公共行政学第一讲.ppt

,公共行政学 第一讲,公共行政学课程学习指导,1、学习方式：课本自学+网上参考+作业练习+课堂辅导 2、作业内容：网上作业4次 3、作业提交：12月10日前完成 4、网上学习：资料参考+课程论坛+专题讨论 5、考核说明：平时作业（20）+期末考试（80） （中央电大出卷 闭卷考试） 6、试题类型：（1）名词解释（20）（4小题）；（2）单项选择题（10）（10小题）；（3）多项选择题（10%）（5小题）；（4）简答题（20）（2小题）；（5）论述题（40）（2小题）,本课程学习的主要内容,1、政府能够管什么。这是指行政环境。 2、政府应该管什么。这是指政府职能。 3、政府管理由谁来管。这是指政府管理的主体是谁。即公共组织、行政体制、行政领导、人事行政、机关行政。 4、政府管理怎么管。首先是政府管理的过程，即行政决策、行政执行、行政监督；其次是政府管理的依据，即法治行政、行政方法和公共财政。 5、政府管理为什么管，也就是管理的目的。政府管理有两个目的，一个是效率，一个是公平。即行政效率和行政改革。,第一章 绪论知识结构,行政与公共行政 公共行政的含义 特点 与特点 公共行政的特点与作用 作用 科学管理时期（19世纪末至20世纪30年代） 行为科学时期（20世纪30年代至60年代） 公共行政学的 新公共行政时期（20世纪60年代至70年代） 产生和发展 新公共服务时期 中国公共行政学的研究与发展 公共行政学的含义 公共行政学的研 公共行政学的特点 究对象与方法 公共行政学的研究对象 公共行政学的研究方法,第一章 绪 论,一、公共行政的含义 行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。顾名思义，就是指政府处理政务，也就是政府处理社会公共事务。 ( 最早提出行政概念的是古西腊哲学家亚里斯多德）,不同的角度界定公共行政的领域：,1、从“三权分立”来界定公共行政范围(三分法) 权力分立制度是西方现代民主制度的核心 代表：孟德斯鸠 观点：认为国家可以分为立法、行政、司法三种权力， 而且三种权力各自独立，互相制约。 2、从政治与行政的分离角度来对界定公共行政范围 （二分法） 代表：威尔逊行政之研究、古德诺政治与行政 观点：政治必须与行政相分离。他们认为政治是制定国家政策，行 政是执行国家政策。奠定了公共行政学理论基础。,3、从广义的管理的角度来界定公共行政范围(一分法） 代表：怀特、西蒙、汤姆森、斯密斯堡合著的行政学 观点：认为一切管理都是行政。 公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。,二、公共行政的特点与作用,1、公共行政的特点 （1）公共性； （2）政治性； （3）法制性； （4）民主性； （5）公平性； （6）高效性。 中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。党中央领导中央政府，各级党委领导同级政府。政府必须无条件地执行党的方针、路线、政策，党是政策制定者和监督者，政府是执行者。这是我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别，也决定了我国公共行政的独自特点。,2、公共行政的作用,（1）公共行政是对国家的治理； （2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要 保证； （3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证； （4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与 国际竞争的保证； （5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国 家公务员队伍的需要。,三、公共行政学的产生和发展,1、科学管理时期（19世纪末至20世纪30年代） 科学管理时期的公共行政学过分地强调组织结构，强调规章制度和效率，忽视了人的因素。 代表人物：威尔逊、古德诺、 欧文、韦伯、泰勒、法约尔、古立克、怀特 、魏劳毕、费富纳。 2、行为科学时期（20世纪30年代至60年代） 最大贡献是确立了以人为本的管理思想。但是最大的弱点是不重视效率，太重视人际关系。 代表人物：梅奥、巴纳德、马斯洛、西蒙、澳尔多 3、新公共行政学时期（20世纪60年代至70年代） 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。（马诺力、活尔多、费尔德里克森）,科学管理时期几个关键人物,欧文：人事管理之父 韦伯：组织管理之父 泰勒：科学管理之父 法约尔：行政管理之父 怀特：第一位试图建立公共行政体系,4、新公共管理时期（20世纪70年代迄今） 它主张市场至上，将市场机制引入政府管理 。新公共行政管理过分地强调绩效，而对如何实现社会公平和摆正政治与行政的关系有不足。 5、新公共服务时期（21世纪） 主张服务公民；追求公共利益；重视公民权；战略思考，民主运动；重视人。 6、中国公共行政学的研究与发展 梁启超：我国最早提出学习行政学，论译书 孙中山：五权分立思想（立法、司法、行政、考试、 监察）,张金鉴：出版第一部行政学著作行政学理论与实 际。 1979年邓小平提出“政治学、法学、社会学以及世界政治研究我们需要补课。” 1988年成立了中国行政管理学会,四、公共行政学的研究对象与方法,1、公共行政学的含义 公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。 2、公共行政学的特点: （1）交叉性学科和边缘性学科； （2）应用性的学科；（3）政治性较强的学科； （4）研究的广泛性；（5）发展性。,五、公共行政学的研究对象,1、公共行政学研究政府能够管什么。这是指行政环境。 2、公共行政学研究政府应该管什么。这是指政府职能。 3、公共行政学研究政府管理由谁来管。这是指政府管理的主体是谁。即公共组织、行政体制、行政领导、人事行政、机关行政。 4、公共行政学研究政府管理怎么管。首先是政府管理的过程，即行政决策、行政执行、行政监督；其次是政府管理的依据，即法治行政、行政方法和公共财政。 5、公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。政府管理有两个目的，一个是效率，一个是公平。即行政效率和行政改革。,六、公共行政学的研究方法,1、公共行政学的研究取向 （1）管理取向 （2）政治取向 （3）法律取向 2、理论与实践相结合的方法 3、哲学研究方法 4、跨学科的研究方法 5、实证研究方法 6、比较研究方法,第二章 行政环境知识结构,行政环境的含义 行政环境的概述 行政环境的特点 行 行政环境的作用 政 环 境 一般行政环境 自然地理环境与公共行政 行政环境与 与公共行政 社会环境与公共行政 公共行政 具体行政环境 具体行政环境的概念与内容 与公共行政 组织文化,一、行政环境的含义,公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 一般公共行政环境 公共行政环境 （自然地理、政治、经济、文化等环境） 具体公共行政环境 （组织文化、管理对象）,二、行政环境的特点 1、复杂性 2、约束性 3、特殊性 4、不稳定性 三、行政环境的作用 (行政环境与公共行政的辩证关系) 1、公共行政环境决定、限制与制约公共行政 2、公共行政必须适应公共行政环境 3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。 4、公共行政对公共行政环境也有反作用,四、一般行政环境与公共行政,一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。 1、自然地理环境与公共行政 自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。 自然地理环境对确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响，同时，公共行政也能够破坏自然环境。,2、社会环境与公共行政 （1）政治环境与公共行政 （2）经济环境与公共行政 （3）文化环境与公共行政 （4）国际环境与公共行政,五、具体环境与公共行政,1、具体环境的概念与内容 具体环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。 2、组织文化 （1）组织文化的含义 组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化，在企业则称之为企业文化。,组织文化包括组织观念，如人才观念、竞争观念、风险观念、效率观念等；法律意识，道德感情和价值观等。 （2）组织文化的作用 价值导向作用。是管理基础，管理的灵魂。 是组织的个性。为组织和组织成员提供精神动力。 组织文化的稳定性。,（3）组织文化的特征 组织成员的同一性程度 团队精神。 对人的关心程度 组织的一体化的程度 风险承受程度。 民主程度。 报酬标准。 重视结果。 控制程度。,第三章 政府职能知识结构,政府职能的含义 政府职能概述 政府职能的特点 政府职能的类型 市场失效 市场失效与政府失效 政府失效 政府干预 1.政府的政治职能 2. 政府的经济职能 政府的基本职能 3.政府的文化职能 4.政府的社会职能 我国政府职能 新中国政府机构的沿革 的转变 我国政府职能的转变 要彻底转变政府管理的观念 必须正确界定政府在社会中的角色,一、政府职能的含义 政府职能即公共行政职能 ，就是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。 二、政府职能的特点 1、普遍性特点。 2、强制性特点。 3、系统性特点。 4、不可替代性的特点。 5、服务性特点。,三、政府职能的类型 政府基本职能 政府职能 （管理的范围） 政府运行职能 （管理的程序、方式和方法） 四、市场失效 市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。 表现为： 1、外部性问题 2、市场垄断和专制价格 3、公共物品的提供 4、无知和非理性 5、不平等问题,政治职能,经济职能,文化职能,社会职能,五、政府失效 1、政府成本过高 2、政府的低效率 3、资源配置的低效率 4、寻租 5、造成另一种不公平,六、政府干预应该遵循的原则,1、政府和市场两者的功能有很大的区别，它 们不能互相代替。 2、政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。 3、政府干预也必须讲究成本收益。 4、发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。,七、政府的政治职能,政府的政治职能是指政府在国家和社会中所起的政治作用。政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。,八、政府的经济职能,1、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能； 2、对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能； 3、直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能； 4、管理国有资产的职能。,九、政府的文化职能,1、意识形态职能； 2、发展科学技术和教育职能； 3、发展文学艺术和体育卫生职能； 4、加强社会主义道德建设的职能； 5、清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能,十、政府的社会职能,1、维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能； 2、确保社会公平分配的职能； 3、环境保护的职能； 4、社会保障职能。 社会职能有广义和狭义之分。广义的社会职能是指是除了政治职能之外的所有社会管理职能，狭义的社会职能是指政府除了政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。这里所说的社会职能就是指狭义的社会职能。,十一、改革开放以来的四次政府机构改革,1981年底：国务院有100个部门，其中部委52个，直属 机构43个，办公机构5个。 1982年 ： 国务院的下属部门共61个，其中部委43个，办 公机构2个和一个办公厅。 1988年 ： 国务院有68个部门，其中部委41个，直属机构 19个，办事机构7个和一个办公厅。 1993年： 国务院机构由原来的86个减少到59个，其中部 委40个，直属机构13个，办事机构5个和一个办公厅。 1997年： 国务院设置29个部门,十二、我国政府职能的转变,1、要彻底转变政府管理的观念 （1）政府机构改革必须纳入法制化轨道； （2）要实现从全能政府向有限政府的观念转变； （3）要实现从权威主义行政向民主行政的转变； （4）在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变； （5）实现从以官为本到以民为本的彻底转变；,2、必须正确界定政府在社会中的角色 （1）正确处理政府与社会之间的关系； （2）正确处理政府与市场之间的关系； （3）正确处理政府与企业之间的关系； （4）正确处理政府与事业单位之间的关系； （5）正确处理政府与社会组织之间的关系； （6）正确处理政府与公民的关系。,第四章 行政体制知识结构,行政体制概述,行政体制含义,行政体制特点,行政体制作用,行政体制类型,行政区划体制,地方政府体制,中央政府体制,内阁制,行政体地方政府（德国）,国务院体制,部长会议制,委员会制,半总统制,总统制,自治体地方政府（英国）,行政区划体制的原则,民主集中制地方政府（中国）,行政区划的类型,一、行政体制的含义,行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。从国家的层面上来看，是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分。因此，行政体制是相对于国家的立法体制和司法体制而言的。,二、行政体制的特点,1、鲜明的政治性； 2、较强的稳定性； 3、严格的系统性； 4、相对的滞后性，也就是行政体制的惰性； 5、历史的继承性。,三、行政体制的作用,1、科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率； 2、科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力； 3、科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员； 4、科学的行政体制是公共行政民主化的保证； 5、科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。,四、行政体制的类型,中央政府体制 （1）内阁制：内阁制，又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等，起源于18世纪的英国 。 特点： 1）实行内阁制的国家是以国家议会为国家最高权力机关。 2）内阁首相或总理是国家实际权力中心。 3）内阁是国家的决策中心。 4）政府或内阁不向国家元首负责，但必须向议会负责，接受议员的质询，解释政府的政策和决定。 采用内阁制的有印度、日本、泰国、新加坡、斯里兰卡、荷兰、比利时、德国、加拿大等。,（2）总统制 ：是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。总统制政府实行立法、司法和行政三权分立，起源于18世纪末期的美国。 特点：1）总统由全国选民直接选举产生，不需要议会批准。 2）总统是国家的权力中心和决策中心。 3）由总统组织和领导内阁，各部部长是内阁成员。 4）总统没有向议会提出法案的权力，但对议会通过的法案有签署权并且有否决权。 总统制国家：亚洲的巴基斯坦、印度尼西亚、伊朗；非洲的埃及、南非、津巴布韦；拉丁美洲的墨西哥、危地马拉、阿根廷、委内瑞拉、智利等。,（3） 半总统制：半总统制是介于总统制和内阁制之间的一种中央政府体制。 特点： 1）经全民投票当选的总统是国家元首，但又掌握行政权，总理是名义上的政府首脑。 2）总统是实际的权力中心，他不对任何机关负责，但是他有很多权力。 3）议会通过谴责案即对政府不信任投票案或对政府的政策进行否决时，总理必须向总统提出总辞职。,（4）委员会制：又称合议制，起源于19世纪中期的瑞士。 主要组织形式： 1）国家的最高行政机关是由联邦议会选举产生的联邦委员会，联邦委员会是联邦议会的执行机关。 2)联邦委员会的组成人员由政党推荐，议会选举产生。 3)联邦委员会采取合议制，包括总统、副总统或主席、副主席在内的委员会的委员们地位完全平等，职权完全相同，政府的一切决策都由委员会集体讨论，以少数服从多数的原则予以通过。,（5）部长会议体制 ：部长会议体制是前苏联1946年建立的一种中央政府的组织形式 。 特点如下： 1）部长会议由国家最高权力机关选举产生，是国家最高权力机关的执行机关。它对国家最高权力机关负责，要服从它的决定，无权与它抗衡，也无权将它解散。 2）部长会议由部长会议主席.第一副主席、副主席、各部部长、各国家委员会主席和其他有关人员组成。它有权按照宪法来领导和管理国家一切政务。 3）部长会议主席团是其常设机构，由部长会议主席、第一副主席和副主席组成，人数较少。部长会议主席团集体掌握国家行政权力，集体决策，实行会议制，不实行政府首脑负责制。,（6）国务院体制：1954年形成于中国 。 1）中华人民共和国国务院是中国最高行政机关，由每届全国人民代表大会第一次会议产生，是中国最高权力机关的立法机关的执行机关。国务院对全国人民代表大会及其常委会负责并报告工作。 2）国务院组成人员包括总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。 3）国务院实行总理负责制，总理领导国务院，副总理和国务委员协助工作。 4）国务院各部、各委员会实行部长、主任负责制。,五、地方政府体制,1、自治体地方政府：英国地方政府形式是最典型的自治体地方政府体制。 （1）具有“权力合一”特点，行政与立法分权比较模糊不请，没有一个十分确定的强有的地方行政首长。 （2）地方政府是以由议员们选举产生的地方议会为中心，由地方议会和各委员会组成。 （3）地方政府具有独立地位和法人地位，这种地位一般由议会立法授予或法律授予。 （4）中央政府与地方政府在法律上是一种伙伴关系，但实际上中央政府也对地方政府进行立法监督、行政监督和财政监督。同时，各级地方政府没有隶属关系。,2、行政体地方政府：德国地方政府是典型的行政体地方政府。 特点： （1）德国地方政府实行公共行政的隶属原则，是建立在“地区整体从属”的基础之上的。 （2）联邦政府负责制定政策、法律和规章，但大部分是由州政府负责执行。 （3）上级政府仅履行那些下级政府不能履行的社会公共管理职能。 （4）联邦政府、州政府和地方政府由有关的法律确保它们的法律地位，法律上和理论上它们是一种平等的关系，是一种辅助关系，而实际上是一种上下隶属的不平等关系。,3、民主集中制地方政府,特点： （1）中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。统一受中央政府的领导。各级行政机关之间有明确的上下级的隶属关系。 （2）各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。地方政府必须执行同级人民代表大会制定的决定和行政规章。地方各级人民代表大会和常委会有权撤消同级地方政府违背宪法和有关法律的政策和决定。 （3）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。 （4）各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。,1、行政区划体制 所谓行政区划体制，是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。行政区划应该以有效管理为原则，地域不应该过大，人口不宜过多。,六、行政区划体制,2、行政区划体制的原则 政治原则； 尊重历史传统的原则； 有利于发展的原则； 有效管理的原则； 民族自治原则。 3、行政区划的类型 传统型； 发展型； 特殊型。,第五章 公共组织知识结构,公共组织概述,公共组织特点,公共组织含义,公共组织类型,公共组织作用,集权制与分权制,完整制与分离制,分权制,集权制,首长制与委员会制,层级制与机能制,完整制,首长制,分离制,层级制,委员会制,机能制,公共组织的结构,公共组织的结构的分部结构,公共组织的结构的层级结构,公共组织理论,管理层次与管理幅度,行为科学时期的组织理论,传统公共行政学时期的组织理论,新公共管理时期的组织理论,新公共行政学时期的组织理论,西方公共组织理论的新发展,非营利组织 （NPO）,学习型组织,创造型组织,任务型组织,政府对非营利组织的作用,含义及特点,对公共管理的影响,在提供公共服务中的作用,学习型组织五项核心修炼,学习型组织的含义及特点,创造型组织的六项核心修炼,创造型组织的含义及特点,一、公共组织的含义,公共组织是人类社会各种各样的组织形式之一。广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。我们这里所指的是狭义的公共组织。,二、公共组织的特点 1、政治性； 2、社会性； 3、服务性； 4、权威性； 5、法制性； 6、系统性。 三、公共组织的作用 1、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者； 2、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者； 3、政府是国家主权和领土完整的捍卫者； 4、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者； 5、政府是社会公平的提供者。,四、公共组织的类型,1、集权制与分权制 （1）集权制：集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。 （2）分权制 ：分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。,2、完整制与分离制 （1）完整制 完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。 （2）分离制 分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。,3、首长制与委员会制 （1）首长制 首长制又称独立制，一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。 （2）委员会制 委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。,4、层级制与机能制 （1）层级制 层级制又分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。 （2）机能制 机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。,五、公共组织结构,公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。 公共组织结构方式具有纵向结构和横向结构。 1、公共组织结构的层级结构 公共组织结构的纵向结构，亦即层级化。组织设计的等级原则要求职位、职权和职责等级垂直分布，形成等级结构。它以上下关系为重点，以命令与服从为原则，职位、职权和职责从最高层向最低层沿直线分布。,2、公共组织结构的分部结构 公共组织分部结构，亦称分部化、部门化或职能化。它是指行政同级部门之间平衡分工的构成形式。一级政府，除领导决策机关之外，按行政目标、权力责任、专业性质或管辖区域的不同而划分若干个平行的职能部门。这种划分既是对行政职能目标的分解，也是扩大公共行政管理的职能并进行行政分权。,一般按下列三种标准划分： （1）按管理职能和职能目标来划分行政部门。 （2）按地区划分行政部门。公共行政管理必须在一定的地域空间里进行。 （3）按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。,六、管理层次与管理幅度,管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是按照层级化原则设计的，无论是联邦制国家还是单一制国家都是如此。 管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。,七、公共组织理论,1、传统公共行政学时期的组织理论（也叫科学管理时期的组织理论 ） 产生并形成于19世纪末到20世纪20年代前后 组织理论学派 观点：提出了统一命令，统一指挥，例外原则，职权相符，管理幅度与管理层次相适应，层级节制，职业化和法制化等对行政管理都有重大的影响。它强调规章制度和组织结构，强调组织的封闭性和静态研究。这些基本原则是以效率为中心的权威主义行政的基础。,泰勒的科学管理组织理论,韦伯的官僚制组织理论,法约尔的行政管理学派的组织理论,2、行为科学时期的组织理论 产生于20世纪30年代，发展到60年代为止。把组织看作封闭的社会性模式，把人当作社会人，重视人的社会心理需要，发展了科学管理时期的组织理论。 主要的代表人物：梅奥、巴纳德和西蒙等 梅奥的三项组织理论： （1）社会人理论；（2）非正式组织理论；（3）新型领导能力理论。 巴纳德的组织理论主要有： （1）权威接受理论；（2）组织平衡理论；（3）非正式组织理论。,3、新公共行政时期的组织理论,新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。新公共行政提出许多替代与补充，其中社会公平是核心的概念。公平包括了平等感和正义感，具体地说，公平的重点就是纠正社会价值和政治价值分配的不公正。 新公共行政主张参与行政。一是主张公民参与。二是主张在组织决策过程中下层机关工作人员的积极参与。从这个意义上来说，新公共行政具有民主行政的价值取向。,4、新公共管理时期的组织理论,首先，引入市场机制，主张进行竞争，以顾客为导向，建立提供公共服务部门，让公众选择，提高公共服务质量。因此，必须进行分权，组织结构呈扁平化。对工作人员进行绩效管理。 其次，打破政府垄断公共服务的现象，采取民营化措施，弥补政府提供公共服务能力的不足。 最后，政府利用并鼓励非营利组织的社会管理作用，弥补政府公共管理能力的不足。,八、西方行政组织理论的新发展,1、非营利组织（NPO） （1）非营利组织的含义与特点 非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 非营利组织的特点： 组织性；非政府性；非营利性； 自治性；志愿性。 不同的分类： 联合国分为三大类：教育、健康与社会工作和其他社会与个人服务活动。 欧共体分为五大类：教育、研究发展、医疗健康、娱乐文化和其他公共服务。,（2）非营利组织在提供公共服务中的作用 在制度建设方面有倡导作用； 监督市场； 中介作用； 维护良好的社会价值； 监督政府。,（3）非营利组织对公共管理的影响 非营利组织是公共行政与公共管理的外延与扩大，它可以弥补政府管理能力的不足； 非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值； 它更强调公共服务，而不像传统的公共组织强调管理与管制； 它的组织更民主、更开放。 参与机制的建立。,（4）政府对非营利组织的作用。 补助； 减免税收；委托公共事务； 法律管制；辅导监督。,2、学习型组织,（1）学习组织的含义与特点 学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。 学习型组织的特点有： 学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性； 组织成员有共同愿景； 善于不断学习； 自主管理； 组织的边界将重新界定。,（2）学习型组织的五项核心修炼 自我超越； 改善心智模式； 建立共同愿景； 团体学习； 系统思考。,3、创新型组织,创新型组织认为通过持续学习“创新”是一种“组织功能”，而不是创意活动和脑力激荡，创新应成为组织流程，并能产生持续的新价值。 特点（1）组织学习是为了组织创新； （2）组织学习贯穿于整个组织流程和整个组织； （3）组织学习应该发挥爵士乐队即兴演奏的效果，进行自主创新。,创新型组织的六项核心修炼： 活化学习；（组织具有创意、创新和冒风险的精神） 重新自我超越；（兼顾组织与个人的特长达到自我超越） 模式；（组织动作、组织成员之间的沟通方式） 自由；（领导者分工合作地决策） 领导创新；（分工合作地成长） 观念创新。（永远保持学习的态度，观念创新）,