安全评价报告应采取A4幅面，左侧装订。 封面内容应包括： 委托单位名称； 评价项目名称； 标题； 安全评价机构名称； 安全评价机构资质证书编号； 评价报告完成时间。,第六节 安全评价管理,依据安全评价机构管理规定及安全评价人员考试管理办法（试行）等，对安全评价机构实行资质许可制度，对安全评价人员实行资格管理。 一、基本要求 1. 对评价对象的要求 自主选择具备相应资质的安全评价机构按有关规定进行安全评价。 同一对象的安全预评价和安全验收评价，应由不同的安全评价机构分别承担。 2. 对安全评价机构和评价人员的要求 安全评价机构、评价人员应对在当时条件下做出的安全评价结构承担法律责任。,第六节 安全评价管理,二、安全评价机构 属于社会中介服务组织。 1. 获取安全评价机构资质的程序 包括初审、条件核查、许可审查、公示、许可决定等。 条件核查包括：材料核查、现场核查、会审等。 2. 业务范围 安全评价的业务范围划分为两大类：一类、二类。 3. 对安全评价机构的管理要求 应编制安全评价过程控制文件，规范安全评价过程和行为、保证安全评价质量。 安全评价过程控制文件主要包括：机构管理、项目管理、人员管理、内部资源管理和公共资源管理等。,第六节 安全评价管理,三、安全评价人员 指依法取得安全评价人员资格证书，并经从业登记的专业技术人员。与所登记服务的机构建立法定劳动关系，专职从事安全评价活动的安全评价人员称为专职安全评价人员。 对安全评价人员的管理要求： （1）参加继续教育； （2）取得安全评价人员资格证书的人员，在履行从业登记、取得从业登记编号后，方可从事安全评价工作。安全评价人员应在所登记的安全评价机构从事评价工作。 （3）不得在两个或两个以上机构从事安全评价。 （4）从业的安全评价人员需参加安全评价人员的业绩考核。,