2015年县基层水利建设及防汛抗旱准备工作汇报.doc

2015 年县基层水利建设及防汛抗旱准备工作汇报 （2015 年 4 月） 根据会议安排，现将全县基层水利管理服务体系建设及防汛抗 旱准备工作汇报如下： 一、基层水利管理服务体系建设 （一）上级主要精神 为贯彻落实中央水利工作会议和中央一号文件精神，改变当前 基层水利服务体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足、发 展不够、基础不强的突出问题，结合关于乡镇水利站改革有关问 题的指导意见 （鄂编办发200543 号） ，省编办、省水利厅出台了 关于健全和完善基层水利管理服务体系的意见 （鄂编办文2011 132 号） ，市编办、市水利局下发了关于转发关于健全和完善基 层水利管理服务体系的意见的通知等文件，就基层水利管理服 务建设作了明确要求。 一是关于总体目标。着眼于新农村建设和水利改革发展需要， 力争用 2-3 年时间，建立以乡镇防汛抗旱指挥部办公室为主导、基 层水利管理站为基础、村级水管员为支撑、农村用水户组织为补充， 职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利管理服务体 系。二是关于机构设置。山区和丘陵地区按照精简、统一、效能的 原则，由县( 市、区) 机构编制和水利( 水务、水电) 部门综合考虑行政 区划、区域水系、水利设施分布等因素，按小流域组建或乡镇为单 元整合设置基层水利管理站。三是关于管理体制。水利管理站为县 (市、区) 水利 (水务、水电)局所属事业单位，日常业务工作由县(市、 区)水行政主管部门和乡镇政府共同管理。四是关于编制核定。在不 突破乡镇水利服务“以钱养事”现有岗位数的前提下合理核定事业 编制。五是关于经费渠道。基层水利管理站人员经费和工作经费全 额纳入县(市、区) 级财政预算。各县( 市、区) 要加大经费保障力度， 切实保证水利管理站人员的工资收入、社会保障等各项待遇。六是 工作职责。参与组织协调辖区范围内的防汛、抗旱、灌溉、排涝工 作，并提供技术指导服务；负责农村基层水资源的管理和开发、利 用、节约、保护工作；承担农村水利基本建设、小型水利工程设施 的管理和维护、乡镇水土保持、农村饮水安全工程建设和管理有关 工作；组织协调村级水管员和农民用水户组织有关工作；协调基层 水事矛盾纠纷等。七是关于时间要求。各县(市、区) 要高度重视基 层水利管理服务体系建设，精神组织，细化方案，明确部门职责任 务分工，解决基层水利管理站的建设经费、运行管理经费和人员编 制等问题，确保在 2012 年 4 月底前组建到位。 (二) 我县基本情况。 1、改革情况。我县乡镇机构改革于 2005 年全面完成，乡镇水 利站整体退出事业编制序列，每个乡镇选配一名水利助理员(全县共 14 人，属公务员系列)，承担乡镇政府对水利的行政管理职能，人员 经费列入乡镇财政预算，原水利站所承担的行政执法职能上交县水 行政主管部门。另外，除观音湖管委会和开发区外，按乡镇设置了 12 个水务服务中心，中心人员由竞聘产生，全县核定人员编制 55 人，通过“以钱养事”等途径解决人员经费。 2、运行情况。目前，从水务水产中心运行情况看，正常运转乡 镇有*镇、丰山镇、王店镇、花园镇，半运转半瘫痪的乡镇有周巷 镇、小河镇、陡山乡、小悟乡，完全没有运转的乡镇有邹岗镇、花 *、季店乡、卫店镇；从履职情况看，全县核定水务水产中心人员 编制 55 人，目前在岗人员 23 人。 3、存在的问题。一是体制不完善。现行的基层水利服务机构， 基本上是水利主管部门、乡镇“两层皮”的管理体制，工作环节增 加，各级水利方针政策很难得到较好执行和落实；乡镇水利人员增 减及工作变动较为随意，与水利工作专业性和延续性的要求不相适 应。二是经费保障差。乡镇基层水利人员待遇较低，2010 年财政拨 付水利“以钱养事”资金 43.3 万元，各乡镇一般按照每人每月 400 至 500 元的标准向服务中心人员发放工资；基层水利服务机构缺乏 业务经费与运行管护经费保障。三是技术力量弱。目前，乡镇水利 工作的主力军仍是上世纪八十年代重新核定乡镇水利站编制时招聘 的老水利，基层水利人才年龄结构出现断层，与当前水利发展的任 务不相适应。四是工作条件差。绝大多数基层水利服务机构办公条 件差，无站房、站房不足、站房属危房等问题普遍存在，缺少正常 开展水利服务工作必需的办公场、仪器和办公设备，更谈不上信息 化管理，基层水利的资料不能得到很好的保管和使用，底账薄弱。 (三) 几点建议 1、机构设置。根据全县国土面积、行政村级、水利业务工作量 等情况综合考虑，建议按行政区划在 12 个乡镇和观音湖管委会分别 成立水务管理站，县开发区水利事务由花园镇管理；拟确定人员编 制 39 名，具体是：丰山镇、卫店镇、小悟乡各 2 名，小河镇、王店 镇、陡山乡、花园镇各 3 名，周巷镇、邹岗镇、*镇、季店乡、花 *各 4 名，观音湖管委会为 1 名。 2、单位性质。水务管理站为*县水务局所属股级事业单位，经 费全额纳入县级财政预算，日常业务工作由县水务局和乡镇政府共 同管理。 3、主要职责。参与组织协调辖区范围内的防汛、抗旱、灌溉、 排涝工作，并提供技术指导服务；负责农村基层水资源的管理和 开发、利用、节约、保护工作；承担农村水利基本建设、小型水 利工程设施的管理和维护、乡镇水土保持、农村饮水安全工程建设 和管理有关工作；组织协调村级水管员和农民用水户组织有关工 作；协调基层水事矛盾纠纷等。 4、人员聘用。新组建的乡镇水务管理站实行岗位管理和全员聘 用制度，人员来源主要从现水利公益性服务在岗人员通过考试，考 核择优聘用，不足部分可面向社会公开招聘。人员按照分期分批到 位的原则进行。建议首先将乡镇水务助理任命为水务站长，然后根 据水务水产服务中心在岗人员情况择优聘用一部分，再从水务系统 在岗人员中调剂一部分，所有到岗人员其原有身份不变。其他空缺 编制根据工作需要经县编委研究后，按程序面向社会公开招聘，逐 步到位。近阶段县级预算经费建议:属乡镇公务员和事业性质的原工 资来源不变,从中心选聘人员参照乡镇现行工资发放标准进行差额补 贴,从水务系统调配和公开选招聘人员全额增加预算。每个乡镇每年 增加工作经费 3-5 万元。 5、组织领导。一是成立以县政府主要领导为组长的领导小组， 切实加强好该工作的领导；二是建议县编委会尽早出台文件成立机 构；三是县编办、县财政、县人社局等部门要密切配合和支持，确 保在 4 月份完成全县基层水利服务体系建设任务，以便迎接上级验 收。 二、全县防汛抗旱准备工作情况 (一) 水雨基本情况 去年，我县遭受了 50 年不遇的多季连旱。全年平均降雨量 630 毫米，仅为正常年景降雨量的 55%。今年 1-3 月份降雨量 87 毫米， 占正常年景同期降雨量的 62%。由于降雨量异常偏少，全县塘堰、 河坝、水库蓄水严重不足。目前，全县蓄水量 9300 万方，只占正常 蓄水量的 30%。其中，四大水库蓄水 6590 万方，占应蓄水的 46%；小型水库蓄水 410 万方，占应蓄水的 28%；塘堰坝蓄水 2270 万方，占应蓄水的 16%。且塘堰蓄水不均衡，特别是王店、卫店、 季店等水利死角局部村组基本上无内蓄水源，难以满足春耕生产用 水需求，局部地方还出现人畜饮水困难。据初步统计，全县已有 7231 口塘堰干枯，有 3.74 万亩小麦、油菜等作物出现旱象，王店、 卫店、季店、小悟、观音湖等 5 个乡镇 25 个村近 1.7 万人、150 头 大牲畜出现饮水困难。 (二) 防汛抗旱准备情况 开年以来，全县超前谋划，精心组织，以突出组织领导、检查 督办、工程除险、预案完善、物资储备、队伍组建、防汛责任及部 门配合等“八到位”为主抓手，扎实开展各项备汛工作。 1、加强领导，全面落实防汛责任。自去年来，县委、县政府先 后 6 次召开水利专题会议，安排部署全县水利建设及水利改革发展 工作。今年 1 月 18 日（腊月二十五）县委书记刘建军、县长陈俊等 县委、县政府主要领导亲临晏家河等水利工程施工现场检查指导水 利建设工作；1 月 31 日（正月初九） ，县农业农村工作领导小组领 导到水务部门进行专题调研水利防汛抗旱工作；3 月 13 日 ，*办 发【2012】11 号文调整充实了县防汛抗旱指挥部成员及防汛抗旱责 任分工；3 月 20 日，县防指【2012】5 号文又及时调整了县直各分 指挥部成员。全县 33 座大中小型水库全面落实了行政首长负责制， 加强了备汛及防汛抗旱工作的组织领导。 2、精心组织，扎实开展汛前检查。一是春节一过，各乡镇、各 水利工管单位开展了各类水利工程自查，落实了防汛抗旱各项准备 工作。二是县防办、县水务局于 2 月下旬至 3 月上旬组织专班进行 “拉网式”大检查，对查出的问题逐一登记，建档建卡，并下发通 知，明确责任人，限期整改。三是 3 月中旬，市防指派出督查组， 集中对我县重点工程和在建的水库除险加固等进行了专项督查，并 对我县备汛存在的问题提出了整改意见。目前，影响度汛安全的工 程险情隐患等突出问题基本得到解决。 3、完善预案，加强科学防控调度。针对全县汛情、工情变化的 新特点，进一步完善了*县防汛抗旱预案 、 *县山洪灾害防御 预案 、 大中小型水库防洪预案等各类预案。对于重点中型水库、 骨干工程，严格执行市防指下达的控制运用计划和调度规程。对于 在建的水利重点工程或重点建设项目，制定切实可行的度汛应急预 案和度汛措施；对县城防洪堤和 29 座小型水库，下达防汛调度控制 运用计划。 4、应急管理，确保防汛队伍和物资到位。一是加强应急抢险队 伍建设。已落实县级应急抢险突击队（300 人） ，建立军民协同参加 防汛抢险的联络机制，乡镇防汛抢险梯队基本组建到位。二是加强 防汛物资储备，现已筹备防汛砂石料 3350 立方、编织袋 41.5 万条、 钢管 200 根、木材 30 立方、燃油 80 吨、照明线 5000 米 、照明灯 2000 盏、水泥 100 吨、圆丝 3 吨、炸药 10 吨，基本满足全县防汛 抢险需要。 5、统筹兼顾，坚持防汛抗旱两手抓。为服务于春耕农业生产， 年初，县防指对全县农作物种植计划和水利工程蓄水情况进行了分 析调查，县防指以【2012】 （1 号） 、 【2012】 （4 号）文分别下发了关 于加强蓄水保水和加强塘堰建设煞尾确保安全度汛的紧急通知，并 及时组织指导各乡镇、水管单位加强蓄水保水和塘堰整治煞尾工作。 各乡镇积极行动，更新改造灌溉泵站 41 处，维修小型机电设备 200 多台套，采取引、提、拦、抽等多种措施，确保人畜饮用水安全和 春耕生产用水安全。水利工程管理单位加大灌区渠道清於整治和水 毁、险工险段修复整治，提早为灌区作好了抗旱准备。 (三) 存在的主要问题 按照防大汛、抗大旱的工作要求，当前还存在一些急待解决的 问题。一是病险安全隐患不容忽视。大多小水库工程老化失修，病 险较多；新修整治的塘堰大多未煞尾完工，未经蓄水检验。二是小 型水库、晏家河治理等工程跨汛期施工，存在较大的隐患和压力。 三是水利工程蓄水严重不足，对当前的早稻育秧抢插、作物播种等 春耕生产有一定影响，局部村组人畜饮水困难较为突出。四是县、 乡人事换届，防汛抗旱新手较多，大多人员防汛抗旱业务常识还不 够熟练。五是队伍组建存在“挂空名”现象，防汛物资储备不足， 防汛抗旱应急管理能力较低。六是基层水利服务体系不够健全，技 术骨干流失严重，水利工程管理弱化。 (四) 下步工作安排 下一步，我们将按照“防大汛、排大涝、抗大旱”的要求，扎 实有序的抓好如下工作： 1、抓组织机构，进一步强化各项责任。根据人事变动情况，进 一步明确各自防汛抗旱工作职责及任务。特别是全县 33 座大中小型 水库，逐库明确水库安全监督、防汛行政、防汛指挥、防汛技术、 水库岗位等五项责任人，进一步细化防汛责任，做到一级抓一级， 层层抓落实。 2、抓检查督办，进一步落实度汛措施。组建督办专班，对各地 水利工程设施隐患、在建工程进度、各项备汛工作加大检查督办力 度。特别是塘堰在建工程要迅速煞尾，落实管护责任人，加强管理； 小农水、小水库等项目工程要抢抓进度，确保汛前完成主体工程任 务。同时，实行周督办、旬通报制度，督查险情隐患整改落实情况、 工程进度煞尾情况、备汛工作“八到位”情况等，确保安全度汛， 万无一失。 3、抓物资队伍，进一步增强抗灾保障。积极筹措经费，查漏补 缺，足额储备物资，完善县、乡、部门三级防汛物资储备体系。针 对县乡两级班子换届后，新手较多的实际情况，有计划的组织防汛 抗旱专业知识培训学习，提升各级指战员的指挥应战能力。同时， 加强防汛抢险突击队应急救援等科目实战演练，锻炼并提高抢险救 灾能力。 4、抓预案完善，进一步提高应急管理能力。根据新的水情、工 情，进一步研究和完善应急抢险、紧急避灾安全转移等各类预案， 增强各类预案的科学性、针对性和可操作性。进一步提高水旱突发 事件应急处置能力。 5、抓抗旱抗灾，确保农业春耕正常生产。因去冬来降雨异常偏 少，库塘坝蓄水严重不足。为抓好农业春耕生产，一方面，切实加 强蓄水保水，千方百计采取有效措施，力争多引多蓄多提，补充春 旱抗灾水源；另一方面，密切关注旱情，对可能发生的旱灾及早预 测、预警，制定好抗旱抗灾预案，落实保障措施。加强库塘坝*间 用水管理，分类指导，科学调度，优化配置水资源，确保人民群众 生活、生产饮用水安全。 (五) 请求解决的问题 一是增加防办年度预算经费。随着社会的进步、科技的发展， 新形势下对防办工作提出了更新更高的要求。防汛抗旱日常检查督 办、会议会商、决策参谋、抗灾调度、综合协调等日趋频繁，其工 作范围广、任务重、责任大。为此，为充分发挥参谋、协调、督办、 服务职能，请求县政府增加防办年度预算经费 10 万元。 二是解决防汛抗旱物资配备问题。近年来，由于防汛抗洪和抗 旱抗灾频发，人力、物力、财力投入大，特别是物资消耗过大，请 求解决防汛物资购置款 10 万元整，备齐备足抗灾抢险所需物资。