黄晓勇-中国民间组织十讲.ppt
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1、中国民间组织发展的现状、热点及趋势前瞻,黄晓勇 中国社会科学院研究生院党委书记、教授、博士生导师,2,一、中国民间组织的界定与分类 二、中国民间组织的发展历程 三、中国民间组织发展的现状 四、中国民间组织发展的主要特点 五、近期民间组织发展的重大热点 六、中国民间组织发挥的积极作用 七、中国民间组织存在的主要问题 八、中国民间组织发展面临的障碍 九、促进民间组织发展的制度探索 十、中国民间组织发展的趋势前瞻,提 纲,3,一、民间组织的界定与分类,1、民间组织的界定 民间组织是由公民自愿组成的从事非营利活动的社会组织,一般具有非政府性、非营利性、相对独立性和志愿性的特征。 目前中国国内对于民间组
2、织的名称叫法各异,如非政府组织(NGO)、非营利组织(NPO)、志愿组织、慈善组织、第三部门组织、公民社会组织等。,4,非政府组织(Non-Government Organization):是在政治领域中定义的,强调组织和政府的区别; 非营利组织(Non-Profit Organization):是在经济和社会服务领域中定义的,强调组织的非营利性及其与企业的区别; 志愿组织(Voluntary Organizations):强调组织成员系以志愿人员为主; 慈善组织(Philanthropic Organizations):强调为救济弱势者提供慈善服务; 独立部门(Independent Sec
3、tor):强调团体虽然由政府和企业所支持,但是其特性与贡献是独立的。,5,“民间组织”是一个颇具中国特色的词汇,“民间”一词的用法在中国文化中历史悠久,是与“官方”相对应的一个词汇,它反映了长期以来构成中国传统社会中政治秩序基础的“官”、“民”之间的角色关系。 1998年,国务院将设于民政部的原社会团体管理局改为民间组织管理局,“民间组织”一词开始在中国正式使用,成为官方正式用语。 2007年,中国共产党第十七次代表大会政治报告正式使用社会组织。社会组织逐步成为政府文件和媒体报道使用的主要术语。,6,由于社会组织概念的包容性比较大,如果脱离具体的语境,很难分清具体所指。在中国国内,社会组织也包
4、括了一些营利性的经济组织。为了避免社会组织概念导致的误解,我们除引用政府文件和媒体报道外,一般不使用社会组织术语。 考虑到非政府组织、非营利组织、第三部门等是西方直译过来的概念,在中国语境中使用也易于产生理解的障碍和分歧。为了接续中国的文化历史传统,我们主要采用民间组织这个术语。,7,相对于“非政府组织”、“非营利组织”、“第三部门”等术语而言,民间组织概念其外延不但可以涵盖上述各概念所要表达的主要意思,而且是一个与中国的文化、制度框架爱比较适应的概念。 民间组织本身的复杂性决定了相关概念的歧义,在使用民间组织术语时,不排除对NGO、NPO等其他术语的正常使用。,8,2、中国民间组织的分类 民
5、间组织在登记管理体制上属民政部门归口管理部门。民政部采用的分类是正式官方分类。民政部门对民间组织的分类通常按照其依法登记的形式,区分为三大类别: 一是社会团体; 二是民办非企业单位; 三是基金会。,9,1998年中国政府颁布的社会团体登记管理条例,对社会团体有明确定义:“本条例所称社会团体,是指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性NGO。” 按照社团活动地域范围划分,可以分为全国性及地方性。 按照社团服务的主要领域划分,可以分为工商服务业类、科技研究类、教育类、卫生类、社会服务类、文化类、国际及其他涉外组织类等。,10,1998年中国政府发布的民办非企业单位登记管
6、理暂行条例,对民办非企业单位有明确界定: “本条例所称民办非企业单位,是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的NGO。” 民办非企业单位主要以活动领域范围来划分,如教育类、卫生类、社会服务类等。 民办非企业单位与事业单位的区别主要在于出资方的不同。,11,2004年中国政府颁布了基金会管理条例,对基金会有明确的界定和分类: “本条例所称基金会,是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,按照本条例的规定成立的非营利性法人。” 基金会主要分为公募基金会(可以面向公众募捐)、非公募基金会(不得面向公众募捐)。 公募基
7、金会按照募捐的地域范围,可以分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。,12,二、中国民间组织的发展历程,1、中国历史上的民间组织 中国历史上的民间组织历史悠久,种类繁多,活动范围涉及社会生活的方方面面。 中国传统社会一向具有结社的传统,各种结社活动和各种互助行为、与慈善相关的组织有着悠久的历史,这些组织被称为民间结社。,13,中国传统的民间组织主要包括五种类型: 第一类是政治性结社:如中国古代的朋党和近代的强学会等; 第二类是文化学术性结社:如诗社、讲学社等文化学术社团; 第三类是经济互助性结社:如各种互助会、合作社等; 第四类是慈善团体:如慈善堂、育婴堂等; 第五类是秘密结社,如天地会等。,
8、14,这几种类型的划分并非十分严格,很多中国传统民间组织其实包括多种功能,如中国古代的家族、乡族、乡约、会社、会馆等。,15,2、中国改革开放以来民间组织的快速发展 1978年中国开始了全方位的改革历程,随着经济一起快速发展的,还有各种各样的民间组织。 中国所进行的一系列改革,打破了计划经济体制下由国家垄断资源和严格控制社会空间的格局,重构了政府与企业、政府与民间组织的新型关系,政治化、行政化、一体化的社会逐步被开放化、市场化、多元化的社会所替代。,16,改革开放30多年来,中国的民间组织发展大致可分为两个阶段: (1)恢复发展与治理整顿阶段(19781998) 从1978年改革开放到1998
9、年,属于恢复发展和治理整顿时期。改革开放之初,政府对民间组织发展总体上表现为放任不管状态,中国社会出现一个兴办社会团体的热潮。 主要标志是社团数量急剧膨胀。到1989年,中国全国性的社会团体数量达到1800个左右,比“文化大革命”前增长16倍;地方社会团体数量达到近20万个,比“文化大革命”前增长33倍。,17,1989年10月25日,中国中央政府发布了社会团体登记管理条例,开始对全国社团进行“复查登记”或“清理整顿”。1992年得到确认登记的全国性社团有1200个,仅为1989年的三分之二,得到确认登记的地方性社团有18万个,为1989年的十分之九。 进入20世纪90年代中期以后,为适应国有
10、企业改革和市场机制的完善,政府主动推动行业协会和其他市场中介组织的发展。截至1996年6月,全国性社团又增加到1800多个,地方性社团再度接近20万个。这一时期,经过清理整顿,正式社团的“质量”有了显著提高。,18,(2)规范快速发展阶段(1998年至今) 从1998年至今,中国民间组织走上规范化和多元化发展阶段。 在制度建设方面,中国政府先后修订颁布了 社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理暂行条例 这一阶段的显著特点是社会团体逐步走上规范化、法制化、中华人民共和国公益事业捐赠法、基金会管理条例等一系列法律、法规,为中国民间组织管理的法制化奠定了法律基础。,19,民间组织快速发展的主要
11、背景,经济体制改革: 自由流动的资源、自由活动的空间和国家让渡的空间,为民间组织提供了生存和发展的基础。 政治体制改革: 中国政府体制和政府职能都发生了很大的变化,再次调整了政府与市场、政府与社会的关系,直接或间接促进了民间组织的发展,为民间组织发展提供了广阔空间。,20,社会改革与社会建设: 社会改革的方向即“政社分开”,政府将原本有社会承担的职责还给社会,并培育和发展社会中介组织。 在以往单纯重视经济建设、政治建设和文化建设的基础上,提出社会建设,为民间组织发展提供了很大的社会需求和提供了大量发展资源。,21,三、中国民间组织发展的现状,1、中国民间组织总体数量稳步增长、整体增速持续递减
12、中国民间组织总体数量呈稳步增长趋势,但增长率却持续走低、表现乏力。 全国民间组织绝对数变化情况(19992009),全国民间组织数增长率变化情况(20002009),23,中国民间组织数总量增加、增速递减的同时,社会团体、民办非企业单位以及基金会的发展情况各不相同。 全国民间组织数量增长情况(19992009),24,2、社会团体自2004年以来首次成为增速最慢民间组织类型 从整体上看,社会团体继续呈低速增长态势。通过与民非、基金会的横向比较,2009年社团成为增速最慢的民间组织类型。 全国社会团体数量增长情况(19992009),25,中国社会团体的行业分布较为广泛,基本上涵盖了社会的所有领
13、域,目前主要分布在农业及农村发展、社会服务、工商服务业等领域。 全国社会团体按服务领域分类情况(2009),26,从活动地域分类情况来看,中国社会团体的活动范围以县级也就是基层为主,全国性的社会团体数量最少。 全国社会团体按活动地域分类情况(2009),27,3、民办非企业单位增速小幅递减、社会服务类增长明显 2009年,民办非企业单位数总体呈稳步增长态势。民非增长率尽管首次超过社团,但仍进一步小幅降低,且连续十年呈降低走势。 全国民办非企业单位数量增长情况(19992009),28,4、基金会增速略有降低、依然保持较高增长水平 基金会在民间组织增速持续递减的形势下,依然保持较高水平。2009
14、年中国共有基金会1843个,比上年增长15.4%。 全国基金会数量增长情况 (20032009),29,2009年中国共有公募基金会1029个,非公募基金会800个。下图为自2007年以来两类基金会的发展情况,中国的非公募基金会数量呈爆炸性高速增长状态。 全国基金会分类构成情况(20072009),四、中国民间组织发展的主要特点,1、民间组织社会关注度进一步提高 民间组织不断与国家发生的诸多大事密切联系;民间组织自身的诉求直接牵动社会的神经。 通过有关搜索引擎的搜索情况统计,2009年以来,民间组织及其同类词汇搜索网页数量快速增长,反映社会各界对民间组织关注程度的不断提升。 针对民间组织及其相
15、关问题所展开的研究力量与研究成果,保持了快速增长水平。,2、我国民间组织增长速度持续降低反映社会建设远远滞后于经济发展 与8.7%的经济增长速度相比,2009年民间组织4.1%的增长速度落后了4.6个百分点。落后局面已经持续两年,充分说明社会事业依然滞后于经济发展,这块现代化建设中的“短板”更短了。 民间组织是社会建设的重要内容,民间组织数量和发展水平是社会结构这条腿肠段的外在体现和直接表征,解决经济社会发展长短不平衡问题,首要是推动民间组织健康快速发展。,3、新型公益模式和新型民间组织不断涌现 公益慈善行为借助互联网的力量发生了巨大变化。以网络为主要依托的新型民间组织正在快速成长和发展。 以
16、网络为平台是这些新型民间组织的最基本特征。据此可把这些组织概括为网络型民间组织,大都是因为相同的兴趣爱好或某种共同的目标而聚集在一起,主要依靠网络实现组织的内部沟通和日常运作。 由于大多数网络民间组织的活动主体以青年为主,共青团系统对这类组织关注较多,并称之为青年自组织。上海、苏州、南京等地的团组织纷纷对这些青年自组织进行扶持、引导。,4、民间组织从业人员工资水平位列全行业最低 2010年7月,国家统计局发布数据显示,2009年公共管理和社会组织类行业的年平均工资水平为全行业最低,只有全国平均水平的45%。更严重的是,2009年比2008年工资平均水平不升反降,下降了2.9%。 由于政策限制和
17、各种阻碍因素,民间组织从业人员工资水平不高的现状在短期内很难有较大改变。如基金会管理条例关于人员经费及行政经费不得超过总支出10%的政策限制,使得在民间组织类型中资金雄厚、影响力较大的基金会的工作人员也很难拿到高工资。如此种种,必然导致民间组织很难吸引到高素质人才。,1、引导民间组织健康发展的热点 政府向民间组织购买公共服务渐成趋势 2010年7月,北京市财政出资1.12亿元向民间组织购买民生类社会公益服务,集中在扶贫救助、扶老助残、医疗卫生等10个领域。 类似做法已经逐渐成为波及全国的重要发展趋势。从政府向民间组织购买公共服务的地域分布来看,上海、深圳、北京、宁波等地区,走在全国的前列。 总
18、体而言,政府向民间组织购买公共服务还缺乏明确的整体性规划和部署,但政府向民间组织购买服务作为公共服务提供的新机制在我国迅速发展起来。,五、近期民间组织发展的重大热点,慈善立法成为社会各界共同期盼 社会各界密切关注慈善事业的立法工作。2010年1月21日,江苏省慈善事业促进条例作为我国首部地方慈善条例由江苏省第十一届人大常委会第十三次会议通过,并于当年5月1日开始实施,相关部门围绕慈善立法召开了两场重要的国际研讨会,使“慈善事业法”成为民间组织立法中被关注的焦点。 2010年11月底,湖南省募捐条例经湖南省第十一届人大常委会第十九次回忆通过。此外,宁波市慈善事业促进条例等地方性法规也在加速推进中
19、。 受到社会普遍关注的“慈善事业法”有望在近两年内获得通过。,慈善晚宴引导富人财富慈善观 2010年9月29日,比尔盖茨与沃伦巴菲特慈善晚宴在北京拉斐特城堡酒店举行。 在这场慈善晚宴召开前,盖茨与巴菲特要来中国举办慈善晚宴的消息引起媒体的密切关注。由于慈善晚宴的神秘色彩,围绕中国富豪们是否参加晚宴以及“裸捐”等问题,社会上形成了讨论富豪慈善态度和财富观的舆论热潮。 围绕慈善晚宴所引发的关注与讨论,形成推动中国慈善事业向前发展的积极力量。,2、激发民间组织制约因素大讨论的热点 免税新规致基金会联名上书事件引发免税政策讨论 2009年11月11日,财政部和国家税务总局联合下发关于非营利组织企业所得
20、税免税收入问题的通知和关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知。通知指出免税收入范围只包括捐赠收入、政府补助收入、会费、不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入等,并不包括非营利组织因政府购买服务获得的收入、经营性收入和保值增值收入。这一规定不仅没有扩大免税范围,反而进一步压缩和收紧了免税空间与条件。这将直接导致非营利组织面临更加恶劣的生存环境。,南都公益基金会、友成企业家扶贫基金会、中国红十字基金会和中国青少年发展基金会等9家基金会联名上书国务院,提出对免税新规进行合法性审查的建议,同时联名致函财政部长和国家税务总局局长,希望与之对话。时隔一天,又有15家基金会响应联署致函行动,加入上
21、书行列。然而,由于种种原因,上书没有送达国务院,对话也终于落空。但是,上书事件在中国民间组织发展史上具有重要的意义,其价值与影响也将在今后逐步体现出来。 2010年11月,国务院关于加强法治政府建设的意见明确强调:“制定对公民、法人或其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,要公开征求意见,由法制机构进行合法性审查,并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定;未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的,不得发布实施。”,捐款汇缴政府财政引发社会热议政府与慈善关系 2010年7月7日,民政部、国家发展改革委、监察部、财政部和国家审计署联合出台青海玉树地震抗震救灾捐赠资金管理使用实施办法,明
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