公文写作基础知识.docx
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1、第 1 页 公文写作基础知识 特征码 wdnJdiuWSoXWmuydtnma *写作基础知识 *写作基础知识(一) 一、*的定义和分类 (一)定义 *,是公务活动中所形成和使用的文字材料,是方针、政策、法 规、政令和信息、情况的表现者、运载者,是机关实施管理的 基本手段和重要工具,发挥着上令下达、下情上报和信息沟通 的重要作用。*贯穿机关管理工作的始终。我们要向上级报告情 况,需要写成文件;我们要向乡镇、村安排什么工作,提工作 要求,需要写成*印发下去,备查、备用,便于基层照章执行; 我们要告知社会公众一个什么决定,也要印制成*。因此,*写 第 2 页 作与我们每一个机关告知人员息息相关,可
2、以说,具备较强的* 写作能力,是每一个机关工作人员的基本素质要求。当前,各 级各部门都十分缺乏优秀的*工作人员,有许多年轻人因为具备 较好的文字功底,而被选拔进市、县党委、政府机关工作,从 而改变了自己的生活环境和人生境遇,一些机关还因为选不到 合适的*人员而发愁。由此可见,重视*写作、加强*写作,对于 年轻人来说,具有更加积极的作用。 (二)分类 1、按照制文机关的种类划分:党务机关*、行政机关 *、司法机关*、军事机关*、企事业单位*、社会团体*。今天讲 的,重点是行政机关*。 2、按照行文方向划分:上行*、平行*、下行*。草拟*前,必须 弄清楚行文方向,才能确定文种、内容、措辞等。 3、
3、按照保密程度划分:绝密*、机密*、秘密*、内部材料、普 通*5 种。我们在起草或者管理*时,必须要按照该*的秘密等级 来处理,涉及秘密问题的,不能泄密。 4、按照紧急程度划分:特提*、特急*、加急*、平急*、普通*5 第 3 页 种。紧急*的处理,我在后面要专门给大家讲。 5、按照使用范围划分:通用*和专用*。决定、通知、通报、报 告、请示、批复、意见、函、会议纪要等全是通用*;司法类的 *、经济类的*、任免类*、议案、提案、建议等等,属专用*。 今天讲的,主要是通用*。 6、按照规范性和颁发程序的规范程度、行政约束力的强弱划分: 规范性*和非规范性*。 规范性*有 13 种:命令、决定、公告
4、、通告、通知、通报、议 案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 非规范性*:除规范性*以外的*。常用的非规范性通用*有调查 报告、工作计划类、工作总结类、提案、建议、说明、讲话稿、 简报信息、书信类、启事类、条据类、表格类、大事记等等。 (三)机关*要素 机关*由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标 题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、 印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。 第 4 页 (四)*处理包括哪些工作 *处理包括拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序 的工作。 * 二、*写作的共性要求 *不同于其他文字作品,它的写作、制发、处理必
5、须按照 固有的规定、特定的体例格式来进行。 (一)确定文种 这是写作*首先要明确的。我们在写作*前,要弄清楚这个文件 具有或者说应该发挥什么作用,是在什么背景下写这个文件材 料。根据写作的背景、目的、受文对象(为什么要写这个文件; 写这个文件要达到什么目的,是安排工作、通报情况,还是解 决困难问题;文件是写给哪个部门,是上行、平行还是下行) , 确定采取哪个文种。一般说来: 第 5 页 1、要对重要事项或者重大行动作出安排,奖惩有关单位及人员, 变更或者撤消下级机关不适当的决定事项,选择决定文种。 比如:党中央决定在全党(特别是党员领导干部)开展讲政治、 讲正气、讲团结的“三讲”活动,这对党的
6、建设来说,是件大 事,所以用决定文种;每年初的农村工作会议、计划生育工作 会议上,县政府都要出台一个关于兑现*年农村工作(人口 与计划生育工作)责任制的决定 ,这就是个奖惩决定。 2、要向社会公众或者广大行政管理相对人宣布重要事项或决定, 适用公告。比如,要在县城取缔三轮车、或者实行三轮车分单 双号进城运营,这涉及到广大三轮车从业人员的切身利益,我 们就要事先以各种方式发出公告,告知社会各界。联合执法队、 建设局、交警大队。要公布社会各有关方面应该遵守或者周知 的事项,比如停水停电,适宜采用通告文种。 3、我们要将上级的文件批转给下级执行,或者要求下级从哪些 方面作好哪件工作时,一般印发通知
7、4、向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问时, 选用报告类文种,如工作报告、情况汇报等等。 (在其中,政府 工作报告是一个有特指内容的文种,政府工作报告是政府向同 级人大或人大常委会报告工作情况) 第 6 页 5、向上级机关反映并请求帮助解决困难和问题,选用请示 。 6、答复下级机关的请求事项,用批复 。 7、我们要对某项重要工作或者某个重要问题提出见解和处理办 法,一般选用意见 。 8、不相隶属的机关之间,也就是说不存在直接的行政管理关系 的机关之间,比如绥江县与三峡公司、与市财政、审计、国土 等市政府部门,商洽问题、询问或答复问题,一般用函 。 9、明确通过会议形式决定的事项、记
8、录会议精神,选用会议 纪要 。 10、还有一种命令文种,主要适用于依照有关法律公布行 政法规和规章(如主席令、国务院令) ,宣布施行重大强制性行 政措施(如通缉令) ,这些法规、规章的制定,要省级以上的国 家机关才能制定和通过,因此,在市、县两级,一般不涉及到 命令文种。 第 7 页 以上讲的是一般原则,具体采用哪类文种,要根据具体情况来 确定。 (二)规范写作 *写作要努力做到“七个规范”: 1、主题规范。主题是所要表达的中心思想。任何都要有主题, *也不例外。*主题的提炼标准,就是集中单一、鲜明显露。要 求一文一事,一个主题,主题鲜明突出。主张什么,反对什么, 要鲜明直接,不能含糊,不能让
9、人产生歧义。 2、使用材料规范。*材料的选用标准必须是真实典型,新鲜有 力。所谓真实,就是实实在在存在的、反映当前事物本质规律 的真实。我们分析问题时,所列举的现象,不是假的、人为编 造的,也不是偶然现象和个别现象。所谓典型,就是既是个性 特征,又是共性特征。新鲜有力,就是我们所列举的、分析的 问题, 、提出的办法,必须是符合当前实际的,必须是有说服力 的。你不能在说今年的工作时,还拿去年、前年的数据和一成 不变的措施办法,因为事物总是在发展变化,尤其在这个信息 飞速发展和人的民主法制意识普遍快速增强的这么一个时代下, 如果总是一成不变、不思进取,不思考、不调研,写*也好、安 第 8 页 排工
10、作也好(事实上,写*也是安排工作的一种方式) ,都做不 到“有的放矢”即对准目标放剑,一剑中的。*的选材标准与 文学作品不同,*强调真实,强调掌握最基础最真实的材料,屏 弃想象(合理的推测可以) ,而想象则是文学作品的核心和灵魂。 3、格式规范。*普遍的结构格式是:*标题主送机关正文 结尾成文时间。为了便于大家理解,我把*格式方面的内容分 为写作格式和印制格式两个方面来讲,这里主要讲*的写作格式, 写作格式包括标题、正文、结尾三个部分。 1 标题:*标题的写法一般是发文机关+事由+文种。 例如:县国土局要向市国土局写一个请求帮助解决地质灾害防 治经费的请示,标题就是“绥江县国土资源局关于请求帮
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