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广东省林火远程视频监控系统建设 (一期)项目 可行性研究报告 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 目录 1 目 录 第第 1 1 章章 总论总论1 1 1.1 项目概要1 1.2 报告编制依据4 1.3 主要技术经济指标6 1.4 可行性研究结论7 第第 2 2 章章 项目建设的必要性项目建设的必要性9 9 2.1 项目建设背景9 2.2 项目建设的必要性.10 第第 3 3 章章 项目建设条件项目建设条件1515 3.1 自然地理概况.15 3.2 社会经济基本情况.18 3.3 林业基本情况.19 3.4 森林防火现状.20 3.5 技术条件.21 3.6 森林防火存在问题.21 第第 4 4 章章 建设目标建设目标2323 4.1 项目建设目标.23 4.2 建设的指导思想与原则.23 4.3 主要建设任务.25 第第 5 5 章章 项目建设方案项目建设方案2727 5.1 工程结构.27 5.2 建设方式.30 5.3 系统组成.34 5.4 前端不同模式总结.50 5.5 各县（区）视频监控点建设模式.52 5.6 监控中心设计.52 第第 6 6 章章 项目消防、劳动安全与职业卫生、节能措施项目消防、劳动安全与职业卫生、节能措施5656 6.1 消防.56 6.2 劳动安全与职业卫生.56 6.3 节能措施.57 第第 7 7 章章 环境影响评价环境影响评价5858 7.1 环境保护措施.58 7.2 三废处理.58 7.3 环境影响评价.59 第第 8 8 章章 招标方案招标方案6060 8.1 招标范围.60 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 目录 2 8.2 招标组织形式.60 8.3 招标方式.60 8.4 招标要求.60 8.5 招标基本内容.61 第第 9 9 章章 项目组织管理项目组织管理6262 9.1 组织管理.62 9.2 项目质量管理.62 9.3 建设资金管理.63 9.4 设备采购管理.63 第第 1010 章章 项目实施进度项目实施进度6464 10.1 项目建设周期64 10.2 项目建设进度安排64 第第 1111 章章 投资估算及资金来源投资估算及资金来源6565 11.1 投资估算65 11.2 资金来源66 第第 1212 章章 综合评价综合评价6767 12.1 风险评价67 12.2 影响分析67 12.3 效益评价68 第第 1313 章章 结论结论7070 附表附表： 1 项目建设区基本情况表 2 前端视频监控点建设统计表 3 前端视频监控点建设地点一览表 4 前端视频监控自建模式设备表 5 前端视频监控租用模式设备表 6 前端视频监控铁杆模式设备表 7 前端视频监控不同模式投资对比表 8 县级监控中心设备表 9 市级监控中心设备表 10 省级监控中心设备表 11 项目投资估算表 附图附图： 1 项目区位置示意图 2 项目区森林火险情况现状分布图 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 1 第 1 章 总论 1.1 项目概要 1.1.1 项目名称 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 1.1.21.1.2 工程性质性质 新建社会生态公益性工程 1.1.3 项目主管单位 广东省林业厅 1.1.4 项目建设单位 广东省除珠三角外的 14 个地级市及 10 个国有林场、10 个自然 保护区（从化陈禾洞，象头山，车八岭，粤北华南虎、紫金白溪、 惠东古田、英德石门台、兴宁铁山度田河、阳春鹅凰嶂、连平黄牛 石） 。 1.1.5 项目建设目标 运用视频监控、林火自动识别、网络、通讯及数据库等高科技、 现代化技术，建立省、市、县、乡镇四级视频监控系统，每一级监 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 2 控中心均能对其管辖内的前端图像进行实时监控、录像、林火自动 识别及报警等功能，整个系统基于网络构建，能够通过多级级联的 方式构建出一张可全网监控、全网管理的网络视频监控网。即上级 监控中心可以任意调用下一级的图像信息，对系统有优先控制权。 以数字设备取代人工巡视、高山瞭望等传统监控方式，通过网 络将采集的图像信息和记录的数据传到指挥中心，并利用 GIS（地 理信息系统）迅速对发生火情、火警区域实现定位，并及时做出分 析判断，确定扑救方案，将火险控制在萌芽状态。项目建成后，项 目区内林火监测覆盖率达 80%以上，基本实现测报准确、监测及时、 救火快速、调度有序的目标。从而使有火难成灾、山火不过界，火 灾次数比建设前降低 50%以上，每年的森林火灾受害率控制在 0.2以下，确保不发生重大森林火灾，降低森林火灾的损失。 1.1.6 项目建设内容及规模 1.全省 14 地市（韶关市、河源市、梅州市、惠州市、汕尾市、 江门市、阳江市、湛江市、茂名市、肇庆市、清远市、潮州市、揭 阳市、云浮市） ； 2.10 个省属国有林场（乳阳局、西江局、乐昌林场、连山林场、 东江林场、九连山林场、天井山林场、樟木头林场、龙洞林场、沙 头角场） ； 3. 10 个省级以上自然保护区（从化陈禾洞，象头山，车八岭， 粤北华南虎、紫金白溪、惠东古田、英德石门台、兴宁铁山度田河、 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 3 阳春鹅凰嶂、连平黄牛石） 。 建设内容：林火视频监控系统，建设 1058 个远程监控点，96 个县级监控中心,14 个市级监控中心和 1 个省级监控中心。其中自 建模式视频监控点 258 个，租用模式视频监控点 447 个，铁杆模式 视频监控点 353 个。 1.1.7 项目建设期 项目建设期为 20132014 年，共 2 年。 1.1.8 项目建设投资估算及资金来源 本项目建设总投资估算为 26113.65 万元，资金来源于国家预 算投资，地方配套资金为地方财政开支。国家与地方按 4：6 的比例 配套，即国家拨款 10445.46 万元，地方配套 15668.19 万元。 1.1.9 项目效益 1.1.提高森林防火管理水平、增强防火服务能力提高森林防火管理水平、增强防火服务能力 通过本系统的建设和实施，能够为我省林业系统提供科学、规 范的管理模式，加强林业防火的信息管理，提高林业管理水平和服 务能力；及时掌握森林火灾的现状、动态、发展趋势，提供效益综 合分析、评价、决策手段和方法，提高对紧急事件的处理能力；实 现政务办公计算机化，提高办公效率，增强政府机构的服务能力。 2.2.实现林业信息共享和信息畅通、加快防火工作的资源整合实现林业信息共享和信息畅通、加快防火工作的资源整合 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 4 通过森林防火网络共享平台和智能林火监测系统的建设，可以 实现防火信息内容的存储和信息传递的数字化、规范化和系统化。 为形成快速和可靠的信息反馈机制，通畅信息渠道提供条件，为各 级管理部门提供及时准确的信息。 3.3.提高森林资源监测水平提高森林资源监测水平 通过智能林火监测系统的建设和网络共享平台的建设，可为广 东省各级防火单位提供包括地理信息、监测图像、小区域气象信息 等多种应用服务。 4.4.维护生态平衡，更好地保护森林资源，强化我省林业基础建维护生态平衡，更好地保护森林资源，强化我省林业基础建 设。设。 森林防火在林业建设中是十分复杂的生态保护和社会利益的系 统工程，是林业持续发展的必要条件，更是维护生态平衡的重要保 证。 本项目的实施，将有力地加强项目区的森林防火基础设施设备 建设，提高预防和扑救森林火灾的能力，保证项目区的森林资源和 生态环境的安全，保护生物多样性，维护生态平衡，将产生巨大的 社会和生态效益。 1.1.10 报告编制单位 广东省林业调查规划院，为具有工程咨询资格和林业调查规划 设计资格甲级规划设计院。 广东省森林防火指挥部办公室，为广东省森林防火的主管部门。 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 5 1.2 报告编制依据 （1）中华人民共和国森林法 （2）森林防火条例 （3）全国生态环境建设规划纲要 （4） 国家林业局林防字（98）21 号文件 （5） 国家林业局林防字(99)9 号文件 （6） 广东省森林防火管理规定 （7） 广东省森林防火“十二五”规划 （8） 国家林业局关于加强森林防火工作的有关文件 （9） 安全防范工程程序与要求GA/T75-94 （10）中国电气安装工程施工及验收规范 GBJ232-82 （11）工业电视系统工程设计规范 GBJ/115-87 （12）民用闭路监视电视系统工程技术规范 GB50198-1994 （13）无线局域网标准 EEE802.11 （14）视频安防监控系统技术要求GA/T367-2001 （15）安全防范工程费用概预算编制办法GA/T70-94 （16）防盗报警控制器通用技术条件GA/12663 （17）入侵报警系统技术要求GA/T368-2001 （18）供配电系统设计规范 GB 50052-95 （19）通信 2.4G/5.8G 标准 IEEE802.11a 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 6 （20）宽带无线接入标准 IEEE802.16 （21）通信单模光纤系列 GB 9771-88 （22）微波无人值守电源技术要求 YD/T 501-91 （23）通信机房静电防护通则 YD/T 754-95 （24）高耸结构设计规范GB135-90 （25）钢结构工程施工质量验收规范GB5025-2001 （26）微波铁塔技术条件 （27）微波站防雷与接地设计规范YD2011-93 （28）建筑物防雷设计规范GB 50057-94 （29）森林资源非空间数据 DF01-1110 （30）林业数字矢量基础地理数据标准 DF01-1311 （31）卫星遥感影像数据标准 DF01-1321 （32）林业政策法规数据标准 DF01-1410 （33）林业政策法规数据标准 DF01-1420 （34）林业文献资料数据标准 DF01-1430 （35）数据库建库标准 DF01-4100 （36）数据库软件规范 DF01-4710 （37）数据库管理规范 DF01-4200 1.3 主要技术经济指标 根据近年来林火智能林火监测系统的平均市场价，并参考广东 往年建设智能林火监测系统购买情况，综合各因素确定本次建设项 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 7 目经济技术指标。 （见下表 1-1） 表 1-1 项目各项主要经济指标表 序号 名称单位单价（元） 1 前端视频监控自建模式设备套 360,000 2 前端视频监控租用模式设备套 180,000 3 前端视频监控铁杆模式设备套 120,000 4 县级监控中心设备套 140,000 5 市级监控中心设备套 100,000 6 省级监控中心设备套 200,000 7 可研、设计费占项目工程费用的 3.5% 8 建设单位管理费占项目工程费用的 1% 9 招标费占项目工程费用的 0.8% 10 工程监理费占项目工程费用的 3% 11 预备费 不超过（工程费用+工程其 它费用）的 4.5% 1.4 可行性研究结论 全面加强森林防火基础工程建设，有效预防、控制森林火灾的 发生与蔓延，减少火灾损失，对保护和培育森林资源，增加社会财 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 8 富和优化生态环境，促进经济社会可持续发展具有非常重要的意义。 项目区森林资源丰富，是广东的重点林区、森林生态体系的主体之 一。同时，这些地方都是、级森林火险县（区） ，是广东森林 火灾多发区。 项目建设可以加强项目区域林火的识别预警能力，对 缓解项目区域的森林防火工作压力起着举足轻重的作用。近年来， 该地区通过多方面狠抓森林防火工作，森林火灾预防和扑救能力得 到较大提高，森林火灾损失有所减少。但是，防火设施设备建设投 入仍然较少，火灾隐患仍然很高，该地区森林防火基础设施、设备 建设还不完善，预防和扑救森林火灾的总体水平较低，未能达到快 速扑灭森林火灾的目的和新形势下对森林防火建设的要求。因此， 加强对项目区域智能林火监测的基础工程建设是十分必要和紧迫的。 项目区部分地区已进行过森林火险综合治理建设，积累了一定 的经验，当地政府和林业部门也对项目建设十分支持，愿意落实配 套资金和提供建设用地。项目建设能产生良好的社会、生态、经济 效益，有效地保护人民群众生命财产安全。因此，项目建设是必要、 可行的。 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 9 第 2 章 项目建设的必要性 2.1 项目建设背景 森林是生态系统的主体，森林对于改善生态环境、维护生态安 全、实现社会经济的可持续发展具有重要作用，同时，森林在碳汇 中发挥着不可替代的作用，随着林业在社会中的地位日益提高，严 防森林火灾，保护森林资源已成为全社会的共识，目前我国林业正 逐步由生产木材向生态建设转变，生态需求已成为社会对林业的第 一需求。保护现有森林资源是加快林业生态建设的前提与基础，随 着森林生态体系建设进一步强化以及森林资源“双增”目标的实施， 全省森林资源持续增长，森林资源管护压力逐年增大。而森林火灾 已成为森林资源安全的最大威胁，森林防火所面临的形势和任务尤 其严峻。 森林火灾是世界性的林业重要灾害之一，具有突发性、灾害发 生的随机性、短时间内造成巨大损失的特点。因此一旦有火警发生， 就必须以极快的速度采取有效的扑救措施，真正做到森林火灾早发 现，早解决，坚持贯彻预防为主，积极扑救的方针，积极调整森林 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 10 防火的思路，转变防火的手段，从传统的防扑火手段向现代化防扑 火手段转变，用科学的手段来强化防火工作，实现森林防火工作的 规范化、科学化、信息化。如德国采用的 FIRE-WATCH 森林火灾 自动预警系统、美国利用护林飞机和红外遥感火灾预警飞机巡逻、 加拿大采用卫星巡回监测系统等新技术来加强森林防火工作，都卓 有成效。但国外的技术虽然可靠，却需要借助高空卫星，施工太复 杂，且技术方案基础实施投资太大，多达几十万美元，投入成本过 高，这些难以满足我国森林资源监测的实际需要。 近十年来，信息技术在我国得到了迅速发展，被广泛应用于社 会的各个方面，智能林火监测系统就是信息技术在森林防火领域的 最新应用，是森林防火的发展方向，是实现森林防火智能化、信息 化的重要保障。林火视频监控利用无缝融合智能图像识别技术、面 向对象的 3D GIS 技术、大型网络监控技术等高新技术，结合林业 管理的专业知识和林业防火的经验，建立智能林火监测及应急指挥 系统，从而实现林区视频的自动监控、烟火准确识别、火点精确定 位、火情蔓延趋势推演、扑救指挥的辅助决策、灾后评估等多方面 功能，对森林火灾的发生进行监控的技术手段。智能林火监测系统 作为现代化森林防火一种重要的手段被国家和各省相关部门列为重 点投资项目。目前全国大部分省市重点林区都已建成或正在建设这 一工程。 为确保森林防火工作持续稳定地发展，最大限度地预防和减少 森林火灾可能造成的损失及影响，广东省林业厅提出了在全省范围 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 11 进行智能林火监测系统建设，将现代信息技术运用于林火监测，以 提高全省森林防火的综合能力、提高森林防火的现代化水平的战略 举措。 2.2 项目建设的必要性 2.2.1 依靠科技、加强森林防火综合能力 提高森林防火综合能力，最关键的是提高发现火情的速度。通 过数字视频、计算机通信、无线传输网络、智能识别与分析等相关 技术手段的集中应用，实现森林防火的信息化、智能化，实现森林 防火的智能预警，才能真正做到森林火灾的早发现、早扑灭。在森 林火灾发生时，通过该系统能第一时间掌握火情，同时利用可视指 挥功能，能直观了解和掌握监控区域的森林火灾动态，为现场指挥 工作提供决策依据，为指挥抢险救灾工作争取宝贵的时间，有效提 高森林防火工作管理水平，将森林火灾带来的损失降到最小。 2.1.2 现有的预警手段处于落后水平 当前国内采用的林火监测手段主要有地面巡护、瞭望台监测、 卫星遥感等，受自然条件与资金投入、交通不便、林区通信条件差 等因素限制，导致森林防火工作存在及时预警难、护林巡查值守难、 及时组织扑救难的局面。 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 12 地面巡护：巡护面积小、巡查间隔长、视野狭窄，确定着火 位置时，常因地形地势崎岖、森林茂密而出现较大误差；在交通不 便、人烟稀少的偏远山区，无法进行地面巡护。 瞭望台监测：无生活条件的偏远林区不能设了望台；它的观 察效果受地形地势的限制，覆盖面小，有死角和空白，观察不到， 对烟雾浓重的较大面积的火场、余火及地下火无法观察；雷电天气 无法上塔观察；了望是一种依靠了望员的经验来观测的方法，准确 率低，误差大。另外大多瞭望台远离人居、漏水透风、无水无电无 电话，瞭望值班人员工作条件异常艰苦，并且了望员人身安全受雷 电、野生动物、森林脑炎等的威胁，巡查值守存在诸多困难。 卫星遥感：我国目前已形成以国家林业局卫星林火监测处为 中心，遍布全国林区近 200 个卫星监测终端的卫星林火监测网，但 尚有不足之处。卫星对于林区同一点每天只能扫描 4-5 次，且每次 时间一般不超过 30 秒，所有在大部分时间里卫星不能对大部分林区 热点进行监测；卫星的探测范围有限，对于准确判定火点造成了很 多困难，误判、漏判率很高；并且卫星遥感监测林火受天气影响较 大，在天空布满浓云的时候火场情况不能看清。 针对现有监测手段的局限性，建立一套智能林火监测平台是非 常有必要的，通过数字视频、计算机通信、无线传输网络、智能识 别与分析、等相关技术手段的集中应用，形成与现有监测网的互补， 将大大提高林火检测的速度和准确性。 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 13 2.1.3 森林资源总量增加，森林防火任务越来越繁重 近年来，随着森林生态体系建设进一步强化和“碳汇”工程林的 建设以及森林资源“双增”目标的实施，极大地加重了森林防火压力。 全省林分结构以针叶林居多，以马尾松、杉木、桉树三大纯林为主， 其自身耐火抗火性差，一旦起火极易成灾，扑救困难。 广东是典型的南方集体林区，田林交错，地形复杂，森林防火 区内人为活动频繁。农村耕作方式分散，经营形式多样，烧田基草、 果园草、稻草、甘蔗叶等情况普遍存在，由此引发的山火经常发生。 随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，生态旅游、生态食品 等森林与林下经济快速发展，进入林区旅游、休闲的人员越来越多， 极大地增加了森林防火的难度。同时，在元旦、春节、元宵、清明、 中秋、重阳等节日期间，祭祀、上坟烧纸、烧香烛，燃放烟花爆竹、 孔明灯等迷信用火越来越多，森林火灾隐患越来越多，管理难度越 来越大。 受全球气候异常，高温、干旱、大风和暖冬等极端天气的影响， 近年来，广东省大部分地区出现秋冬春连旱，风高物燥，森林火险 等级居高不下，高火险天气状况下，森林火灾一触即发，森林防火 形势十分严峻。 2.1.4 加强智能林火监测系统的建设，有利于林区治安及林地林木 管理 智能林火监测系统具有实时可视监控、林火自动识别和对大量 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 14 资料数据进行存储的功能，通过对存储数据的回溯、处理和分析， 可以查明林火的起因，为森林警察办案提供线索、证据；也可以收 集林火扑救记录，总结扑救过程中的优缺点，为更好的指挥提供议 案。同时，智能林火监测系统在监控森林火情的同时，还可以对林 区治安、森林资源动态变化、生态环境、森林病虫害及野生动物等 进行有效监控。 2.1.5 加强智能林火监测智能林火监测系统的建设，是完成广东省森林防火 “十二五”规划的需要 广东省森林防火“十二五”规划明确要求广东省在“十二五”期 间在全省范围内建设视频监控点 1680 个, 购置先进的林火监测设备， 逐步引进林火红外线自动监测系统，全省有森林防火任务的 136 个 县（市、区、局、场）均要设立森林防火预警监测系统，加强森林 防火的科技含量，逐步构建卫星监测、视频监控、高山了望、地面 巡护“四位一体”的林火监测体系，保证林火监测覆盖率达 95%以上。 本项目是完成广东省森林防火“十二五”规划的一期工程，该 项目建设完成后，保证林火监测覆盖率达 80%以上，将有效监测森 林火灾的发生，实现扑救“打早、打小、打了”，确保重点火险区不 发生重、特大森林火灾，明显减少森林火灾损失，有效保护森林资 源和林区人民生命财产安全，巩固造林绿化成果。 鉴于境内的森林火灾隐患和森林防火存在的问题，为提高预防 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 15 和控制森林火灾的能力，适应 21 世纪森林防火的需要，加强森林防 火工作，进行森林防火智能林火监测体系建设是保护国家和人民生 命财产安全，加快林业发展的需要，是维护林区长治久安，保护社 会稳定的需要，是改善生态环境，促进会同经济可持续发展的需要， 功在当代，利在千秋。 因此，进行全省的林火远程视频监控系统建设是非常必要的。 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 16 第 3 章 项目建设条件 3.1 自然地理概况 3.1.1 地理位置 广东省地处中国大陆最南部。东邻福建，北接江西、湖南，西 连广西，南临南海，珠江口东西两侧分别与香港、澳门特别行政区 接壤，西南部雷州半岛隔琼州海峡与海南省相望。全境位于北纬 20°1325°31和东经 109°39117°19之间。东起南澳县南澎列 岛的赤仔屿，西至雷州市纪家镇的良坡村，东西跨度约 800 公里； 北自乐昌县白石乡上坳村，南至徐闻县角尾乡灯楼角，跨度约 600 公里。北回归线从南澳从化封开一线横贯广东。全省陆地面积 为 17.98 万平方公里，约占全国陆地面积的 1.87%；其中岛屿面积 1592.7 平方公里，约占全省陆地面积的 0.89%.全省沿海共有面积 500 平方米以上的岛屿 759 个，数量仅次于浙江、福建两省，居全 国第三位。另有明礁和干出礁 1631 个。全省大陆岸线长 3368.1 公 里，居全国第一位。按照联合国海洋公约关于领海、大陆架及 专属经济区归沿岸国家管辖的规定，全省海域总面积 41.9 万平方公 里。 3.1.2 地貌、土壤 广东受地壳运动、岩性、褶皱和断裂构造以及外力作用的综合 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 17 影响，地貌类型复杂多样，有山地、丘陵、台地和平原，其面积分 别占全省土地总面积的 33.7%、24.9%、14.2%和 21.7%，河流和 湖泊等只占全省土地总面积的 5.5%.地势总体北高南低，北部多为 山地和高丘陵，最高峰石坑崆海拔 1902 米，位于阳山、乳源与湖 南省的交界处；南部则为平原和台地。全省山脉大多与地质构造的 走向一致，以北东南西走向占优势，如斜贯粤西、粤中和粤东北 的罗平山脉和粤东的莲花山脉；粤北的山脉则多为向南拱出的弧形 山脉，此外粤东和粤西有少量北西南东走向的山脉；山脉之间有 大小谷地和盆地分布。平原以珠江三角洲平原最大，潮汕平原次之， 此外还有高要、清远、杨村和惠阳等冲积平原。台地以雷州半岛 电白阳江一带和海丰潮阳一带分布较多。构成各类地貌的基岩 岩石以花岗岩最为普遍，砂岩和变质岩也较多，粤西北还有较大片 的石灰岩分布，此外局部还有景色奇特的红色岩系地貌，如著名的 丹霞山和金鸡岭等；丹霞山和粤西的湖光岩先后被评为世界地质公 园；沿海数量众多的优质沙滩以及雷州半岛西南岸的珊瑚礁，也是 十分重要的地貌旅游资源。沿海沿河地区多为第四纪沉积层，是构 成耕地资源的物质基础。 3.1.3 气候、水文 广东省属于东亚季风区，从北向南分别为中亚热带、南亚热带 和热带气候。 全省平均日照时数为 1745.8 小时、年平均气温 22.3。1 月平均气温约为 1619，7 月平均气温约为 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 18 2829。年平均降水量在 13002500 毫米之间，全省平均为 1777 毫米。 广东省河流众多，以珠江流域（东江、西江、北江和珠江三角洲） 及独流入海的韩江流域和粤东沿海、粤西沿海诸河为主，集水面积 占全省面积的 99.8%，其余属于长江流域的鄱阳湖和洞庭湖水系。 全省集水面积在 100 平方公里以上的各级干支流共 542 条（其中， 集水面积在 1000 平方公里以上的有 62 条）。独流入海河流 52 条， 较大的有韩江、榕江、漠阳江、鉴江、九洲江等。全省多年平均水 资源总量 1830 亿立方米，其中地表水资源 1820 亿立方米，地下水 资源量 450 亿立方米，地表水与地下水重复计算量 440 亿立方米。 除省内产水量外，还有来自珠江、韩江等上游从邻省入境水量 2361 亿立方米。全省水能资源理论蕴藏量 1137.2 万千瓦，技术可开发量 859.45 万千瓦。此外，广东还有温泉 300 多处，日总流量 9 万吨； 饮用天然矿泉水 145 处，探明可采用储量全国第一。 广东省水资源时空分布不均，夏秋易洪涝，冬春常干旱。沿海 台地和低丘陵区不利蓄水，缺水现象突出，尤以粤西的雷州半岛最 为典型。不少河流中下游河段由于城市污水排污造成污染，存在水 质性缺水问题。 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 19 3.1.4 植被 广东省共有野生维管束植物 280 科、1645 属、7055 种，分别 占全国总数的 76.9%、51.7%和 26.0%。另有栽培植物 633 种，分 隶于 111 科、361 属。此外，还有真菌 1959 种；其中食用菌 185 种，药用真菌 97 种。植物种类中，属于国家一级保护植物的有桫椤 和银杉 2 种，属于二级和三级保护的有白豆杉、水杉、野荔枝和观 光木等 24 种及广东松、长苞铁杉、野龙眼和见血封喉等 41 种，还 有省级保护的红豆杉和三尖杉等 12 种。在植被类型中，有属于地带 性植被的北热带季雨林、南亚热带季风常绿阔叶林、中亚热带典型 常绿阔叶林和沿海的热带红树林，还有非纬度地带性的常绿落叶 阔叶混交林、常绿针阔叶混交林、常绿针叶林、竹林、灌丛和草 坡，以及水稻、甘蔗和茶园等栽培植被。香蕉、荔枝、龙眼和菠萝 是岭南四大名果，经济价值可观。动物种类繁多。陆生脊椎动物就 有 829 种；其中兽类 124 种、鸟类 510 种、爬行类 145 种、两栖 类 50 种，分别占全国的 30%、43.4%、46%和 25.5%。此外，还 有淡水水生动物的鱼类 281 种、底栖动物 181 种和浮游动物 256 种， 以及种类更多的昆虫类动物。动物种类中，被列入国家一级保护的 有华南虎、云豹、熊猴和中华白海豚等 22 种，被列入国家二级保护 的有金猫、水鹿、穿山甲、猕猴和白鹇（省鸟）等 95 种。 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 20 3.2 社会经济基本情况 2011 年，广东省全省年末户籍人口为 8521.55 万人，其中农业 人口 4054.37 万人，占 47.6%；非农人口 4467.18 万人，占 52.4%，年末常住人口 10440.94 万人。全省生产总值 53000 亿元， 比上年增长 10%；人均生产总值 50500 元，增长 8%.来源于广东的 财政总收入达 13668 亿元，增长 15.4%；地方财政一般预算收入 5514 亿元，增长 22.1%.城镇居民人均可支配收入 26897 元，增长 12.6%；农村居民人均纯收入 9372 元，增长 18.8%，实际增幅创 1983 年以来新高。8 年来城乡收入比首次缩小到 3 倍以内。省十一 届人大四次会议确定的各项任务基本完成，实现“十二五”时期良好 开局。 3.3 林业基本情况 3.3.1 项目区土地总面积、林业用地面积、森林蓄积情况 项目区土地总面积 1539.33 万公顷，占全省陆地总面积的 85.6%。 林业用地面积 1000.91 万公顷，占全省林业用地面积 1099.65 万公 顷的 91%，其中生态公益林林地面积 84.56 万公顷，占全省生态公 益林林地面积的 23.1%，商品林林地面积 159.37 万公顷，占全省的 21.7%；项目区有林地面积 214.10 万公顷，占全省有林地总面积的 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 21 23.0%，其中纯针叶林、针阔混交林、阔叶林占全省相应森林林地 面积的比例分别为 28.5%、30.4%、17.0%；中幼林和成过熟林占 全省相应森林林地面积的比例分别为 26.0%和 24.3%；活立木蓄积 7828.10 万立方米，占全省活立木蓄积的 19.6%；森林覆盖率 69.5%， 比全省平均 56.3%高。 （详见附表一） 。 由以上统计数据看，项目区是广东的重点生态公益林区和商品 林区，但森林结构不合理，针叶林、针叶混交林占当地有林地面积 的 50%，所占比重过大,阔叶树林面积比重较少，中幼龄林面积大， 森林系统自身的防火、抗火能力较差。另外，项目区林业重点县多， 过于依赖林业发展经济，森林采伐量大，人为活动频繁，森林保护 压力大，制约着林业的发展空间。 3.3.2 项目区森林火险等级情况 项目区有级火险县(区)27 个，级火险县(区)有 33 个，级火 险县(区)43 个，火险等级比较高。项目区针叶林占了森林总面积的 50.0%，而且以马尾松为主，为易燃的森林群落，而且山地坡度较 大，交通不便，人员到达现场困难，一旦发生森林火灾很难扑救。 由此可见，项目区是广东省的重点森林火险区。 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 22 3.4 森林防火现状 3.4.1 森林防火机构 目前项目区各市、县建立了森林防火指挥部，由主管农口的政 府领导任指挥长，县区林业局设有专职护林防火办公室，配备专职 人员负责日常工作，各乡镇、林场、自然保护区等也成立了森林防 火指挥所或领导小组，配备了专职或兼职干部处理日常工作。同时, 各县(市区)设置了森林消防队，各镇、村配备了专职或兼职护林员， 部分县经过近年的建设，人员得到充实、装备得到改善，林火灾害 的次数和过火面积有明显减少。实践证明，健全的森林防火机构和 优良的装备，是搞好森林防火工作有力的保证。 3.4.2 森林防火基础设施现状 项目区内的林火监测系统有地面巡护和了望台（站）两方面，地 面巡护有摩托车 302 辆、其它交通车辆 7 辆；了望台（站）有 28 座，地面巡护及了望监测森林总面积 145.8 万公顷，监测覆盖率约 59.8%，森林防火了望台少，监测覆盖率较低。 3.5 技术条件 智能林火监测系统是近年才发展起来的，依靠项目区现有的技 术力量尚无法完全掌握、使用本系统。因此，项目区各单位必须在 项目建设期间，组织相关人员进行培训，确保本系统的正常运转和 使用。系统维护委托相关专业技术单位进行维护。 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 23 3.6 森林防火存在问题 目前，项目区内森林防火存在的问题除森林自身存在森林火险 等级高，针叶林、中幼林多，防火、抗火能力差等对防火工作不利 的客观因素外，比较突出的还是主观上存在的问题：一是我省原来 的造林工程与森林防火“四网两化”建设没有配套进行，造林工程没 有与防火林带同步建设，特别是项目区位于山区等欠发达地区，财 政经济困难，在森林防火设施设备建设上投入少、起步晚，进展缓 慢，不足以防御森林火灾的发生和蔓延。二是农村生产体制改革后， 农村的生产方式、劳动力结构都发生了根本性的变化，森林防火未 能建立一套与之相适应的社会化服务体系，单家独户经营林业的生 产体制因其经营规模小，专业化程度低，资金缺乏，农户之间的生 产水平不一致而无法对森林防火这种公共基础设施建设做到统一规 划和实施。三是宣传教育和野外火源管理工作不到位，群众受传统 落后的耕作方式束缚和受封建迷信思想的影响，防火观念淡薄，野 外生产用火和迷信用火盛行，在生产用火和非生产用火引起的火灾 中，非生产性用火引起的火灾占了 86.2%。随着经济发展和人们生 活水平的提高，登山旅游的人员增多，而且，经济欠发达地区进山 搞副业的外来民工也多，山上生活及生产性火源多，这些火源点多 面广，管理困难，成为诱发森林火灾的直接因素。四是在市场经济 条件下，森林防火这项社会公益事业既不能获取直接经济效益进行 自我发展，又缺乏有效的保障机制，运作十分困难。 针对以上存在问题，需要政府加强宏观调控能力，部门积极参 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 24 与运作，集中精力、财力、物力，加强对项目区域的防火基础设施 建设工作。 第 4 章 建设目标 4.1 项目建设目标 运用视频监控、林火自动识别、网络、通讯及数据库等高科技、 现代化技术，建立省、市、县、乡镇四级视频监控系统，每一级监 控中心均能对其管辖内的前端图像进行实时监控、录像、林火智能 识别报警等功能，整个系统基于网络构建，能够通过多级级联的方 式构建出一张可全网监控、全网管理的网络智能林火监测网。即上 级监控中心可以任意调用下一级的图像信息，对系统有优先控制权。 以数字设备取代人工巡视、高山瞭望等传统监控方式，通过网 络将采集的图像信息和记录的数据传到指挥中心，并利用 GIS（地 广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可行性研究报告 正文 25 理信息系统）迅速对发生火情、火警区域实现定位，并及时做出分 析判断，确定扑救方案，将火险控制在萌芽状态。项目建成后，项 目区内林火监测覆盖率达 80%以上，基本实现测报准确、监测及时、 救火快速、调度有序的目标。从而使有火难成灾、山火不过界，火 灾次数比建设前降低 50%以上，每年的森林火灾受害率控制在 0.2以下，确保不发生重大森林火灾，降低森林火灾的损失。 4.2 建设的指导思想与原则 4.2.1 建设的指导思想 以科学的发展观思想为指导，以科学的森林防火理论为指针， 以可持续发展理论为基础，围绕“以保护和改善生态环境为重点”的 林业发展基本思路，积极建设森林防火标准化、规范化、信息化、 科学化的管理体系，不断提高森林消防综合能力和控制大火的综合 治理水平，积极构建完善的森林防火网络体系。全面贯彻“预防为主、 积极消灭”的森林防火方针，在项目区原有森林