住房公积金管理调研报告.docx
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1、第 1 页 住房公积金管理调研报告 特征码 dtSYSiMLRExKtTTtPbcc 加强行政执法 推进住房公积金管理 市住房公积金管理中心课题组 国务院颁布并实施住房公积金管理条例 (以下简称条 例 )虽近七年,但由于条例没有对住房公积金管理的行政 执法行为细化,加之各地对建立城镇职工住房公积金制度的重 视度比“五险”低,导致住房公积金管理机构行政执法难度加 大,城镇职工合法权益难以得到保障。为此,我们对全市住房 公积金行政执法情况进行了调研,提出了应对措施。 一、住房公积金管理的基本情况 市住房公积金制度自 1993 年 5 月建立以来,严格按照 “住房管理委员会决策、住房公积金管理中心运
2、作、银行专户 存储、财政监督”的原则,尽心尽力做好住房公积金的扩面增 量和个人住房贷款工作,取得了较好成绩。全市住房公积金的 年归集额从 1993 年的 18 个单位、486 人、8.64 万元增加到 第 2 页 20XX 年的 20XX 个单位、19.7 万人、18.53 亿元;住房公积金 个人住房贷款截至 20XX 年 8 月已达 3.75 亿元,涉及 5152 个家 庭,这对改变缴存职工居住环境,提升缴存职工生活质量,推 动我市房地产业健康发展起到了积极作用。 与此同时,住房公积金管理中也存在一些问题:一是应建 未建情况严重。全市有行政、事业单位和规模以上企业(按省 建设厅规定 50 万
3、元以上企业为统计口径)约 4154 个,有城镇 职工约 57.3 万人,其中已建住房公积金制度单位 20XX 个,职 工 19.7 万人,仅占应建职工人数的 34.3%。按照条例第三 十七条之规定,2142 个单位应及时建立健全住房公积金制度。 二是滞缴、欠缴问题依然存在。20XX 年,全市滞缴、欠缴单位 760 余个,应缴纳住房公积金约计 1700 余万元,损害了职工合 法权益。三是一些党政机关的临聘人员、个别县(市、区)的 国家公务人员、部分乡镇事业编制人员和乡镇中、小学教师、 卫生院(所)医务工作人员未纳入住房公积金缴交范围,这是 行政执法较为困难的对象。四是非公有制经济组织基本未建立
4、住房公积金制度,对构建和谐社会,解决职工购房困难产生了 一定影响。究其原因,主要是住房公积金管理存在以下执法难 题: 1.所赋权力有限,执法难以到位。 条例第三十七条规定, 第 3 页 管理中心对不办理缴存登记或不设立账户的单位可以责令限期 办理,逾期不办理的可以罚款。但条例第十一条又界定了 住房公积金管理中心(以下简称中心)属于不以赢利为目的的 独立的事业单位,而公众对中心的认知度远远低于行政机关, 其执法行为也受到较大限制,执法主体有待进一步明确。如我 们在执行市本级某企业时,由于条例所赋权力的限制,中 心无法掌握企业的基本情况,对企业低报数据的行为不能提供 翔实而具体的反驳理由,在相关部
5、门的支持下掌握了企业的实 际情况和公积金缴存标准后,企业又申请行政复议,因数据的 真实性与合法性导致行政执法失败;中心在公积金执行未果后, 申请人民法院强制执行,由于缺乏明确标的和可执行内容不符 合法律规定,法院起初未预受理;法院后来受理后,由于执行 标的没有明确,被强制执行企业仅仅象征性地缴存了一定数额 的住房公积金,法院只能以当事人履行了处罚决定而中止执行。 2.处理主体重复设定,执法深、广度难以突破。 条例第 二条、第三条规定:住房公积金是指国家机关、国有企业、城 镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、 事业单位及其在职职工缴存的长期住房储金。职工个人缴存的 住房公积金和
6、职工所在单位为职工缴存的住房公积金,属于职 工个人所有。因其具有强制性,与职工工资有本质区别,如果 第 4 页 产生纠纷,执法主体应该是中心。但现实并非如此,我们在某 县某企业行政执法逾期不缴、少缴住房公积金时,遇到了同一 经济纠纷由两个部门处理、两种结果的现象。由于住房公积金 属职工工资的一部分,职工与所在单位就住房公积金缴交事宜 而发生的经济纠纷,应属于劳资纠纷的范畴,其行为的调解处 理权限归属于劳动行政管理部门,所以出现了两个管理部门处 理住房公积金纠纷。中心不仅仅是解决举报职工与单位之间的 个人问题,而且要求单位全额补足欠缴资金,以维护单位所有 职工的合法权益;而劳动部门仅仅解决举报职
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