项目管理论文我国招投标导致废标的原因分析.doc

我国招投标导致废标的原因分析 我国招投标形成废标的原因及其应对措施张秋兰摘要招投标过程中导致废标的因素很多，如投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或以其他弄虚作假方式投标、投标人的恶性竞标、招标人本身的因素等。对这些因素进行分析有利于减少或避免废标的产生。本文通过对废标的原因剖析，对其所产生的后果进行应对并提出防范措施，使招投标工作能顺利进行。关键词招标投标;废标原因;应对措施中图分类号F4169文献标识码A文章编号10065024(2011)02016203作者简介张秋兰，江西省社会科学院经济师，研究方向为采购管理。(江西南昌330077)招标投标是在市场经济条件下，依照招标投标法等相关法规，按照公开、公平、公正的原则，通过多家竞争的手段实现大宗货物、工程和服务的采购最优化的方式。这种竞争交易的方式既有利于节省和合理使用招标采购资金，保证招标项目的质量，又有利于创造公平竞争的良好市场环境，促进企业间的公平竞争，还有利于杜绝招标活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为的“黑洞”。目前，我国的基本建设项目、机械成套设备、进口机电设备、政府采购等众多领域都推行了招投标制度，为国家节省了大量的资金，缩短了项目周期，保证了项目质量。但因种种原因，在招投标过程中还存在很多不尽如人意的地方，需要不断改进和完善。一、我国目前招投标产生废标的原因分析(一)投标人的因素1违法行为所致。表现形式:一是投标人与招标人之间进行互相勾结，实施排挤竞争对手的行为，如在开标前，将其他投标人的情况告知某投标人，或协助某投标人撤换标书;或与招标人商定，在招投标时压低报价，中标后给招标人额外补偿。二是招标人预先内定中标人，在编制招标文件、制定评标标准时以此为基准，确保其中标。三是投标人之间约定抬高报价，在投标前先进行内部竞价，内定中标人后再投标，最后以最低评标价(工程和货物行业)或最高评标价(服务行业)中标。2投标人的恶性竞标。如某招标项目在评标过程中，投标人的报价低于原标的30%。该投标人的报价明显低于合理报价或标底，使得其投标报价可能低于个别成本，评标人在询标时就会要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人如果不能合理说明或者不能提供相关证明材料，则由评标委员会认定该投标人的投标报价低于成本报价竞标，其投标作废标处理;如果投标人在应标时不提供相应的证明材料和合理说明，反而对其报价进行修改，这种对其报价进行修改的做法实际上是二次报价，明显改变了原投标文件的实质内容，该投标人的投标文件应按废标处理。3投标文件载明的工期超过招标文件规定的期限。如某工程招标项目在评标过程中，投标人发来书面函，对施工组织设计中存在的笔误进行勘误是可行的，163EnterpriseEconomy2011年第2期(总第366期)但对其投标文件中超过招标文件计划工期的投标工期期限进行调整，则属于对实质性内容的修改，按照相关规定，该投标工期属重大偏差，应为废标。4投标人粗心所致。投标人在编制投标文件时由于遗忘导致废标的有:一未按照招标文件的要求密记；二是未按规定加盖法人或委托授权人印签，或投标书中有重要条款的页码未签字盖章;三是投标人单位名称或法人姓名与登记执照不符;四是投标书的主要附件资料不全;五是投标书字迹不端正，无法辨认等。致使投标人在没有认真研究招标文件的前提下投标，最终导致废标。5投标人对相关法律规定掌握不严谨。如工程建设施工招标项目的投标保证金应当超过投标有效期30日，而货物、服务类招标项目的投标保证金是和投标有效期一致，由于投标人对相关法律规定掌握不严谨，致使递交的投标保证金的有效期不足而被废标。当前，中央投资项目、机电产品项目、工程建设项目、政府采购项目的相关规章均有所不同，投标人应注意区别掌握。(二)招标人的因素1编制招标文件时所致。一是对投标人的资质要求过高。如一些标的额小、技术较简单的招标项目，招标人在注册资金、专业资质、合同业绩、单位规模等方面对投标人提出过高的要求，致使经营规模不大的投标人因上述方面不够标准而无法参加竞标，经营规模稍大的投标人又由于项目的标的额小而不感兴趣;二是招标项目主要技术参数设置不合理，过多过高，从而限制了一些投标人参加投标;三是招标人针对标的的规格、型号、运输、安装、评标标准、售后服务、验收要求等实质性内容表述不清楚，内容含糊其辞，致使投标人对投标文件的文字理解产生歧义而未能做出实质性响应;四是对设备的型号和配置要求具有倾向性，导致其他投标人不能完全满足招标条件，在一定程度上排斥了其他品牌投标人的投标;五是招标预算考虑不周全，未经过认真的方案测算和充分的市场调查，出现少算、漏算等现象，但招标文件又将这些少算、漏算项目包含在内，致使招标项目利润过低或无利润，打击了投标人的积极性而不愿投标，最终导致实质性响应不足三家而废标。2招标过程中招标人素质不高所致。其表现:第一，未及时在指定的媒体上发布招标公告;或未在指定媒体上发布;或刊载在指定媒体偏僻的地方，不易被人看到，使众多投标人错失投标，致使本次招标发生“流产”;第二，未用醒目的方式提醒投标人注意。如招标文件中的投标资质、投标保证金、主要技术参数、付款条件、合同条款等实质性内容需认真阅读和理解等，使投标人未高度重视或忽略而导致废标。3招标方式选择失误。如应选用邀请或其他招标方式的却采用公开招标方式，导致有效投标不足三家而废标。表现为:一是项目的技术性、专业性较强，或环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限。如部分专业设备对产品的技术性、稳定性、安全性有行业标准和严格要求，需要提供相关资质证明，而目前市场上已取得相关资质的潜在投标人数量有限;二是因供货或售后服务等特殊性因素所致。如外地投标人在这些方面投入的成本比本地投标人更高，外地投标人考虑到价格竞争处于劣势而放弃投标，而本地投标人数量则有限等。4招标人对相关法律规定理解不清晰。如必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人递交投标文件截止之日止不得少于20日;机电产品中大型设备或成套设备则不少于50日;市政公用事业特许经营项目中资格预审申请文件不得少于30个工作日，编制投标文件不得少于45个工作日;科技（科技论文）项目是从招标公告或投标邀请书发出之日到提交投标文件截止之日不得少于30日等，由于招标人记忆错误，在编制招标文件时自然将相关日期或工作日写错，导致投标人因时间紧，准备不足而废标。二、废标后的应对措施重新招标是一个招标项目发生法定情况，无法继续进行评标、推荐中标候选人，当次招标结束后，如何开展项目招标的一种选择。政府监管部门对此不能草率作出决定，应认真分析和查找废标原因，如招标程序和招标公告是否合规、招标文件的内容是否合法、公正、合理等，然后，根据招标项目的特性、招标预算和招标时间需求，采取以下几种应对措施:1重新组织招标，发布招标公告。如果经审查招标程序、招标文件无违规及不合理条款，而是因其他原因，造成有效投标人不足三家而废标的，可沿用原招标文件，重新发布招标公告，重新组织招标。2修订原招标文件后重新组织招标。如果是因招标文件中存在对投标人资质、技术参数、评分标准等方面的不合理要求的，应先和招标人沟通和协商，在取得招标人理解的基础上，对招标文件的上述条款进行修订，重新发布招标公告，按照修改后的招标文件重新组织招标。3变更招标方式继续招标。如果审查的招标公告、招标程序及招标文件无违法、不合理条款的，而是因为招标项目本身的因素，则更改招标方式。属政府招标项目的，可综合考虑招标项目特性、招标预算和招标时浅谈我国招投标形成废标的原因及其应对措施间需求以及有效投标人情况，经报政府采购监管部门同意后，改为竞争性谈判、询价采购或单一来源采购等招标方式继续招标;如属其他部门的招标项目，则按其他部门的规定，改用邀请招标等其他方式解决，但必须先报相关部门核准。三、防止废标的措施(一)加强法律法规的学习和宣传组织学习国家有关五大部委的相关法律法规。增强防范废标意识，熟知哪些环节易废标，哪些环节应谨慎，从而减少或避免废标的产生，同时监管部门除加强监管外，还要认真学习招投标方面的相关知识，依法执法，严格把好招标关。(二)认真编制招标文件第一，招标人在编制招标文件时应做到:一是要用醒目字体提醒投标人注意投标人须知的描述、投标报价、合同主要条款及合同签订方式、交货和提供服务时间等实质性内容，并详细说明;二是投标人应递交的各种资料如资信证明的种类和名称要明确并说明;三是技术规格及要求要细致合理，包括具体的附件、图纸等;四是保证制作的纸质招标文件和在指定的网络媒体上发布的电子招标文件保持一致;五是招标文件规定的各项技术标准等应当符合国家强制性标准或行业标准。第二，精心测算招标预算，按照相关规定，当出现投标人的报价均超过招标预算，招标人不能支付时，就应予废标。这就要求招标人在测算招标预算时要精心测算、全面考虑、市场调查，保证招标项目顺利进行，不能把预算价格建立在投标人的免费售后服务上如运输成本、安装成本、调试成本等，而且要把预算价格确定在优质优价的起点上，备足资金，防止市场行情变化。(三)严格执行招标程序规定由于法律法规明确规定，当出现影响招标公平、公正的违法、违规行为的，就应予废标，所以应严格按照相关法律法规，执行相关程序，包括招标公告发布的规范，严格按照法定时间和内容在指定媒体上发布招标信息，严格按照招标程序、评标程序进行招标，评审时严格依照评标标准和评标办法等。对招标过程中未严格执行招标程序规定的有:一是在招标程序中，未针对招标项目的特殊情况，组织潜在投标人现场考察或召开开标前答疑会，或未执行不得单独或者分别组织投标人参加现场考察的规定。二是在投标程序中，投标人之间未严格执行“不得相互串通投标，不得妨碍其他投标人公开竞争，不得损害其他投标人合法权益”的规定。三是在开标程序中，未严格执行开标时间应按招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。四是在评标程序中，未严格执行符合性、技术性、商务性审查的程序和要求规定;或依照招标文件中没有规定的标准和方法进行评标等。(四)熟读和理解招标文件，认真编制投标文件首先，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求作出全部响应，成为有效投标。否则，有效投标人不足三家而导致废标，这就要求投标人必须认真编制投标文件。另外，要注意一些易漏易忘细节:如“投标须知”中的要求是很关键的，弄错就废标。还有投标书中，有重要内容的页码应签字盖章;检查确定委托授权书是否放在投标书中;核对法人姓名与注册证书上的法人姓名是否一致等。所以，在编制投标书前要认真学习“投标须知”，投标书制成后要认真校对，万无一失后再投出，否则全盘皆输。(五)规范招标市场2000年招标投标法颁布实施后，虽然有关部委均出台招标投标方面的相关政策及解释，但由于相关法律法规无一致性，导致招标人或投标人理解、掌握的差别，加大了废标的概率。而且，部委之间对招标市场的规范有不同的规则，招标人、投标人难以操作，致使招标市场不规范，出现差错时无法真正处罚招标或投标代办人。为此，国家有关部门正在调研制定招标投标法实施细则，于2009年出台招标师资质规定并实行全国统考，力图进一步规范招标市场。特别强调的是2010年国家发改委对中央投资项目、商务部对机电产品项目的招标代理机构实行招标师和招标代理机构资质挂钩的管理规定，将由静态管理转变为动态管理招标师职业行为，这有利于构建和谐有序的市场环境。参考文献:1陈守愚招标投标理论研究与实务M北京:中国经济出版社，1998，2蒋兆祖，刘国冬，等招标采购专业实务M北京:中国计划出版社，2009，3谷辽海，何红锋，等招标采购案例分析M北京:中国计划出版社，2009，4曹富国，何红锋，王利明，等招标采购法律法规与政策M北京:中国计划出版社，2009，5欧新黔招标投标案例M北京:中国经济出版社，2004，6张燕，白果遇到“废标”怎么办?J石油石化物质采购，2009，(5).