住房公积金管理调研报告.docx

第 1 页 住房公积金管理调研报告 特征码 dtSYSiMLRExKtTTtPbcc 加强行政执法 推进住房公积金管理 市住房公积金管理中心课题组 国务院颁布并实施住房公积金管理条例 （以下简称条 例 ）虽近七年，但由于条例没有对住房公积金管理的行政 执法行为细化，加之各地对建立城镇职工住房公积金制度的重 视度比“五险”低，导致住房公积金管理机构行政执法难度加 大，城镇职工合法权益难以得到保障。为此，我们对全市住房 公积金行政执法情况进行了调研，提出了应对措施。 一、住房公积金管理的基本情况 市住房公积金制度自 1993 年 5 月建立以来，严格按照 “住房管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户 存储、财政监督”的原则，尽心尽力做好住房公积金的扩面增 量和个人住房贷款工作，取得了较好成绩。全市住房公积金的 年归集额从 1993 年的 18 个单位、486 人、8.64 万元增加到 第 2 页 20XX 年的 20XX 个单位、19.7 万人、18.53 亿元；住房公积金 个人住房贷款截至 20XX 年 8 月已达 3.75 亿元，涉及 5152 个家 庭，这对改变缴存职工居住环境，提升缴存职工生活质量，推 动我市房地产业健康发展起到了积极作用。 与此同时，住房公积金管理中也存在一些问题：一是应建 未建情况严重。全市有行政、事业单位和规模以上企业（按省 建设厅规定 50 万元以上企业为统计口径）约 4154 个，有城镇 职工约 57.3 万人，其中已建住房公积金制度单位 20XX 个，职 工 19.7 万人，仅占应建职工人数的 34.3%。按照条例第三 十七条之规定，2142 个单位应及时建立健全住房公积金制度。 二是滞缴、欠缴问题依然存在。20XX 年，全市滞缴、欠缴单位 760 余个，应缴纳住房公积金约计 1700 余万元，损害了职工合 法权益。三是一些党政机关的临聘人员、个别县（市、区）的 国家公务人员、部分乡镇事业编制人员和乡镇中、小学教师、 卫生院（所）医务工作人员未纳入住房公积金缴交范围，这是 行政执法较为困难的对象。四是非公有制经济组织基本未建立 住房公积金制度，对构建和谐社会，解决职工购房困难产生了 一定影响。究其原因，主要是住房公积金管理存在以下执法难 题： 1.所赋权力有限，执法难以到位。 条例第三十七条规定， 第 3 页 管理中心对不办理缴存登记或不设立账户的单位可以责令限期 办理，逾期不办理的可以罚款。但条例第十一条又界定了 住房公积金管理中心（以下简称中心）属于不以赢利为目的的 独立的事业单位，而公众对中心的认知度远远低于行政机关， 其执法行为也受到较大限制，执法主体有待进一步明确。如我 们在执行市本级某企业时，由于条例所赋权力的限制，中 心无法掌握企业的基本情况，对企业低报数据的行为不能提供 翔实而具体的反驳理由，在相关部门的支持下掌握了企业的实 际情况和公积金缴存标准后，企业又申请行政复议，因数据的 真实性与合法性导致行政执法失败；中心在公积金执行未果后， 申请人民法院强制执行，由于缺乏明确标的和可执行内容不符 合法律规定，法院起初未预受理；法院后来受理后，由于执行 标的没有明确，被强制执行企业仅仅象征性地缴存了一定数额 的住房公积金，法院只能以当事人履行了处罚决定而中止执行。 2.处理主体重复设定，执法深、广度难以突破。 条例第 二条、第三条规定：住房公积金是指国家机关、国有企业、城 镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、 事业单位及其在职职工缴存的长期住房储金。职工个人缴存的 住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职 工个人所有。因其具有强制性，与职工工资有本质区别，如果 第 4 页 产生纠纷，执法主体应该是中心。但现实并非如此，我们在某 县某企业行政执法逾期不缴、少缴住房公积金时，遇到了同一 经济纠纷由两个部门处理、两种结果的现象。由于住房公积金 属职工工资的一部分，职工与所在单位就住房公积金缴交事宜 而发生的经济纠纷，应属于劳资纠纷的范畴，其行为的调解处 理权限归属于劳动行政管理部门，所以出现了两个管理部门处 理住房公积金纠纷。中心不仅仅是解决举报职工与单位之间的 个人问题，而且要求单位全额补足欠缴资金，以维护单位所有 职工的合法权益；而劳动部门仅仅解决举报职工与单位之间的 个人劳资问题，申请劳动仲裁，平息事端，使中心根本无所作 为。 3.拖欠情况特殊，执法难以实施。调研中我们发现，凡拖 缴、欠缴住房公积金的，多半属于财政拨款的行政、事业单位 和大中型企业（包括困难、改制企业） 。财政拨款单位一般不会 欠缴职工个人部分，而财政补贴部分因单位领导认识不到位、 重视不够、财力有限、盈余资金不足，容易出现拖缴、欠缴现 象，行政执法往往难以实施。对困难企业和改制企业行政执法 时，也经常遇到阻力，使中心对企业的欠缴问题只能停留在政 策宣传与引导层面。 4.力度小、措施少，令行禁止难以实现。两个案例可以说 第 5 页 明这一问题。20XX 年 12 月，我们对某机关不给事业编制人员 建立住房公积金制度申请人民法院强制执行，进行了处罚并将 所欠公积金解缴入库。20XX 年，该单位又不履行缴纳义务，我 们第二次申请人民法院强制执行，人民法院按照行政处罚“一 事不再罚”的原则不予受理，中心除“责令限期办理”这一口 头警告外，根本无其他任何处罚措施。20XX 年，我们对另一企 业进行行政执法，该单位由于从业人员较多，人员工资开支相 对较高，每月为职工支付的住房公积金近 7 万元，而按条例 第三十七条规定，管理中心最高执行罚金为 5 万元，单位从经 济角度考虑，接受了罚款，拒绝履行为职工缴存住房公积金的 义务。此外，由于条例只规定对逾期不办理的单位处以罚 款，而没有明确规定对违法违规单位的法定代表人或主要责任 人如何进行处罚的决定，中心则无法从法律的角度对负有责任 的相关人员依法给予经济、法律以及行政上的制裁或依法提起 诉讼来追究其有关责任，所以违反条例的行为屡禁不止。 5.条例存在法条空白，个贷执法难以开展。随着城镇 居民对居住环境改变愿望的不断增大，住房公积金个人住房贷 款规模也逐年增加，截止 20XX 年 6 月，全市贷款户已经达到 5152 户，贷款金额 375 亿元，潜在的风险也相应出现。 条 例对逾期、恶意不还、套现、无偿还能力、抵押长期不能落 实、转嫁保证金等各种违法行为缺乏明确的惩处规定，中心除 第 6 页 了网上通报、上门催收外，均难以开展正常的行政执法。如某 民营学校，贷款办理完毕已近两年，仍未落实抵押，虽经中心 数次催促，学校仍然置之不理，造成极大的安全隐患；再如某 开发企业，明知保证金不能转嫁给贷款户，却明知故犯，对中 心多次提出的整改通知不加理睬，造成极大的社会不良影响。 二、加强住房公积金管理行政执法的对策措施 （一）强化法规宣传。通过新闻媒体进行强力宣传，主动 与有关部门密切配合，深入基层单位，开展条例等政策法 规的宣传教育。有针对性地开办专题培训班，使有关政策深入 到千家万户，使广大职工了解住房公积金同自身的密切关系， 自发地要求单位维护职工的合法权益，缴存住房公积金。 （二）制订公积金管理行政执法实施细则。积极争取人大、 政府的支持和法制部门的帮助，依据条例和其他相关法律、 法规，制订合理、合法、操作性强的行政执法实施细则，明确 行政执法人员的行政行为，促使行政执法顺利开展。 （三）大力开展联合执法。加强与税务、工商和企业主管 部门的联系，实施联合执法，做好行政处罚前的调查、取证工 作，客观、真实的反映单位违法违规的具体行为，使不确定的 第 7 页 行为变为具有法律效力的具体行为，为申请人民法院强制执行 提供法律基础保障。 （四）借鉴工会经费收取与管理办法加强公积金管理。财 政拨款单位由同级财政部门统一代扣代缴，企业由地税部门统 一代扣代缴。彻底消除财政补贴部分和企业应交部分被单位长 期截留或拖欠，损害职工合法权益，造成不稳定因素等现象的 发生。 （五）努力营造良好的行政执法环境。积极争取当地政府 和部门在全面建立住房公积金制度和具体行政执法工作上的支 持，妥善协调处理好“改革与发展、和谐与稳定”和“依法行 政、维护职工合法权益”两者之间的辩证关系，保障住房公积 金管理机构行政执法工作的顺利实施。争取新闻媒体的舆论支 持，加大宣传力度，为住房公积金管理营造良好的行政执法空 间和社会氛围。努力创建“依法经营、公平竞争”的诚信体系。 有能力缴交而故意不缴、欠缴的企业，由于减少了经营成本， 在同行业的具体生产经营行为属不正当竞争行为，除按条例 要求依法建立住房公积金制度外，建议应按工商管理条例，对 其不正当竞争行为进行处罚，列入不诚信企业名单，从社会监 督的角度切实保障住房公积金制度的稳步、健康发展。 第 8 页