三章中国的食品法律法规ppt课件.ppt
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1、 第一节 中国食品法律 第三章 中国的食品法律法规 2009年2月28日,十一届全国人大常委会 第七次会议审议通过了中华人民共和 国食品安全法,于当年6月1日正式施 行。 一、中华人民共和国食品安全法 食品安全法的立法背景 ,可以说是 我国食品安全事故的见证史。近年来频 频发生的食品安全事故,是食品安全 法立法的导火索,甚至促使食品安 全法相关立法内容和监管制度进行调 整。 (一)食品安全法立法背景 2004年安徽阜阳“空壳奶粉”事件 2004年阜阳奶粉事件,12名婴儿因食用 劣质奶粉造成营养不良而被夺去了稚嫩 的生命,189名“大头娃娃”在严重营养 不良症的笼罩下艰难成长。在阜阳查获 的55
2、种劣质奶粉共涉及10个省、自治区 、直辖市的40家企业。 (一)食品安全法立法背景 阜阳奶粉事件 国务院调查组通过卫生学调查证实, 不 法分子用淀粉、蔗糖等价格低廉的食品 原料全部或部分替代乳粉,再用奶香精 等添加剂进行调香调味,制造出劣质奶 粉,婴儿生长发育所必需的蛋白质、脂 肪以及维生素和矿物质含量远低于国家 相关标准 。 阜阳奶粉事件 在国务院调查组的统一组织下,阜阳市 对制售劣质奶粉违法犯罪行为依法进行 了严厉打击。 抽检各类奶粉586组,扣留、封存、暂停 销售奶粉10多万袋;立案查处涉嫌销售 不合格奶粉案件39起,打掉生产及分装 窝点4个,刑事拘留47人,留置审查59人 ,宣布正式逮
3、捕31人,依法传讯203人。 2005年“苏丹红”致癌色素事件 05年3月,我国有关部门从亨氏辣椒酱中检出“苏 丹红一号”,在肯德基新奥尔良烤翅和新奥尔良烤 鸡腿堡调料中也发现了“苏丹红一号”,并最终确 认国内所有肯德基调料中的苏丹红一号均可追溯至 广东田洋公司。该公司将本属工业原料的“苏丹红 一号”,作为食品增色剂销售给调味品公司用于辣 椒粉加工。 (一)食品安全法立法背景 2005年“苏丹红”致癌色素事件 2005年3月15日,上海市相关部门在对肯德基多家 餐厅进行抽检时,发现新奥尔良鸡翅和新奥尔良鸡 腿堡调料中含有“苏丹红一号”成分。从16日开始 ,在全国所有肯德基餐厅停止售卖这两种产品
4、,同 时销毁所有剩余调料。 (一)食品安全法立法背景 2006年下半年,北京市工商部门发现市 场上销售的产自河北的“红心”咸鸭蛋 含有“苏丹红”四号。农户用添加了工 业染料“苏丹红”的饲料喂养鸭子,导 致蛋黄内含有致癌物“苏丹红”。河北 省工商部门查封可疑鸭蛋580公斤、可疑 鸭场7个,“红心”鸭蛋主产地之一的河 北平山县扑杀了5100只“涉红”鸭子。 一、中华人民共和国食品安全法 (一)食品安全法立法背景 苏丹红事件 q苏丹红(I号)是一种红色染料,用于为溶剂 、油、蜡、汽油增色以及鞋、地板等的增光 。 q苏丹红(I号)具有致癌性,我国和欧盟都禁 止其用于食品生产。 q国际癌症研究机构将苏丹
5、红(I号)归为三类 致癌物,即动物致癌物。 苏丹红事件 q进入体内的苏丹红主要通过胃肠道微生物还 原酶、肝和肝外组织微粒体和细胞质的还原 酶进行代谢,在体内代谢成相应的胺类物质 。在多项体外致突变试验和动物致癌试验中 发现苏丹红的致突变性和致癌性与代谢生成 的胺类物质有关。 q检出含有苏丹红的食品主要是辣味制品和番 茄制品。 q咸鸭蛋 2006年北京“福寿螺”事件 2006年6月,北京有消费者因食用凉拌福寿螺 肉而患上广州管圆线虫病。当时被称为“吃螺 肉患脑膜炎”事件。患者头痛得厉害,发热, 皮肤感觉异常,甚至肌肉麻木,严重患者面部 瘫痪、鼻唇沟变浅,眼睛不能闭合,即使在痊 愈后仍需要1年半的
6、恢复期。 一、中华人民共和国食品安全法 (一)食品安全法立法背景 2006年北京“福寿螺”事件 北京食用福寿螺导致的广州管圆线虫病患者确 诊病例达到160例。该病是由于酒店出售的凉 拌福寿螺菜而引起,最终经历了历时一年半的 赔偿案。“蜀国演义”酒楼因此出名,该酒楼 共赔偿患者近1000万元。 一、中华人民共和国食品安全法 (一)食品安全法立法背景 (一)食品安全法立法背景 2006年11月17日,上海市抽检的30件冰鲜 或鲜活多宝鱼全部含有硝基呋喃类代谢 物,部分样品还被检出环丙沙星、氯霉素 、红霉素等多种禁用鱼药残留,部分样品 土霉素超过国家标准限量要求。 三鹿奶粉三聚氰胺“结石宝宝”事件
7、2008年上半年,山东、甘肃、安徽、湖南、河南 、江西和湖北等地发现多起一岁以内的婴儿患肾结 石的病例。9月12日,卫生部调查确认是由于患儿 食用了三鹿集团生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉所致 ,三鹿奶粉中发现了一种叫做“三聚氰胺”的化学 品。据卫生部统计,截至2008年12月底,全国累计 报告因食用问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿 29.6万人,其中6人死亡;住院治疗52898人。 一、中华人民共和国食品安全法 (一)食品安全法立法背景 三聚氰胺对人体的危害 三聚氰胺进入人体后,发生取代反应(水解), 生成三聚氰酸,三聚氰酸和三聚氰胺形成大的 网状结构,造成结石。结石绝大部分累积双侧 集合系统及
8、双侧输尿管。 虽然三聚氰胺和三聚氰酸共同作用下才会导致 肾结石,但是三聚氰胺在胃的强酸性环境中会 有部分水解成为三聚氰酸,因此只要含有了三 聚氰胺就相当于含有了三聚氰酸,其危害的本 身仍源于三聚氰胺。 蛋白质与三聚氰胺含氮量比较 蛋白质主要由氨基酸组成。蛋白质平均含氮量为16 左右,而三聚氰胺的含氮量为66左右。 常用的蛋白质测试方法“凯氏定氮法”是通过测出含 氮量乘以6.25来估算蛋白质含量,因此,添加三聚氰 胺会使得食品的蛋白质测试含量虚高,从而使劣质食 品和饲料在检验机构只做粗蛋白质简易测试时蒙混过 关。有人估算在植物蛋白粉和饲料中使测试蛋白质含 量增加一个百分点,用三聚氰胺的花费只有真
9、实蛋白 原料的1/5。三聚氰胺作为一种白色结晶粉末,没有 什么气味和味道,所以掺杂后不易被发现。 尿素与蛋白质饲料 尿素结构式为NH2-CO-NH2,为白色粉状或颗粒 结晶,纯尿素含氮46.65,蛋白质当量为262 -281。 易溶于水,溶解后的尿素迅速释放出NH3和CO2 。 尿素与蛋白质饲料 尿素只能饲喂反刍动物。当尿素随饲料进入瘤 胃以后,它就被瘤胃中大量微生物群落、单细胞 动物所分泌出来的活力很强的脲酶所作用,经过 很短时间(最快的仅仅几秒钟),尿素就在脲酶的 作用下分解成NH3和CO2。微生物和单细胞动物, 就利用分解出的氨和瘤胃中的有机酸作为营养物 ,进行繁殖和生长发育;再同碳、氧
10、、硫等元素 合成氨基酸,进一步合成自己的菌体蛋白。当饲 料经过第二胃(网胃),第三胃(瓣胃)到达第四胃( 真胃)时,微生物和单细胞动物被胃液杀死,和饲 料一同被真胃和小肠消化吸收,供牛利用。 2007年三聚氰胺污染宠物食品 美国数家宠物食品厂家宣布召回总计6000万袋 被三聚氰胺污染的宠物食品,涉案产品多达 5600余种。全美共有14000份宠物病例报告,其 中至少死亡4500例,都是由于摄入三聚氰胺导 致肾结石或肾衰竭。 许多被三聚氰胺污染的原料还被制成了猪饲料 、家禽饲料和鱼饲料,影响到美国和加拿大, 可能有三聚氰胺流入人类食物链。 2007年三聚氰胺污染宠物食品 后来调查显示这些受污染的
11、原料来自于中国, 其供货商分别是徐州安营生物技术开发有限公 司(Xuzhou Anying Biologic Technology)和 山东滨州福田生物科技公司(Binzhou Futian Biological Technology),两家公司分别向美 国出口了被污染的小麦蛋白和浓缩大米蛋白。 随后,美国全面禁止从中国进口植物蛋白 。 2007年三聚氰胺污染宠物食品 美国纽约时报记者来到中国进 行探访,他们走访了山东章丘 ,一个化工重镇。 记者形容这里被高度污染,三 聚氰胺工厂的工人向记者透露 ,许多饲料厂家都来购买三聚 氰胺废料,用来添加在动物饲 料中,这已经成为业内的惯例 ,并且这种违法
12、现象已有许多 年了。 美国从中国进口的被三 聚氰胺污染的小麦蛋白 食品安全法的立法背景 ,可以说是 我国食品安全事故的见证史。近年来频 频发生的食品安全事故,是食品安全 法立法的导火索,甚至促使食品安 全法相关立法内容和监管制度进行调 整。 一、中华人民共和国食品安全法 (一)食品安全法立法背景 食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生 命安全,关系国家的健康发展,关系社会的和谐 稳定。 党和政府历来高度重视食品安全。早在改革开放 初期的1982年,全国人大常委会就通过了食品卫 生法(试行),标志着我国的食品卫生事业进入 了法治化轨道。在总结试行法实施经验的基础上 ,食品卫生法于1995年正
13、式颁布施行,对保证食 品安全,预防和控制食源性疾病,保障人民群众 身体健康,发挥了积极作用。我国的食品安全状 况不断改善。 一、中华人民共和国食品安全法 (二)食品安全法立法经过 食品卫生法实施十四年,正值我国社会转型 和改革开放的关键时期,食品安全工作出现 了一些新情况、新问题。食品安全问题在一 些地方还不同程度存在,有的食品存在安全 隐患。食品安全事故折射出食品安全监管工 作中还存在一些问题和缺陷。为了从制度上 解决问题,亟需对现行食品卫生制度加以修 改、补充、完善,制定食品安全法。 一、中华人民共和国食品安全法 (二)食品安全法立法经过 2004年7月,国务院第59次常务会议和9月份 公
14、布的国务院关于进一步加强食品安全工 作的决定要求法制办抓紧组织修改食品卫 生法。 法制办成立了食品卫生法修改领导小组,组 织起草食品卫生法(修订草案)。草案经 2007年10月国务院第195次常务会议讨论通 过,当年12月,国务院向全国人大常委会提 请审议食品安全法(草案)。 一、中华人民共和国食品安全法 (二)食品安全法立法经过 为了更好地修改、完善这部法律草案,根据 十一届全国人大常委会第二次委员长会议的 决定,全国人大常委会办公厅于2008年4月 20日向社会全文公布食品安全法草案,广泛 征求各方面意见和建议,这是新一届全国人 大常委会向社会全文公布、广泛征求意见的 第一部法律草案,在一
15、个月的时间内共收到 各方面意见11327条,充分体现了国家立法 和人民意志的统一性。 一、中华人民共和国食品安全法 (二)食品安全法立法经过 全国人大法律委员会、教科文卫委员会、全 国人大常委会法工委先后赴广西、上海、北 京、河南、河北进行实地调研;多次召开座 谈会,听取政府有关部门、食品生产经营者 、专家学者对草案的意见;就立法中的重要 问题与有关部门多次进行协调、沟通,广泛 听取各方面的意见。 一、中华人民共和国食品安全法 (二)食品安全法立法经过 食品安全法经过十届全国人大常委会第三十 一次会议一审、十一届全国人大常委会第四 次、第五次、第七次会议共四次审议,认真 研究,集思广益,充分体
16、现了科学立法、民 主立法的精神。 一、中华人民共和国食品安全法 (二)食品安全法立法经过 食品安全法体现了预防为主、科学管理、 明确责任、综合治理的食品安全工作指导思 想,确立了食品安全风险监测和风险评估制 度、食品安全标准制度、食品生产经营行为 的基本准则、索证索票制度、不安全食品召 回制度、食品安全信息发布制度,明确了分 工负责与统一协调相结合的食品安全监管体 制,为全面加强和改进食品安全工作,实现 全程监管、科学监管,提高监管成效、提升 食品安全水平,提供了法律制度保障。 一、中华人民共和国食品安全法 (三)食品安全法立法意义 食品安全法的施行,对于防止、控制、减 少和消除食品污染以及食
17、品中有害因素对人 体的危害,预防和控制食源性疾病的发生, 对规范食品生产经营活动,防范食品安全事 故发生,保证食品安全,保障公众身体健康 和生命安全,增强食品安全监管工作的规范 性、科学性和有效性,提高我国食品安全整 体水平,切实维护人民群众的根本利益,具 有重大而深远的意义。 一、中华人民共和国食品安全法 (三)食品安全法立法意义 1.关于食品安全监管体制 食品安全监管体制是食品安全法立法中的难 点。一些食品安全事故暴露出有的监管部门 存在监管不到位、执法不严格的问题,有的 部门间存在职责交叉、权责不明的现象,部 门与部门之间职能责任划分不清,有利争着 管,没利都不管,推诿扯皮。 为了完善食
18、品安全监管体制,本法着重从以 下几个方面作了规定: 一、中华人民共和国食品安全法 (四)食品安全法主要内容 第一,对国务院有关食品安全监管部门的职责进行 明确界定。 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监 督管理部门依照食品安全法和国务院规定的职责, 分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监 督管理。 国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责, 负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品 安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检 验规范的制定,组织查处食品安全重大事故。 一、中华人民共和国食品安全法 (四)食品安全法主要内容 第二,在县级以上地方人民政府层面,进一步明确 工作
19、职责,理顺工作关系。 县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协 调本行政区域的食品安全监督管理工作,建立健全 食品安全全程监督管理的工作机制;统一领导、指 挥食品安全突发事件应对工作;完善、落实食品安 全监督管理责任制,对食品安全监督管理部门进行 评议、考核。县级以上地方人民政府依照本法和国 务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监 督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品 安全监督管理职责。 一、中华人民共和国食品安全法 (四)食品安全法主要内容 第三,为防止各食品安全监管部门各行其是 、工作不衔接,食品安全法规定县级以上卫 生行政、农业行政、质量监督、工商行政管 理、食品药品监
20、督管理部门应当加强沟通、 密切配合,按照各自的职责分工,依法行使 职权,承担责任。 一、中华人民共和国食品安全法 (四)食品安全法主要内容 第四,为了使食品安全监管体制运行更加顺畅,食 品安全法规定,国务院设立食品安全委员会,其工 作职责由国务院规定。 级别提升。李克强出任主任 ; 回良玉、王岐山出 任副主任 国务院食品安全委员会作为国务院食品安全工作的 高层次议事协调机构,有15个部门参加,主要职责 是:分析食品安全形势,研究部署、统筹指导食品 安全工作;提出食品安全监管的重大政策措施;督 促落实食品安全监管责任。同时,设立国务院食品 安全委员会办公室,具体承担委员会的日常工作。 一、中华人
21、民共和国食品安全法 (四)食品安全法主要内容 2.关于食品安全风险监测和评估 食品安全风险监测和评估是国际上流行的预 防和控制食品风险的有效措施。食品安全法 对此加以规定,与国际通行做法接轨,与时 俱进,体现了立法的科学性和先进性。 一、中华人民共和国食品安全法 (四)食品安全法主要内容 第一,从食品安全风险监测计划的制定、发 布、实施、调整等方面,规定了完备的食品 安全风险监测制度。 国家建立食品安全风险监测制度,对食源性 疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行 监测。 国务院卫生行政部门会同国务院其他有关部 门制定、实施国家食品安全风险监测计划。 一、中华人民共和国食品安全法 (四)食品安
22、全法主要内容 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门 根据国家食品安全风险监测计划,结合本行 政区域的具体情况,组织制定、实施本行政 区域的食品安全风险监测方案。 国务院农业行政、质量监督、工商行政管理 和国家食品药品监督管理等有关部门获知有 关食品安全风险信息后,应当立即向国务院 卫生行政部门通报。国务院卫生行政部门会 同有关部门对信息核实后,应当及时调整食 品安全风险监测计划。 一、中华人民共和国食品安全法 (四)食品安全法主要内容 第二,食品安全法从食品安全风险评估的启动、具体 操作、评估结果的用途等方面规定了完整的食品安全 风险评估制度。 法律规定,国家建立食品安全风险评估制度,对食品
23、 、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风 险评估。 国务院卫生行政部门通过食品安全风险监测或者接到 举报发现食品可能存在安全隐患的,应当立即组织进 行检验和食品安全风险评估。 一、中华人民共和国食品安全法 (四)食品安全法主要内容 国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食 品药品监督管理等有关部门应当向国务院卫生行政部 门提出食品安全风险评估的建议,并提供有关信息和 资料。 关于食品安全风险评估的具体操作,国务院卫生行政 部门负责组织食品安全风险评估工作,成立由医学、 农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险 评估委员会进行食品安全风险评估。食品安全风险评 估应当运用科学方
24、法,根据食品安全风险监测信息、 科学数据以及其他有关信息进行。关于评估结果的用 途,食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标 准和对食品安全实施监督管理的科学依据。 一、中华人民共和国食品安全法 (四)食品安全法主要内容 3.关于食品安全标准 针对食品标准政出多门、标准缺失、标准“ 打架”以及标准过高或过低等问题,食品安全 法对食品安全标准作了相应规定。 一、中华人民共和国食品安全法 (四)食品安全法主要内容 第一,为防止食品安全标准畸高畸低,食品 安全法规定,制定食品标准,应当以保证公 众身体健康为宗旨,做到科学合理、安全可 靠。同时明确规定,食品安全标准是强制执 行的标准,除食品安全标准
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