天津市综合交通运输“十三五”发展规划.doc

附件10天津市综合交通运输“十三五”发展规划“十三五”时期，是我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是天津市基本实现“一基地三区”定位、全面建成高质量小康社会、建设经济发达之都、创新创业之都、绿色宜居之都、魅力人文之都、和谐幸福之都的决胜阶段。为深入贯彻落实十八大以来中央系列重大决策部署，紧抓五大国家战略叠加机遇，按照“四个全面”战略布局，以中央和市委市政府有关部署为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，市交通运输委组织开展了天津市综合交通运输“十三五”发展规划编制工作。本规划系统地总结了天津市在“十二五”时期交通运输发展取得的成就、经验和存在问题，分析了“十三五”时期交通运输发展面临的形势，提出了“十三五”时期交通运输发展战略和目标，明确了交通运输发展重点和主要任务，制定了相关保障措施。本规划实施年限为2016-2020年。第一章 基本建成现代化综合交通运输体系一、发展基础“十二五”以来，天津市深入贯彻落实京津冀协同发展、“一带一路”等重大国家战略，围绕综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、美丽交通建设，初步形成“两港四路”为主体的现代综合交通运输体系，交通运输发展规模能力、质量效益和服务水平稳步提升，在稳增长、扩内需、保障改善民生、优化空间开发等方面发挥了重要的基础支撑作用，基本适应了经济社会发展的需要。1海空运输平稳发展，国家对外门户作用突出海港运输呈稳步增长态势。“十二五”时期，天津港总体规划获批，“一港多区”发展格局逐步优化，“两桥、三口、三通道”大陆桥运输总体构架基本形成，建成一批高等级航道及码头泊位，航道和码头等级达到30万吨级，建成亚洲最大的邮轮母港，积极开辟集装箱航线，不断创新优化通关模式，与内地合作建设25个无水港。2015年港口货物吞吐量达到5.4亿吨，位列世界第四、全国第三，年均增长5.5%；集装箱吞吐量达到1411万TEU，年均增长6.9%；接待国际邮轮96艘次，邮轮旅客43.1万人次。空港实现“双区、双楼、双跑道”运营。“十二五”时期完成机场二期扩建工程，建成地下交通中心，实现六种运输方式有效衔接，启动航空物流区建设，有效拓展航线网络和区域市场，2015年旅客吞吐量达到1431万人次，约为2010年的两倍，“十二五”时期年均增长14.5%，货邮吞吐量达到22万吨。2公铁网络趋于完善，区域交通协同加快推进铁路枢纽基本成型。“十二五”时期建成京沪高铁、津秦客专、津保铁路、京津城际延伸线等一批高速铁路，建成天津西站、于家堡站、滨海站等枢纽场站，基本形成“十字”型客运枢纽格局。市域货运环线加快建设，基本形成内客外货铁路格局。成功开通津蓟市郊客车、京蓟城际快速列车。初步实现京津保唐1小时交通圈，京津冀主要城市1-2小时通达。2015年，高速铁路与城际铁路里程约300公里，是2010年的4.4倍，铁路总里程达到1200公里。公路网体系逐步完善，高速公路覆盖成网，普通国省道规模等级进一步提升，农村公路率先实现自然村村村通油路。“十二五”时期，建成京秦高速等区域通道，建成塘承高速等市域公路，形成“六横五纵”高速公路网；提升改造G205、津围公路、津文公路等国省干线公路；实施津围北二线等省际瓶颈路提级改造工程；加大了农村公路提级改造力度。2015年公路总里程达到16550公里，其中高速公路里程1130公里，普通国省道里程2540公里，农村公路与专用公路里程12880公里，高速公路网密度居全国第二，普通国省道二级及以上里程比重（96.8%）保持全国领先。农村公路等级化率达到100%。路况质量稳中有升，行车舒适性显著提升，高速公路和普通国省道路况指标处于全国较好水平，农村公路优良路率保持在80%以上。3公交优先深入实施，城市交通结构优化升级轨道交通系统网络化效应初步显现，M2、M3、M9建成通车，M5、M6等工程正在建设，轨道交通通车里程达到139公里，日均客流量达到79万人次，节假日高峰期日均客流量突破百万人次。公交优先“八大工程”顺利推进，常规公交日均客流量达到430万人次，开辟、调整优化公交线路428条，开通支线公交48条，线网长度达到895.6公里，年均增长5.1%，线网密度达到2.68公里/平方公里，中心城区公交线网覆盖率达到98.6%，公交站点500m覆盖率达到100%；更新运营车辆9000余辆，新能源和清洁能源车辆占全部车辆比重达30%；城乡公交一体化步伐加快，收购民营班线车辆953部，开辟公交线路200条，乡镇农村客运班线通车率达到100%，环城四区率先实现城乡公交一体化，滨海新区、宁河、武清、西青通往市区出行条件有效改善；老年人、残疾人和儿童享受更多出行优惠。城市道路建设有序推进，基本建成中心城区“环线+射线”快速路网体系，新改扩建一大批卡口、瓶颈道路，完善行人过街设施，中心城区城市道路里程达到1517公里，路网规划实现率达到69%；滨海新区建成中央大道南延线，建成于家堡中心区、滨海高铁站、南部新城等地区路网，基本形成“四横四纵”骨架路网体系。4运输服务持续改善，交通转型发展实现突破航运业稳步发展，初步实现区域航运要素集聚。天津机场开展空铁、空海联程联运新模式，设立20座异地城市候机楼（厅）。京津冀运输服务一体化全面启动，初步实现道路客运联网售票、“一卡通”互联互通，开展了省际毗邻地区客运班线公交化改造。入选国家综合运输服务示范城市，道路客运运力结构调整持续推进，道路货运逐步向专业化、大型化发展，海铁联运和甩挂运输初见成效，城市物流配送逐步实现标准化和专业化，2015年道路运输货物周转量为345.2亿吨公里，旅客周转量为81.7亿人公里，道路营运货车平均额定吨位较2010年增长23.13%。“交邮融合”持续推进，全市村邮站、三农服务站、便民服务站达到6800个，实现“乡乡设所、村村通邮”。机动车维修业逐步向专业化、规模化、品牌化发展，带动行业整体健康可持续发展。5管理水平稳步提升，交通管理体系逐步完善组建天津市交通运输委员会，初步形成大交通管理体制，港口、公路等行业改革不断深化，明确小客车调控、道路停车、汽车租赁、汽车驾培等管理职责由市交通运输委员会负责。需求管理效果初现，通过公交都市创建、小客车总量调控、新能源小客车推广、智慧交通系统建设等一系列重大举措，机动车过快增长势头得到有效遏制。道路停车泊位管理体制逐步完善，出台天津市机动车停车管理办法，完成道路停车泊位经营权招标和工作移交。建成天津市综合交通信息指挥中心，初步实现各项交通系统信息整合共享。绿色交通建设取得突破，开展交通运输行业“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，建设资源循环利用试点工程，入选低碳交通运输体系试点城市。法制交通建设全面推进，颁布实施天津市客运公共交通管理条例等多部法规、规章，出台天津市小客车总量调控管理办法等多部政府规范性文件；深化落实行政执法责任制，推进基层执法站所“三基三化”、执法形象“四统一”；出租汽车、三轮车、长途客车、超限超载、桥下空间等专项治理取得明显成效。平安交通建设逐步加强，确立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，建立完善安全生产考核评价、诚信建设、风险管理、安全监管等制度措施，平安交通建设和“打非治违”工作取得积极成效。“十二五”时期，天津市综合交通运输体系进一步完善，为“十三五”发展奠定良好基础。港口、机场、公路、铁路等基础设施建设项目基本按计划完成，客货运输规模持续增长，公交优先发展成效显著。同时，交通运输发展短板和供需矛盾依然存在，面临的风险和挑战日益增多。一是基础设施短板依然存在。港口功能布局有待优化，航运服务功能不健全，集疏运网络仍需完善，港城交通矛盾依然存在；机场航线网络结构有待完善，区域航空空域资源匮乏且分布不均衡，航空物流发展软硬件环境还需改善；铁路对外通道通而不畅、线路迂回，市域内客外货铁路网络需加快建设；公路仍存在局部断头和瓶颈，省市间、区与区之互联互通水平有待提高，公路服务品质有待提升；城市轨道交通、公交专用道、停车设施建设速度仍需加快，公共交通接驳有待加强；城市道路总量仍显不足，不同区域路网疏密不均，次支路网不成体系，微循环不畅，慢行交通系统不完善。二是结构性不平衡问题突出。区域、城乡交通一体化、均等化水平还需提升；不同交通方式之间仍存在结构不合理、衔接不畅、转换不便的问题；建养管运各个环节发展不平衡问题依然存在。三是发展新动力尚未形成。交通智能化和信息化发展刚刚起步，资源共享难、互联互通难、业务协同难、信息服务品质不高、市场活力激发不够等问题仍然存在。绿色交通发展制度体系尚不健全。 四是发展环境还需改善。交通运输管理体制机制还需进一步完善，法治交通建设还需深入推进。交通运输安全形势仍然严峻，特别是轨道交通、“两客一危”运输等领域安全生产面临很多矛盾困难。重大项目建设面临着筹融资、资源使用、生态环境等刚性约束。二、发展形势“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜时期，也是天津全面建成高质量小康社会的决胜时期，又是天津建成现代化综合交通运输体系的攻坚时期。今后五年，世界经济深度调整，国家改革深入推进，天津发展机遇难得，交通事业蓄势强劲。一是适应引领经济发展新常态，需保持交通运输适度超前发展。 “十三五”时期，我国经济发展进入新常态，天津市迎来京津冀协同发展等五大战略叠加的历史机遇，为实现全市生产总值年均增长8.5%的目标，要充分发挥交通运输在稳增长、扩内需、保障改善民生、优化空间开发等方面的基础支撑和先行引领作用，要充分发挥交通运输有效投资对冲经济下行压力的关键作用，持续推进综合交通运输体系建设，努力实现交通运输由“基本适应”向“适度超前”跃升。二是推进供给侧结构性改革，需提升交通运输发展质量。推进供给侧结构性改革，是党中央在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用的基础上，作出的重大决策部署，是当前和今后一段时间经济工作的重点任务，交通运输的供给质量和效率与经济供给侧紧密相连。交通运输要在供给侧结构性改革中当好先行，要加快补齐短板，强化综合交通运输体系建设；要增加有效供给，充分发挥综合交通运输对城市发展的先导作用；要降低综合运输成本，加强各种运输方式的深度融合与有效衔接；要提升服务品质，强化交通运输保障民生的基本职能，加强区域、城乡协调，提高交通运输均等化水平；要推动简政放权，激发市场活力和消费潜力，增添发展动力。三是创新动力活力不断涌现，需强化交通运输改革创新。“十三五”时期，国家启动新一轮科技革命，天津市提出打造创新创业之都，“互联网+”不断催生新业态，为交通运输发展注入强大动力活力。综合交通运输要深化体制机制改革，积极推进科技创新，深入实施“互联网+便捷交通”战略，为交通运输转型升级注入新动力、新活力。四是资源环境进入紧约束阶段，需推进交通运输精明增长。在资源环境紧约束背景下，要强化土地、岸线等自然资源集约利用；加快城市交通出行结构转型，积极引导绿色、低碳出行；加强生态环境保护。面对严峻的交通运输安全形势，要不断提高安全监管和应急能力，以制度创新、监管创新等手段，构建职责明确、监管有力、装备精良、运转高效的交通运输安全生产和应急体系。要不断完善综合交通运输法规体系，形成专业配套、梯次合理、结构科学、内容完善的交通运输法规体系框架，促进交通运输治理体系和治理能力现代化。三、指导思想与基本原则1指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住京津冀协同发展等五大国家战略叠加机遇，适应经济发展新常态，以提高交通运输发展质量和效益为中心，以建设综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、美丽交通为主线，着力深化交通运输体制机制改革，着力推进交通运输基础设施建设，着力改进提升交通运输服务，着力提升交通运输管理水平，到2020年，基本建成与高质量小康社会相适应的安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系。2基本原则坚持创新发展，促进交通运输行业转型升级。将创新作为引领交通运输转型升级发展的第一动力，以体制机制创新、政策创新、科技创新破解发展中遇到的瓶颈和难题。坚持协调发展，形成交通运输平衡增长格局。推进京津冀、环渤海区域交通协调发展，促进城乡交通均衡发展，强化多种交通运输方式融合发展，推进建养管运多环节统筹发展。坚持绿色发展，实现交通运输可持续发展。优化交通基础设施布局，优化交通运输结构和能源结构，加强环境保护与防污治污，通过机制、政策创新与技术进步推动绿色交通发展。坚持开放发展，开拓交通运输发展新空间。加强海空两港对内对外双向开放，提升对“一带一路”战略、天津自贸区建设和滨海新区开发开放战略的支撑，在更大范围、更高层次参与全球港航资源配置。坚持共享发展，建设高品质普惠交通。把建设人民满意交通作为交通运输发展的出发点和落脚点，提升交通运输质量、效率、安全度、舒适度，改善群众出行体验，不断增加人民群众的获得感。四、发展战略和目标“十三五”时期重点推进“两港+四路+四个交通”建设，到2020年，基本建成与高质量小康社会相适应的安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系。1提升海空门户枢纽，支撑双向开放基本建成国际一流枢纽海港，为建设北方国际航运核心区奠定基础，到2020年，港口货物吞吐量达到6.5亿吨，集装箱吞吐量达到1700万标准箱；显著提升国际航空运输服务功能，基本建成区域枢纽机场和我国国际航空物流中心，到2020年，机场旅客吞吐量达到2500万人次，货邮吞吐量达到60万吨。2促进公铁互联互通，强化区域协调基本实现京津保唐1小时交通圈，京津冀主要城市1-2小时交通圈，到2020年铁路总里程达到1500公里，其中，高速铁路与城际铁路里程达到460公里；建成跨界通道顺畅衔接、高等级公路广域覆盖的公路网，到2020年公路总里程达到1.75万公里，其中，高速公路1450公里，普通国省道2820公里，县、乡、村道及专用路13230公里。3优化城市交通结构，鼓励绿色出行优化城市交通出行结构，提高绿色出行方式所占比例，建成以轨道交通为骨干、以常规公交为主体的公共交通系统，到2020年，中心城区城市公共交通机动化出行分担率提高到60%，全市轨道交通运营里程达到375公里；中心城区路网规模达到1880公里，路网密度达到5.4公里/平方公里。4加强交通衔接融合，实现一体共享推进设施布局一体化，依托综合客货运枢纽促进多网融合，实现客运枢纽便捷换乘、货运节点顺畅集散；推进城乡交通一体化，加强农村公路提升改造，提升农村客运服务水平；推进运输组织一体化，提升公路作为综合运输主体方式的基础和衔接作用，强化铁路在货运及区域中短途客运中的功能，鼓励海铁联运、空铁联运、水水转运等运输组织；推进管理机制一体化，加强不同运输方式和行业板块信息资源共享和利用，加强区域管理政策、法律法规、标准规范的统一。5大力建设四个交通，实现创新引领建设智能交通。到2020年，基本实现要素资源共网、数据信息共享、服务治理共进、产业合作共赢的“四位一体”发展新格局，创新便捷化的交通运输服务。重点营运车辆联网联控系统车辆入网率和上线率分别达到99%和95%以上，高速公路收费站ETC覆盖率100%。建设绿色交通。与“十二五”末相比，营运客车单位运输周转量能耗和二氧化碳（CO2）排放分别下降2.1%和2.6%，营运货车单位运输周转量能耗和二氧化碳（CO2）排放分别下降6.8%和8%，营运船舶单位运输周转量能耗和二氧化碳（CO2）排放分别下降6%和7%，城市客运单位客运量能耗和二氧化碳（CO2）排放分别下降10%和12.5%，港口生产单位吞吐量综合能耗和二氧化碳（CO2）排放均下降2%。新能源和清洁能源公交车保有量比例提高至50%。建设平安交通。港口亿吨吞吐量事故件数下降5%，较大以上等级道路运输行车事故死亡人数下降20%，国省道现有四、五类桥梁（隧道）改造加固率100%，新发现四、五类桥梁（隧道）当年处治率100%。建设法治交通。努力形成比较完备的交通运输法律规范体系、高效的交通运输法治实施体系、严密的交通运输法治监督体系、有力的交通运输法治保障体系，基本形成法治型领导班子、法治型管理部门、法治型执法队伍，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的交通运输法治政府部门。表 天津市综合交通运输“十三五”主要指标表类别主要指标“十二五”末“十二五”年均增速“十三五”末目标“十三五”年均增速港口货物吞吐量（亿吨）5.45.5%6.53.8%集装箱吞吐量（万标准箱）14116.9%17004.0%机场旅客吞吐量（万人次）143114.5%250011.8%货邮吞吐量（万吨）221.7%6022.2%铁路铁路总里程（公里）120015004.56%高速铁路与城际铁路里程（公里）30034.1%4608.9%公路公路总里程（公里）165502.2%175001.1%高速公路里程（公里）11302.9%14505.1%普通国省道里程（公里）25400.53%28202.1%公共交通中心城区城市公共交通机动化出行分担率（%）53.5602.3%全市轨道交通运营里程（公里）13914.4%37522.0%城市道路中心城区路网规模（公里）151718804.4%中心城区路网密度（公里/平方公里）4.51.5%5.43.7%智能交通重点营运车辆联网联控系统车辆入网率和上线率（%）99/95高速公路收费站ETC覆盖率（%）941001.2%绿色交通营运客车单位运输周转量能耗和二氧化碳（CO2）排放下降率（%）2.1/2.6营运货车单位运输周转量能耗和二氧化碳（CO2）排放下降率（%）6.8/8营运船舶单位运输周转量能耗和二氧化碳（CO2）排放下降率（%）6/7城市客运单位客运量能耗和二氧化碳（CO2）排放下降率（%）10/12.5港口生产单位吞吐量综合能耗和二氧化碳（CO2）排放下降率（%）2/2新能源和清洁能源公交车辆比例（%）305010.8%高速公路/普通国省道废旧路面材料循环利用率（%）95/80平安交通港口亿吨吞吐量事故件数下降率（%）5较大以上等级道路运输行车事故死亡人数下降率（%）20国省道现有四、五类桥梁（隧道）改造加固率/新发现四、五类桥梁（隧道）当年处治率（%）100/100第二章 建设国际一流枢纽海港立足建设北方国际航运核心区，着力增强海港枢纽功能，强化港航基础设施建设，提升国际航运服务功能，支持临港产业发展，完善港口集疏运体系，推进港城协调发展。到“十三五”末，码头泊位和港口功能区面积实现“两个200”（码头泊位约200个，港口功能区面积约200平方公里），实现高端航运要素集聚，基本形成“通达腹地、港城分离、快速进出”的集疏港体系，基本建成立足京津冀、面向东北亚和中西亚、辐射全球的国际一流枢纽海港。一、强化港航基础建设1全面提升港口通过能力落实天津港“一港八区”总体规划，促进北部港区向集装箱港、商港、邮轮母港转型，加快南部港区大宗散货港和能源港建设，支持中部港区临港产业发展。启动东疆二岛建设；建设南疆27号通用码头工程、中国石化天津液化天然气码头工程等；推进大港港区、高沙岭港区深水航道和防波堤建设；积极建设大沽口港区通用及多用途泊位和大港港区通用散货泊位；加快多式联运物流园区建设；完善内陆无水港布局。到2020年，力争建成码头泊位约200个，港口功能区面积约200平方公里。2加强津冀港口协同发展统筹发展津冀港口，形成合理分工、错位发展格局。依托渤海津冀港口投资发展有限公司，推进港口基础设施合作建设，优化港口货类结构，共同完善港口群集疏运体系，增强津冀港口群辐射带动作用。搭建津冀港口信息网络平台，推动区域航道、引航、锚地等公共资源共建共享，推进建立津冀沿海航区海事统筹监管新模式。二、提升航运服务功能1夯实传统航运服务简化船舶登记手续，落实天津国际船舶保税登记制度，吸引国际知名船舶管理公司、船舶代理企业落户天津；引导本地航运企业优化运力结构，形成结构合理、技术先进、具有天津特色的专业化海运船队；完善船代公司备案制度，创新发展船舶管理；提升无船承运人服务水平，研究制定无船承运业务管理办法；引导货代企业规模化发展，建立货运代理信用管理体系；积极谋划东疆船员服务中心建设，打造功能完善、便捷高效的船员服务中心。2发展高端航运服务加快发展航运保险、航运交易、海事仲裁等高端航运服务业。积极引进国内外知名航运公司和分支机构，做强国际金融仲裁、海损理算、交易结算等航运服务机构，形成航运总部集聚区。大力发展航运金融业，鼓励开展仓单质押、存货抵押、融资租赁等创新业务。探索建立航运要素交易平台，提升天津航运指数影响力。3推进航运服务创新深化口岸单位“一站式”作业、海关检验检疫通关一体化改革，建设高效便捷的大通关体系。完善符合国际惯例的政策体系，推进航运资源要素集聚，增强资源配置能力。三、推动临港产业发展1发展港口现代物流推进港口由传统物流服务中心向区域资源配置中心转变。优化发展北疆集装箱物流中心、天津港保税区、东疆保税港区，适时建设大沽口、高沙岭、大港等港区物流集散基地，发展增值型物流业务；着力发展面向京津冀的综合运输、仓储、分拨、配送等物流组织功能；积极发展液化天然气等特色新兴货类运输和邮轮、游艇码头，拓展商品汽车拆解、组装、区域配送等服务功能。2加快临港产业集聚促进港口由运输枢纽向“商贸中心+物流平台+工业基地”转型。依托东疆港区自贸区建设，推进东疆保税港区国家租赁业创新示范基地建设；依托大港港区，支持南港工业区建设世界一流石化产业基地，打造石化产品和港口综合功能区，建成北方石化品枢纽港；依托大沽口港区和高沙岭港区，建设临港经济区，打造先进装备制造基地和粮油精深加工产业集群。四、完善港口集疏运体系1加强对外通道建设铁路方面，重点加强面向区域的北向、西向干线铁路通道建设，推动津保忻、津承等货运铁路规划前期研究，畅通直达满洲里、二连浩特、阿拉山口等口岸的大能力货运通道。公路方面，重点建设直达石家庄及西部地区的津石高速公路，提级改造G336（天津-神木）等。2推进港城交通分离铁路方面，建成西南环线扩能改造、大北环铁路、南港铁路，推进建设豆双联络线、汊周联络线，形成天津铁路枢纽“北进北出、南进南出”C型集疏港货运环线。公路方面，加快滨海新区绕城高速、宁静高速建设，形成货运绕城环线；完善普通公路疏港通道，推进建设新杨北公路，研究建设京津高速公路辅道等。3打通进港最后一公里铁路方面，加快在建的北疆进港三线、新港北铁路集装箱中心站，完善港内铁路专用线，增加进港铁路数量，新建线路应具备整列作业能力，提高铁路对码头前沿的服务能力。道路方面，加快港区内新跃进路和八号路立交桥工程建设，推进港区内部与对外干线衔接道路建设，缓解港区集疏运压力。4提高铁路集疏运比例扩大“海铁联运”覆盖范围，培育海铁联运集装箱快运班列、京津冀快运班列，积极推出港口粮食运输快运列车、港口小汽车运输班列等货运服务，探索“东北亚天津港大陆桥中亚、西亚和欧洲”双向多式联运，发展国际中转集拼业务，打造中欧集装箱班列品牌。研究出台相关支持政策。到2020年港口货运铁路集疏运比例力争达到28%。五、推进港城协调发展1促进邮轮产业跨越式发展加强邮轮母港基础设施和配套设施建设，强化邮轮航线开发，增开加密邮轮航线，吸引大型邮轮公司落户。促进邮轮经济全产业链集聚发展，加强完善邮轮补给、维修、岸上旅游等产业活动，优化邮轮口岸服务，打造重要的邮轮经济聚集区。2开拓港口文化休闲旅游依托东疆二岛，建设休闲港湾。积极发展港口文化旅游，打造“亲民”港口和京津冀亲海文化休闲旅游基地。以东疆和北塘为核心，发展游艇产业。第三章 建成区域枢纽机场大力提升航空服务质量，完善航线结构，持续推进航空物流区建设，加强集疏运保障，增强辐射能力，提供快速、便捷、多样化的航空服务，到“十三五”末，基本建成区域枢纽机场和我国国际航空物流中心。一、提升航空服务质量1完善机场航线网络结构积极开拓航空市场，加密国内国际干线航班，增加支线航线。国内进一步增加航点，加密重点城市航班。继续加强亚洲区内航线建设，重点加强东北亚、东南亚航线，适时开通中亚、西亚和南亚航点，实现亚洲重点地区全覆盖。积极拓展洲际航线，逐步向美、欧、澳等更广阔的国际市场空间拓展，实现欧美等地区直航。试点支线航班与干线航班衔接，发展空空中转。2扩大机场空域容量积极争取国家有关部门支持，扩大空域容量，推动建立京津冀机场群协同决策机制和大终端管制机制，实现区域航空运输资源合理配置。加强净空管理，优化双跑道运行模式。力争高峰小时容量由现状28架次提升至45架次。3发展低成本航空与公务航空发展低成本航空，精准支持低成本航线航班发展，疏解首都机场压力。发展公务航空，适度增加公务航空飞行量，建立公务航空精品服务品牌，更好的满足旅客差异化出行需求。编制通用航空机场规划，启动相关建设，研究出台支持通用航空发展的政策措施。4促进区域机场群协同发展加强京津冀机场群合作，与首都机场、北京新机场、石家庄正定机场等形成合理定位、优势互补、协调发展的区域机场群，积极承接首都机场客货运溢出需求。二、推动航空物流中心建设1积极拓展货运网络做大做强基地航空公司，引进国内外知名货运航空公司、快递和物流企业，组建本地航空货运公司。鼓励国内外货运航空公司将天津作为其全球、全国货运网络的关键枢纽性节点。拓展国际国内全货机航线航班，推动占用北京机场良好时刻资源的全货机航班向天津机场转移，引导北京机场新增全货机航班来津运行，吸引尚未布局京津冀的航空公司在天津开通货运业务。2加快航空物流区开发推动空港地区由运输节点向区域经济中心转变。加快建设航空物流区；推进企业集聚，完善高端商贸服务；推进临空经济示范区的申报和建设。到2020年基本建成我国国际航空物流中心。3提升通关便捷水平充分利用自贸区建设、跨境电商服务试点城市等政策，探索机场口岸监管模式创新，优化整合口岸资源，拓展进出口指定口岸功能，逐步形成口岸大通关，促进口岸物流与保税物流协同发展。三、完善机场集疏运网络1推进机场综合交通中心建设完善机场面向区域的集疏运系统，重点推进京津城际铁路机场延伸线和京滨城际铁路建设，推动空港枢纽融入区域城际铁路网络；完善机场长途客运站等配套设施。2发展空铁联运、空路联运、空海联运强化空铁联运，推动机场“行李直挂”和“空铁一票通”；强化空路联运，逐步开通滨海机场至京津冀主要城市及市域主要新城的机场大巴；发展空海联运，围绕邮轮旅游等进一步拓展机场腹地市场。3完善空港枢纽地面交通体系重点建设宁静高速、津汉公路、航双路、津北公路等集疏运道路。第四章 提升天津铁路枢纽地位建设高效密集的客运铁路网，完善货运铁路布局，优化区域铁路运输组织，积极疏解北京铁路枢纽压力，承接北京非首都功能疏解。 到“十三五”末，形成“两轴+十字”客运铁路布局、“内客外货、北进北出、南进南出”货运铁路布局，天津铁路枢纽地位明显提升。一、完善客运铁路网络1加快推进城际铁路建设加强天津与区域中心城市间城际铁路建设，构建城际快速客运系统，提升铁路客运在中短途对外客运中的比例。建成京滨城际铁路、京唐城际铁路、京津城际铁路机场延伸线，开展津承等城际铁路规划前期研究，形成京津城际、京滨城际“两轴”，津保-津秦、京沪高铁“十字”型客运铁路格局，基本实现京津保唐1小时交通圈，京津冀主要城市1-2小时交通圈。依托城际铁路站点打造综合客运枢纽，引导人口、产业向铁路枢纽地区集聚。2积极推进市郊铁路建设编制天津市市域（郊）铁路网规划。利用既有铁路资源与新建相结合，研究开行中心城区至外围区市郊列车。完善市郊铁路沿线站点功能，积极推动高速铁路、市郊铁路、城市轨道“三网融合”。二、完善货运铁路网络1优化货运铁路枢纽布局建成西南环线扩能改造、大北环铁路、南港铁路，推进建设豆双联络线、汊周联络线，形成天津铁路枢纽C型疏港货运环线，形成“北进北出、南进南出”的市域铁路疏港结构。推进企业专用线铁路建设，满足企业发展需求。研究南仓编组站搬迁工程，承接路网性编组站功能，进一步提升天津铁路货运枢纽地位，将天津建设成为华北地区铁路货运枢纽。2推进西向、北向货运铁路建设加强面向区域的北向、西向干线铁路通道建设，推动津保忻、津承等货运铁路规划前期研究，推进实施津蓟铁路电气化改造，完善以天津为中心六向放射的铁路货运网络。三、加强铁路客货运组织1优化铁路客运组织充分利用津秦、津保、京沪等高速铁路，发挥天津铁路客运枢纽功能，拓展天津至华中、西北、西南等覆盖范围，提高便捷程度。协调天津站和西站功能分工，加强西站配套服务，发挥西站枢纽作用。结合京津城际延伸线、京滨城际等城际铁路建设，研究开行市域公交化列车，满足双城通勤需求。2推进铁路物流发展结合铁路货运系统布局，建成新港北铁路集装箱中心站，规划建设北塘西、西堤头等铁路综合货场，形成综合性、专业化的物流中心。加快铁路货运向现代物流转型，研究简化铁路货运手续，研究实行站到站一口价和灵活的价格浮动机制，加快物流信息化平台建设，大力发展多式联运，提高铁路运输服务水平。第五章 完善现代公路交通体系优化区域公路网，完善市域干线公路网，推进“四好农村路”建设，加大公路养护力度，提升公路服务品质，提高养护管理水平。到“十三五”末，建成“八横六纵”高速公路网和跨界通道顺畅衔接、高等级公路广域覆盖的普通公路网，基本建成服务品质一流的现代公路交通体系。一、持续推进三大路网建设1推进区域公路交通一体化建设强化对外辐射路网建设，建设津石高速天津段、唐廊高速天津段，与河北省规划的津石高速、唐廊高速实现对接；实施G336提级改造，形成天津通往石家庄及西部腹地便捷通道。加快京津冀互联互通路网建设，提级改造津围北二线、滨玉、梅丰、喜邦公路等瓶颈路，实现普通国省道省际接口路同标准对接。开展津蓟高速（蓟州区段）调线、津沧高速（静海段）调线、京沪高速北延等工程的规划研究，与河北省规划的津承高速、京沪高速沧州北延线、京沪高速香河联络线对接。开展津蓟高速、津保高速等拥堵路段扩容改造的前期研究工作。2继续完善市域干线公路网络布局完善“八横六纵”高速公路网。继续加快在建高速公路建设，建成宁静高速，形成贯通海河南北的快捷通道，与京沪高速、荣乌高速等共同构成天津绕城高速环线；建成滨海新区绕城高速，完善天津港集疏运快速通道；研究实施高速公路立交节点改造；开展南港高速规划研究。加大普通国道改造力度，实施外环线国道功能外迁工程，调线并提级改造G103、G104、G205、G112等，研究G102提级改造，共267公里。加强进出城高速公路、干线公路与城市道路的衔接，疏通中心城区至对外干线公路拥堵路段，改造进出城交通拥堵节点，逐步消除城市交通外围“堵点”。实施区区公路联网工程，重点建设港静、宝武、津宝公路等，提高公路通达深度和覆盖广度，新改建里程共188公里，实现乡镇、工业园等通二级及以上公路，大力推进外围各区城镇化路网建设。3大力实施农村公路提级改造工程加大区内公路建设力度，大力提升区级公路等级；加大相邻区区之间“最后一公里”乡村道路改造力度；实施乡村公路窄路加宽工程，现有路面宽度4米及以下公路逐步拓宽至6米；结合农村经济发展和新型城镇化，建设一批旅游路、生态路、产业路和新型村镇出口路。共新改建农村公路3500公里左右。二、加大公路养护力度1提高公路养护工程实施比重牢固树立全寿命周期理念，制定合理的养护计划和养护方案，全面实施预防性养护，高速公路预防性养护（单车道里程）平均每年实施里程比重不少于8%，普通国省道不少于5%。普通国省道当年新发现次差路次年实施养护工程比例达到95%。提高养护机械化水平和养护机械有效利用率，推进养护作业机械化、规范化、快速化。2推进安全生命防护工程建设强化桥隧安全监管及改造，确保高速公路和普通国省道一、二类桥梁比例不低于95%，现有四、五类桥梁（隧道）改造加固率100%，新发现四、五类桥梁（隧道）当年处治率100%，基本完成县道、乡道中桥及以上现有四、五类桥梁改造任务。加大急弯陡坡、临水临崖等重点路段公路的安全隐患治理力度，基本完成乡道及以上行政等级公路的安全隐患治理。三、提升公路服务品质1改善提升公路服务设施进一步提高服务区综合服务能力，着力解决停车场、公共卫生间等使用中存在的问题，逐步推行加气、充电等延伸服务，鼓励创建全国百佳示范服务区和优秀服务区，力争到2020年建成百佳服务区23处，优秀服务区810处，达标服务区比重达到100%。推进普通国省道服务设施建设，研究结合基层道班建设，逐步改善和增加普通国省道沿线停车、便民服务等设施。2加大公路保通保畅力度持续推进高速公路联网收费，扩大ETC的车道规模、服务网点、用户规模，提高收费站通行效率。继续落实鲜活农产品运输“绿色通道”和重大节假日小型客车免费通行政策，切实做好免费通行期间保通保畅工作，提高通行效率和服务水平。规范养护作业秩序，建立健全干线公路快速化养护体系，推行限时养护作业管理，减少公路养护对交通运行干扰。3规范提升指路标志体系根据国家公路网规划调整后的命名编号及里程桩号传递方案，适时启动公路编号和交通标志调整工作，同步推进省级公路网交通标志的规范和调整工作，确保指路信息清晰、连续。四、提高养护管理水平1推进养护科学决策推动公路全设施自动化快速检测技术，积累养护大数据，建立健全新型养护决策机制，提高公路养护决策的科学化水平和养护资金使用效率。力争到2020年，国省道技术状况检测和路面自动化采集覆盖率达100%，科学决策技术运用普及率达到80%。2加强公路设施保护健全公路路政巡查机制，加大涉路违法行为查处力度，路政案件处理率达到100%，结案率不低于95%，路损案件追偿率不低于90%。加大治超执法力度，进一步完善京津冀治超联动机制，逐步推广不停车超限检测系统，促进路面执法与源头监管的联防联治。力争到2020年，高速公路、普通国省道超限车辆比率分别不超过0.5%、1%。第六章 发展公交优先的城市交通以优化城市交通结构、实现城市交通转型为导向，全面推进公交都市建设，加强轨道交通骨干作用，强化常规公交主体地位，发挥出租汽车个性化服务功能，完善路网结构和载体功能，加强停车设施建设