教育系统事业单位人事制度改革探索与思考.doc

教育系统事业单位人事制度改革探索与思考近年来，各地相继出台了教育系统事业单位人事制度改革实施意见，积极稳妥地推进教育系统事业单位人事制度改革。总体来说，改革工作进展相对稳定，但在改革中也遇到一些棘手的难点和焦点问题，如观念和认识问题，政策不配套问题，机制性障碍问题，事业单位自主权问题等，正是这些深层次的矛盾、新出现的问题还没有得到根本解决，致使改革不深入、不彻底。我区教育系统事业单位人事制度改革要以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观和科学人才观，转换用人机制，建立符合教育系统特点的充满生机和活力的选人、用人管理制度，充分调动广大教职工的积极性和创造性，促进教育事业又好又快发展，为构建和谐经开提供有力的人才保证。一、全区教育系统人才状况（一）人员分类概况：正式职工共432名，专业技术人员413名,占职工总数的95.6%;工勤人员19名，占职工总数的4.4%。女职工217名，占职工总数的50.2%。中共党员143名，占职工总数的33.1%。（二）人员学历情况：大学本科以上261名，占职工总数的60.4%；大专学历121名，占职工总数的28%；中专学历35名，占职工总数的8.1%；高中学历4名，占职工总数的0.9%；初中学历9名，占职工总数的2.1%；小学学历2名，占职工总数的0.5%。（三）人员年龄状况：35岁以下204名，占职工总数的47.2%；3539岁136名，占职工总数的31.5%；4049岁59名，占职工总数的13.7%；50岁以上33名，占职工总数的7.6%；职工平均年龄为36岁。（四）教师职称情况：高级职称16名，占教师总数（含试用期人员）的3.9%；中级职称173名，占教师总数（含试用期人员）的41.9%；初级职称205名，占教师总数（含试用期人员）的49.6%；试用期人员19名，占教师总数的4.6%。总体来看，我区教育规模较小，人才总量不足；高层次人才缺乏，高级职称比例较低；年龄结构不太合理，存在断层的趋势。进行事业单位人事制度改革，优胜劣汰、畅通出口确有必要。二、教育系统人事制度改革存在的问题及原因   （一）观念不适应教育系统事业单位人事制度改革是对传统观念、传统管理模式、传统运行机制的具有实质意义的变革。几十年来形成的传统的人事管理体制，使人们认为跨进了教育系统事业单位就进了保险箱，端上了“铁饭碗”。针对内部机制不活，冗员过多，效益低下的情况而推出的教育系统事业单位人事制度改革新举措，多数职工是拥护和支持的，但也有一部分职工存在一些担心和顾虑。一是人事制度改革后，担心加大两极分化，收入减少，生活水平下降；二是少数怕苦怕累长期懒散的职工，担心丢掉舒服的“饭碗”，转到苦、脏、累的工作岗位上。正是这些担心和顾虑，致使少部分职工至始至终对改革持抵触情绪。   （二）政策不配套教育系统人事管理的政策规定空白比较多，政策之间不配套，成为影响改革深入发展的关键问题。尤其是涉及竞争上岗、社会保险、分配制度改革等配套政策性文件没有出台，聘用制度的推行方面也缺乏具有可操作性的规范指导，这对各单位制定全方位的人事制度改革方案产生了不利影响。   （三）保障不健全   教育系统事业单位人事制度改革按照按需设岗，以岗聘用的要求，必须有部分人员落岗、待聘或分流，而目前存在单位人员出口不畅，使职工不愿或无法离开单位。人员退出机制的确定依靠社会保障机制的建立和完善，特别是以养老保险为核心，以及与之相配套的失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险等。要真正建立事业单位人员能进能出的用人机制，促进“单位人”向“社会人”转变，就要及时解决以养老保险为核心的社会保障问题。否则，必然会给人事制度全面深入地改革带来阻力和影响。   （四）教育系统自主权不明   教育系统事业单位人事制度改革，是要努力建立起政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的分类管理制度，促进人事管理的法制化、科学化建设。但在实际操作中，大多数单位都存在人员现状、事业需求与编制数额之间的矛盾。单位需要的人才进不来，剩闲的人员出不去，工资调控作用难以发挥，各单位用人自主权不明。   应该认识到，改革中出现这样那样的问题属于正常现象，改革就是改旧立新，出现新旧体制的碰撞在所难免，关键是看如何对待如何解决。根据不同问题的性质，采取不同的解决方法，改革中出现的这些阶段性问题并非难以克服。   三、解决问题的途径就当前实际情况而言，我区教育系统事业单位推行人员聘用制工作仍处于人事部门唱“独角戏”的境地，其他部门还没有积极参与进来，他们的职能作用没有真正发挥出来。事业单位人事制度改革伊始就暴露出来的问题说明，事业单位人事制度改革工作仅靠人事部门不可能正常进行，不可能广泛深入，更无法完成。正视问题，解决困难是推进教育系统事业单位人事制度改革工作深入开展的当务之急。   （一）要进一步统一认识，加强协调。通过政策的学习和宣传，提高各部门对教育系统事业单位人事制度改革工作的认识，充分了解改革工作的紧迫性和必要性，深刻理解教育系统事业单位人事制度改革的指导思想、总体思路和目标任务，把相关部门的思想集中统一到人事制度改革是激发事业单位活力，调动工作人员积极性的必由之路。通过充分发挥各单位的作用，加强部门沟通和交流，科学分工，积极配合，协调一致，才能保证教育系统事业单位人事制度改革工作的顺利进行。（二）要进一步做好思想政治工作，解决职工的实际困难。加大宣传，更新观念，做好思想政治工作是教育系统事业单位人事制度改革顺利进行的重要保障。历来改革都会涉及到人们的利益，引起社会的强烈反映，甚至影响稳定的大局。这就要求有关部门的领导和工作人员在实际工作中，要通过调查、谈心、及时掌握教职工的思想动态，并积极采取对策，深入细致地做好教职工的思想政治工作，因势利导，增强单位和教职工改革的信心。特别是用人、分配制度改革的关键时期。经济关系和经济利益调整引起的震荡愈加突出，应及时有针对性地进行思想政治工作。教育和帮助教职工正确处理国家利益，集体利益与个人利益之间的关系，理解改革，支持改革。同时，还应把思想政治工作同关心教职工，解决教职工实际困难结合起来。要把解决教职工的实际困难，关心教职工生活落到实处。坚持“无情改革，有情操作”，按照“提供机会，有序流动，不推向社会”的原则妥善安置下岗职工。特别要关心家庭困难的教职工，在政策的制定及执行中予以适当倾斜，使他们的生活有所保障，以激发教职工的工作热情，增强凝聚力。   （三）要着力解决政策不配套的问题。教育系统事业单位人事制度改革涉及体制机构、人事分配、社会保障、财政调度等制度，分别属于组织、宣传、人事、财政、劳动和社会保障、编办等多个部门的管理。而每个方面的改革都是相互关联、互为条件的。例如人事制度改革，没有社会保障制度改革的配套，富余人员精简就难以进行，人员难以流动，能进能出就难以实现，势必制约人事制度改革的深入开展。又如分配制度不改革，还是干与不干一个样，干好干坏一个样，就难以调动各类人才的积极性、创造性，难以推动技术创新，提高工作效率等等。所以，在各级党委、政府的统一领导下，各相关部门加强协调配合出台配套政策，是推动教育系统事业单位人事制度改革迫在眉睫的关键问题。- 5 -