电大地方政府学期末考前复习必备小抄【完美打印版】-最新电大地方政府学考试资料小抄.doc

电大地方政府学期末考试必备小抄第一章1.地方政府内涵地方政府是指一个政府单位。地方政府包括单一制国家中除中央政府外的其他各级政府，但不包括联邦制国家的成员政府。联邦成员政府也属地方政府研究范围。地方政府是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。地方政府通常由地方权力（决议或立法）机关和地方权力执行机关（行政机关）组成，不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。1、中央政府设置。2、治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务的政府单位。3、指一个政府单位。（军事、司法OUT）2.地方政府的特征第一，权力的非主权性。 (最终决定权，联邦成员政府部分主权)第二，治理的局部性。 （地域、职责）第三，主要职责在于地方事务的管理。 （社会职能）3地方政府的作用(1)地方政府是实现国家政治统治的基石。 (2)地方政府是实现民主政治的基础。 (3)地方政府是沟通联络中央政府与民众的渠道(4)地方政府是推进社会发展进步的力量。 4地方政府的类型(1)按地方制度分类的地方政府（一种制度安排）: 1、纯属地方行政机关的行政体地方政府（沙特、挪威、希腊）2、实行地方自治的自治体地方政府（英美欧）3、兼具上述两类地方政府特点的混合体地方政府（中）(2)按设置目的分类的地方政府（特殊性）:一般性地方政府; 特殊性地方政府(基于政治上的需要;基于行政管理上的需要)(3)按层级分类的地方政府（高、中、基）香港:从地方制度安排看，自治体地方政府; 从设置目的看，特殊型地方政府;从所居层级看，高层地方政府第二章 1.国家的组织形式:即围绕国家权力体系结构横向分配而形成的国家组织体制，是围绕国家权力 (社会公共权力)的安排形成的，权力的横向配置与组合在国家层面上形成不同的国家机关，确定了相互的关系与运作规范。议行合一 议行分立2.国家的结构形式: 国家结构形式围绕着按地域分居民的安排形成的，构成了整体与部分的关系。一定地域的居民在国家内部构成的政治实体，是构成国家的结构单元。国家是由这些大大小小地域性政治实体以各种关系组合构成的。 (单一制与复合制)3.分封制与郡县制:分封制含义：又称封邦建国，周天子把一定的土地和人民，分别授予王族、功臣和先代贵族，让他们建立诸侯国，拱卫王室。如何评价分封制？ 积极：分封制加强了周天子对地方的控制，形成对周王室的拱卫，扩大统治区域，有利于稳定当时的政治秩序。消极：分封制埋下了地方分裂割据的祸根，后来诸侯国中出现了强国兼并弱国的形势，使周天子的权威逐渐削弱郡县制概念：指在封国内部，由中央政府设置郡县两级地方政府，承担当地治理职责的制度。特征： 形式：它是国君设置的，治理者由国君委任权力：郡县的长官权力来源于国君，听命于国君关系：县官与国君是隶属关系；县与封国不纯粹是部分与整体关系地位：县是中国地方政府最稳定的基本单元。4.早期地方政府特点：(1)国家范围小，人口少，国家事务相对简单(2)国家统治范围和人口不断变化 ； (3)保留较强的血缘关系5.近现代国家的特点:(1)国家统治的边界明晰化; (2)有了对民族国家的认同(3)国家主权归之于民 (4)国家与政府分离(5)国家治理需要设立行政管理机构; (6)国家职能呈现社会国家化倾向6.法国地方政府的变革与特点:变革：(1)18世纪 拿破仑 中央集权制 将全国划分为省、区、市三级省长、市长双重身份，权力较大（弊端）；第一至第五共和国(2)1982年3月2日市镇、省和大区的自由和权利法，1983年1月7日市镇、省、大区和国家权限划分法，1992年的地方行政指导法 ：1在省上设大区政府（共和国专员）、议会（委员会、主席）2省议会负责省行政工作（省议会主席行政首长）特点：一是增加大区作为新的一级地方领土单位，享有与省和市镇一样的法律地位和权利。 二是重新分配国家、省和市镇的职权，将许多中央政府职权移转于地方议会，增加了地方议会的行政权。 三是改变了国家对地方议会的监督方式，取消监管，代之以行政诉讼的方式，即国家代表如认为地方议会有违法或损害国家利益的行为时，可向行政法院起诉。 四是改变省长的传统地位和角色，使省长不再是地方行政首长和自治行政的执行官，而仅仅作为国家和中央政府在省的代表。第三章 1.行政区划 :指国家对其领土进行分级（分层）划分的一种制度性的安排。2.行政区划的作用与意义：（一）有利于加强地方政权建设; （二）有利于促进经济发展（三）有利于加强民族团结; （四）有利于资源的综合开发与治理(1)当行政区划适应地区政治、经济和文化环境时，合理的行政区划可以促进地区的发展，反之，不合理的行政区划必然会阻碍地区的发展。(2)行政区划设置得是否科学合理，直接关系到国家管理机制能否顺畅有效运行、国民经济能否健康发展、生产力布局能否科学合理，关系到中央能否有效管理地方、地方能否充分发挥能动性和创造性。 3.政治因素对行政区划的影响：(1)一国国家政权的性质决定着行政区划的性质。 (2)国家结构形式决定着各国选择不同的行政区划模式。(3)政府职能转变程度也直接决定着行政区划体制类型。如果政府职能不实行转变或4.经济因素对行政区划的影响：(1)经济体制对行政区划的影响。(2)经济技术尤其是工业化、城市化、信息化发展对行政区划的影响。(3)区域经济一体化协调发展对行政区划的挑战。5.我国现行地方行政区划存在的问题：（一）省级行政区划设置不合理1.省的数量偏少,各省规模差距过大。 2.直辖市数量过少,发展水平悬殊,分布不平衡。3.省级行政区界犬牙交错,破坏了自然经济区域的完整性。（二）纵向的行政管理层级过多我国是世界上少有的实行地方政府四级制的国家之一。与世界其他国家相对扁平的行政区划设置相比较,我国高而尖的“金字塔”型行政区划存在着上行下不达、政策“截留”、效率低下、官僚机构臃肿、地方财政成为“吃饭财政”等弊端。（三）“市管县”的弊端日益显现被寄于厚望的“市管县”体制在实施之初确实产生了积极的效应，对密切城乡关系、加强城乡合作、促进城乡共同发展确实起到了一定的促进作用。然而，目前的“市管县”体制虽不能说是完全失败的，但至少没有完全实现当初的设计意愿，而且在实施过程中又衍生了一系列新的问题和矛盾。 第一，城乡悖论。第二，财政悖论。第三，效率悖论。（四）部分县乡（镇）设置不尽合理1.乡镇政府机构设置过于庞杂,七站八所,条块分割严重。2.乡镇政府职能泛化,无独立公共财政,“事权”和“财权”严重不对称,责大、权小、能弱。3.财政收支严重失衡,许多乡镇都背有沉重的债务,增加了整个财政的风险(五)“行政区经济”现象广泛存在,制约了区域经济的协调发展所谓“行政区经济”现象,是指由于行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象。行政区政府在区域经济发展中起主导性甚至决定性的作用,是行政区经济区别于经济区经济最重要的特征。目前,行政区和经济区之间的矛盾比较突出,区域经济运行带有强烈的地方政府行为色彩,行政区划界线如同一堵“看不见的墙”,行政性壁垒广泛存在,对区域经济横向联系产生刚性约束,跨区域资源配置严重受阻,影响了区域一体化。6.我国行政区划的改革与发展趋势：(1)强县扩权:“市管县”体制改革 (2)撤并乡镇:乡镇行政区划调整改革;(3) 破除行政壁垒, 促进区域协调互动: 行政经济区改革第四章 地方政府的行政职能1.地方政府职能及其地位: 地方政府的行政职能，由地方政府承担的职责和功能的总称，是国家职能的重要组成部分 地位： 行政职能规定了国家行政活动的基本方向。 行政职能是建立行政组织和进行机构配置、人员配备的最基本依据。 行政职能的变化必然带来行政机构、人员编制以及运行方式的调整和改革，提高行政效率。 有利于行政管理过程的科学化2.地方政府行政职能的影响因素及特点:特点：(1)局部性。地方政府的治理管辖范围总是有限的，不能超越其行政区域。(2)地方政府的主要职责，是通过对本地域的治理来维护本地社会秩序和稳定，促进当地 社会的发展，因而它所承担的政府职能，必然是以纯属当地的社会事务为主要内容。(3)服务性。地方政府，特别是基层地方政府，需要直接及时地满足地方民众的最基本的需要，即 应把同当地居民日常生活直接相关的社会事务作为政府职能的重点。 (4)差异性 (5)双重性 (6)规范性3.地方政府行政职能的分类：(1)固有职能，它同居民日常生活密切相关， 在于形成良好的社会秩序和生活、生产环境。(2)发展职能，主要是为地方社会的发展与进 步，创造必要的条件和基础。(3)委托职能，一些本不属于地方政府的职能，基于法律或彼 此协议，中央或上级政府将它们在当地承担的职责，委托地方政府代为完成。 4.中国地方政府行政职能转变与发展：职能转变：（一） 职能转变的背景行政体地方政府传统（中央与地方）计划经济全能政府（越位、错位、缺位）政府市场企业公民（二）、地方政府职能市场化的变革要求经济体制、国有资产管理(间接)社会管理和服务方面（新生问题）宏观：1立法；2计划规划；3经济工具引导微观：管理与服务（三）、实际的现状地方政府行为二维分析干部考评体系地方政府公司化以经济建设为中心 盲目追求GDP经济本位强化 服务职能弱化不彻底的分税制地方政府行为扭曲双重人格的经济人（财权、事权矛盾）公司化更加严重 经营城市 负债经营模式（事业、项目抵押贷款）总结，地方政府职能依然强势发展：(1)理顺五种关系： 中央与地方关系（权力、考核、财政）(2)经济职能优化：由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。具体的直接经济职能、管制审批职能弱化,培育市场间接社会保障性职能增强 (3)文化职能增强. 教育、体育、医疗、动漫、互联网(4)社会职能：从地方公共事务管理 地方自治追求公共精神：优化公共服务、公共产品（从管制走向服务）市场与自然环境保护；基础设施；市场体系；企业、居民文教卫社会保障服务；农村公共产品培养和发展“公民社会”，保持地方稳定5.国外地方政府行政职能的基本特点：(1)这 些国家大都采用地方自治体制，各级地方政府在行政职能承担上采用“职能分工”模式，分 别有各自专有的行政职能；(2)地方政府基本上不承担政治性职能，对与当地居民的日常 生活直接相关的社会事务进行公共管理和提供服务，是地方政府行政职能的主要内容；(3)在经济事务方面，地方政府不承担主要职责，相关机构的设置也很少，其工作内容也以提供相应的服务为主。 (4)地方政府行政职能的目标，是形成当地良好、安定的社会秩序。第五章 1.中央与地方关系的基本模式及各自特点：p163-1691.1、中央集权型：地方最高行政首脑由中央任命；中央在权力分配上具有绝对优势(优缺点) 1.2、地方分权型：a地方议会和行政机构由选举产生；b地方中央间的权力分配主要通过法律；c地方政府在原则上接受中央各方面的监督。 (优缺点)1.3、均权主义。中央与地方权力配制的适度性与选择性。 (均权思想)2.市场经济条件下的央地关系问题：(1)行为失范 地方各自为政（上有政策、下有对策）;地方行为异化（恶性竞争）地方政府之间则互相攀比，盲目发展，重复建设，恣意扩大预算外的基建规模，地方政府行为短期化 地方保护主义地方政府已经由单纯的中央政府政策的接受和执行者，转化为具有实际的相对独立性的行为主体，中央的许多不利于地方利益的政策得不到有力贯彻(2)、中央与地方权责关系仍未理顺（事权可以大幅下放，而财权不能完全下放 ）(3)、中央与地方收支结构仍不相称（默许预算外收入来弥补收支缺口 )-转移支付(4)、中央与地方部门同构仍然严重 3.中央与地方关系处理的原则：(1)统一性与灵活性相结合 地方政府在追求自身利益最大化的同时，有可能与中央政府实现整个社会公共利益最大化的目标产生冲突。因此，必须强调全局利益的统一性。但中央政府也应承认地方政府的正当利益，允许它们通过自己的合理合法的组织行为，结合本地的客观实际去实现自身利益的最大化。因此，有必要强调谋求地方局部利益的灵活性。 (2)集权与分权相结合。 既要有维护国家宏观调控的集中，又要在集中的指导下赋予地方必要的权力。地方发展经济、配置地方资源、提高经济效率过需要的权力。4.改革以来中央与地方关系改革的探索:（1）改革以来中央与地方关系的调整经济性放权： 1)财政体制： 2)金融体制：建设专门的中央银行；建设和发展专业银行。（2）改革以来中央与地方关系行政性放权：1）下放管理审批权限； 2）下放中央 特许权力 3)下放政府某些人事管理权力； 4)立法权下放； 5)地方政府法律地位的确立5.中央地方分权改革的趋势与展望：(1)转变政府职能，理顺职责权限关系方向:（小政府、大社会）宏观调控、社会服务遵循原则：一是保证两个积极性；二是隶属关系与互惠关系平衡三是合理引入第三部门 ；四是上下联动，稳步推进完全理清是不可能的(2)适当分权，地方扩权地方政府的积极功能被释放：推动、援助之手对地方经济的拐杖功能(3)激励规范的公共财政体系，理顺政府间的收支关系1）分税制的完善； 2）健全转移支付制度。第六章1.地方自治内涵与特点、意义：概念：地方自治是在一定的地域范围内的地方自治团体或者公民按照宪法和法律的规定运用本地区的人力、物力、财力自主管理或治理本辖区内公共事务的地方政治制度。特点：（1）通过宪法或法律明确划定地方自治的范围和职权。（2）地方自治机关的议会议员和行政首长经由地方居民经由直接选举产生。（3）地方自治机关负有推行地方自治和执行中央政令的双重职责。（4）地方自治机关有权通过法律手段抵制中央政府的越权干预。（5）各级地方自治政府在法律关系上处于平等地位。意义：（1）当前，地方自治与宪政、民主、法治等制度建构一起，已经成为政治现代化的重要组成部分。 （2）地方自治作为一种分权制度设计，有利于克服中央权力过分集中的弊端。（3）激发地方的独创精神，提高政府效率。2.地方自治的几种理论：（1）理论：分权学说（认识地方自治本质）保护说、固有权说； 钦定说、传来说； 制度保障说； 人权保障说（2）先天自发型和后天习得型3.地方自治在我国实践的阶段、评价：阶段：第一阶段：清末地方自治运动1、团练兴起 "乡绅之势，驯至大于县官矣"2、戊戌变法 预备立宪；3、孙中山 “驱除鞑虏，建立民国 ”第二阶段：北洋政府时期的地方自治袁世凯 省区自治；20年代 联邦制（省自治-联省自治运动）湖南督军谭延闿 第三阶段：国民政府时期的地方自治孙中山 均权 县自治 1936县自治法 1939年9月县各级组织纲要，新县制，其主要的内容是 保甲制度 第四阶段：共和国时期评价：1近代地方自治是我国寻求全面社会政治改革的一部分，形成了一条不可忽视的支流，是我国试图摆脱贫穷、走向富强，寻找新出路的要求和欲望在地方制度上的尝试，对中国政治民主思想的形成和发展产生了重要的影响，突出表现在民众尤其是上层政治精英民主政治意识的觉醒。 。 2近代中国政局动荡，政治制度频繁更迭，社会制度无法保持稳定和连续，我国近代地方自治制度又中断了与世界的联系，无法像日本等国那样几经变迁，最终形成具有本国特色的地方制度，源自清末的地方自治的探索和实践最终中断。 3地方自治的工具性功能凸显，地方自治的形式内容大于其实质内容，徒有自治规定，却很少能够取得较好的效果，自然也就无法达到宪政基础目的。 4.王安石变法至明清时期的乡村治理主要内容：（1）县政：明清县官上任必不可少的两名幕僚就是钱粮师爷与刑名师爷。 其一是上述通过职役系统实施的税收功能，其二是司法功能。（2）乡约：明清 “于大乡大村设立讲约所，选举诚实堪信、素无过犯之绅士，充为约正，值月分讲”。 （3）宗族：从宋元到明清，乡约组织得到朝廷大力倡导，却大多徒有虚名；宗族组织并不被官府所乐见，却一直蓬勃发展。这主要是由于后者拥有前者所不具备的两大资源由祠堂、族谱所造成的宗族认同感和凝聚力，由族产（主要是族田，或称义田、公田等）所构成的经济基础。 （4）保甲制度：朝廷明令“绅衿之家一体编次，听保甲长稽查，如不入编次，照脱户律治罪” “有事则团练，无事则保甲”，保甲组织由对官府负责转向对乡绅负责 。咸丰三年（1853年），清廷谕令各省普行团练。 湖南模式中国之地方自治，真有相沿于自然之势，有自治之实而无自治之名。 “中国地方自治之基础极厚，而成效乃极少者，无机关故也。” 5.乡政村治面临的挑战与变革：挑战：1）乡镇机构增加，人员膨胀2）乡镇债务居高不下（基建、工程、人员）3）乡镇政府权责不清：管理的“条块分割”、权力的分散化：与县与村权力关系4）乡镇政府职能“重汲取，轻服务”（开源节流）财政困难；基层政府的悬浮：沉默 （公共产品）-财政枯竭5）村民自治的民主化与乡镇权力集中的冲突6）土地问题 （争田）7）计划生育问题（早婚、早育和晚育）8）权力空白引发的黑恶势力公共资源9）宗族势力的复兴6.乡政财政的困境与变革：困境：(1)财力基础薄弱，基本公共建设、服务难以保证。 (2)“镇财县管”改革不彻底，效果没有充分发挥。 (3)工作量加大，工作难度增加(4)人员大幅度减少，资金安全风险大 (5)缺乏业务培训，人员素质普遍不高 变革; (1)规范转移支付制度； (2)规范“乡财县管”工作(3)强化专项资金监督 (4)完善非税收收入征管7.乡治改革的几种理论：(1)保留乡镇，乡政县派。徐勇(华师)、温铁军（人大）(2)撤并乡镇，精简机构，转变职能。（金太军、贺雪峰、邓大才、赵树凯 )(3)实行乡镇自治。党国英、温铁军、于建嵘(4)实行小县制，小县履行原县乡两级政府职能。8.村民自治及意义村民自治:是村民通过自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。意义：村民自治是继家庭联产承包责任制后农民的又一伟大创举，是中国民主政治建设的基础性工程。(1)民主启蒙。安徽省社科院辛秋水：村民自治是从“主民”到“民主”变迁的生动体现。村民自治的历史意义就在于它将极大地促进中国基层民主的发展进程。(张厚安|徐勇)(2)权利觉醒。民主政治的基础是个人权利的确认和保护。那么，以市场化为背景对“个人权利”的平等保护，正是“村民自治”的本质所在。名词解释1地方自治：国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的政治制度。2地方政府单位：是国家按地方行政建制设置的治理所管辖地域的政府单位，它是由相应的国家机关组成的整体。3、地方行政机关：是地方政府单位的组成部分，是行使地方政府行政权的机关，是承担地方社会公共事务管理职责的机关。4地方政府预算：是地方政府在一定时期内的财政收支计划。它由地方政府制定后经法定程序批准。5地方选举：地方选举是相对于国家选举而言的，主要是选举产生地方代议机关成员和其他地方公职人员。6地方财政支出：是地方政府为履行职能而进行的支出活动。地方政府支出的范围由地方政府的职能来决定7、行政体地方政府：指由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。它不存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关。8、地方政府权力：是指地方政府在所管辖的行政区域内管理社会公共事务的权力。9、地方政府内部管理：是指地方政府对自身的管理，即作为一级行政组织对自己系统的管理。10.政府职能：是指政府在一定的时期内，根据国家、社会和政治经济发展的需要，在社会生产和政治文化生活等领域所承担的职责和义务，以及为此所进行的管理活动和所体现的功效和作用。11. 自治型地方政府：是由一定地域居民，为在其居住区域管理本地地方公共事务，依照国家法律组成的地方自治社团，是一个拥有自身权利、义务和独立人格的公共团体（公法人）。自治型地方政府最主要的功能是从事本地域范围内的社会管理，而不是帮助中央和上级政府实施政治统治，维持统治秩序。12.地方政府管理：地方政府中的行政机关依据国家宪法和相关法律对自身事务和对辖区社会公共事务，行使法定权力，履行自己职能，进行控制和协调活动的总称。13.地方财政收入：指地方政府在一个预算年度内，通过各种途径依法取得的各种收入。14.地方选举：地方选举是相对于国家选举而言的，主要是选举产生地方代议机关成员和其他地方公职人员。15.地方财政预算：是地方政府在一定时期内的财政收支计划。它由地方政府制定后经法定程序批准。财政预算收支起讫的有效期就是一个预算年度或财政年度。16.地方自治：其定义为，国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的政治制度。17.我国的民族区域自治制度：民族区域自治制度是中国共产党人为解决中国的民族问题而采取的一项基本政策。中国实行的民族区域自治制度，是在国家统一领导下各少数民族聚居的地方实行的区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。来源：(http:/blog.sina.com.cn/s/blog_497ea7a60100gsem.html) - 地方政府学名词解释_跳跳de瞳_新18.我国的特别行政区自治：中华人民共和国宪法规定，国家在必要时得设立特别行政区。与一般地方自治相比，特别行政区享有行政、立法、司法等方面的高度的自治权，是一种政治特权。它们是中华人民共和国不可分割的组成部分，不是独立的政治实体，而是中国的一种特殊的地方政府。19.我国的基层群众自治：基层群众自治是一种社区自治，社区自治首先是基层自治或地方自治，即政府公共管理、公共服务均纳入居民民主参与和民主监督范围，包括地方政治家的选任、地方财政预算与运行、城市公共设施、公共安全、公共生态环境、公共文化、公共体育、公共医疗保健、公共社会保障等所有的公共管理和公共服务活动均纳入居民民主参与、民主监督之中。20.地方政府是指“权力或管辖被限定在国家的一部分地区的一种政治机构。它具有如下特点：长期的历史发展，在一国政治结构中处于隶属地位，具有地方参与权、税收权和诸多职责。”21.地方政府权限：地方政府行使权力的法定范围；其涉及到地方政府管辖的地域范围和地方政府管理的事务范围。22.地方制度：指一个国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出的制度安排，它反映了地方政府在国家政治生活中的地位与作用，规定了地方政府在国家政治制度中的法律地位，以及它同中央政府的关系。23.地方行政机关：是地方政府单位的组成部分，是行使地方政府行政权的机关，是承担对地方社会公共事务管理职责的机关。24.地方政府的职能：是国家政府职能的组成部分，是地方政府职责和功能的总称。25.地方政府保障社会的职能：指地方政府通过对本地社会性事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳定，为当地的可持续性发展创造条件。26.地方政府关系：指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属的不同地区地方政府之间的关系。27.地方政府单位：是国家按地方行政建制设置的治理所辖地域的政府单位，他是由相应的国家机关组成的整体。28. 国家职能：是国家作用的具体体现，反映了国家的使命与目的，规定了国家活动的基本方向，通常由两个彼此不可分割的方面组成的整体：实现阶级的政治统治和完成对社会的公共管理。29.地方政府管理：指地方政府中的行政机关依据国家宪法和相关法律对自身事务和对辖区社会公共事务，行使法定权力，履行自己职能，进行控制和协调活动的总称。30、地方政府创新是指地方各级党委和政府及其职能部门为了适应内外环境变化所提出的新挑战、新要求而对自身的职能定位、管理方式、组织结构、运行机制、业务流程、工作方法、技术手段等诸多方面所做出的创造性调整和变革。31、“新政”理念是指以胡锦涛为核心的新一届中央领导集体的政治理念与治国方略。是由“执政能力”、“科学发展观”、“以人为本”、“和谐社会”、“公共服务性政府”、“两个务必”等一系列政治理念构成。32、地方政府人力资源是指省级和省级以下政府系统内所雇用的人力资源以及地方政府所能利用和开发的人力资源，包括地方国家权力系统与中国共产党地方组织系统内所雇用的人力资源，以及民主党派人士、新闻媒体、作协、艺术团体、高校和科研机构的人员。33、地方政府公共财政就是地方政府的理财活动。即地方政府为了实现地方政府的职能和责任，依据宪法和法律，运用地方政府拥有的权力，进行的资金的收支和管理活动。34、选任制即通过选举来确定任用领导干部。选任制主要是适用于那些承担责任较为重大的领导干部。35、中国司法权地方配置模式中国司法权在地方层面上的配置实行以“块块管理为主”的模式，即按行政区划，设立不同级别的法院和检察院，其司法管辖区域从属于该地方行政、立法管辖区域；地方各级法院、检察院的组织关系、人事管理、办案经费、物资装备等，均由地方负责供给和管理。每一级法院、检察院受同级党委的单独或双重领导，并受同级人大监督。36、地方立法权是国家权力体系的重要组成部分，是有立法权的地方国家机关，按照宪法、法律的规定或授权，根据本地政治、经济、文化生活的特点，制定、修改、废止效力不超出本行政区域范围内的规范性法律文本的权力。 37、地方行政权是地方行政机关依靠特定的强制性手段，执行国家法律规范、管理地方公共事务的权利。单选题1以下各项中，不是按照设置目的对地方政府进行分类的是(C)。C自治型地方政府2“地方政府的财政预算必须包括全部财政性收支，必须反映其全部财政活动，不允许将一部分收支安排在预算之外，不允许在预算之外进行财政活动。”体现了地方财政预算的什么原则？(A )A.完整性原则 3以下各项中，不属于中国地方政府单位的是(C )。C经济开发区和经济特区4“地方政府发展既涉及地方政府行政系统的改革，也关系到地方立法、司法关系的变革；涉及中央政府和地方政府间关系的调整，涉及地方政府与地方民众关系的完善，涉及地方政府职能转变、机构改革，也涉及官员观念的转变问题。”说明了地方政府发展的什么规律？(B) B地方政府发展是一个涉及内容广泛的系统性改革工程5以下各项中，不属于中央财政和地方财政共同特性的是(D )。 D有偿性6“地方政府单位由地方议会（或者委员会）统一执掌，只存在一个地方自治机关。”体现了自治体地方政府单位的哪种构成方式？(A )A绝对议政合一体制的地方政府单位构成7以下各项中，对行政体地方政府特点表述错误的一项是(D )。D行政体地方政府不是由中央政府任命或批准任命，它履行职责所运用的公共权力，通过选举直接来自于当地居民授予8与现代民族国家相对而言，传统国家的特点，以下各项中表述不正确是(C )。C国家统治的地域范围和人口缩减9以下不属于我国地方政府职能的一项是(B )。B国防职能10以下各项中，不属于近现代国家的特点的是哪一项？(B ) B国家和政府的统一1“地方政府既有义务执行中央政府制定的法律、法规、决议和决定，又有权依法自主决定并处理仅仅关系到本地区居民利益的公共事务。”体现了地方政府职能的什么基本特性? (B )B双重性2以下各项中，不属于香港特别行政区政府权限的是(C )。C外交权3“地方政府，特别是承担直接治理职责的基层地方政府，在形成良好秩序，缓解社会矛盾冲突方面起着关键性的作用”体现了地方政府的什么重要作用?( A)A对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响4“地方政府的系统运行机制和管理方式，均要依照宪法和法律的精神、原则、规范和程序实行，要具有合法性”体现了地方政府内部管理的什么特点?( B ) B法制性5“不同国家的地方政府，同一国家不同地域、不同层级的地方政府，它们的职能都不完全相同。”体现了地方政府职能的什么特性?( B ) B差异性6我国地方政府关系，就纵向关系来说，不包含以下哪种关系?( D )D地方政府部门内部各部门问的关系7以下各项中，不属按照层级对地方政府进行分类的是(A )。 A省级地方政府8以下各项中，不属于地方财政收入的构成内容的是(D )。 D非法出卖国有资产的收入9以下各项中，主要体现地方政府的社会作用的一项是(C )。C为居民提供一个安定的生活环境和工作环境10以下各项中，对地方政府管理的内容表述不正确的一项是(D )。D地方政府对辖区军事事务的管理1相对于中央政府而言，以下各项中对地方政府的基本特征描述不正确的是(D  )  D任务的多样性2世界各国在行政改革中所面临的普遍性问题与共同背景，即地方政府发展的一般环境不包括以下哪个方面(C)  C地方政府规模逐渐缩小      3以下各项中，哪种地方政府的分类是按照地方制度标准对地方政府类型进行的划分( A ) A行政体地方政府、自治体地方政府、混合体地方政府4考核、奖励、晋升和工资福利制度属于地方人民行政的什么机制的具体内容(B)  B地方政府人事行政的保障机制5地方政府与中央政府关系的结构主要有三种模式，以下各项中，不属于这三种模式的一项是( C )C地方集权型模式    6以下各项中，对地方财政体制的理解不正确的一项是(D  ) D各级政府实现其职能的能力决定了中央政府和地方政府之间关于财政权力的划分7“地方行政机关依据法律或上级行政机关的授权采取行政措施，发布行政命令，制定有关规则”，主要体现了地方行政机关的哪一项职权( B) B制令权8以下各项中，对地方政府公共管理职能的内涵表述不正确的一项是(A)  A地方公共管理的主体是地方人大9以下各项中，不是地方政府机关事务管理内容的一项是(D  )  D人事管理10以下各项中，不是地方选举制度的基本原则的一项是( C)  C间接选举原则  1 相对于中央政府而言，以下各项中对地方政府的基本特征描述不正确的是（ A ）管辖范围的广泛性2 以下各项中，不是地方政府公共服务职能的是（ C ）维护社会秩序1地方立法权不同于国家立法权的特有属性不包括（ C ）C合宪性2按照宪法和法律规定，（ C ）是国家的法律监督机关，检察权是中国司法权的重要组成部分。C检察院1（ C ）是目前地方社会对地方政府最直接和最有效的监督方式。C人大代表的监督2按照公务员法地14条的规定，中国公务员的职位类别按照其职位性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，还有（ B ）。B法官、检察官职位1在地方政府规模上，应当依据（ B ）决定政府规模的大小。B政府机构所承担的职责2问责制有利于整顿吏治、有利于建立“以民为本”的政治道德，有利于建立更加直接有效的公务员淘汰机制，还有助于（ C ）。C廉洁、高效责任政府的建立3.以下各项，对政党责任制内涵理解不正确的是（ A ）A中国地方各级政府的政治责任主要是向本级人大及其常委会负责；1）我国现行宪法规定我国的国体是： B.人民民主专政2）我国现行宪法规定我国的政体是：A.人民代表大会制度3）中国的政党体制是：A.中国共产党领导下的多党合作制 4）有权制定和修改宪法的国家权力机关是： B. 全国人民代表大会全体代表会议 5）全国人大通过的法律公布以后，一个立法程序即告结束。公布法律者是： D.国家主席6）中华人民共和国国家对内对外的最高代表者是： C.国家主席7）新中国成立至1954年，没有设置专门的国家元首机关，行使国家元首职权的机关是：A.中央人民政府委员会 8）有权选举和罢免国家主席、副主席的国家机关是B.全国人民代表大会全体会议 9）根据1982年宪法规定，中华人民共和国主席、副主席每届任期为： D.5年10）我国人民法院实行的是B.二审终审制 11）根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，宣布战争状态的国家领导人是： D.国家主席12）中国管理国务和政务的国家行政机关是： B.国务院 13）国务院总理经全国人民代表大会选举产生，每届任期 B.5年14）国家广播电影电视总局属于国务院的： C.直属机构 15）20世纪80年代以后，国务院批准一批城市为计划单列市，这些城市属于B.副省级市16）建国初期，我国地方最高行政机关是：A.大区人民政府17）“市管县”体制萌芽于： B.新中国成立初期 18）乡镇人民政府是：A.基层政府机关 19）街道办事处属于： D.派出机关20）我国宪法规定，特别行政区的设立及其制度的决定机关是： B.全国人民代表大会 21）特别行政区享有高度的自治权，其外交和国防事务的管理机关是： C.中央人民政府22）制定香港特别行政区基本法的国家机关是：A.全国人民代表大会 23）香港特别行政区的行政长官在当地通过选举或协商产生，再由下列哪个机关任命： C.中央人民政府 24）制定民族自治地方自治条例和单行条例的国家机关是：A.民族自治地方的人民代表大会 25）自治区的自治条例和单行条例，须上报下列哪个机关批准后才能生效？ C.全国人大常委会26）行政法规制定后由总理签署，以下列哪种形式公布？A.国务院令 27）全国人大制定的法律由下列哪个国家机关签署公布？ D.国家主席28）中华人民共和国立法法规定，法律解释权属于： C.全国人大常委会 29）我国的法律监督机关是：A.全国人大 30）我国撤消大区行政建制，使省建制成为地方最高建制，是在下述哪一年？ C.1954年 31）1981年底，国务院机构数量达到新中国建立以来的最高峰，国务院当时共有部门： D.100个32）1982年政府行政改革后，政府内部实行的领导制度是：A.首长负责制 多选1以下各项中，对中国地方各级人民代表大会有关内容表述正确的有(ABCD )。A中国地方各级人民代表大会由选举产生，产生的方式包括直接选举和间接选举B中国地方各级人民代表大会产生的方式包括直接选举和间接选举C中国现行法律规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会每届任期4年D中国县级以上各级人民代表大会的组织包括常务委员会、主席团、代表团、专门委员会和调查委员会2以下对地方政府单位内涵理解正确的有(ACD )。A地方政府单位的基础是地方行政建制C地方政府单位必须实施对所管辖地域的治理D地方政府单位是由相应国家机关组成的整体15463我国地方选举的基