公共行政学第一讲.ppt
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1、,公共行政学 第一讲,公共行政学课程学习指导,1、学习方式:课本自学+网上参考+作业练习+课堂辅导 2、作业内容:网上作业4次 3、作业提交:12月10日前完成 4、网上学习:资料参考+课程论坛+专题讨论 5、考核说明:平时作业(20)+期末考试(80) (中央电大出卷 闭卷考试) 6、试题类型:(1)名词解释(20)(4小题);(2)单项选择题(10)(10小题);(3)多项选择题(10%)(5小题);(4)简答题(20)(2小题);(5)论述题(40)(2小题),本课程学习的主要内容,1、政府能够管什么。这是指行政环境。 2、政府应该管什么。这是指政府职能。 3、政府管理由谁来管。这是指政
2、府管理的主体是谁。即公共组织、行政体制、行政领导、人事行政、机关行政。 4、政府管理怎么管。首先是政府管理的过程,即行政决策、行政执行、行政监督;其次是政府管理的依据,即法治行政、行政方法和公共财政。 5、政府管理为什么管,也就是管理的目的。政府管理有两个目的,一个是效率,一个是公平。即行政效率和行政改革。,第一章 绪论知识结构,行政与公共行政 公共行政的含义 特点 与特点 公共行政的特点与作用 作用 科学管理时期(19世纪末至20世纪30年代) 行为科学时期(20世纪30年代至60年代) 公共行政学的 新公共行政时期(20世纪60年代至70年代) 产生和发展 新公共服务时期 中国公共行政学的
3、研究与发展 公共行政学的含义 公共行政学的研 公共行政学的特点 究对象与方法 公共行政学的研究对象 公共行政学的研究方法,第一章 绪 论,一、公共行政的含义 行政,即公共行政,也称行政管理、公共管理。顾名思义,就是指政府处理政务,也就是政府处理社会公共事务。 ( 最早提出行政概念的是古西腊哲学家亚里斯多德),不同的角度界定公共行政的领域:,1、从“三权分立”来界定公共行政范围(三分法) 权力分立制度是西方现代民主制度的核心 代表:孟德斯鸠 观点:认为国家可以分为立法、行政、司法三种权力, 而且三种权力各自独立,互相制约。 2、从政治与行政的分离角度来对界定公共行政范围 (二分法) 代表:威尔逊
4、行政之研究、古德诺政治与行政 观点:政治必须与行政相分离。他们认为政治是制定国家政策,行 政是执行国家政策。奠定了公共行政学理论基础。,3、从广义的管理的角度来界定公共行政范围(一分法) 代表:怀特、西蒙、汤姆森、斯密斯堡合著的行政学 观点:认为一切管理都是行政。 公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府,因此也可以说公共行政就是政府行政。,二、公共行政的特点与作用,1、公共行政的特点 (1)公共性; (2)政治性; (3)法制性; (4)民主性; (5)公平性; (6)高效性。 中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。党中央领导中央政府,各级党委领导同级政府。政府必须
5、无条件地执行党的方针、路线、政策,党是政策制定者和监督者,政府是执行者。这是我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别,也决定了我国公共行政的独自特点。,2、公共行政的作用,(1)公共行政是对国家的治理; (2)公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要 保证; (3)公共行政是发展社会主义市场经济的保证; (4)公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与 国际竞争的保证; (5)公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国 家公务员队伍的需要。,三、公共行政学的产生和发展,1、科学管理时期(19世纪末至20世纪30年代) 科学管理时期的公共行政学过分地强调组织结构,强调规章制度和效率,忽视了
6、人的因素。 代表人物:威尔逊、古德诺、 欧文、韦伯、泰勒、法约尔、古立克、怀特 、魏劳毕、费富纳。 2、行为科学时期(20世纪30年代至60年代) 最大贡献是确立了以人为本的管理思想。但是最大的弱点是不重视效率,太重视人际关系。 代表人物:梅奥、巴纳德、马斯洛、西蒙、澳尔多 3、新公共行政学时期(20世纪60年代至70年代) 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向,而试图建立以公平为中心的民主行政。(马诺力、活尔多、费尔德里克森),科学管理时期几个关键人物,欧文:人事管理之父 韦伯:组织管理之父 泰勒:科学管理之父 法约尔:行政管理之父 怀特:第一位试图建立公共行政体系,4
7、、新公共管理时期(20世纪70年代迄今) 它主张市场至上,将市场机制引入政府管理 。新公共行政管理过分地强调绩效,而对如何实现社会公平和摆正政治与行政的关系有不足。 5、新公共服务时期(21世纪) 主张服务公民;追求公共利益;重视公民权;战略思考,民主运动;重视人。 6、中国公共行政学的研究与发展 梁启超:我国最早提出学习行政学,论译书 孙中山:五权分立思想(立法、司法、行政、考试、 监察),张金鉴:出版第一部行政学著作行政学理论与实 际。 1979年邓小平提出“政治学、法学、社会学以及世界政治研究我们需要补课。” 1988年成立了中国行政管理学会,四、公共行政学的研究对象与方法,1、公共行政
8、学的含义 公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。 2、公共行政学的特点: (1)交叉性学科和边缘性学科; (2)应用性的学科;(3)政治性较强的学科; (4)研究的广泛性;(5)发展性。,五、公共行政学的研究对象,1、公共行政学研究政府能够管什么。这是指行政环境。 2、公共行政学研究政府应该管什么。这是指政府职能。 3、公共行政学研究政府管理由谁来管。这是指政府管理的主体是谁。即公共组织、行政体制、行政领导、人事行政、机关行政。 4、公共行政学研究政府管理怎么管。首先是政府管理的过程,即行政决策、行政执行、行政监督;其次是政府管理的依据,即法治
9、行政、行政方法和公共财政。 5、公共行政学研究政府管理为什么管,也就是管理的目的。政府管理有两个目的,一个是效率,一个是公平。即行政效率和行政改革。,六、公共行政学的研究方法,1、公共行政学的研究取向 (1)管理取向 (2)政治取向 (3)法律取向 2、理论与实践相结合的方法 3、哲学研究方法 4、跨学科的研究方法 5、实证研究方法 6、比较研究方法,第二章 行政环境知识结构,行政环境的含义 行政环境的概述 行政环境的特点 行 行政环境的作用 政 环 境 一般行政环境 自然地理环境与公共行政 行政环境与 与公共行政 社会环境与公共行政 公共行政 具体行政环境 具体行政环境的概念与内容 与公共行
10、政 组织文化,一、行政环境的含义,公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 一般公共行政环境 公共行政环境 (自然地理、政治、经济、文化等环境) 具体公共行政环境 (组织文化、管理对象),二、行政环境的特点 1、复杂性 2、约束性 3、特殊性 4、不稳定性 三、行政环境的作用 (行政环境与公共行政的辩证关系) 1、公共行政环境决定、限制与制约公共行政 2、公共行政必须适应公共行政环境 3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。 4、公共行政对公共行政环境也有反作用,四、一般行政环境与公共行政,一般行政环
11、境是指公共行政的宏观环境,不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境,也包括国际环境。 1、自然地理环境与公共行政 自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。 自然地理环境对确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响,同时,公共行政也能够破坏自然环境。,2、社会环境与公共行政 (1)政治环境与公共行政 (2)经济环境与公共行政 (3)文化环境与公共行政 (4)国际环境与公共行政,五、具体环境与公共行政,1、具体环境的概念与内容 具体环境也叫组织环境,是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文
12、化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。 2、组织文化 (1)组织文化的含义 组织文化是指组织在一定的环境中,逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观,并支配他们的思维方式和行为准则。组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化,在企业则称之为企业文化。,组织文化包括组织观念,如人才观念、竞争观念、风险观念、效率观念等;法律意识,道德感情和价值观等。 (2)组织文化的作用 价值导向作用。是管理基础,管理的灵魂。 是组织的个性。为组织和组织成员提供精神动力。 组织文化的稳定性。,(3)组织文化的特征 组织成员的同一性程度 团队精神。 对人的关心程度 组织的一体化的程度 风
13、险承受程度。 民主程度。 报酬标准。 重视结果。 控制程度。,第三章 政府职能知识结构,政府职能的含义 政府职能概述 政府职能的特点 政府职能的类型 市场失效 市场失效与政府失效 政府失效 政府干预 1.政府的政治职能 2. 政府的经济职能 政府的基本职能 3.政府的文化职能 4.政府的社会职能 我国政府职能 新中国政府机构的沿革 的转变 我国政府职能的转变 要彻底转变政府管理的观念 必须正确界定政府在社会中的角色,一、政府职能的含义 政府职能即公共行政职能 ,就是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。 二、政府职能的特点 1、普遍性特点。 2、强制性特点。 3、系统性特点。 4、
14、不可替代性的特点。 5、服务性特点。,三、政府职能的类型 政府基本职能 政府职能 (管理的范围) 政府运行职能 (管理的程序、方式和方法) 四、市场失效 市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率,并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。 表现为: 1、外部性问题 2、市场垄断和专制价格 3、公共物品的提供 4、无知和非理性 5、不平等问题,政治职能,经济职能,文化职能,社会职能,五、政府失效 1、政府成本过高 2、政府的低效率 3、资源配置的低效率 4、寻租 5、造成另一种不公平,六、政府干预应该遵循的原则,1、政府和市场两者的功能有很大的区别,它 们不能互相代替。 2、
15、政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。 3、政府干预也必须讲究成本收益。 4、发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多,这是十分正常的现象。,七、政府的政治职能,政府的政治职能是指政府在国家和社会中所起的政治作用。政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。,八、政府的经济职能,1、规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能; 2、对经济进行宏观调控的职能,确保国民经济平衡发展的职能; 3、直接生产和提供公共物品,弥补市场的不足的职能; 4、管理国有资产的职能。,九、政府的文化职能,1、意识形态职能; 2、发展科学技术和教育职能; 3、发展文学艺术和体育卫生职能;
16、 4、加强社会主义道德建设的职能; 5、清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能,十、政府的社会职能,1、维持社会秩序,保证人身安全和私人财产安全的职能; 2、确保社会公平分配的职能; 3、环境保护的职能; 4、社会保障职能。 社会职能有广义和狭义之分。广义的社会职能是指是除了政治职能之外的所有社会管理职能,狭义的社会职能是指政府除了政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。这里所说的社会职能就是指狭义的社会职能。,十一、改革开放以来的四次政府机构改革,1981年底:国务院有100个部门,其中部委52个,直属 机构43个,办公机构5个。 1982年 : 国务院的下属部门共61个,其中部委
17、43个,办 公机构2个和一个办公厅。 1988年 : 国务院有68个部门,其中部委41个,直属机构 19个,办事机构7个和一个办公厅。 1993年: 国务院机构由原来的86个减少到59个,其中部 委40个,直属机构13个,办事机构5个和一个办公厅。 1997年: 国务院设置29个部门,十二、我国政府职能的转变,1、要彻底转变政府管理的观念 (1)政府机构改革必须纳入法制化轨道; (2)要实现从全能政府向有限政府的观念转变; (3)要实现从权威主义行政向民主行政的转变; (4)在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变; (5)实现从以官为本到以民为本的彻底转变;,2、必须正确界定政府在社会中
18、的角色 (1)正确处理政府与社会之间的关系; (2)正确处理政府与市场之间的关系; (3)正确处理政府与企业之间的关系; (4)正确处理政府与事业单位之间的关系; (5)正确处理政府与社会组织之间的关系; (6)正确处理政府与公民的关系。,第四章 行政体制知识结构,行政体制概述,行政体制含义,行政体制特点,行政体制作用,行政体制类型,行政区划体制,地方政府体制,中央政府体制,内阁制,行政体地方政府(德国),国务院体制,部长会议制,委员会制,半总统制,总统制,自治体地方政府(英国),行政区划体制的原则,民主集中制地方政府(中国),行政区划的类型,一、行政体制的含义,行政体制指政府系统内部行政权力
19、的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。从国家的层面上来看,是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分。因此,行政体制是相对于国家的立法体制和司法体制而言的。,二、行政体制的特点,1、鲜明的政治性; 2、较强的稳定性; 3、严格的系统性; 4、相对的滞后性,也就是行政体制的惰性; 5、历史的继承性。,三、行政体制的作用,1、科学的行政体制能够提高政府生产力,提高行政效率; 2、科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展,提高国家的竞争力; 3、科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员; 4、科学的行政体制是公共行政民主化的保证; 5、科学的行政体制能够确保公民的各种
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