【工作计划】草原牧区扶贫工作计划20XX.docx
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1、第 1 页 草原牧区扶贫工作计划 20XX1 特征码 isQJtPztzvlYQpdgYWVq 为顺利推进扶贫开发各项工作,如期实现全区贫困地区和贫困 人口脱贫致富目标,根据中国农村扶贫开发纲要(xx) 和自 治区党委、政府关于贯彻落实中国农村扶贫开发纲要(xx 年) 的实施意见 (内党发xx25 号)精神,制定本方案。 一、总体要求 (一)指导思想 以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深 入贯彻党的十八大精神,全面落实中央和自治区关于扶贫开发 工作的一系列决策部署,把扶贫开发作为头号民生工程,把贫 困人口集中的连片特困地区作为主战场,把加快贫困地区发展 和促进贫困人口增收
2、作为首要任务,科学制定扶贫规划,大力 发展县域经济,培育发展特色优势产业,加强扶贫开发重点工 程建设,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局,着 力改善贫困地区和贫困人口基本生产生活条件,稳步实现贫困 地区和贫困人口脱贫致富目标,为全面建成小康社会奠定坚实 基础。 (二)工作目标 第 2 页 按照自治区确定的扶贫标准,全区农村牧区现有贫困人口 2666 万人。 “十二五”时期,贫困人口人均纯收入年均增长 15%以上,到 20XX 年,贫困人口人均纯收入比 20XX 年翻一番, 达到 3000 元;贫困人口减少 150 万人,稳定实现扶贫对象不愁 吃、不愁穿;全区城乡区域发展差距明显缩小,贫
3、困地区义务 教育、基本医疗和住房条件显著改善,基本公共服务能力显著 增强,覆盖面明显扩大。到 20XX 年自治区成立 70 周年之际, 力争全区贫困人口人均纯收入比 20XX 年翻两番,达到 6000 元; 2666 万贫困人口全部脱贫,基本消除绝对贫困现象;贫困地 区义务教育、基本医疗和住房得到更好保障,基本公共服务主 要领域指标接近全区平均水平,贫困地区生态恶化趋势得到有 效遏制,可持续发展能力显著增强。 (三)主要任务 1基本农田草牧场和水利建设。到 20XX 年,以旗县(市、区) 为单位,农区人均建成 2 亩节水灌溉田,设施农业户户均建成 1 座温室大棚;牧区畜均节水灌溉饲草料地面积达
4、到 0.18 亩, 畜均 1 平方米棚舍。到 20XX 年,农田草牧场基础设施建设水平 明显提高,发展能力显著增强。 2产业培育。到 20XX 年,实现户有增收项目、嘎查村有特色 产品、苏木乡镇有产业化基地、旗县(市、区)有主导产业。 到 xx 年,围绕建设国家绿色农畜产品生产加工基地,初步构建 起具有内蒙古特色的扶贫主导产业体系。 第 3 页 3饮水安全。到 20XX 年,贫困地区人畜饮水安全问题得到基 本解决,自来水普及率达 70%以上。到 20XX 年,农村牧区人畜 饮水安全问题全面解决,农区建制村全部普及自来水。 4生产生活用电。到 20XX 年,消除贫困地区农村牧区无电户, 实现户户
5、通电。到 20XX 年,进一步扩大电网覆盖面,使农村牧 区居民生活和农牧业生产设施用电得到较好保障,实现城乡各 类用电同价目标。 5农村牧区交通。到 20XX 年,贫困地区县城通二级及以上高 等级公路比例进一步提高,全区 60%的建制嘎查村通沥青(水 泥)路,稳步提高贫困地区农村牧区客运班车通达率。到 20XX 年,实现具备条件的建制嘎查村通沥青(水泥)路,推进村庄 内道路硬化,实现村村通班车。 6农村牧区危房改造。到 20XX 年,完成贫困地区农村牧区困 难家庭危房改造 40 万户,砖瓦房比例达 85%以上。到 20XX 年, 全部完成农村牧区困难家庭危土房、茅草房改造,砖瓦房比例 达 95
6、%以上。 7农村牧区教育。到 20XX 年,贫困地区农村牧区学前三年教 育毛入园率有较大提高,九年义务教育巩固率达到 93%,高中 阶段教育毛入学率达 90%以上。到 20XX 年,义务教育水平进一 步提高,全面普及学前教育、九年义务教育和高中教育。 8医疗卫生。到 20XX 年,基本建立贫困地区旗县(市、区) 、 苏木乡镇、嘎查村三级医疗卫生服务网络,实现每个苏木乡镇 第 4 页 卫生院有 1 名全科医生,新型农村牧区合作医疗参合率达到 95%。 到 20XX 年,力争使贫困地区城乡群众得到基本均等的公共卫生 和基本医疗服务。 9公共文化。到 20XX 年,行政嘎查村文化室覆盖率达 90%以
7、 上,文化资源共享工程网络覆盖率达 95%以上,广播电视覆盖 率达 99%以上,行政嘎查村基本通宽带。到 20XX 年,扶贫开发 重点旗县(市、区)有图书馆、文化馆,苏木乡镇有文化站和 广播影视综 综合服务站,嘎查村有文化室,基本实现广播电视户户通,自 然村基本通宽带。 10社会保障。到 20XX 年,农村牧区最低生活保障制度、五保 供养制度、医疗救助制度和临时救助制度进一步完善,新型农 村牧区社会养老保险制度实现全覆盖。到 20XX 年,农村牧区社 会保障和服务水平进一步提升。 11人口和计划生育。到 20XX 年,力争扶贫开发重点旗县(市、 区)人口自然增长率控制在 6以内,妇女总和生育率
8、在 168 左右。到 20XX 年,扶贫开发重点旗县(市、区)低生育水平持 续稳定,实现人口均衡发展。 第 5 页 12生态保护与建设。到 20XX 年,贫困地区森林覆盖率比 20XX 年增加 15 个百分点,草原植被覆盖度提高到 43%。到 20XX 年,森林覆盖率比 20XX 年增加 3 个百分点,草原植被覆 盖度提高到 45%,贫困地区生态环境质量明显好转。 二、工作措施 (一)大力发展县域经济 1.加快推进工业化,缩小工业发展差距。把农畜产品加工业作 为贫困旗县(市、区)推进工业化的支柱产业,推出一批无公 害、绿色、有机农畜产品,培育一批农畜产品加工龙头企业。 把劳动密集型产业作为县域
9、工业化的重点,支持服装、纺织、 皮革、机械零配件、民族民俗特色产品等产业发展,使之成为 贫困旗县(市、区)承接产业转移和吸纳农牧民就业的富民产 业。加强工业园区建设,做好园区规划、布局和产业定位,使 工业园区成为县域工业发展的重要载体。加强招商引资工作, 落实和完善招商引资各项优惠政策。 2加快推进城镇化,提高人口集聚能力和产业辐射带动力。以 贫困旗县(市、区)所在地城镇为重点,科学制定城镇发展规 划,重点加强水、电、路、通讯、广播电视、供热、污水处理、 垃圾处理等基础设施建设。充分发挥贫困地区资源优势和区位 优势,在大力发展工业的同时,积极发展第三产业,逐步使贫 困旗县(市、区)二、三产业比
10、重接近全区平均水平,产业结 构由农牧业主导型向工业主导型转变,带动农牧民就近就地转 第 6 页 移就业。 3加快推进农牧业现代化。认真落实各项惠农惠牧政策,切实 加大投入力度,涉农涉牧项目向贫困地区倾斜。加快转变农牧 业发展方式,改善农牧业生产条件,推进农牧业产业化、机械 化、信息化建设,提高农牧业综合效益。大力改造和提升农牧 业基础设施,推广使用良种良法。落实草畜平衡、草原奖补政 策,建设高产苜蓿生产示范基地,调整畜种结构。农区大力推 进标准化规模养殖,牧区大力推进家庭生态牧场建设。积极稳 妥推进土地、草牧场依法有序流转,实现农牧业规模化生产、 集约化经营。 4大力发展非公有制经济。落实国家
11、和自治区关于促进非公有 制经济发展的各项政策,鼓励民间资本进入县域经济发展领域, 参与社会事业和公共服务领域发展并取得合理回报。坚持富民 优先、藏富于民,对劳动密集型民营小微企业实行轻税政策。 综合利用现有财税优惠政策,支持中小企业技术改造、新产品 开发等建设。通过贷款贴息、信用担保等多种方式,解决中小 企业融资难问题。采取定向订单式培训等方式,整合各部门劳 动力转移培训资金,帮助中小企业开展人力资源培训。加大本 土企业培育力度,使之成为县域经济的主要力量。 (二)培育扶贫主导产业 1明确扶贫主导产业发展重点。今后五年,全区重点培育乳、 肉(肉牛、肉羊、生猪、禽) 、绒、薯、菜(食用菌) 、粮
12、油、 第 7 页 饲草、瓜果、药材、旅游及民族用品等十大扶贫主导产业。各 地要科学制定扶贫主导产业发展规划,围绕主导产业定政策、 筹资金、搞建设,集中投入、连续扶持、做强做大,实现扶贫 主导产业有龙头企业、有生产基地、有贫困户参与受益,使扶 贫主导产业成为贫困地区农牧民脱贫致富的有力支撑。 2夯实扶贫主导产业发展基础。坚持围绕产业上设施、围绕基 地搞配套,切实解决制约扶贫主导产业发展的瓶颈问题。种植 业突出解决“水”的问题,大力发展节水农业、设施农业,集 中扶持建设一批节水农业示范基地和设施农业园区。养殖业重 点解决“草”的问题,加强节水灌溉人工草牧场建设,种植苜 蓿等优质牧草,立草为业。实行
13、禁牧休牧轮牧,促进恢复草原 生态恢复。加强与优势特色产业基地、园区相配套的道路、用 电等基础设施改造和建设。 3壮大扶贫龙头企业。实施龙头企业带动战略,今后 5 年,围 绕发展十大扶贫主导产业,大力支持现有扶贫龙头企业发展壮 大,继续扶持认定一批对当地经济发展和贫困户增收有较强带 动能力的扶贫龙头企业,使国家和自治区扶贫龙头企业达到 350 家,其中生产加工类企业 200 家,流通服务类企业 150 家。 加大对扶贫龙头企业的专项扶持和贷款贴息力度,着力解决其 贷款难的问题。支持扶贫龙头企业进行技术创新,提升产品档 次,打造知名品牌。落实对扶贫龙头企业各项优惠政策,扶持 其发展壮大。健全完善扶
14、贫龙头企业和农牧户间的利益联结机 第 8 页 制,确保龙头企业发展、贫困农牧民受益。 (三)大力实施扶贫开发三项重点工程 连片开发工程。对贫困人口集中的兴安盟、乌兰察布市、 赤峰市、通辽市、锡林郭勒盟西南部、大青山地区和三个人口 较少民族自治旗实施连片开发工程。连片开发工程以增加贫困 人口收入为目标,以培育扶贫主导产业为重点,通过 3 至 5 年 的集中扶持,使每个盟市培育发展起一批扶贫主导产业,贫困 地区基础条件明显改善,贫困人口生活质量明显提高。兴安盟、 乌兰察布市、赤峰市、通辽市每年连片开发总投资要达到 4 亿 元以上,其中自治区为每个盟市每年各安排 1 亿元财政扶贫资 金,盟市、旗县(
15、市、区)按照不低于 1:3 的比例整合资金, 从有一定基础的产业抓起,一次规划,集中投入,综合配套, 整体推进。其他盟市也要加大连片开发工程投入力度,使产业 发展与基础建设同步,实现产业带动经济发展、经济发展促进 区域进步、区域进步推动扶贫开发的良性互动。 整村推进工程。今后 5 年,在全区范围内每年组织实施 400 个贫困嘎查村、5 年共 2000 个贫困嘎查村的整村推进工程。 整村推进工程以促进贫困农牧民增收为核心,以完善基础设施、 发展社会公益事业、改善生产生活条件为重点,与新农村新牧 第 9 页 区建设相结合,科学规划,整体推进。每个嘎查村投入 450 万 元以上,其中自治区投入财政扶
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