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最新电大本科公共政策概论期末考试题库（含答案） 一、单选 1 公共政策是（ A）管理社会公共事务所制定的政策 A政府 B企业 C个人 D社会组织 2公共政策的强制性经常与（ B）措施相联系 , 若缺乏这种措施就 将失去权威性。 . A 奖励性 B惩罚性 C温和性 D权威性 3政策的调控功能常常表现出特有的（A ）, 即鲜明地强调政府工作 的侧重点。 A倾斜性 B合法性 C系统性 D权威性 4 “政策科学”的概念是由美国政治学家（A ）最早提出的。 A拉斯韦尔 B 西蒙 C 伊斯顿 D 史密斯 5 （A）是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。 A政府主体 B非营利组织 C非政府组织 D社会公众 6 新型的公共政策理念视政策对象- 公众为（ A ） 。 A伙伴 B对立者 C被统治者 D被管理者 7. 决策权力的角逐的核心问题是（B）, 因为政治权力是实现经济利 益的手段。 A利益 B权力 C关系 D. 制度 8. 个人决策模式包括个人专断式和（C）两种具体形式。 A.个人不负责制 B. 个人与集体共同负责制 C. 个人负责制 D. 集权者 9. 决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（A ） A. 外脑 B. 助手 C. 领导者 D. 秘书 10. 决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（D ）等权 力的分化，以及行政部门的分化。 A 利益群体 B压力集团 C社会团体 D 行政 11. 在政策方案设计过程中, 必须注意不同的政策方案之间的互相 (C) 。 A. 协调 B. 补充 C.排斥 D. 一致 12. 政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的(A ). A. 共识 B. 选择 C. 理解 D. 互动 13思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的 反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则 和手段。 A A自觉性、概括性与间接性 B自觉性、客观性与直接性 C自觉性、概括性与直接性 D概括性、间接性与主观性 14对于利益不相关的决策类型，一般来应当说强调“ “ 。这是一种 十分恰当的 “职业行为 “ 思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无 关决策中，我们都需要提倡。(C ) A不闻不问 B积极介入 C 公事公办 D退避三舍 15在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的 是：(C) A直觉思维 B创造性思维 C灵感思维 D豁然开朗思维 16 完全理性思维中存在一个基本的假定是：(B) A即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的 观点把人类的行动解释为合乎理性的。 B人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观 点把人类的行动解释为合乎理性的。 C 即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义 的观点把人类的行动解释为合乎理性的D 即人类的行动是无法合乎 理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性 的。 17. 政策效果评价从本质上看是一种( B ) 判断。 A. 利益 B. 价值 C. 事实 D. 可行性 18. 政策评估是对政策 (D ) 所做的分析。 A.问题 B.结论 C.方案 D.目标 19. 政策评估是对政策 ( A) 所做的判断。 A效果 B结果 C.结论 D.方案 20在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（A ）的失 效。 A正常状态 B特殊状态 C 终结状态 D起始状态 21 （B ）提出了著名的政策执行模型。 A拉斯韦尔 B史密斯 C西蒙 D克朗 22人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为（ D） 。 A互动模型 B对策模型 C系统模型 D浴盆模型 23 史密斯认为 , 政策执行中有（A ） 个基本要素是必须认真考虑的。 A四 B三 C二 D五 24人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与 （C） A反映 B深入 C内化 D响应 25科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公认以（ D ）提 出“一般系统论 “ 的概念为标志。 A戴维 ?伊斯顿 B西蒙 C克朗 D 贝塔朗菲 26“系统分析 “ 最早是由（ C ）提出并使用的。 A美国国防部 B麦克纳马拉 C兰德公司 D贝塔朗菲 27下列关于知识经济时代基本特征的说法中，不正确的有（B ） 。 A社会主体知识化 B社会组织层级化 C政策信息公开化 D民 主参与大众化 28在知识经济时代，公共政策主体应该树立（B ） 。 A基础型政策理念 B发展型政策理念 C理性型政策理念 D综 合型政策理念 29多者博弈的公共决策体制其实质是（A ） 。 A公共决策权力多元化 B公共决策体制扁平化C公共政策信息 公开化 D公共政策秩序稳定化 30公共政策的逻辑起点是（D ） 。 A社会问题 B公共利益 C公共事务 D公共问题 31 （A ）是公共政策的核心问题。 A公共利益 B政策方法论 C政策过程 D公共问题 32公共利益是公众（ B ）的资源和条件。 A共同拥有 B共享 C 独享 D共同创造 33公共政策的归宿在于（A ） 。 A及时有效地解决公共问题 B对社会进行管理 C为人们提供行 为准则 D塑造公共价值观 二、多选 1公共政策是政府在对全社会公共利益进行（ABCD ）中所制定的行 为准则。 A选择 B综合 C分配 D落实 2政策的导向是（ AB ）的导向。 A行为 B观念 C条件 D 文 3公共政策的功能包括（BCD ） A规制功能 B导向功能 C调控功能 D分配功能 4 公共政策核心主体包括（ABCD ） 。 A立法机关 B行政机关 C司法机关 D （执）政党 5公共政策主体体系包括（ABC ） 。 A核心主体 B准公共政策主体 C社会公众 D政党 6公共政策主体能力主要包括（ABCDE ）1 A规制社会成员行为的能力 B引导公众观念、行为的 能力 C 调控各种利益关系的能力 D公平分配社会资源的能力E公 共政策体系内部的互动及整合能力 7. 公共决策体系包含着（ ABCD ）等子系统。 A. 信息 B. 智囊 C. 决断 D. 监控 8. 外部监控体系是由（ ACD ）等组成。 A.人民群众 B. 政党 C. 新闻舆论 D. 社会团体 9、决断系统在公共政策及其运行中的作用（ABCD ） 。 A.选择政策方案 B. 确定政策目标 C. 设计政策方案 D. 界定政策问题 10. 确定决策目标的标准是（ ABCD ） 。 A.目标具体明确 B. 目标有效协调 C. 目标具有可操作性 D. 目标与手 段的统一 11. 拟定公共决策方案的原则（ABCD ） 。 A.多方案原则 B. 排斥性原则 C. 多要素原则 D. 可操作性原则 12. 决策过程中决策者形成共识的途径通常有（ABC ） 。 A.交换 B. 说服 C.强制 D. 妥协 13. 追踪决策的特征主要（ ABCD ） A.回溯分析 B. 非零起点 C. 双重优化 D. 心理效应 14史密斯认为，（ABCD ）是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。 A理想化的政策 B执行机构 C目标群体 D环境因素 15从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下几种 （ABCDE ） 。 A抵触型 B 僵化型 C 滞后型 D 折扣型 E结构型 16政策环境因素的基本特征有（ ABCD ） A多样性 B动态性 C 交叉性 D突发性 17公共政策评价由哪几个方面的基本内容所组成（ABCD ） 。 A规范 B 信息 C分析 D 建议 18对公共政策评价进行分类可以由这样几个角度：（ABC ） A正式评价和非正式评价 B内部评价和外部评价 C事前评价、执行评价和事后评价 D整体评价和局部评价 19、公共政策效果有如下几种类型（ABCD ）A直接效果 B附带效果 C 潜在效果 D象征性效果 20、( AC) 的评价标准需要在各类人员通过协商、平衡利益关系中产 生。 A客观 B 适度 C全面 D 有效 21、处于不同地位的人们 , 对政策效果评价的态度会(BD ) A参与 B支持 C 阻挠 D反对 22立体思维的内在特征表现为以下六个方面(AB ) 。 AA层次性、多维性、联系性 B系统性、整体性、动态性 C层次性、多维性、灵活性 D层次性、多维性、普遍性 23创造性思维的各种基本形式包括(ABCD ) 。 A直觉 B灵感 C 判断 D顿悟 24 头脑风暴法的优点是 (ABCD ) 。 A它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应； B它使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出 更多的创造性思维的火花；C专家团体所拥有及提供的知识和信息 量， 比单个专家所有的知识和信息量要大得多； D专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案， 比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。 25按照人们决策时对自然状态规律的认识和掌握程度，通常可将公 共决策分为（ ABD ） 。 A确定型决策 B风险型决策 C随机决策 D非确定型决策 26按照性质的不同，可以将公共决策划分为（BC ） A战略决策 B非程序化决策 C程序化决策 D策略决策 27决策支持系统由（ AB ）提出。 A基恩 B斯科特 C克朗 D贝塔朗菲 28下列关于知识经济时代基本特征的说法中，正确的有（ABCD ） 。 A社会主体知识化 B社会组织扁平化 C政策信息公开化D民 主参与大众化 E社会组织层级化 29 下列关于知识经济与公共政策的关系的论述中，正确的有 （ADE ） 。 A知识经济的兴起要求实现政策创新B公共政策可以反作用于知 识经济的发展 C知识经济的发展阻碍了公共政策创新D知识经济的发展离不开 公共政策的扶植 E知识经济的发展影响公共政策的执行 30发展型公共政策理念的主要内容包括（ABCE ） 。 A创新超前观念 B科学民主观念 C公平优位观念D效率优位 观念 E人本观念 31知识经济的发展要求建立（CDE ） 。 A集权式决策体制 B精英决策体制 C多者博弈决策体制D民 主参与决策体制 E网络化决策体制 32为促进知识经济的发展，各国政府需要调整的公共政策包括 （ABDE ） 。 A产业政策 B教育政策 C科技政策 D 财政政策 E金融政策 33在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括（BCDE ） 。 A多变化 B民主化 C高效化 D科学化 E信息化 34公共文化的内容包括（ABC ） 。 A 对公共利益与个人利益之间关系的认识 B 对公共道德观念的认识 C对公共责任必要性的认识D 价值分析 35以下选项属于公共问题横向性质维度的内容包括（CD ） 。 A全国性公共问题 B国际性公共问题 C管制性公共问题 D服 务性公共问题 36体现了公共政策的未来基本走向的说法有（BCD ） 。A公共政策 应当是问题取向的 B公共政策 应当是讲究公平的 C公共政策应当追求民主化 D公共政策应当实 践科学化 37公共政策案例的特点有（AD ） 。 A公共性 B可行性 C权威性 D管理性 38根据公共政策案例记录的过程可以把公共政策案例分为（BCD ） 。 A风险型公共政策案例 B未来公共政策案例 C实时公共政策案 例 D完全公共政策案例 三、名词解释 1、公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选 择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 2公共政策主体指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接 或者间接的决定作用的组织或个人。 3公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程 度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取 得成功的程度。 4. 决策权力，可以定义为一种法律权力， 它或者是在一系列可能行动 中做出选择的权力， 或者是影响政策主体、 推动他去选择自己所偏好 的某一行动的权力。 5. 集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事 务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。 6. 分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无 权干预下级决策活动的决策体制 7. 监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案 的内容和执行，进行监督和控制的机构 8行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行 动。 9 组织理论认为政策执行需要组织，没有组织就没有执行。在人们所 建立的各种组织中， 执行组织是最严密的。 因为它适应了执行中所需 要的迅速准确之特点。负责执行的组织，其正式的与非正式的属性， 往往影响到该组织执行政策的能力。 10因果理论 ; 大致包括两类内容：把政策决定看成是一种假设，一张“ 指导人们 从当前情况导出设计目标的地图“。 政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；把政策中的潜在因果 假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。 11管理理论认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委 任权的影响， 而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中 立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。 该理论把 “管理“ 与“执行“ 在很大程度上看成了同义语。 12交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间， 政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动 过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策 目标与方案是较为理想的结果，但在实际中却是行不通的。 13系统理论 认为政策执行过程的分析，可以理解为外界环境对政策系统进行物 质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提 供了政策的评价与再输入过程。 14演化理论 认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案的过程中，都存 在着许多不确定性和模糊性， 多重目标实际上会产生矛盾与冲突。因 而在实际执行中， 会对原有目标不断地重新设计。政策制定是反复的 形成、执行、再形成的演化过程。 15公共政策评价是指依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、 效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些 方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 16正式评价事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容 执行，并由确定的评价者进行的评价 17非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对 评价的最后结论也不作严格要求， 人们根据自己掌握的情况对公共政 策做出评价。 18完全理性思维中存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当 是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎 理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决 策。他们认为， 决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统 有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方 案。 19经济合理性思维是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并 且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的 注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定 无限的理性追求， 将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之 内。 20. 渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是且应 当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去 衡量和加以调整； 他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意 就已经不错了； 他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走 一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。 21顺序决策思维主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候。 在第一阶段决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得 新的认识和更为一致的意见后就可以过渡到下一阶段；然后选择比较 行的决策。 22剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统 的决策类型。 剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的 时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积 重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策， 23头脑风暴法是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使 之概念化的思想、目标和策略。它是1948 年由创造性思维专家奥斯 本（Alex F? Osborn ）首先提出的一种加强创造性思维的手段。它可 以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数 量的专家（通常在1015 人之间）一道开会研究，共同对某一问题 做出集体判断。 24德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是1948 年由兰德公司的研 究人员首先发明的， 以古希腊神话中的神谕之地、 可预卜未来的阿波 罗神庙原址“德尔菲” （Delphi ）命名。这种技术最初是为军事策略 问题的预测而设计的， 后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并 扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活 品质等领域。 25系统指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环 境发生联系的有机整体。 26所谓系统方法， 就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形 式中加以考察的一种方法， 也就是从系统的观点出发， 始终着重从整 体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和 相互制约的关系中， 综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的 一种方法。 27 “系统分析 “ 最早是由美国兰德公司于20 世纪 40 年代提出并使用 的。系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推 理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比， 为达到预期目标选出最优方案；也可以说， 系统分析就是为政策主体 选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政 策主体提供可靠的依据。 28决策支持系统（ Decision Support System）是指辅助决策工作 的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔S 斯科特 （Michael S. Scott ）和彼德 G W 基恩（ Peter G. W. Keen ）于 20 世纪 70 年代首次提出的。它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基 础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决 策问题，支持决策活动的具有智能作用的人机计算机系统。 29知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。 知识经济是与农业经济、 工业经济相对应的一种经济形态，是以知识 资源为基础的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核心，以 人力资本为动力，以高新技术产业为支柱， 以强大的系统化和高新化、 高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经 济。 30扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这 种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自 我管理和民主管理， 强调人力资源开发。 扁平的学习型组织因其有利 于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。 31所谓公共政策体制， 不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分 配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。 32 公共政策案例是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述 和记录。 33公共政策案例分析，是案例分析方法的一种。它是指运用定性或 定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题， 以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究 方法。 34公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具 有不可分性、与公共利益密切相关 的公共性社会问题。 35公共利益是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。 36 公共责任指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性， 也意指他们对其行为结果承担责任的程度。 四、简答题 1、公共政策的基本特征整体性，公共政策要解决的问题是复杂的， 整体不仅表现在政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中； 超前性，尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来的发 展的一种安排与指南； 层次性根据不同层次具有不同规格；多样 性，其多样性显然导源于政策的“公共”特征合法性，政府行为， 是一种特殊的“法人行为” 。体现政府行为的政策，本身就具有一定 法律性质。 2、公共政策的基本功能有三个导向功能，公共政策是针对社会利 益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。是一种行为导向也是一 种观念导向，包括直接与间接引导调控功能，指政府运用政策，在 对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程分 配功能，政府应具有利益的分配功能 3、试分析哪此人群容易从公共政策中获得利益？答：公共政策具 有利益的分配功能，利益究竟分配给谁，在通常情况下，有三种利益 群体和个体容易从 公共政策中获得利益与政府主观偏好一致或某基本一致者。政府是 政策制定的主体， 自然也是利益分配的主体， 它显然愿意把公共利益 分配给自己的拥护者最能代表生产力的发展方向者，政策的好不， 正确与否，首先看见有利于生产力的发展。(3) 普遍获益的社会多数 者，一项政策的实际效果，取决该政 策是否符合多数人的利益。一般来说，政策受益的人越多，发生政策 偏离的可能性越小。 4、公共政策分析的基本要素有政策问题，某一公共政策能否顺利 地完好提出， 在一定程度上取决于人们是否对政策问题取得共识。 政策目标，政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标，或者说 确定目标是分析前提、 政策方案为实现某一目标，可采用多种手段 或措施，它们统称为备选方案，拟定可供选择的备选方案，也是政策 分析的基础政策模型， 按照系统分析的理解， 模型是对研究对象的 过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述政策资源，在政策 制定与实际执行过程中， 都会消耗各种资源， 尤其中执行中政策评 价标准，整个政策过程，无论是从系统评估、投资评估、推测评估、 方案评估等都有待于建立合适的评价标准（7）政策效果，效果是达 到目的时所取得的成果， 衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表 示（8）政策环境，公共政策系统不仅包括政策主体和政策客体等多 种要素，而且还包括外在环境。 （9）政策信息，公共政策活动实际上 是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程，政策信息 原则上应该是开放的，同时是多渠道获取的 5、公共政策主体指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接 或间接的决定作用的组织或个人体系应该包括政府主体、准公共政策 主体和社会公众。 2、公共政策主体能力的内容主要包括：规制社会成员行为的能力； 引导公众观念、行为的能力； 调控各种利益关系的能力； 公平分配社会资源的能力； 公共政 策体系内部的互动及整合能力。 6、提升政策主体能力的必要性：从实践来看，公共政策主体能力 不足， 不能积极地引导公众的观念和行为、 调控各种利益的能力不佳、 缺乏公平分配社会资源的能力； 公共政策主体能力现状不能满足日 益增加和多样化的公众需求； 入世新环境和经济全球化挑战公共政 策主体能力；知识经济要求公共政策主体能力的提升。 7、提升政策主体能力的途径：公共政策主体转变政策理念；政策 理念是指政策主体进行公共政策时所秉持的价值观。这些理论包括： 视政策对象公众为伙伴而不是对立者；公共政策的出发点应是解决 公共问题、保证公共利益的最大化；支持、鼓励准政策主体的发展； 要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，掌握政策主动权；改 善和优化政策的外部环境。公共问题的层次性和多样性意味着公共 政策的层次性和复杂性，要求公共政策主体的多元化，主要包括：提 倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围； 加强公共政策的程序化、 公开化的法制建设； 最大限度地吸纳公民参 与，推进公共管理的社会化 8、1. 公共政策系统构成由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系 统构成。这些子系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致， 促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。 9. 公共决策体制的类型层级结构中的集权制与分权制；个人决 策模式和集体决策模式。 10. 信息系统的职责主要包括：有计划、有规律、经常性地收集、 整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况 与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息 资料。 有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并 及时向决策者反馈。 研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政 策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。 11. 西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用。政府作为国家 的行政管理机关， 是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代 政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中， 政 府的政策数量最多， 政策活动的制度化程度最高， 是政策系统的核心 主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。西方国家中央 政府在公共决策体制中的地位西方国家的政府主要采取总统制和 议会内阁制两种形式， 在这两种不同的形式中， 中央政府的地位和作 用也不一样。实行总统制的国家在实行总统制的国家中，总统既 是国家元首又是政府首脑， 权力很大；许多重要的政策都直接出自总 统之手。特别是在行使行政权时，总统作为最高行政长官，可以主持 联邦政府日常工作和各种决策会议，决定美国的战略方针、 政策和重 大措施，发布对联邦机关有法律约束力的政令。这些权力及其运用都 属于政府制定决策的活动。为协助总统行使权力而设立的白宫办公 厅、国家安全委员会、中央情报局等庞大的总统办公机构，大多数是 代表总统进行决策领导的部门和总统决策的咨询部门。美国的内阁不 是政府的最高集体决策机构， 而是总统的咨询和执行性机构。内阁成 员对政府有关全局性的重大决策只有建议权和执行权，总统一人掌 握了决定权。内阁各部下属的各个局，由常设的文官领导，他们通过 自己对具体情况的了解和丰富的专业知识，在各种具体的实质性的政 策制定中起到了主要规划者的作用。实行议会制的国家议会内 阁制的政府也掌握了巨大权力，特别是国家行政管理方面的权力，但 政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。就政策制定方 面的权力而言， 政府重大政策必须通过内阁会议，而不是由政府首脑 做最后决定。 内阁制下的总理也为自己设置了一整套办公机构，主要 用于政策的制定、协调和监督， 因此，它们是政府机构中最有权威和影响的部门。广义的政府也包 括议会或国会。 议会作为国家的立法机构， 是重大政策由议案到法案 的必经之路。 议会通过提案、 审议等方式在国家重大政策的制定中起 着不可替代的重要作用。但是，不论在总统制还是内阁制的国家，议 会审议的大部分提案都是由政府提出的。政府还在许多方面通过“ 委 任立法 “ 的方式，自己 “ 先行立法 “ ，后经立法机关批准，从而取得了 本应由议会行使的一部分实际权力。总统制下的总统对国会的决定还 具有否决权。政府的首脑也往往由作为控制议会数的执政党的领袖担 任，他可以通过本党的议会党团左右议会的活动。这样，政府通过不 断扩大权力和对议会的种种制约方式，使自己在制定政策的过程中， 实际上处于主导地位， 这也是当代西方各国政府行政权力不断膨胀的 重要表现。 西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位实行联邦制的 国家. 作为联邦制国家， 美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。在 立法权上，美国采取二元结构。 联邦宪法和法律具有高于各州法律的 效力和地位，各州又可以自定法律；此外，联邦宪法本身也受各州的 支配，要修改宪法，须经3/4 的州的同意，而 2/3 的州可以发起全国 制宪大会重新修改宪法。 在美国，中央与各州的权力范围皆由宪法规 定，受宪法保护。 实行单一制的国家 英国是实行单一制的国家， 英国的中央政府拥有着全国的立法、行 政、军事、财政等决策权力， 各郡、区地方政府的权力来自中央政府， 国会以法律规定各地方政府的权力。一般来说， 英国地方政府拥有制 定法律的权力， 但只能作为国会所制定的法律的补充，但是地方政府 有提出或反对某一法案的权力。 英国是强调地方自治的国家，地方的公共安全、治安、商品管制、教 育、税收等等公共问题的决策权力都归地方政府所有。 12. 试论述中国政府在公共决策体制中的地位和作用。政府作为国家 的行政管理机关， 是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代 政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中， 政 府的政策数量最多， 政策活动的制度化程度最高， 是政策系统的核心 主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。 我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最 高的行政管理机关。 它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理 职能以外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职 能方面涉及范围甚广。 这种状况决定了我国政府的实际权力大，政策 内容广、职能部门多。同时，作为一个大国，由于管理层次多，各地 差别大，地方政府也拥有相当的权力。 我国中央政府在公共决策体制中的地位 我国国务院作为中央政府， 享有宪法赋予的各种行政管理权力，统 一领导全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、 授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。 政府作为国家行政机关， 它的决策活动和执行活动都属于依法行政的 范围。从这个角度看，政府作为国家行政机关，它的一切管理活动， 都是依法进行的；它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。 我国政府在领导体制上实行的是首长负责制。总理领导和主持国务院 的日常工作，总理召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议 和常务会议， 在这两个决策会议上， 总理对决策的问题拥有最后决定 权。国务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同时，也独立 行使一些重要的行政决策权力和领导权力。通过这些部门行使的这些 实际权力，国务院制定政策的许多活动实际上是体现在国务院各部门 的身上。这些部门是政府权力结构中的核心要素，它们实际控制了政 策制定过程中的一些重要环节；在一些政策制定活动中， 它们甚至是 主要的制定者。 我国地方政府在公共决策体制中的地位 我国地方政府在公共决策体制结构中处于一种特殊的地位。它一方 面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的 权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定 活动中拥有相当的实际权力。在我国，按照法律规定，地方各级政府 在国务院的统一领导下，负责管理地方的政治、经济、社会、文化等 各个方面的工作；在地方政府的省（自治区、直辖市）、市、县、乡 四个层级中，省、市、县三级政府管理的范围，特别是事权的范围， 除军事、外交和戒严外，基本上与中央政府相似；政府的部门也基 本与中央政府部门对应设置。 在中央与地方的关系方面， 我国基本上 采取的是单一制集权型的结构形式。一方面，国务院对地方政府 实行直接领导； 另一方面，中央政府的主管部门对地方政府的各工作 部门也实行领导或业务指导。 在传统的计划经济管理体制之下，地方 政府的独立决策权力十分有限。改革开放以来， 全国各级地方政府普 遍扩大了自己的管理权限。地方政府在贯彻执行中央政府的政策时， 要把中央的政策要求同本地区的情况相结合，制定指导本地区工作的 具体政策。这种执行性政策， 在表现和反映地区特点方面为地方政府 的政策制定活动留下很大的余地。 13. 试论述西方国家政党在公共决策中的作用。现代国家的政治统治 大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特别是执政党在 各个国家公共决策的过程中， 都发挥了核心和主导作用。 多数西方国 家都实行多党制，只有英、 美等国家实行两党制。西方国家的政党执 掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的方式 来实现的。在选举活动中， 各政党的竞选纲领或党的候选人发表的竞 选演说反映了党的政策主张， 表明了自己对各项社会重大问题的立场 和态度，以迎合不同类型选民的要求，争取他们的选票，谋取选举的 胜利。在执掌政权之后，执政党一般不再单独制定政策，而是通过它 所掌握的政府政策来体现党的意图， 实现党所代表的社会利益。 同时， 在野的政党虽然未能参加政府，但他们通过在议会中的各种活动，通 过对政府施加压力或制造障碍， 使政府不得不或多或少地接受他们的 主张，从而也在一定程度上左右了政府政策的制定活动。 西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。党的权力集中在少数 领导人和议会党团手中。 党的地方组织大多只参与组织选举活动，没 有严密的组织体系和组织活动。经过选举上台成为执政党之后，党的 领袖作为国家和政府的领导人，基本上不再以党的名义活动。 党对议 会党团成员一般都有一定的纪律约束，要求本党全体议员一致保证党 的政策主张能在议会中通过， 成为国家的政策和法律。 执政党对政府 政策制定的这种操纵现象，在日本表现得比较突出 14. 我国政党在公共决策中的作用。 现代国家的政治统治大都通过政 党政治的途径来实现。 可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公 共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。在我国，中国共产党是 执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位。中国共产党在公共 决策中的作用， 首先体现在它对国家的政治领导上。党的政治领导包 括政治原则、 政治方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国家和社会 发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策，都是 首先由党制定和提出的。 党在提出各项方针政策之后， 要由国家立法 机关和行政机关据此制定国家的法律和政策，使党的意志通过法定程 序变成为国家意志。 为保证自己的路线、 方针和政策能够切实通过法 定程序变成国家意志并得到贯彻执行，党还决定和影响了各级政权机 关的人事任免， 推举共产党员执掌国家各级机关的重要权力，以实现 组织上的领导。 同时，党还确立了自己的指导思想在国家意识形态中 的主导地位，并通过宣传、教育和思想政治工作，宣传自己的路线、 方针、政策，努力把党的主张变成群众的自觉行动。党的政治领导、 组织领导和思想领导是互相联系的。其中，思想领导是政治领导、组 织领导的基础，组织领导是政治领导、思想领导的保证，而政治领导 是核心，是最重要的领导。 这三者之间的关系反映了党的政治决策以 及制定和运用政策在党的全部领导活动中的重要地位和作用。为了 保证党的领导作用的实现， 党还自上而下地建立了统一、 严密的组织 体系。党的组织体系包括中央、地方和基层三个层次。党的地方各级 组织是与各级地方国家机构基本配套设置的，它们大致包括省 （自治 区、直辖市）、市、县的各级党委。各级地方党委是本地区的领导核 心， 它在地区性政策制定的权力结构中处于核心地位。党的基层组织， 对党和国家各项方针政策在本单位的贯彻实施进行保证和监督。我 国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。这个制度中， 共 产党是居于领导地位的执政党，八个民主党派接受共产党领导，同共 产党合作，共同参与国家政治生活的参政党，它们以参与者的地位在 政策制定过程中发挥了重要作用。中国人民政治协商会议是中国共 产党与各民主党派对国家大政方针、社会主义建设与统一战线内部重 大问题进行充分协商、讨论，进行政治协商、民主监督的有效政治机 制。各民主党派经过政治协商、 民主监督形成的有关决策的各种意见 和建议，按规定程序审定后，以正式文件的形式送达有关部门，从而 对政府的政策制定和执行活动产生重要作用和影响。 15. 试论述西方国家利益团体对公共决策的影响。 通过对竞选的政党提供支持或撤销