农业产业结构调整存在的问题及对策讲解.pdf
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1、内容提要及关键词 大力调整农业产业结构是振兴农村经济, 确保农业增效、 农民增收、 农村稳定 的根本途径。 积极引导农民调整农业产业结构, 特别是积极引导粮、棉高风险区的 乡镇农户种植香菇、甘蔗、 油茶、 两用油菜等作物和发展畜、禽产业 , 使农业产 业结构调整实现新的跨越。在农村一、 二、 三产业增加值中、新型产业增加值在 农民收入中的比重有了较大幅度提高, 确保了农民人均纯收入稳定增加及农村经济 的持续发展。但从当前形势分析,我们仍面对着买方市场发育不全、农民增收难度 加大的巨大压力 , 以往修修补补式的结构调整已很不适应目前宏观经济形势, 如 何 加快农业和农村产业结构调整, 为此, 笔
2、者对 当地农业产业结构的调整情况进行 了一次 专题调查研究。 发现在农业产业结构调整进程中存在的一些的问题, 针对这 些问题提出了相应的对策 ,以期农业结构调整给农民带来更大的实惠。 关键词 :农业结构调整 ,增加农民收入 振兴农村经济 存在的问题 对策和建议 目 录 一、农业产业结构调整的基本情 况 4 1、 农村经济总量增加 , 农业产业结构渐趋合 理 4 2、 种植业结构调整有了较大进展, 培植出一批骨干产 业 4 3、 畜牧养殖结构进一步优化, 培育出一批特色畜禽产 品 4 4、 科技应用水平进一步提高, 农产品质量有一定改 善 4 5、 农村剩余劳动力转移步伐加快, 农民增收渠道有新
3、的拓 展 5 二、当前农业产业结构调整中存在的矛盾和问 题 5 1、结构调整的方向和重点还不够突出,品种结 构和生产布局还没有大的变化,农 业的质量和效益提高不 大 5 2、 农业基础设施和物质技术条件总体水平低, 农业社会化服务体系建设滞 后 5 3、 农村市场发育不全 , 农产品交易市场建设滞后, 农产品流通渠道仍不顺 畅 5 4、 农民科技素质较低 , 农业科技推广力度不够 , 农业科技成果转化率 低 5 5、 农产品的品质和质量亟须提 高 5 6、 涉农龙头企业数量不多 , 规模不大 , 市场开拓能力和带动能力 弱 6 7、 农业投融资体制不畅 , 结构调整的资金不 足 6 三、今后农
4、业产业结构调整的对策和措 施 6 (一进一步认识农业产业结构调整的深刻内涵 6 (二今后农业产业结构调整的方向和工作重点 6 1、 工作思 路 6 2、 工作原 则 6 (三当前 农业结构调整要注意处理好的几个关系 6 1、 结构调 整与加强宏观调控的关系 6 2、 结构调整与农村经济稳步发展的关 系 7 3、 结构调整与参与市场竞争的关 系 7 4、 结构调整与农业产业化经营的关 系 7 (四当前农业结构调整必须解决的 6个问题 7 1、 进一步解放思想 , 树立正确的产业结构调整 观 7 2、 改善投融资环境 , 增加对农业的投 入 7 3、 完善农产品市场体系 , 搞活农产品流 通 7
5、4、 坚持因地制宜 , 发挥区域优 势 7 5、 推进农业科技进步和人才培训步 伐 8 6、 加强农业基础设施和生态环境建 设 8 四、促进农业结构调整和实施农业 产业化的建议 8 1、 建议农业信贷由支持农业向支持现代农业转 变 8 2、建议将农业综合开发项目的有偿无偿资金,扶贫开发项目中的财政资金及其 他 扶持资金等 ,重点投入和扶持农业产业化龙头企业 8 农业产业结构调整进程中存在的问题及对策 学员: 大力调整和优化农业产业结构, 努力增加农民收入是当前农业农村工作的重中 之重, 也是 保证农村经济健康发展和建设社会主义新农村的基础, 其任务艰巨 , 责任 重大。 特别是我国加 入世贸组
6、织后 , 传统农业和农产品面临严峻市场冲击, 我们必 须从战略高度认识和总结农业产业结构的规律牲 , 坚持和遵循科学严谨的态度, 系 统地推进农业产业结构调的科学、合理优化 , 从根本上解决好 “ 三农” 问题。 镇 地处 市北部 ,属浅山丘陵区 ,十年九旱 ,水资源 匮乏, 长年以来 , 农业一直以种植水 稻、 小麦、 棉花、 花生、 红薯等为主 , 农民收入没有保障 , 难以提高。近年来 ,镇 委、政府紧紧抓住政策机遇,大力调整农业产业结构 ,一些特色产业正 在逐渐形成、 壮大。笔者作为 “ 一村一名大学生计划 ” 培养的学员 ,专门对 镇进行农业产 业结构 调整进行了深入分析和总结,并对
7、今后的调整提出了建议。 一、农业产业结构调整的基本情况 多年以来 , 镇委、 政府切实加强对农业和农村工作的领导, 深入贯彻中央和省 市农业农村 工作会议精神 ,坚持“ 围绕增收调结构 ,突出特色闯市场 ,依靠科技增效益 ” 进行农业产业结 构调整。根据 的自然条件和经济条件 ,以市场为导向 ,重点发展具 有比较优势的产品 ;依 靠科技进步 ,大力组织实施 “ 基地工程 ” 、 “ 畜禽园区 ” 等工程 , 改善农产品品种结构 ,提高农 产品质量 ;加强农田水利基础设施建设,提高农业抵御 自然灾害的能力 ;扶持龙头企业发展 , 推进农业产业化经营 ;引导农民从事二、三产 业,提高农民人均资源占
8、有率。克服了自然灾害频繁等不利因素的影响 ,农业和农村 经济保持了持续、协调发展的态势。 1、农村经济总量增加 ,农业产业结构渐趋合理。 2009 年全镇粮食总面积 (含复 种面积 3.58万亩,粮食总产量 1.22万吨;棉花总面积 3500亩,总产量 360吨; “双低” 和 “ 菜油两 用” 油菜总面积达 1.35万亩, 油菜籽总产量 1357吨, 菜用油菜苔 3622吨; 优质水果面积 600多亩,总产量 3600吨;平菇种植 30万袋;花生总面积 3700亩,总产 量 708吨,油茶种植面 积发展到 3500多亩,还有新发展的丹参等药材 210亩。畜牧 业发展迅速 ,养蛋鸡全镇突破 2
9、0万只; 水产养殖面积突破 1600亩。到 2009年,全镇 农业加工企业达到 8家,运输产业发展 较快。 2、 种植业结构调整有了较大进展, 培植出一批骨干产业。全镇突出了粮、 油 等主导产业 , 优质水稻产量和质量明显增加。油菜种植由原来的本地白菜型、低品 质甘蓝型油菜全面改为“ 双 低” 和“ 菜油两用 ” 油菜。同时 ,大力发展菇产业 ,生产的鲜 菇和干菇供不应求 ,辐射带动作 为生产菇原料的 2000亩板栗园建设。为抓好高效油 茶基地建设 ,全镇从 2006年着手抓高效 茶园,取得突破性进展 , 2007年高效茶园面积 1500亩, 2009年高效油茶基地面积 ,已突破 3000亩。
10、 3、畜牧养殖结构进一步优化,培育出一批特色畜禽产品。为抓好养猪生产 ,引 进 集 团来 镇,租赁所辖的 3 个村 10个组的土地面积 3300亩,租期为 30年。 建设 10万头 种猪养殖园区。外来投资的 有限公司 , 2009年,在 村流转土地 1000亩,兴建养殖基 地, 通过生物发酵技术 , 将畜禽粪便进行生物发酵后深加工成生 物肥料 , 集养猪生产和肥料生产于一体 ,是一家环保农业企业。以上 2 个龙头企业将 带动全镇农民养殖产业的发展。 4、科技应用水平进一步提高,农产品质量有一定改善。为提高科技应用水平 , 提高农产 品质量 ,从 2007年开始 ,大力推广实用技术 ,从 200
11、7年开始 ,每年聘请市、 区两级农、林、 畜牧、 水产等方面的专家 , 对村民进行实用技术培训, 已累计培训 达 15场次, 参加村民达 1.8万人次。做到培训与现场解答难题相结合,农业技术人才 与经济能人相结合 ,收效明显 ;通过 培训,全镇引进推广生物除草、杀虫药剂 50多,使 用面积达 26000亩以上。引进和推广了菜油两用油菜 5000余亩。推广生物有机肥 700吨以上,改善了农产品质量 ,提升了农产品的效 益。 5、农村剩余劳动力转移步伐加快,农民增收渠道有新的拓展。近几年, 镇抓 住“ 阳 光工程 ” 机遇,积极争取省、市阳光工程计划培训计划指标,根据市场结构性需 求变化和社会 主
12、义新农村建设基本要求, 不断加快新型农民的培训工作, 开展针对 性强、 务实有效的专业技能培训 ,累计培训 5950人;建立和完善劳务信息网络 ,及时 收集和掌握本地及沿海地区企业的用工需求 , 搞好对接和服务 , 提高农村劳动力转 移的组织化程度 , 依法维护农民工的合法权益, 促进农民向非农产业转移 , 推动农村 富余劳动力转移 , 常年和季节性外出务工人数达 6500人以上。 二、当前农业产业结构调整中存在的矛盾和问题 从总体上看 , 农业产业结构调整的确迈出了新的步伐, 取得了令人欣喜的成 绩。 但农 业基础设施脆弱、城镇化程度低、农村经济结构不尽合理、农产品流通 不畅、农民收入增长缓
13、慢和劳动者素质不高等 ,仍然制约着农业和农村经济的发 展。在新形势下 , 同全国、全省 一样进入全面建设小康社会, 面临新的历史机遇 与挑战 , 农业和农村经济发展处于重要的转型时期。农业生产目标已从主要追求农 产品数量向优化品种质量转变,但“ 资源型、原料型、趋同性” 的状况还未根本改变 ; 生产方式已从小农生产向产业化生产转变, 但以传统农业为主体的生产经营格局还 未根本改变 ; 增长方式已从粗放经营向集约经营逐步转变, 但农业综合素质低、 总 体效益差的状况还未根本改变; 资源开发方式已从掠夺型逐步向开发与保护并重的 可持 续发展转变 , 但农业基础设施脆弱、生态环境差的状况还未根本改变
14、; 城乡二 元经济结构问题 仍然存在 ,农村工业化和城镇化发展滞后的状况还未根本改变。主 要表现在 : 1、结构调整的方向和重点还不够突出,品种结构和生产布局还没有大的变化,农 业的质 量和效益提高不大。近年来 ,虽加大了农业产业结构调整的力度,但在调整过 程中过于重视 面积和数量的扩张 , 忽视了培育品牌 , 忽视了质量和效益的提高, 对一 些具有市场竞争能力的优质、 珍稀、 特色农产品扶持开发不够, 形不成规模经 济。 对农业结构调整的认识还不够全面, 还没有从根本上跳出就农业调农业的小圈 子,农村一、二、三产业结构仍不合理。 2、农业基础设施和物质技术条件总体水平低,农业社会化服务体系建
15、设比较滞 后,特别 是信息和技术服务还不能满足广大农民调整结构的需要。虽已形成区级以 农业技术推广中心和畜牧兽医局牵头 ,镇相关站所、中心为载体 ,科技示范户为触点 的农业服务体系 ,但在服务过 程中仍以产中指导为主 , 对产前的市场预测和产后的流 通指导较少 , 无法提供给农民超前市场信息,农户难于围绕市场需求进行农业产业结 构调整。 3、农村市场发育不全 ,农产品交易市场建设滞后 ,农产品流通渠道仍不顺畅。 改革开放 以来,虽着力建设了以集镇为中心的集贸市场,但这些市场布局分散 ,规模较 小,设施简陋 , 功能落后 ,无信息服务网络 ,部分农产品仍在露天下交易;没有贮藏、冷 冻、周转条件
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