农业产业结构调整存在的问题及对策讲解.pdf

内容提要及关键词 大力调整农业产业结构是振兴农村经济, 确保农业增效、 农民增收、 农村稳定 的根本途径。 积极引导农民调整农业产业结构, 特别是积极引导粮、棉高风险区的 乡镇农户种植香菇、甘蔗、 油茶、 两用油菜等作物和发展畜、禽产业 , 使农业产 业结构调整实现新的跨越。在农村一、 二、 三产业增加值中、新型产业增加值在 农民收入中的比重有了较大幅度提高, 确保了农民人均纯收入稳定增加及农村经济 的持续发展。但从当前形势分析,我们仍面对着买方市场发育不全、农民增收难度 加大的巨大压力 , 以往修修补补式的结构调整已很不适应目前宏观经济形势, 如 何 加快农业和农村产业结构调整, 为此, 笔者对 × × 当地农业产业结构的调整情况进行 了一次 专题调查研究。 发现在农业产业结构调整进程中存在的一些的问题, 针对这 些问题提出了相应的对策 ,以期农业结构调整给农民带来更大的实惠。 关键词 :农业结构调整 ,增加农民收入 振兴农村经济 存在的问题 对策和建议 目 录 一、农业产业结构调整的基本情 况 4 1、 农村经济总量增加 , 农业产业结构渐趋合 理 4 2、 种植业结构调整有了较大进展, 培植出一批骨干产 业 4 3、 畜牧养殖结构进一步优化, 培育出一批特色畜禽产 品 4 4、 科技应用水平进一步提高, 农产品质量有一定改 善 4 5、 农村剩余劳动力转移步伐加快, 农民增收渠道有新的拓 展 5 二、当前农业产业结构调整中存在的矛盾和问 题 5 1、结构调整的方向和重点还不够突出,品种结 构和生产布局还没有大的变化,农 业的质量和效益提高不 大 5 2、 农业基础设施和物质技术条件总体水平低, 农业社会化服务体系建设滞 后 5 3、 农村市场发育不全 , 农产品交易市场建设滞后, 农产品流通渠道仍不顺 畅 5 4、 农民科技素质较低 , 农业科技推广力度不够 , 农业科技成果转化率 低 5 5、 农产品的品质和质量亟须提 高 5 6、 涉农龙头企业数量不多 , 规模不大 , 市场开拓能力和带动能力 弱 6 7、 农业投融资体制不畅 , 结构调整的资金不 足 6 三、今后农业产业结构调整的对策和措 施 6 (一进一步认识农业产业结构调整的深刻内涵 6 (二今后农业产业结构调整的方向和工作重点 6 1、 工作思 路 6 2、 工作原 则 6 (三当前 农业结构调整要注意处理好的几个关系 6 1、 结构调 整与加强宏观调控的关系 6 2、 结构调整与农村经济稳步发展的关 系 7 3、 结构调整与参与市场竞争的关 系 7 4、 结构调整与农业产业化经营的关 系 7 (四当前农业结构调整必须解决的 6个问题 7 1、 进一步解放思想 , 树立正确的产业结构调整 观 7 2、 改善投融资环境 , 增加对农业的投 入 7 3、 完善农产品市场体系 , 搞活农产品流 通 7 4、 坚持因地制宜 , 发挥区域优 势 7 5、 推进农业科技进步和人才培训步 伐 8 6、 加强农业基础设施和生态环境建 设 8 四、促进农业结构调整和实施农业 产业化的建议 8 1、 建议农业信贷由支持农业向支持现代农业转 变 8 2、建议将农业综合开发项目的有偿无偿资金,扶贫开发项目中的财政资金及其 他 扶持资金等 ,重点投入和扶持农业产业化龙头企业 8 农业产业结构调整进程中存在的问题及对策 学员: × × × 大力调整和优化农业产业结构, 努力增加农民收入是当前农业农村工作的重中 之重, 也是 保证农村经济健康发展和建设社会主义新农村的基础, 其任务艰巨 , 责任 重大。 特别是我国加 入世贸组织后 , 传统农业和农产品面临严峻市场冲击, 我们必 须从战略高度认识和总结农业产业结构的规律牲 , 坚持和遵循科学严谨的态度, 系 统地推进农业产业结构调的科学、合理优化 , 从根本上解决好 “ 三农” 问题。 × × × 镇 地处× × 市北部 ,属浅山丘陵区 ,十年九旱 ,水资源 匮乏, 长年以来 , 农业一直以种植水 稻、 小麦、 棉花、 花生、 红薯等为主 , 农民收入没有保障 , 难以提高。近年来 ,镇 委、政府紧紧抓住政策机遇,大力调整农业产业结构 ,一些特色产业正 在逐渐形成、 壮大。笔者作为 “ 一村一名大学生计划 ” 培养的学员 ,专门对 × × 镇进行农业产 业结构 调整进行了深入分析和总结,并对今后的调整提出了建议。 一、农业产业结构调整的基本情况 多年以来 , 镇委、 政府切实加强对农业和农村工作的领导, 深入贯彻中央和省 市农业农村 工作会议精神 ,坚持“ 围绕增收调结构 ,突出特色闯市场 ,依靠科技增效益 ” 进行农业产业结 构调整。根据 × × 的自然条件和经济条件 ,以市场为导向 ,重点发展具 有比较优势的产品 ;依 靠科技进步 ,大力组织实施 “ 基地工程 ” 、 “ 畜禽园区 ” 等工程 , 改善农产品品种结构 ,提高农 产品质量 ;加强农田水利基础设施建设,提高农业抵御 自然灾害的能力 ;扶持龙头企业发展 , 推进农业产业化经营 ;引导农民从事二、三产 业,提高农民人均资源占有率。克服了自然灾害频繁等不利因素的影响 ,农业和农村 经济保持了持续、协调发展的态势。 1、农村经济总量增加 ,农业产业结构渐趋合理。 2009 年全镇粮食总面积 (含复 种面积 3.58万亩,粮食总产量 1.22万吨;棉花总面积 3500亩,总产量 360吨; “双低” 和 “ 菜油两 用” 油菜总面积达 1.35万亩, 油菜籽总产量 1357吨, 菜用油菜苔 3622吨; 优质水果面积 600多亩,总产量 3600吨;平菇种植 30万袋;花生总面积 3700亩,总产 量 708吨,油茶种植面 积发展到 3500多亩,还有新发展的丹参等药材 210亩。畜牧 业发展迅速 ,养蛋鸡全镇突破 20万只; 水产养殖面积突破 1600亩。到 2009年,全镇 农业加工企业达到 8家,运输产业发展 较快。 2、 种植业结构调整有了较大进展, 培植出一批骨干产业。全镇突出了粮、 油 等主导产业 , 优质水稻产量和质量明显增加。油菜种植由原来的本地白菜型、低品 质甘蓝型油菜全面改为“ 双 低” 和“ 菜油两用 ” 油菜。同时 ,大力发展菇产业 ,生产的鲜 菇和干菇供不应求 ,辐射带动作 为生产菇原料的 2000亩板栗园建设。为抓好高效油 茶基地建设 ,全镇从 2006年着手抓高效 茶园,取得突破性进展 , 2007年高效茶园面积 1500亩, 2009年高效油茶基地面积 ,已突破 3000亩。 3、畜牧养殖结构进一步优化,培育出一批特色畜禽产品。为抓好养猪生产 ,引 进× × 集 团来× × 镇,租赁所辖的 × × 3 个村 10个组的土地面积 3300亩,租期为 30年。 建设 10万头 种猪养殖园区。外来投资的× × 有限公司 , 2009年,在× × 村流转土地 1000亩,兴建养殖基 地, 通过生物发酵技术 , 将畜禽粪便进行生物发酵后深加工成生 物肥料 , 集养猪生产和肥料生产于一体 ,是一家环保农业企业。以上 2 个龙头企业将 带动全镇农民养殖产业的发展。 4、科技应用水平进一步提高,农产品质量有一定改善。为提高科技应用水平 , 提高农产 品质量 ,从 2007年开始 ,大力推广实用技术 ,从 2007年开始 ,每年聘请市、 区两级农、林、 畜牧、 水产等方面的专家 , 对村民进行实用技术培训, 已累计培训 达 15场次, 参加村民达 1.8万人次。做到培训与现场解答难题相结合,农业技术人才 与经济能人相结合 ,收效明显 ;通过 培训,全镇引进推广生物除草、杀虫药剂 50多,使 用面积达 26000亩以上。引进和推广了菜油两用油菜 5000余亩。推广生物有机肥 700吨以上,改善了农产品质量 ,提升了农产品的效 益。 5、农村剩余劳动力转移步伐加快,农民增收渠道有新的拓展。近几年, × × 镇抓 住“ 阳 光工程 ” 机遇,积极争取省、市阳光工程计划培训计划指标,根据市场结构性需 求变化和社会 主义新农村建设基本要求, 不断加快新型农民的培训工作, 开展针对 性强、 务实有效的专业技能培训 ,累计培训 5950人;建立和完善劳务信息网络 ,及时 收集和掌握本地及沿海地区企业的用工需求 , 搞好对接和服务 , 提高农村劳动力转 移的组织化程度 , 依法维护农民工的合法权益, 促进农民向非农产业转移 , 推动农村 富余劳动力转移 , 常年和季节性外出务工人数达 6500人以上。 二、当前农业产业结构调整中存在的矛盾和问题 从总体上看 , ×× 农业产业结构调整的确迈出了新的步伐, 取得了令人欣喜的成 绩。 但农 业基础设施脆弱、城镇化程度低、农村经济结构不尽合理、农产品流通 不畅、农民收入增长缓慢和劳动者素质不高等 ,仍然制约着农业和农村经济的发 展。在新形势下 , × × 同全国、全省 一样进入全面建设小康社会, 面临新的历史机遇 与挑战 , 农业和农村经济发展处于重要的转型时期。农业生产目标已从主要追求农 产品数量向优化品种质量转变,但“ 资源型、原料型、趋同性” 的状况还未根本改变 ; 生产方式已从小农生产向产业化生产转变, 但以传统农业为主体的生产经营格局还 未根本改变 ; 增长方式已从粗放经营向集约经营逐步转变, 但农业综合素质低、 总 体效益差的状况还未根本改变; 资源开发方式已从掠夺型逐步向开发与保护并重的 可持 续发展转变 , 但农业基础设施脆弱、生态环境差的状况还未根本改变; 城乡二 元经济结构问题 仍然存在 ,农村工业化和城镇化发展滞后的状况还未根本改变。主 要表现在 : 1、结构调整的方向和重点还不够突出,品种结构和生产布局还没有大的变化,农 业的质 量和效益提高不大。近年来 ,虽加大了农业产业结构调整的力度,但在调整过 程中过于重视 面积和数量的扩张 , 忽视了培育品牌 , 忽视了质量和效益的提高, 对一 些具有市场竞争能力的优质、 珍稀、 特色农产品扶持开发不够, 形不成规模经 济。 对农业结构调整的认识还不够全面, 还没有从根本上跳出就农业调农业的小圈 子,农村一、二、三产业结构仍不合理。 2、农业基础设施和物质技术条件总体水平低,农业社会化服务体系建设比较滞 后,特别 是信息和技术服务还不能满足广大农民调整结构的需要。虽已形成区级以 农业技术推广中心和畜牧兽医局牵头 ,镇相关站所、中心为载体 ,科技示范户为触点 的农业服务体系 ,但在服务过 程中仍以产中指导为主 , 对产前的市场预测和产后的流 通指导较少 , 无法提供给农民超前市场信息,农户难于围绕市场需求进行农业产业结 构调整。 3、农村市场发育不全 ,农产品交易市场建设滞后 ,农产品流通渠道仍不顺畅。 改革开放 以来,虽着力建设了以集镇为中心的集贸市场,但这些市场布局分散 ,规模较 小,设施简陋 , 功能落后 ,无信息服务网络 ,部分农产品仍在露天下交易;没有贮藏、冷 冻、周转条件 ,交易 完全处于自然成交 ; 全镇的农产品销售已无法适应当前大市 场、 大流通的需要 , 致使农产品转 化成商品率较低。由于市场体系建设不适应当前 结构调整需要 ,对农民起不到引导的作用。 4、农民科技素质较低 ,农业科技推广力 度不够 ,农业科技成果转化率低。据农业普查 , 全镇农民初中文化程度及以下占 70.5%, 对新科技、 新技术的接受能力有限 , 阻碍了农业科技 推广的进程 ;农业科技 人员少 ,年龄偏大 ,知识结构老化 ,服务手段落后。另外自乡镇机构改革以后 , 农业技 术推广体制不顺 , 大量专业技术人才流失或者被抽调到其他部门, 无法开展农 业专 业技术推广工作 ,难于适应新时期农业产业结构调整的需要。 5、农产品的品质和质量亟须提高。近几年来 ,着力实施的 “ 无公害农产品生产 计划” , 但农民和农产品加工企业业主认识不到位, 仍以增加农产品产量为重点, 忽 视农产品的质量安全,同时,由于人民群众消费观念尚未改变,优质优价难于体现 ,致 使农产品存在较大的安全隐患,农业的质量和效益提高不大。农产品质量标准监测 体系和市场信息体系建设滞后。 6、涉农龙头企业数量不多 ,规模不大 ,市场开拓能 力和带动能力弱。全镇虽扶持引进建设了几家林果、太空产品、禽蛋、畜产品等 涉农龙头企业 ,但多数企业还未形成规模,资金短 缺，设备简陋，生产技术落后，市场开拓能力较弱，还无法有效拉动农业产业 的发展。 7、农业投融资体制不畅，结构调整的资金不足。农业结构调整是传统农 业向现代农业转 变的过程，引进优良品种、发展名优特新产品、农产品加工业和 开拓农产品市场等都需要大量资金投入，特别是一些种养大户资金短缺的问题比 较突出。 三、今后农业产业结构调整的对策和措施（一）进一步认识农业产业结 构调整的深刻内涵笔者认为， 对农业产业结构调整有必要进行客观的分析，获得 一个全面正确的认识。第一， 农业和农村经济结构的战略性调整不仅涉及到区域 布局、农业结构和产业结构的调整，还涉及到农业生产力的提高和农业经营机制 的转变，这需要一个较长的过程。第二，目前整个国民经济正处于结构调整的重 要时期，居民的就业、收入和消费结构发生较大变化，农产品尤其是食品的需求 增长缓慢，对农业发展的制约越来越明显；城市就业压力加大，增加了农村劳动力 转 移的难度；第三，当前的农业结构调整与以前的调整相比有很大不同。一是农 产品供需形势不 同。过去整个农产品市场是卖方市场，而现在农业发展进入新阶 段，农产品供求关系发生根本变化，绝大部分农产品供大于求；二是城乡居民对 农产品的需求发生了较大的变化。过去主要是解决温饱，而现在人们对农产品消 费提出了优质化和多样化要求；三是调整的主体不同。过去结构调整的主体主要 是政府，采取层层下达指标和运用行政手段进行，而现在结构调整的主体是农 民；四是调整的内容不同。过去主要是通过面积增减和规定粮经比例，局限在种植 业内 部进行平面调整，而现在是依靠科技进步，优化农产品品种和品质结构，发 展多种经营，向生产的广度和深度进军，是一种立体式的调整。（二）今后农业 产业结构调整的方向和工作重点 1、工作思路：高举邓小平理论伟大旗帜，以十七 大精神为指导，坚持党在农村的基本政策，全面落实科学发展观，充分发挥区 位、资源、品牌优势，以市场为导向，以资源为依托，以发展农村经济和技术创 新为动力，以调优、调特、调名、调强为突破口，以工业化的理念、产业化的思 路、市场化的思维、科技化的手段、城镇化的战略为出发点，积极推进农村产业结 构调整及产业化发展。进一步巩固油茶、禽畜、粮食三大支柱产业，拓宽水果、香 菇、禽蛋产 业的销售渠道，培植太空产品等特种特养新兴后续产业。扶优扶强专 业批发市场，突破农业加工业，打造品牌，完善服务体系，增加投入，努力把× × 建成绿色农业经济强镇，确保农民增收、农村稳定，加快小康社会建设步伐。 2、 工作原则：一是坚持解放思想先行，在全镇树立大农业产业结构调整观念，把农业 产 业结构调整与发展工业、农业企业、 旅游业、 实施城镇化战略等结合起来。 二是坚持市场引导，结构调整要做到市场需要什么就生产什么，不能盲目调整， 造成新的积压和卖难。三是坚持因地制宜，把市场需要和本地的优势结合起来， 注重发展有竞争力的优势产业和拳头产品，突出特色，发挥优势。四是坚持品质 第一，从种子开始一直到加工、销售，层层严格把关，确保生产出优质农业产 品。五是充分尊重农民群众的自主权，要稳定农村土地承包关系，尊重并切实保 障农民的土地承包权和生产经营自主权，用政策和市场信息引导农民自主调整农业 结构。在 培植新兴产业上，坚持走示范带动的路子。（三）当前农业结构调整要 注意处理好的几个关系 1、结构调整与加强宏观调控的关系。对农业结构进行战略 性调整是一项政策性和实践性很强的工作，特别是在农产品市场和质量监测体系 建设滞后，信贷等支持资金短缺的情况下，要通过加强宏观调控，引导各地干部 克服困难，有所作为；要通过细致的工作，把政府的决策变成农民的自觉行为； 要通过农业结构调整，进一步促进和完善农产品流通体制。 2、结构调整与农村经 济稳步发展的关系。农业结构调整农民是主体，党委、政府要积极引导和扶持农 民搞发展；必须立足某某实际，找准突破口，在 3 年内基本形成 “ 一村一品 ” 的产 业格局；农业产业结构调整必须紧紧围绕“ 生态园区、精品园区、绿色基地 ” 开 展， 以“ 品 牌、无公害 ” 促进农产品的销售和效益提升，促进农村经济的稳步发 展。 6 3、结构调整与参与市场竞争的关系。要认真研究农业的比较优势，对于不具 备比较优势 的产品，要通过改良品质、提高质量和深度加工等措施，提高市场竞 争力；对于有比较优势的新型产业产品，如丹参等系列农（药）产品，要大力发 展，增加总量，拓宽市场。 4、结构调整与农业产业化经营的关系。坚持走龙头企 业带动农业产业化经营的路子，发展农业产业化经营，可以有效解决千家万户进 入市场、扩大经营规模等问题。推进农业产业化经营，关键是搞好龙头企业建 设。一是着力扶持生产经营性龙头企业。二是要大力发展流通环节、服务环节的 中介组织和批发市场。对投资建设涉农中介组织和批发市场的，视同生产经营性 企业对待，在资金、技术、管理等方面给予大力扶持；在土地、税收等方面享受同 等的优惠 政策。引导农民规范组建各类农民专业合作社和行业协会。不论是哪种 形式，只要能与农民形成稳定的购销关系、能够带动农民发展生产，增加收入， 都应积极予以扶持。（四）当前农业结构调整必须解决的 6 个问题 1、进一步解放 思想，树立正确的产业结构调整观。要在全镇组织开展一次以加快农业产业结构 调整为主题的解放思想大讨论。开展大讨论的重点对象是涉农部门和各村委会。通 过解 放思想大讨论要达到以下目的：一是使各级干部对农业产业结构调整的重要 性有更深刻的认 识，要树立起农业产业结构调整是一项长期艰巨的任务这种意 识，克服急躁冒进，一哄而起，盲目调整的倾向。二是使全各级干部和广大农民 深刻认识到农业产业结构调整必须走产业化经营路子，必须以龙头企业带动产业 化经营。三是提高各级干部和广大农民的市场经济意识，明白进行产业结构调整 就是增收致富这个道理。四是营造出一种尊重科学的良好氛围。使干部群众真正 认识到产业结构调整必须依靠科技进步，从而自觉地把科学技术应用到农业生产、 加工 和农产品流通的各个环节中。 2、改善投融资环境，增加对农业的投入。随着 我国工业化进程加快，综合国力进一步提升，国家对农业的财政扶持将会逐步加 大，这些扶持主要体现在基础建设项目和技术改造项目上，我们要把握这一态 势，做好项目前期工作，争取上级更多的农业扶持资金。在增加政府投入和争取 上级更多扶持的同时，要引导社会资金进入农业，特别要进入农业产业化经营项 目， 提高农业的效益，以此吸引更多的金融投资，形成投资多元化。以优惠政 策、优势农业项目、优质服务吸引社会融资，即：广开劳动力资源市场，放宽土 地使用范围，取消一切阻碍农业和农村经济发展的行政手段；对优势、龙头、骨 干涉农项目择重优先扶持，稳住投资者；行政部门改善服务态度，提高速度和效 率。采取有力措施，构建农村良好的信用环境。要通过以上措施，形成政府、集 体、农民、社会资金等多层次的投入机制。 3、完善农产品市场体系，搞活农产品 流通。在农产品市场建设方面。龙头企业从事农产品经营和重点农产品批发市场 的建设用地，要优先安排审批，其征地费用按下限标准执行。龙头企业用于建设 大棚、畜禽饲养场、水产养殖场及农产品收购场所用地，均视为农业用地。要通 过深化农产品流通体制改革，解决好农产品生产与市场脱节的问题，把市场需要和 本地的优 势结合起来，注重发展有竞争力的优势产业和拳头产品。要统一规划， 统一布局，多元集资，培育功能齐备的农产品 “ 专业” 市场和 “ 龙头” 市场，以点带 面，辐射周边村、镇；要加强农产品储运加工、分级分类、包装等市场配套设施 建设；要积极培育农民专业合作社或农业经纪人队伍，发挥运销大户在搞活农产 品流通中的带动作用，引导农民发展订单农业，以市场定规模，以销促产。 4、坚 持因地制宜，发挥区域优势。 × × 土地宽广，地貌、资源、气候和生产习惯有所差 异，调整农业结构必须坚持因地制宜，通过优化布局和区域分工，形成具有区域竞 争优势、有 规模的主导产品和支柱产业。从产量最大化到效益最大化，丘陵地区 以发展油茶产业和土鸡养殖业为主，国道、河流沿线以甘蔗、菜油两用油菜、水 产和禽畜养殖、丹参及太空产品为主。 5、推进农业科技进步和人才培训步伐。一 是尽快调整农业科研与开发工作方向。二是加大农业科技推广和无公害农产品推 广力度，促进农业增长方式的转变。三是创新人才激励机制和培养机制。在稳定 农业科技推广队伍的同时，鼓励农业技术推广机构，通过技术报务、技术承包、 技术入股、技术转让等方式、领办创办、协办农业企业和农产品加工业；鼓励党政 机关， 7 事业单位和干部职工以资金、技术入股等方式参与农业产业化经营，取得合法 化收入，着力培 植一批新技术农业龙头企业。 6、加强农业基础设施和生态环境建 设。一是抓好河流治理，加大水利工程和灌区建设力度。二是抓好植树造林，实 施好退耕还林工程。三是切实加强乡村道路、供水、供电、通讯等基础设施建 设。四是坚持农业综合开发。五是坚持开发式扶贫。四、促进农业结构调整和实 施农业产业化的建议 1、建议农业信贷由支持农业向支持现代农业转变。重点支持 农产品加工、储运保鲜、流通等多样化的市场主体，支持无公害农业和农业产业 化经营。通过信贷杠杆作用引导龙头企业走专业化、深加工、大流通、外向型的 发展路子。优先支持农业企业在技术改造、市场营销和环境保护方面的资金需 要。 2、建议将农业综合开发项目的有偿无偿资金，扶贫开发项目中的财政资金及 其他扶持资 金等，按照适当集中，突出重点，扶优扶强、扶成长项目的原则，重 点投入和扶持农业产业化龙头企业。用于以良种为主的重大科技推广和新技术开 发；用于优质产业基地建设；用于受冲击较大的敏感性农产品、专用农产品、无 公害农产品生产；用于市场信息等体系建设。坚持突破隶属关系，所有制界限， 行政区域界限，谁有能力谁牵头，谁是龙头扶持谁的原则。镇政府、各部门、村 级要多渠道争取项目资金，用于本乡的农业产业结构调整和农业产业化经营。通过 农业产业结构的调整，大力推进农业产业化进程，实现某某农村经济又好又快发 展。 二一年八月五日 8