农村公路养管现状及发展 毕业论文.doc

甘肃省庆阳市电视广播大学函授学院2010级行政管理本科班毕业论文 论文题目 农村公路养管现状及发展 专业班级 2010春行政管理本科 学生姓名 学 号 学生单位 庆城县庆城镇人民政府 指导教师 2011年11月11 日内容提要近几年来，我镇围绕大交通、大通道建设，坚持全方位发动，大手笔投入，狠抓农村公路建设，全镇所有的行政村实现了通村公路（包括县道、乡道和村道），在数量和质量有了较大幅度地提高，农村运输条件和投资环境大为改善，有效地推动了经济的发展，有力地促进了社会主义新农村建设。但是由于我县农村公路点多面广，加之已建成的农村公路技术等级低、安保设施不健全以及养护管理“缺位”等问题日益突出阻碍了我县的经济发展。交通是经济发展的纽带，是解决城乡差距的有力工具，建一条路，养好一条路是我们的责任也是我们的义务，本论文将就我县农村公路养护的现状及发展提出个人看法。 关键词：交通 公路 养护 发展目 录一、我县农村公路的基本状况··············································1二、我县乡村公路涉油路段管理与维护的问题·······························1（一）涉油路段基本情况分析················································1（二）矛盾各方面利益关系分析·············································2（三）解决此类问题的策略和对策措施····································2三、农村公路养护资金投入的状况及养护资金的管理与使用问来源题····················································································3四、各种养护模式对比和优化的问题···········································3 （一）我县目前使用的养护模式、使用范围、适应性特点、养护效果、发展方向···········································································3 （二）各种养护模式的成本分析、效果比较、社会效益分析比较·4 （三）适合本县农村公路养护管理实际的生产组织模式············4五、科学发展是提高公路养护质量的重要前提和必要条件··············5（一）要深入学习实践科学发展观，查找公路养护部门自身存在的问题···············································································5（二）要深入学习实践科学发展观，探索公路养护部门面临的新机遇、新挑战、新任务···························································6（三）科学发展观在公路养护工作中贯彻落实的方法及措施，这也是我们养护工作的重中之重··············································6六、对今后农村公路养护管理工作的建议······································8参考文献················································································10庆城县农村公路养管现状及发展 一、庆城县农村公路的基本状况我县境内共有农村公路115条1031公里，其中县道5条120公里，乡道2条44公里，村道108条867公里。全县乡乡通油路，村村通公路。农村公路硬化里程达到400公里以上。58.82%的行政村通上了油路。二、庆城县乡村公路涉油路段管理与维护的问题 1、涉油路段基本情况分析庆城县是油田生产的主产区，涉油的县乡公路比较多。阜桐公路全长34.80公里属于农村三级公路，在两个出入口分别设卡，对超载车辆进行拦截；交壮山至何塬公路全长7.2公里属于农村四级公路,我们采用了限高门架对超载超限车辆进行拦截；卅铺河西路全长21.7公里属于农村四级公路,卅铺至玄马公路全长24.95公里属于农村四级公路,以上两条公路我们采用了限宽水泥墩对超载超限车辆进行拦截；东二公路全长31.38公里属于农村四级公路，白铁公路全长15.3公里属于农村三级公路，北蔡公路全长26.5公里属于农村三级公路，范冰公路全长12.2公里属于农村四级公路，夏熊公路全长8.72公里属于农村三级公路，庆六公路全长39.34公里属于农村四级公路，以上几条公路我们采用流动巡查的方式，对超载车辆进行拦截劝返。超载超限车辆长期超负荷碾压，对乡村公路的损毁非常严重，其中东二路、阜桐路、北蔡路、冰蔡路、蔡家庙至樊家塬等公路损毁最为严重。由于前期公路建设技术等级低，桥涵、水沟、挡土墙、路肩、标志标牌等附属设施配套不全，抵御自然灾害能力弱，加上通行车辆超限超载现象越来越严重，对原本承载能力较差的农村公路破坏程度不断增大，有些路段甚至大面积损毁，造成公路发挥经济效益差，使用寿命降低。 2、矛盾各方面利益关系分析为了支持油田建设，谋划企地共同发展。我们新建成的乡村道路大多数都没有设限高门架和限宽水泥墩等拦堵设施来干扰油田生产的大型车辆通行。今年我们在积极探索实行企地共建、共养、共管的原则，油田企业每年按共建公路的里程足额拨付养管资金，同时要拨付到位、到路、实行专户管理，专款专用，严格审查和审计力度，并由各级政府部门按照分级管理的原则，逐级落实养管责任和考核办法。这样才能真正做到“有路必养、养必有效”有路必管、管必到位。3、解决此类问题的策略和对策措施随着油田开发的不断深入，近两年油田作业区在我县土桥、蔡口集、冰淋岔、桐川、葛崾岘等乡镇境内大量开采石油，布设油井多，车流量大增且油田作业车辆大都是不可卸载的特种车辆，好多道路建成后，让油田大吨位超限车辆长期超负荷碾压以及油田在路肩、边沟上多处开挖输油（水）管线，对通乡油路、通村、组砂路的损毁非常严重，其中东二路、阜桐路、北蔡路、冰蔡路、蔡家庙至樊家塬等公路损毁最为严重。针对这种情况，我们路政大队，对部分路段实行水泥墩、钢架门进行管理，而大多数路段则进行上路流动巡查，一对超载车辆进行劝返，二是能卸载的车辆让其卸载后再上路行驶，三是积极与油田企业协调，将行驶在我县境内农村公路上的大型车辆更换为20吨以下的车辆行驶，使公路不受损毁，以保证车辆安全通行。三、农村公路养护投入的状况及养护资金的管理与使用问题 县级财政投资，县财政按照省市要求，从2007年开始每年按不低于县级小口径财政收入3%比例列支公路养护资金，专项用于农村公路养护费用。日常养护、小修经费：农村公路的日常养护由工作人员根据公路的损害情况，进行实地勘查丈量后，拿出修复方案和投资预算，并提请局务会审批后再进行实施；一般乡道、村道的日常养护经费以乡镇和行政村自筹为主，县政府适当补助。补助资金由县交通局实行考核，根据养护工作量和养护生产指标完成情况采取“以奖代补”的形式将补助资金拨付给乡镇。对县乡公路养护资金使用情况的监督，实行单位自查与接受同级财政、审计等政府机关和上级主管单位的监督检查相结合的办法。四、各种养护模式对比和优化的问题 1、庆城县目前使用的养护模式、使用范围、适应性特点、养护效果、发展方向 我们采用的养护模式是 “县道县管，乡道乡管，村道村管”的分级养管机制。县、乡道大型的水毁由我们交通局让专业施工队进行养护，农村公路日常养护，采用就近划段承包的方式，采用公路沿线素质好、责任心强的农民为养护员，按照油路每3公里，砂路每5公里一名养护员分别对每条公路进行养护与管理。2、各种养护模式的成本分析、效果比较、社会效益分析比较围绕“有路必养”分析各种养护模式和适用特点；现在这种养护模式都不能完全适应农村公路正常的需要，一是专业工队，遇到小型的水毁，不能及时、按技术标准做好养护，二是个别乡镇认识不到位，对农村公路养护管理工作不重视，养护职责不明确，责任落实不到位，应付差事，敷衍了事，工作没有实质性进展。四是乡养管所、村养管站组织机构已建立村组养管小组员，乡村两级养管机构没有全面落实，职能作用没有充分发挥，只停滞在纸上，没有真正落实建立起长效养护机制。乡镇养护一般采用调义务工方式进行养护，养护的结果只是从路容、路况方面进行养护，稍微大一点的水毁，从不进行深入的养护，养护的只是表面现象。3、适合本县农村公路养护管理实际的生产组织模式目前成立养护道班，使用专业化的养护队伍，是县乡公路养护行之有效的最理想模式。市公路局已配齐除草机9台，小型装载机一台，小型卡车一台，小型压路机一台，挖掘机一台，平地机一台，今年我们已经配齐相关的技术人员和养护工人展开了工作，在日常养护中我们可以对沥青路面裂缝及时采用封填、刮油封面、局部罩面等预防性养护措施，平日里，让养护工坚持每天上路巡查，一旦发现病害，就按照“补早、补好、补小”的原则，立即对小病害进行修复，对大病害也尽力在最短时间内恢复。这做不仅可以节约财力物力，又可以做到抢修保通。五、科学发展是提高公路养护质量的重要前提和必要条件1、要深入学习实践科学发展观，查找公路养护部门自身存在的问题2011年，我县的交通工作受到了省、市政府和交通部门的肯定和奖励。农村公路管养达到新水平。我们在工作中科学把握当前建养与长远利益关系，积极推进农村公路管养体制改革，健全了“分级管养”的长效机制，建立了稳定的养护资金保障渠道。并在常年养护的基础上，开展了春季养护“突击月”活动、秋季养管专项整治活动和一次雨季水毁抢险维修活动，全县农村公路路况得到较大提升。在今年4月份全省农村公路管理养护体制改革现场会在我市召开，我县被列为现场观摩点并在大会上作了经验介绍，尤其是我县农村公路养护“落实责任到人”这一新举措得到业内人士的一致肯定与好评，并在全区乃至全省内得到推广和应用。回顾去年，我们在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，由于受自然条件、资金等多种因素的制约和影响，我县交通事业的发展还跟不上经济社会发展的需要，在发展中还存在诸多问题和困难，一是个别乡镇认识上还有一定的差距。农村公路建、养、管主体责任落实不到位。二是农村公路重建设轻养管现象普遍存在，各乡镇认识还不到位，给钱搞建设就高兴，拿钱搞养管就推托。三是资金短缺也是制约交通设施建设的关键因素，乡镇等、靠、要思想还比较严重，缺乏主观能动性和切实解决问题的有效办法。2、要深入学习实践科学发展观，探索公路养护部门面临的新机遇、新挑战、新任务机遇和发展同步,机遇又将和挑战并存。如何养护管理好一条公路，以有效延长其使用寿命，向社会提供安全、快捷、舒适、经济、优美的行车环境，成为我们公路养护部门的首要任务。当前，在我们抓住了发展机遇，明确了目标任务的同时,我们又面临着新的挑战，在我们现有的养护观念、人员、机械、技术手段不更新，不求变的情况下，现有队伍对公路养护不适应现象逐步显现出来，主要表现为养护实施的强制性、养护对象的广泛性、养护的高成本性、养护方式的特殊性及养护技术的复杂性。因此，对我们现有这些养护技术人员来说，确实面临更大的挑战，目标和任务更加艰巨。我们要充分认识任务的艰巨性，把握原则，分段实施，突出重点，要坚持规范，科学养护，高效管理，才能完成这项新任务。3、科学发展观在公路养护工作中贯彻落实的方法及措施，这也是我们养护工作的重中之重首先要坚持以提高养护质量为中心，精心组织，规范管理，科学决策，合理配置。树立科学养护观，全面推行预防性养护。随着经济时代的发展，公路传统模式修路护路已不适应现代公路养护实际需要，这就迫使我们要科学养护、科学管理，改变原来的“亡羊补牢”式养护为现在和以后的“预防性”养护。一是要结合建设抓养护。建设是基础，养护是关键，这就是建养并重、以养为主的关键所在，因此二者必须统一，必须有机结合，二是要结合季节抓养护。养护工作季节性很强，平时的养护工作也要随季节的变化而变化，无论是砂石路、沥青路或者是水泥路，都要搞好春养、冬养或者是汛期的养护，做到周密安排，科学护管，确保公路养护经常化。三是要结合管理抓养护。公路养护管理是一门科学，只建不管等于没建，只建不维护不如不建，那么应该如何维护，这就是管理的问题了，粗放型的管理已适应不了飞速发展的需要，须因地制宜，根据实际，周密布置，统筹安排，使管理逐步走向规范化。其次要加大整治力度，抓好安保工程。安全保障工程要齐全到位。无论是县道、乡道或村道的防护栏、防撞墩、防护墙等安全保障工程要配备到位，急弯、限高、限速、限重、公里碑、百米桩等标志牌应配备齐全。要打破陈规，不仅局限于横向到边、纵向到点的传统养护方法，应采取有力措施，先主线后附道、先重点后一般、先保畅后修复的原则，分期分批对危桥、涵洞、险路险段进行查看，发现问题及时处理。我们还要坚持“预防为主，管养结合”的方针，以提高整体的养护质量为中心，以维护、通行为重点，加强全面管理，统筹兼顾，提高公路通行能力。六、对今后农村公路养护管理工作的建议养护水平的提高，最关键是因素是人，是广大公路养管人员。我们要坚持以人为本的思想，建设专业化的养护队伍。一是加强养管人员人理想信念和职业道德教育，大力弘扬“团结协作、创新进取、敬业奉献、甘当路石”的公路行业精神，使职工们人人都树立正确的人生观、价值观、道德观和爱岗敬业意识，充分发挥他们的自主性、积极性和创造性。二是强化职工的责任意识，积极引导职工通过纵向和横向的比较，更加珍惜自己的职业和工作岗位，增强立足本职，回报国家和社会的责任意识，三是加快养护管理人员、专业技术人员和“会管理、懂技术、有特长”的新型养管人员的培养，重点是加强专业技术人员的配备和培养，才能逐步提高一线养护工人按照技术规范、工艺要求和标准精细化作业的实际操作能力。目前，农村公路建设养护专业人员短缺，也是制约公路建、养、管质量的突出问题。我们将逐步通过培训的方式和挖掘人才的方式来解决这个问题。总之，公路养护管理是一项系统的工程，更是一项民心工程，要真正使养护工作走出困境，提高市场的竞争能力，完成行业的最大价值和目标。积极探索适应市场经济条件下公路养护特点的新的管理机制，努力争取各项政府的部门的重视和相关部门的配合，形成合力，使养护管理工作由行业行为转为政府行为和社会行为，才能保证公路事业健康发展，最大限度发挥公路的投资效能。 参考文献1、甘肃省公路养护管理规划的编制2、甘肃省农村公路养护管理条例 庆阳市农村公路养护管理暂行办法 甘肃省农村公路养护管理条例-10-