农村留守儿童问题的研究与对策毕业论文.doc

农村留守儿童成长问题的研究与对策 摘要随着20世纪80年代我国社会主义建设新时期的到来，为了适应我国生产力的发展和市场经济的发展规律，农村劳动力大量向城市转移，这就在我国形成了一种特有的民工潮现象。而受限于我国的二元社会结构特征，农民向城市转移只是人进入到城市而身份却被排除在外依然留在农村保持农民身份，所以他们被称作农民工。农民工现象是我国城市化进程的必然结果。而伴随着农民工现象的出现，我国还出现了一个新的庞大的弱势群体农村“留守儿童”。因为社会的不公平待遇和农民工自身条件的限制，他们无法和父母一起进城生活，只能留在户籍所在地的农村，并由他人照顾或独自生活。留守儿童群体的出现，也是我国社会主义现代化建设过程中所产生的不可忽视的新问题。本论文就是通过以往媒体对留守儿童大量的报道，在学者对留守儿童问题大量研究的基础上，在导师的指导下，首先对农村留守儿童现象问题进行研究。其次本文对留守儿童目前存在的一些问题，如留守儿童所享受教育福利比较匾乏、医疗救助不到位等问题进行分析总结;最后在此基础上对留守儿童存在的问题提出两个方面的解决对策，一是从源头上解决留守儿童的对策，如实现学校、社会、家庭有机统一，从政府户籍制度，农村经济发展和健全农村社会保障制度等方面对减少留守儿童的产生提出建议，二是同时在留守儿童问题暂时不能彻底解决的情况下提出一些针对留守儿童问题的有效解决对策，如发展农村的社会福利事业和社会救助事业，并且发挥非政府组织在对留守儿童社会救助方面的作用。这样，我国的留守儿童就能够和城市儿童一样实现“同在蓝天下，共同成长进步”。关键词：留守儿童 二元结构 社会福利 公共产品 Abstract As the 1980s China's socialist construction in the new period, in order to adapt to the development of our productive forces, and the development of market economy, rural labor transfer to the city of China, it formed an unique phenomenon of worker tide. But in limited binary social structure characteristics, farmers transfer to city just people into cities, the identities are excluded and still remain in rural areas, so they keep status as farmers and be called migrant workers. The phenomenon of migrant workers is the inevitable result of China's urbanization. But with the appearance of migrant workers in China, there is a new large disadvantaged group appeared-"left-behind children" group. But because of the unfair treatment of migrant workers and their limitations, they cannot live together with their children ,the children of the migrant workers can only stay in their hometown who be raised by their single-parent, grandparents or other persons. Left-behind children group in China appeared in the process of socialist modernization produces the new problems that should not be ignored. This thesis is basic on the media coverage and the researchers of left-behind children problems, the phenomenon of left-behind children were studied under the guidance of tutor firstly. Then analyzed and summarized the problems of left-behind children present, such as left-behind children lack of education welfare and medical aid and so on. Finally,the thesis give two countermeasures to solve the existing problems of left-behind children, the first one is from the root of the left-behind children to solve the problems, such as take a good look on school, society and family, reforming the household registration system,developing the rural economic and perfecting rural social security system, the second one isput forward some effective countermeasures to ease the problems in the circumstances of theproblems are unable to solve completely now, such as the development of rural socialwelfare and social assistance, and non-governmental organizations are participating in socialrelief. So, the left-behind children can realize "all living under the same sky progressing".Keywords: Left-behind children Dual economic structure Social welfare Public products15第 15 页 共 15 页目 录第1章 我国农村留守儿童现象及存在问题 5第2章 浅析我国农村留守儿童问题的原因 621留守儿童的产生 6211人地矛盾和城乡发展不协调 6212二元体制的存在 622影响留守儿童成长的因素分析 7221农村留守儿童教育资源匮乏 7222农村留守儿童医疗救助不到位 8第3章 我国农村留守儿童问题的解决对策 8 31减少留守儿童的产生 8311发展农村经济，增加农民收入 8312改革二元结构体制，缩小城乡差别 932改善留守儿童成长的环境 10321发展农村的社会福利事业，提高留守儿童的社会福利待遇 10322发展农村的社会救助事业，保障留守儿童的基本生活和学习11323发挥非政府组织在社会救助中的作用 12第4章 结论 12 参考文献 14致谢15第1章 我国农村留守儿童现象及存问题留守儿童的出现是我国现代化进程中的一个特殊现象。伴随着我国农业产业结构调整，工业化、城镇化建设的过程，成千上万的农村富余劳动力不断由农村涌入城市，去寻求新的经济收入。据2000年第五次全国人口普查统计，中国流动人口有1个多亿。2003年我国农村流动人口已达到1139亿，比2002年增加了88 ，约增长l000万，到2004年，流动人口的规模已达14亿，而且还有上升趋势。外出打工的农民一般都是青壮年劳动力，而他们的子女这个时候正好处于小学或初中阶段。随着外出务工农民数量不断增多，农村留守儿童问题也日益突出。据全国第五次人口普查数字显示，我国农村留守儿童已达2000万人，而且呈增长的趋势。在一些农村劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例已高达1822。有资料显示，目前全国农村“留守儿童”规模已达2290万人，而且这个数字还将在未来几年成较大规模的上升趋势。由于正常家庭环境的缺失，留守儿童身心发展尤其是品德、心理健康成长方面存在的问题正日益凸显，亟待引起政府有关方面的高度重视。随着我国现阶段经济的发展。农村城镇化速度的加快。“留守儿童”的数量还将继续增长，“留守儿童”问题已不再是某个地市、某个学校或某个儿童的问题或现象，已成为全国普遍存在的问题。影响了社会主义新农村的建设和“三农”问题的解决，降低了社会的整合度。农村留守儿童主要存在生理和心理两方面的问题。生理安全主要归结为：一方面，留守儿童发生意外伤害的机率较大。儿童有活泼好动的天性，留守儿童父母外出务工后，没有父母对其提供一些预防伤害的措施和必要的安全教育，而且非双亲监护人又不能对他们提供有力的监护，他们自由活动的时间和空间比平常儿童多，所以在平时玩耍中他们很容易受到伤害，甚至发生一些意外事故。另一方面，在农村留守儿童受到他人非法侵害和人身伤害的风险大，父母的外出、社会经验的缺乏、自我保护意识和能力的低下使得他们现在已经成为社会上危险发生率最高的人群。其中女孩子面临更大的危险即是容易成为性侵犯的对象，而男孩则更容易被人贩子拐卖。 心理问题表现在以下几点：首先，留守儿童通常自卑胆小、性格抑郁。这是因为父母作为孩子的情感靠山，在父母外出后，他们遇到问题不能求助父母，遇见困难容易逃避，自卑胆小，缺乏心理安全感和自我认同感，这样很容易产生心理抑郁。其次，留守儿童自闭性强，与人沟通困难。留守儿童在父母外出后容易产生失落感，不喜欢和同学朋友交往，经常把自己封闭起来，不喜欢参加集体活动，集体观和荣誉感都较为淡薄，缺乏主人翁精神。最后，留守儿童情绪暴躁、性格偏激。留守儿童中有一部分儿童情绪暴躁，较野蛮，因为没有父母的管教而容易和人发生冲突。另外，农村留守儿童教育资源匮乏，农村留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期，而由于他们和父母在空间时间上的间隔，无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，因此价值观念容易偏离。第2章 浅析我国农村留守儿童问题的原因21 留守儿童的产生211 人地矛盾和城乡发展不协调随着社会的发展，为了发展经济，大量的耕地被非农业化经济占用。据有关数据显示，目前我国只有十八亿多亩的耕地面积，平均每户耕地面积只有七亩多。随着土地的减少，我国的人口却在不同程度的增加。据了解，建国初期我国只有四亿农业人口，而到现在却有大约九亿多，其中适龄劳动力有五亿多。根据我国现在的劳动生产力水平来估算，农村大约只需要不到两亿劳动力，这样农村就产生了约三亿的富余劳动力。随着我国城市化进程的加快，除了有一定数量的农业人口转为城镇人口外，这个矛盾严重影响了我国农业的可持续发展。城市第二三产业的连年发展也为他们提供了就业机会，所以为解决生计，农村剩余劳动力大量进城成为农民工，而农村留守儿童群体与农民工群体也就相伴而生了。212 二元结构体制的存在首先，户籍制度的限制。二元社会结构体制下产生的户籍制度是我国农村留守儿童形成的主要原因。那么留守儿童问题的解决首先就要从根本上消除存在于我国几十年的二元社会结构体制，改革现在实行的户籍制度，这样才能推倒树立在城市和农村之间的那堵无形的墙。 改革户籍制度，父母外出打工就可以带领子女，当他们在城市中没有了户口的限制，他们就可以与城市的居民和孩子享受同等的就业待遇和受教育的权利。现在我国很多省市己经开始进行户籍制度的改革措施，他们取消了农业户口和非农业户口的称谓和区别，废除了“农转非”的计划指标管理体制，在农民工的输入地实行当地户口登记制度。如此一来他们的农民身份和非农民身份之间的限制也就消除了，这就为农民工问题的解决提供了体制上的条件，进行户籍制度改革的有如江苏、浙 江、宁波、石家庄等省市。如果农民工问题可以得到一定程度的解决，那么作为和农民工群体密切关联的留守儿童群体的问题也会得到相应的解决。其次，就业制度的限制。城乡二元的社会结构制度导致了我国城乡长期处于隔离状态。劳动力市场并不是一个统一的市场，而是在城乡分割的影响下也形成了明显的分割性质。虽然国家出台了政策规定，要求城市企业取消对待农民工的一些不平等的就业制度，取消农民工在城市工作的职业工种限制，与城市员工同工同酬，但是农民工进城以后所从事的工作依然是社会底层的工作。另外企业在分配工种方面、薪资待遇和福利待遇等方面都依然是实行两种不同的政策制度。所以要改革城乡的不平等的就业制度，取消农民工找工作的壁垒，改变我国三大产业里从业人员的不合理分布，加大农村劳动力向我国的二三产业的转移力度;在企业可以享受相同的福利待遇，享受企业的养老、失业等保险待遇，并且还要建立一种统一城乡的失业制度，这样我国的农民工才可以转化为工人身份，有能力和条件让子女也进城生活学习，从而可以减少农村留守儿童的数量。22 影响留守儿童成长的因素分析221 农村留守儿童的教育资源缺乏农村留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期，而由于他们和父母在空间时间上的间隔，无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，所以如果没有正常的教育资源对他们加以引导，他们很容易产生价值观念的偏离。现在的农村地区，农村的基础设施投入与城市的基础设施投入相比落后很大一部分。在城市，儿童有着丰富多彩的课余娱乐生活，国家和社会为儿童提供着全面的社会福利，他们既可以享受九年的义务教育，同时在学校之外他们还有图书馆、游乐场、体育馆、美术馆、自然博物馆等，社会发展的重要成果他们都可以自然而然的享受到。在农村，尤其是一些偏远的农村地区，连学校的数量都是很少的，更不要说能对儿童学习生活起到辅助作用的图书馆、博物馆等。他们享受的不是义务教育，农村的教育支出是由政府、农村和农民一起担负的，所以我国农村儿童尤其是农村留守儿童的生活质量和城市儿童相比严重低下。另外，学龄前的留守儿童入学率、巩固率低。究其原因：一是很多监护人根本就忽视了对学龄前儿童的教育，使得他们中的绝大多数人都没有上过幼儿园和学前班。其次是因为很多监护人尤其是一些偏远山区的出于安全因素考虑而不让儿童去上学，因为没有时间和精力去接送他们。由于农村社会福利制度的相对滞后，农村留守儿童并没有享受到和城市孩子同等的教育福利，他们在人生的起点上已经落后于城市儿童。留守儿童所享用的教育福利缺乏这个客观事实使得农村留守儿童在基础教育时期处于劣势地位，对将来的健康全面发展有消极影响。222 农村留守儿童的医疗救助不到位虽然现在我国新型合作医疗制度在全国各农村地区开始普及，并且有专家称我国新型合作医疗制度在2010年将会覆盖全国的农村。合作医疗制度的建立对于广大农村农民来说是一项不折不扣的惠民政策。但是由于留守儿童的父母外出打工，很大一部分的父母并没有给留守儿童加入农村合作医疗保险，这样由于留守儿童父母不在身边，生病之后得不到监护人的重视，或者在农村地区缺医少药的状况下，他们的病状得不到及时有效的治疗。还有一些留守儿童的家庭无力承担住院费用的自费部分，所以农村留守儿童医疗救助的问题应该得到社会的重视。另外，众所周知，在城市小学中，学生每年都会统一享受到防疫疫苗针的注射，而在广大的农村地区，农村儿童不但没有接受过防疫预防讲座，更没有享受过防疫疫苗的注射，他们享受到的医疗救助相对较少。第3章 我国农村留守儿童成长的解决对策31 减少留守儿童的产生要想从根源上减少留守儿童的产生，就要实现家庭，社会，学校的有机统一。我国农村留守儿童群体由于他们父母外出打工而长期不在身边导致他们的家庭结构不完整，这时我们需要加大社会和学校的作用，尽可能削弱家庭结构不完整给农村留守儿童带来的不良影响。同时，我们也要重视亲情对孩子成长的关键因素，一方面教育孩子的监护人多关心呵护孩子，给他们更多温暖和照顾。同时，学校老师也要多花心思在留守儿童身上，关注他们学习、生活情况，再者，社会这个公共平台也应该提供给孩子更多关怀和帮助，促进孩子健康成长。311 发展农村经济，增加农民收入只有进行新农村建设，加快发展农村的经济和文化，优化农村产业结构，才能从根本上减少农村留守儿童的数量。分析其对策，有以下几点:首先，加速非农化，缓解人多地少的矛盾。人多地少是我国农村现在的主要矛盾。这个矛盾主要还是通过农村劳务输出，加速农村非农化的手段来解决。目前农村的劳务输出有两个特点:一是农村富余劳动力由农村向城市转移，二是农业劳动力向非农业转移。 有两个渠道可以加速农村非农化。第一个渠道是根据我国人多地少的这个基本国情，加大农村二三产业的发展，这样就可以增强农村的就业吸附力。第二个渠道就是发展我国农村的乡镇企业。发展农村乡镇企业可以增加农村在农业之外二三产业的就业人数，为农民增加大量的就业岗位，接收农村富余劳动力，为农村意图外出打工者提供在本地就业的机会，实现农村富余劳动力的多向分流，加大对农村的资本投资。农村公共产品主要用于满足农村公共需要，是具有非竞争性与非排他性的社会产品。我国的二元结构使得政府在公共产品的供给政策上一直向城市和市民倾斜，城市公共产品都是由政府提供，而农村的公共产品很多都是由农民自己来负担，这样在农民本身处于弱势的情况下负担更重，所以政府要改变对农村的供给政策:(一)在农村公共基础设施上的投入要加大农村的一些基础设施得到了改善，农村农业的生产条件、农民的生活水平都可以改善，进而增加农民的收入。农村基础设施的建设是需要大量劳动力的，这样就可以增加农村本地农民的非农就业机会。农村经济得到发展，农村市场也就相对活跃，能够刺激农民的消费需求，这样就可以解决农村剩余劳动力的问题，留守儿童问题也可以得到缓解。(二)要加大对农村教育公共产品的投资力度。农村教育同城市教育一样都是属于国家的准公共产品，但教育投入在城乡之间一直处于不均衡的状态:城市的教育建设由政府的财政支持，而农村的教育则一直由农村社区自己供给，这是社会不公平的表现。所以国家和政府应该制定相应的财政支出政策，加大对农村教育公共产品的财政转移支付力度，增加农村的教育经费。针对留守儿童这个特有现象，要在农村投入资金建立寄宿制学校，对留守儿童进行管理和教育。同时政府应该针对大多数农村县市财政困难、对建立农村寄宿学校的财政压力相对较大的情况，增加对农村义务教育经费的投入，为寄宿制学校的建设创造条件。312 改革二元结构体制，缩小城乡差别首先，改善户籍制度的管理。二元社会结构体制下产生的户籍制度是我国农村留守儿童形成的主要原因。那么留守儿童问题的解决首先就要从根本上消除存在于我国几十年的二元社会结构体制。父母外出打工就可以带领子女，当他们在城市中没有了户口的限制，他们就可以与城市的居民和孩子享受同等的就业待遇和受教育的权利。现在我国很多省市己经开始进行户籍制度的改革措施，他们取消了农业户口和非农业户口的称谓和区别，废除了“农转非”的计划指标管理体制，在农民工的输入地实行当地户口登记制度。如此一来他们的农民身份和非农民身份之间的限制也就消除了，这就为农民工问题的解决提供了体制上的条件，进行户籍制度改革的有如江苏、浙 江、宁波、石家庄等省市。如果农民工问题可以得到一定程度的解决，那么作为和农民工群体密切关联的留守儿童群体的问题也会得到相应的解决。其次，改革城乡的就业制度。城乡二元的社会结构制度导致了我国城乡长期处于隔离状态。二元的户籍制度只是我国城乡二元社会结构的症结之一、我国的劳动力市场并不是一个统一的市场，而是在城乡分割的影响下也形成了明显的分割性质，虽然国家出台了政策规定城市的企业要取消对待农民工的一些不平等的就业制度，取消农民工在城市工作的职业工种限制，与城市员工同工同酬，但是农民工进城以后所从事的工作依然是社会底层的工作。另外企业在分配工种方面、薪资待遇和福利待遇等方面都依然是实行两种不同的政策制度。不公平的城乡就业制度严重阻碍着我国农村劳动力在城乡间的自由流动。所以要改革城乡的不平等的就业制度，取消农民工找工作的进入壁垒，改变我国三大产业里从业人员的不合理分布，加大农村劳动力向我国的二三产业的转移力度;在企业可以享受相同的福利待遇，享受企业的养老、失业等保险待遇，并且还要建立一种统一城乡的失业制度，这样我国的农民工才可以转化为工人身份，有能力和条件让子女也进城生活学习，从而可以减少农村留守儿童的数量。 32 改善留守儿童成长的环境目前，我国社会保障公共资源在城乡分配中处于不平衡的状态，城乡社会保障水平不统一，农村明显是处于弱势地位，因此国家应该加大财政投入，坚持实施城乡一体化的政策目标，在城市和农村之间均衡的分配社会资源。同时应该重视留守儿童成长的问题，加大关注度，利用社会福利进一步改善留守儿童成长的条件。一方面提供优质的资源，另一方面，充当家人的角色，尽心尽力给孩子应有的关爱和呵护，让其快乐成长。321 发展农村的社会福利事业，提高留守儿童的社会福利待遇 (一)发展农村社会福利事业，要大力发展农村的托幼事业，加大力度发展我国农村的托幼事业，政府给予经费的支持，国家与地方、公办与民办相辅相成，鼓励社会上的集体或者个人投资兴办农村托儿所和幼儿园，这就为解决我国农村留守儿童入托困难问题提供了帮助。(二)发展农村社会福利事业，大力发展农村的托管家庭。留守儿童托管家庭是由社会服务机构或个人接替留守儿童父母的角色，把多名留守儿童集中在一起，进行全方位、家庭式照料和管理的一种监护方式。对较为贫困的留守儿童家庭给予一定的入托补贴，使得留守儿童同其他儿童一样在父母外出务工后仍然可以享受家庭的关怀和教育。（三)发展农村社会福利事业，建立家长学校。政府应该对农村的学校进行经费支持，让学校有财力建立家长学校。这是一种针对目前农村普遍存在的代理监护的现状，对留守儿童监护人进行培养和教育，科学化他们的家庭教育观念。家长学校是由留守儿童所在学校的老师为主导，专人负责的，他们的活动经费一部分要学校补贴，另一部分由政府的财力支持，这样才能让学校的教育资源得到改善。(四)发展农村社会福利事业，建立社区亲情活动室。社区亲情活动室是社区内部为留守儿童提供的公共活动的场所，其中提供有亲情电话给留守儿童方便与父母联系沟通感情，开拓眼界，丰富课余生活。322 发展农村的社会救助事业，保障留守儿童的基本生活和学习首先，建立专项的留守儿童社会救助基金。我国的社会救助是为了要救助弱势群体，为满足其基本生活需要而提供帮助的。留守儿童社会救助基金由我国各级政府建立，这些专项基金主要用于农村留守儿童的医疗、教育和相应的一些活动费用。而这些基金的来源可以由父母用工单位、主要劳务输入省市的财政收入分别承担，同时可以动员社会上一些慈善人士和团体捐赠，作为农村社会救助的专项基金，专款专用。其次，增加教育资源，改善农村留守儿童的学习环境。针对农村留守儿童入学率和巩固率低的现实，我国政府要加大对农村留守儿童的教育救助力度，使农村留守儿童同城市儿童一样享受平等的受教育权利。具体措施可以实行“两免一补”的政策、政府实施发行教育彩票，将所有筹集的资金全部用于农村贫困儿童，尤其是农村留守儿童教育，改善农村留守儿童入学率和巩固率低的情况;发放扶贫助学贷款，帮助农村留守儿童可以完成高中的教育。再次，关注心理救助。农村留守儿童由于在成长时期缺乏父母的有效监管，如果能够在农村建立留守儿童救助中心或者救助服务站，在留守儿童受到人身伤害或意外伤害后，不仅可以及时解除生理上的病痛还可以及时得到心理上的帮助 。在学校建立心理咨询室，帮助其“尽可能圆满地完成各自的心理发展课题，妥善地解决心理矛盾，更好地认识自己和社会，开发潜能，促进个性的发展和人格的完善”，并且可以矫正一些被称为“问题留守儿童”的偏差行为。 323 发挥非政府组织在社会救助中的作用近年来，我国的非政府组织在社会中发挥着越来越重要的作用，它可以为我国的农村贫困人口特别是面临疾病困扰、生活贫困和失学困境的留守儿童提供相应的援助，如对其进行医疗康复、扶贫援助、教育培训、教育辅助等。同时非政府组织还可以为留守儿童筹集救助资金，建立专门性质的贫困救助机构。在我国，许多的社会慈善团体和机构不仅影响力极大，而且财力物力也非常雄厚。如中国红十字会、中国扶贫基金会、中华慈善总会等社会公益事业团体，他们每年还会从海外募集到几十亿的资金来帮助我国的弱势群体其中就包括我们农村的留守儿童群体来度过困境时期。非政府组织还可以利用他们的媒体号召力和影响力帮助农村留守儿童与社会建立一架沟通的桥梁，这样就可以使政府了解到留守儿童的现状和意愿，在政府决策中更加关注留守儿童群体，这样有助于实现我国的社会公平原则。此外，除了鼓励我国的慈善团体和公益组织等非政府组织外，我国还应该扩大社会救助的渠道，用政策引导和鼓励世界各地的慈善机构和公益组织在中国法律允许的条件下，在中国建立各种不同形式的救助机构，显然这对中国农村庞大的留守儿童群体来说是最大的福音。第四章 结论中国农村留守儿童问题是在我国特定国情下出现的特有的一种社会现象，它是伴随着我国城镇化的步伐而出现的。这是我国现在历史时期下产生的一种复杂的、涉及多方面的综合性的问题。而且，这个现象不会在短时期内消失，留守儿童现象将会伴随着农民工现象的存在而在一个较长的时期内存在。留守儿童问题是从“三农”问题中而衍生出来的，所以解决留守儿童问题不能单纯依靠农民工自身去解决，作为一个普遍存在的社会问题，我们应该首先了解清楚农村留守儿童的现状和存在的问题，再从产生这种现象的原因如户籍制度、“三农”问题、社会公平、农村社会保障制度等各个方面来分析，这样才能从政府、社会、学校等各方的关怀和支持下得到一定程度的解决。改革户籍制度，让农民工可以进入城市同市民享受同等待遇，取消留守儿童进城就读面临的高昂解读费用;发展农村经济，提高农民收入，把农民吸引留在农村进行非农业生产;发展农村的社会保障制度，完善农村的社会福利和社会救助体系，解决留守儿童在无人看管情形下产生的一系列问题，保障他们的基本生活需求得到满足。我相信，伴随着新农村建设和社会主义和谐社会的构建，农村留守儿童问题一定能在较大程度上得到解决，使得农村留守儿童能够真正实现“同在蓝天下，共同成长进步”。 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