政府公信力流失与提高政府公信力途径 行政管理毕业论文.doc
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1、 摘 要近年来,群体性事件呈高发态势,给政权稳定尤其是对政府的公信力带来了极大的挑战。而在2009年11月所爆发的“农夫山泉砒霜门”事件更是让我们对政府的公信力质疑。本文将就此事件来深入了解我国政府公信力的现状,发现政府公信力流失的原因,以及探索提高我国政府的公信力的途径。关键词:农夫山泉 政府公信力流失 提高政府公信力途径 ABSTRACTIn recent years, mass disturbances show a high trend in a certain period which bring great challenge to the political stability
2、and especially to the public trust in government. However,the incident of Nongfu Spring makes us to question the credibility of our government. This article is with respect to the incident to look into the status of the credibility of our government in order to find the reasons to the loss of govern
3、ment credibility and explore a way to improve the credibility of our government.Key words: Nongfu Spring;the loss of government credibility; the way to improve the credibility of government1 引言在改革开放和社会主义市场经济的建设过程中,社会信用体系建设,尤其是政府公信力提升,显得特别重要和紧迫。人们常说:“人无信不立、业无信难兴、政无信必衰。” 在社会信用体系中,政府公信力是基石和核心,对企业信用和个人信
4、用建设具有强烈的规范、引导和激励作用。政府公信力对于社会主义市场经济的健康发展,增强公众的社会信任感归属感,巩固政府合法性,维护社会稳定与构建和谐社会具有重大意义。提高政府公信力,立公信政府,既是民主政治的必然要求,也是依法治国的必然要求。2 案例农夫山泉2009年11月底以来,“农夫山泉砒霜门事件”成为焦点事件,短短十余天,就从引起消费者恐慌的食品安全事件向事关政府公信力的公共事件演化。而其缘由,不过是海口市工商局的一则消费警示。2009年10月,海口市工商局对部分超市、商场的饮料进行专项抽查,然后委托海南省出入境检验检疫局检验检疫技术中心对抽取的50个食品样品进行检测。11月23日,检验报
5、告称,农夫山泉广东万绿湖有限公司的30%混合果蔬饮料与水溶C100西柚汁饮料、统一企业(中国)投资有限公司的蜜桃多汁等3种饮料总砷含量超标。11月24日,市工商局发出2009年第8号警示,并通知经销商对涉嫌超标产品下架、召回并退货。南海网登载了消费警示,并称砷俗称“砒霜”,毒性很大1。这一消费警示引发了全国性的媒体报道与公众注意。随后,农夫山泉和统一企业提出强烈质疑,但市工商局坚持检测无误。然而,数日内事件有了大转变。11月27日,海口市工商局将涉嫌总砷含量超标的3种抽检产品备份送往中国检验检疫科学研究院综合检测中心复检。12月1日,海口市工商局称抽检产品合格。12月2日,海南省工商局调查组成
6、立。随后,在新华视点记者的采访中,海南省工商局局长黄成模认为发布消费警示属于越权,海口市工商局副局长王建禄承认执法程序存在失误,但否认存在“幕后操纵”2 。就这样,“砒霜门事件”以海口工商迅速承认错误,并启动内部追责程序而呈现了惊人的转折,但农夫山泉坚称存在“针对农夫山泉进行攻击的黑幕”,并要为“十亿元经济损失和品牌形象损失”讨要说法;公众舆论则继续关心相关食品安全和“执法失误”的真相,执着于“政府公信力”的话题。办事不透明,程序不公正,监督不独立,这是“砒霜门”引发轩然大波的症结所在,也是很多公共事件的痛处。很遗憾,这似乎并没有引起当局者的重视与反思,反倒在一轮又一轮的舆论风波中重演悲剧。这
7、样下去,政府部门的公信力难免越来越受到挑战,化解舆论危机的成本也将越来越高昂。3 研究我国政府公信力的意义“农夫山泉”事件以及其他的一些公共事件均表明,政府的公信力,不仅关系到人民群众对政府的认同程度、政策执行的难易程度,还关系到社会的稳定程度。一个政府如果出现公信力危机,轻则影响到人民群众对政府的满意度和政府职能的履行,重则威胁到政府的执政基础和政权的稳定性。从这个意义上说,任何危机都比不上政府的公信力危机。目前不论是发达国家还是发展中国家,政府公信力流失是一个普遍问题。因此,对政府公信力问题进行深入研究是非常有必要的。4 政府公信力的基本内涵然而,我们一直在讨论政府公信力问题,究竟何为政府
8、公信力。政府的公信力体现了政府的信用能力,是指公民在何种程度上对政府行为持信任态度,是社会组织、民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断。政府公信力是指公众对政府的信任程度,具体涉及到两个方面: 政府行为的客观效果;公众对政府行为的主观感知。政府公信力,是评价政府是否作为、能否全面履行公共责任和公众是否认同的基本标准。政府公信力的强弱,,取决于政府所拥有的信用资源的丰富程度,取决于政府及其工作人员在公民心目中的具体形象。政府公信力有赖于政府率先做到诚信,而对政府信用的认识要从政府的权力开始。深层次上讲,政府所行使的权力并非源自国家,而是来源于国家背后的公众委托;政府行使权力最终所维护的不是抽象的
9、国家意志,而是具体的公众要求。依照西方契约论的观点,政府实际上是掌权者与人民订约的产物,这种关系是一种以行政权为中心的典型的委托代理关系;公众将行政权委托给政府行使,同时期望获得能维持其利益的政府产品,这实际上构成了政府的义务或职责,如维护和平与安全、保护产权、制定法律规范、提供公共设施和公共工程等。政府代理公众行使行政权,并通过履行职责获得相应的利益;政府作为一个组织,通过履行其职责得以继续存在和发展;政府官员作为真正的利益主体,获得工资、地位、荣誉及其他利益。所以,在这种契约关系下,如果政府无法回应公众的期待和信任,就会出现信任危机,政府不能获得公众的信任甚至失去公众的信任,公信力弱化,就
10、会威胁到委托-代理关系的存续,威胁到整个社会的安定。5 我国政府公信力现状 由“砒霜门”事件我们可以发现,在二十多年的改革开放进程中,中国的民族企业正在蓬勃发展,民族企业的兴起也已成为一种潮流,且当前中国经济发展迅速且平稳,但是社会的复杂性、开放性和多变性也已经很突出,国家正处于传统社会向现代社会、计划经济向市场经济的转轨过程中,这也构成了我国政府公信力下降的背景条件。由于新旧体制的摩擦冲突、社会利益分化、价值取向多元化以及外来文化冲击等诸多因素的影响,政府的社会管理和公共服务的水平、质量和意识,与社会和公民的价值期待还有一定的差距。多种非理性行政行为的存在,又在很大程度上削弱了行政能力,损害
11、了政府权威,影响了政府形象,降低了行政效益,使政府的社会管理和公共服务的能力与公众不断增长的行政需求之间形成了较为严重的矛盾。公民对政府的不满情绪和不信任感有了相当程度的增长。概括起来,主要是由于存在以下几个方面的因素:5.1 时代及社会背景 如今的时代不仅是一个反官僚的时代,也是一个反政府、抗税、反制度的时代。随着工业化和科技发展,在社会进步的同时,也引发了诸多的社会问题。如人口膨胀问题、社会治安问题、环境恶化问题、失业问题、健康问题、犯罪问题、 交通问题层出不穷,旧的问题尚未解决,新的问题又不断出现。政府所面临的公共问题的复杂性,动荡性和多元性环境,导致政府不可治理性的增加。另一方面,面对
12、日益复杂的社会问题,传统的政府功能确有力不从心之感加之官僚体系本身的保守、消极、被动、无效率, 这引发了民众对政府的信任危机,使政府的存在充满了合法性危机。另外,社会信用缺失已经成为一个越来越严峻的经济问题和社会问题,成为我国目前经济乃至社会整体面临的最严峻问题之一。张维迎认为,信用是中国目前最稀缺的资源。表现为假冒伪劣、合同欺诈、偷税漏税、地方保护、学术腐败等。失信行为涉及范围从商品生产者到销售者,从普通老百姓到政府要员,从政治、经济到科学、文化和艺术,从国内到国外,其足迹可以说是遍及社会的角角落落,方方面面。在社会诚信缺失的大环境下,政府信用也必然呈现出下降趋势。5.2 政府行为第一、政府
13、行为缺乏公开性、透明度差、暗箱操作使行政神秘化。评价一个政府是否获得公众的信任, 主要有三个要素: 透明度、受托责任和诚信。换句话说,由政府信息的透明、公务人员的受托责任和政府行为的诚信托起了政府的公信力。在这三个要素中,政府信息的透明度又是一个基础性的条件, 因为缺乏真实信息的政府工作或政府行为,社会公众是无法判断其工作人员的责任心和诚实度的。政府信息的不公开从某种意义上导致了人民对政府的不信任。在我国, 政府信息的透明度往往被忽略、忽视或有意模糊,恶意封堵政府信息的行为也是屡见不鲜。长期以来,我国的地方政府部门习惯了发号施令,习惯了“关门制定政策”。一些人在维护政府形象的旗帜下维护着某些地
14、方或某些个人的私利,而置公共利益于不顾,千方百计封堵真实信息。政府信息渠道的不畅通、信息不透明带来政府公信力的弱化所付出的代价是极为沉重的。第二、 政府职能定位不合理,经常出现“越位”、“缺位”、“错位”现象。迄今为止,我国政府职能的定位仍然是不明确的,政府工作中一直存在着不该管的去管了,该管的又没有管住、管好的问题。在越位方面,由于政企不分,政府不恰当的介入经济活动,任意侵害经营者的合法权益,设置林林总总的审批关卡, 让企业围着政府转。在缺位方面,主要是对市场的监管不力,市场经济秩序不能有效建立,信用制度不健全,合同履行率低,假冒伪劣产品充斥市场。在错位方面,政府是市场规则的制定者、国有资产
15、的所有者、社会的管理者;这样政府一方面以管理者身份管理市场,另一方面又作为国有企业的所有者进入市场,必然带来市场竞争的扭曲。职能定位的不合理,使得一些应该由政府管理的事情,如公共事业服务、公共产品供给等方面的工作,政府却做得不够,社会公共需求往往得不到满足,人们的不满情绪日益增高,必然导致政府的公信力下降。 第三、公共行政缺乏有效的绩效评价体系,并且责任机制薄弱。一些行政形式理性化的结构要素如“功绩制”原则等被形式化地加以利用,成为部分官员获取政治机会的工具。责任机制的缺乏,政府官员就可以免受行政责任,缺乏行政责任感。行政责任追究包括对政府及其人员的责任追究两个方面, 至今我国还没有建立一整套
16、完整的行政责任追究赔偿制度,即使已有的赔偿法律如行政许可法、国家赔偿法,其行政赔偿的范围和额度都非常有限,政府信赖利益保护制度缺乏。在对行政人员的责任追究上,往往只追究其主观过错,而对其客观过错则较少追究或不予追究。法律的惩罚力度太小,失信成本远小于守信成本。尽管目前开始采用行政重大责任的问责制,但制度运行尚不规范,最终将会导致权力与责任的不对等状况。 第四、政府的危机管理能力不强,难于应付突发事件。危机是这样一种紧急事件或者紧急状态, 它的出现和爆发严重影响社会的正常运作,对生命、财产、环境等造成威胁、损害,超出了政府和社会常态的管理能力,要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。一旦出现危机,
17、政府应该全力解决问题。政府能不能迅速解决危机不仅是能力的问题,也是一个政治责任问题,而且涉及到政府的基本信誉。如果危机爆发后,政府不是全力解决危机,而是先掩盖问题,隐瞒基本的信息,甚至提供虚假信息。这不仅侵犯了公民的知情权,也会加剧公民的心理混乱,甚至引发过激行为。在危急的关键时期,政府不能有效地号召和引导全社会,必然导致公众不信任感的蔓延,威胁其合法性基础。5.3 公众反应 公众对政府期望过高或对绩效认识的不准确也降低了政府的公信力。评价政府公信力可以用“政府满意度”来考察,而政府满意度=政府绩效/众期望。从逻辑上讲,政府满意度,受到政府绩效方面的影响,受到公众期望负面的影响,可能是两者的综
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