副州长20XX年全州财税工作会讲话稿.docx
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1、第 1 页 副州长 20XX 年全州财税工作会讲话稿 特征码 ZvMlOPFiEtKiGZfweJdh 副州长 20XX 年全州财税工作会讲话稿 同志们: 今天,我们在这里召开 20XX 年全州财税工作会议,主要任务是: 深入学习贯彻中央经济工作会、全国财政工作会、省第十次党 代会、省委九届二次全会、省“两会”和州第九次党代会、州 委九届二次全会精神,认真总结 20XX 年全州财税工作取得的成 绩和经验,分析面临形势,研究部署今年的目标任务和工作措 施,进一步动员各级各部门和单位,强化举措,狠抓落实,确 保各项目标任务圆满完成。刚才,显亮局长宣读了州委侯新华 书记、州人民政府杨斌州长对全州财税
2、工作的重要批示,大家 要认真领会,切实抓好贯彻落实。下面,我讲 3 点意见: 一、肯定成绩,认清形势,坚定做好财税工作的信心 20XX 年,在州委、州人民政府的正确领导下,全州财税工作坚 持稳中求进的工作总基调,积极应对经济下行压力持续加大、 第 2 页 财政减收增支因素较多等困难,坚持稳增长、调结构、惠民生、 防风险,狠抓“财税收支专项行动”实施,圆满完成了年初确 定的各项目标任务,为全州“稳增长、促跨越”提供了坚强的 财力保障。 (一)财政收支任务目标圆满完成,实现争先进位。全州完成 一般公共预算收入 x 亿元,为全年预算的 x%,为政府工作目标 的 x%,比上年增加 x 亿元,增长 x%
3、;完成一般公共预算支出 x 亿元,为全年预算的 x%,为政府工作目标的 x%,比上年增加 x 亿元,增长 x%。财政收支在圆满完成预算任务目标的基础上, 实现了争先进位。其中:收入增幅排名全省第 5 位,比上年上 升 1 位;支出总量排名全省第 8 位,比上年上升 1 位;支出增 幅排名全省第 8 位,比上年上升 4 位。节点进度全部超序时, 全省排名靠前。 (二)向上争取力度加大,成效明显。全州共争取到一般公共 预算上级补助 x 亿元,比上年增加 x 亿元,增长 x%,完成年度 任务 x 亿元的 x%。其中:争取到专项转移支付补助 x 亿元,完 成年度任务 x 亿元的 x%,比上年下降 9.
4、5%;争取到一般性转移 支付补助 x 亿元,完成年度任务 x 亿元的 x%,比上年增长 x%。 争取到债券资金 x 亿元,比上年增加 x 亿元,增长 x%,其中: 争取到置换债券资金 57.1 亿元,比上年增加 x 亿元,增长 第 3 页 x%;争取到新增债券资金 x 亿元,比上年增加 9 亿元,增长 x%,增幅全省排名第 1 位。 (三) “三保”支出措施扎实,保障有力。在坚持过紧日子、严 格控制“三公经费”的同时,积极筹措资金,全面落实机关事 业单位收入分配制度改革政策,及时足额发放离退休和在职人 员工资待遇,确保州本级和 10 县市工资足额发放,保障机构正 常运转。全州完成民生支出 x
5、亿元,比上年增加 x 亿元,增长 x%,占一般公共预算支出的 x%,比上年提高 0.2 个百分点。其 中,完成扶贫支出 x 亿元,增长 x %,确保全州脱贫攻坚实现 了首战告捷;完成农林水支出 x 亿元,增长 x%,有力支持了农 田水利建设和现代农业发展;完成教育支出 x 亿元,增长 x%, 支持全州提高了办学质量和水平;完成医疗卫生与计划生育支 出 x 亿元,增长 x %,切实加快了全州医疗卫生事业发展;完 成就业和社会保障支出 x 亿元,增长 x%,进一步筑牢了社会保 障底线。 (四)融资渠道得到拓展,成果丰硕。政府性融资已批和正在 争取额度达 x 亿元,其中已获批融资额度 x 亿元(已实
6、际投放 x 亿元) ,投融资工作创历史最好水平。PPP 项目融资稳步推进, 被列入全国第二批示范项目的亚行贷款楚雄州城市基础设施建 设项目已完成投资 x 亿元,完成年度任务的 x%;元谋县丙间灌 第 4 页 区高效节水灌溉项目成功列入全国第三批示范项目和第一批省 级示范项目;楚雄市第三自来水厂及配套管网工程项目已落地 实施。出资 1 亿元,由州财政局与省信用再担保公司共同组建 成立了楚雄州融资担保公司;出资 3 亿元,由州开投公司和州 交投公司设立了企业“过桥”专项资金;出资 x 万元,组建成 立了楚雄州产业投资开发公司,为帮助企业破解融资难题、推 动全州产业转型升级创建了机制、搭建了平台。
7、(五)财税改革深入推进,管理水平明显提高。 “营改增”试点 全面推开,资源税改革顺利启动。全面推进全口径预算管理和 预决算公开,州本级 95 个部门 163 家预算单位全部纳入部门预 算编制,并全部提交州人代会审议;全州 867 个部门、1458 家 预算单位,除部分涉密单位外,全部公开了部门预决算和“三 公经费”预决算。完成了 20XX 年至 2018 年中期财政规划编制 和 20XX 年度权责发生制政府综合财务报告编制,启动了 20XX 年至 2019 年中期财政规划编制。稳步推进国库管理制度改革, 当年实施国库改革资金 x 亿元,增长 x%,电子支付试点工作顺 利开展。强化专项资金管理改
8、革,推动专项资金管理从“重分 配”向“重监管”转变。印发了楚雄州政府购买服务指导目 录 ,加快推进政府购买服务改革。严格控制一般性支出,全州 “三公经费”比上年下降 x%。制定债务预算管理办法,将政府 债务分类纳入预算管理,严格加强政府债务管理。认真贯彻执 第 5 页 行预算法 、 政府采购法和会计法等财 zd 规,全面推 进依法理财。 总体来说,20XX 年全州财税运行平稳,财税工作在困难和挑战 较多的情况下,取得了极为不易的好成绩,为全州“稳增长、 促跨越”提供了坚强有力的保障。这些成绩的取得,既是州委、 州人民政府正确领导的结果,也是全州各级各部门共同努力的 结果,更是全州财税系统不畏艰
9、辛、顽强拼搏的结果。在此, 我代表州人民政府对关心支持财税工作的各级各部门,对全州 财税系统的干部职工表示衷心的感谢和诚挚的敬意! 在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,20XX 年,财税工 作仍然面临诸多困难和问题,主要存在“三难” ,即:“收入增 长难、支出增长难、保障平衡难” 。一是收入增长难。当前经济 下行压力和不确定、不稳定因素仍然存在,非烟工业难以在短 期内实现快速增长,加之受结构性减税政策的影响,全州税收 增长的压力仍然较大。特别是受烟草“禁限政策”影响, “两统 一、两整合”后的“两红集团”在 20XX 年税收大幅下降 19.1% 的基础上仍将小幅下降(预计 20XX 年下降
10、 3%) ,加之烤烟收购 计划已连续 3 年下调。非税收入在经历了 20XX 年增长 x%、20XX 年增长 x%、20XX 年增长 x%和 20XX 年增长 x%的高速 增长后,在保存量的基础上再实现高速增长已明显动力不足。 第 6 页 增量方面亮点少,原有税源不断萎缩,新的经济增长点没有形 成对税收增长的强有力支撑,工业经济对税收增长贡献率减弱, 财政收入增长主要依靠“两烟” 、固定资产投资和非税收入拉动。 存量方面难补平,在保存量的同时还要有增量,在保存量中, 非税收入近年形成的高基数,补平工业企业生产、销售、效益 下滑的存量税收,补平房地产行业不景气的存量税收,补平耕 地占用税形成的高
11、基数将是影响未来财政收入增长最主要的因 素。二是支出增长难。我州支出的构成,30%依靠自身收入,5% 依靠税收返还,65%依靠上级转移支付。我州一般公共预算收入 和支出基数不可比,一般公共财政预算支出增长 5%,相应增加 支出 11.8 亿元,但一般公共预算收入增长 7%,仅增加 5.2 亿 元,其余的 6.6 亿元支出必须依靠向上争取。随着新一轮财税 体制改革的推进,以及中央和省级财政收入增幅回落,对下级 的财政转移支付补助增长有限,方式上部分财政资金“拨”改 “投” 。我州部分县市和部门存在向上争取资金主体责任不明确, “不汇报、不求人”思想不同程度存在。加之目前政府性融资 相对容易,部分
12、县市和部门存在使用融资搞建设积极性高,向 上争取搞建设的积极性不高的情况。三是保障平衡难。从目前 情况分析,收入保持低速增长将成为新常态,但个人及民生支 出、还本付息支出、重点项目支出呈现快速上升态势,收支矛 盾越来越突出,财政平衡压力巨大。从 20XX 年以来的增加工资 叠加后共计需要资金 x 亿元,其中州级 x 亿元。全州的收入也 第 7 页 仅从 20XX 年的 x 亿元增加到 x 亿元,仅增加 x 亿元;州级的收 入也仅从 20XX 年的 x 亿元增加到 x 亿元,仅增加 x 亿元。扣除 上级转移支付增量后,州县两级“三保”后可自主支配财力下 降明显。20XX 年“三保”后全州可自主支
13、配财力为 x 亿元。 20XX 年“三保”后全州可自主支配财力为 x 亿元,减少 x 亿元, 下降 x%。需要说明的是:x 亿元的可自主支配财力基本上属于 州本级和楚雄市,其余 9 县已无可自主支配财力。针对“收入 增长难、支出增长难、保障平衡难”的严峻形势,各县市要进 一步强化工作措施,始终把组织收支作为财税工作的首要任务。 尽管我们面临着许多困难和不利因素,但是也要看到当前我州 财税工作面临的机遇和有利条件。一是中央继续实施积极的财 政政策和稳健的货币政策,深化供给侧结构性改革,继续实施 简政放权和减税降费等政策,将加快营造更为有利的宏观经济 环境。二是随着 “一带一路” 、长江经济带、滇
14、中城市经济圈 一体化发展、金沙江开放合作经济带等国家和省发展战略的逐 步推进,我州资源、环境、区位优势将更加凸显,经济发展将 面临难得的机遇。三是年初召开的州委九届二次全会明确了 20XX 年全州经济发展目标是:生产总值增长 x%,力争达 x%; 规模以上固定资产投资增长 x%,力争达 x%;城镇和农村常住居 民人均可支配收入分别增长 10%和 11%;居民消费价格总水平涨 第 8 页 幅控制在 x%以内,城镇登记失业率控制在 x%以内,城镇化率提 高 2 个百分点左右。这些经济发展目标的确定为全州财税增收 提供了有力支撑。四是随着观音岩水电站等税源项目建成投产, 弥楚、昆楚大、楚姚高速公路和
15、乌东德水电站等一批重大项目 加快实施,以及加快推进脱贫攻坚、 “五网”基础设施建设、实 施农业转移人口市民化等,将带动相关税收增长。总体来看, 全州财税工作希望大于困难、机遇多于挑战。对此,各级各部 门尤其是财税部门要切实增强责任意识、危机意识和机遇意识, 进一步坚定做好财政税收工作的信心和决心,以求真务实和奋 发进取的精神状态,扎实做好各项工作。 二、明确目标,真抓实干,努力推动全州财税工作再上新台阶 20XX 年是党的十九大召开之年,也是推进供给侧结构性改革的 深化之年,更是落实州第九次党代会和州委九届二次全会决策 部署、推动全州跨越发展的关键之年。全州财税系统和各级各 部门要认真贯彻落实
16、党中央、国务院和省州党委、政府的决策 部署,围绕中心、服务大局,振奋精神、真抓实干,努力推动 全州财税工作再上新台阶。 在综合分析全州财税承载能力和加快全州经济社会发展客观需 要的基础上,州人民政府确定 20XX 年全州财税工作目标为:一 第 9 页 般公共预算收入 x 亿元,增长 x%。其中:国税部门完成 x 亿元, 增长 x%;地税部门完成 29 亿元,下降 x%;财政非税部门完成 x 亿元,增长 x%。一般公共预算支出 x 亿元,增长 x%;一般公 共预算争取上级补助资金 x 亿元,增长 x%。 在季度目标方面:一是一般公共预算收入一季度完成预算的 x%,增长 x%;二季度完成预算的 x
17、%,增长 x%;三季度完成预 算的 x%,增长 16%;1-11 月份完成预算的 x%,增长 10%。二是 一般公共预算支出一季度完成预算的 x%,增长 x%;二季度完成 预算的 x%,增长 x%;三季度完成预算的 x%,增长 x%;1-11 月 份完成预算的 x%,增长 x%。三是向上争取财政转移支付资金一 季度完成任务的 x%,增长 x%;二季度完成任务的 x%,增长 x%;三季度完成任务的 x%,增长 x%;四季度完成任务的 x%, 增长 7%。 以上财税工作任务目标,是按照全州经济发展要“高开高走、 高开稳走”和坚决守住经济增长底线不动摇的要求来确定的, 其中:相关指标是按照“助跑、跳
18、起、摸高”的原则进行设定 的,年度指标是按照“高于全省、高于滇中、力争进位” 的原 则进行设定的,关键节点指标是按照“高于全省、高于滇中、 不低于上年、排名靠前” 的原则进行设定的。各项指标的确定 和分解,都统筹考虑了多方面的有利因素和不利因素、发展的 第 10 页 机遇和挑战、发展的需要与可能,都是经过认真研究、科学测 算、广泛征求意见建议和反复修改后确定的,是立足于我州在 全省和滇中城市经济圈中的地位和作用,确保到 2020 年与全国 全省同步建成小康的奋斗目标要求提出来的,不是空穴来风、 主观臆断、凭空想象,通过大家奋力拼搏,助跑、跳起、摸高 是能够实现的。 在重点工作方面:在 20XX
19、 年四个“狠抓”的基础上增加四个 “全力” 。即:“狠抓收入目标实现和均衡入库;狠抓向上争取 和支出总量及进度;狠抓新增融资和债务风险防控;狠抓财源 培植和中期财政规划” 。 “全力确保三保 ,确保工资发放、机 构运转和基本民生保障;全力规范政府非债务性融资,切实防 范财政风险;全力加快做大支出,确保财政支出对稳增长的支 撑;全力增加财政收入税收占比,切实提高财力质量” 。为此, 必须着力抓好以下 5 个方面重点工作: (一)继续狠抓财税收支专项行动,全力提高财政收入质量。 一是要细化任务分解,按月明确目标。今年财政工作谋划早, 楚雄州人民政府关于安排 20XX 年财政收支计划的通知 (x 政
20、通20XXx 号)和楚雄州人民政府办公室关于下达 20XX 年一般公共预算争取上级补助任务的通知 (楚政办通20XX 5 号)于 1 月 25 日和 2 月 3 日已下发,州国税局、州地税局和 第 11 页 州非税局必须于 2 月上旬将任务分解到州级各征收机构和各县 市征收部门;各县市必须于 2 月中旬将任务分解到各征收机关 和乡镇。州财政局要根据季度目标任务,结合县市近年入库实 际情况以及收入均衡入库要求,按月向州级各征收机关和各县 市(含开发区管委会)下达月度目标任务。在税收方面,请国 税、地税部门一定要及早谋划,严格按照序时进度组织入库, 要“对标对表、填平补齐” ,解决好前期收入主要依
21、靠非税拉动 的局面。同时财政部门要将国税、地税的税收入库进度作为一 项重要考核指标,加大税收入库进度考核的占比,与考核奖励 紧密挂钩。二是要强化协调分析,加强督查通报。坚持每月召 开一次州级财税收入协调分析会,每个季度召开一次全州财税 收支协调分析会,对年初税源预算进行动态监控,对可能存在 收入缺口或不确定、不稳妥的税源,及时做好应急预案和填平 补齐措施。州政府督查室和专项行动领导小组要继续加大督查 通报力度,充分发挥督查通报对促进财税收支和向上争取的激 励促进作用。三是要严格考核,重奖重惩。对州级各征收机关 将严格按照财政收入考核办法实行重奖重惩,对县市和开发区 管委会的考核将从以下四个方面
22、进行考核,即:收入目标和均 衡入库,提高收入中税收占比和切实提高财力质量占 x%;向上 争取和支出总量及进度,做实支出,确保财政实际支出对稳增 长的支撑占 x%;新增融资和债务管理及风险防控,清理规范政 府非债务性融资切实防范财政风险占 x%;财源培植和中期财政 第 12 页 规划,确保县级“三保”和确保工资发放、机构运转和基本民 生保障占 20%。四是要全力提高财政收入质量。对全州税源结 构进行分类,梳理出基础性税源、可持续税源、新增税源和一 次性税源;做好对国家税制改革政策的研究,有预见性地提出 国家税制改革对我州收入带来的影响;做实财力质量,确保非 税收入占一般公共预算收入的比重控制在合
23、理范围内。五是要 考核兑现好 20XX 年州对县财政工作考核奖惩。根据楚雄州人 民政府关于县市完成 20XX 年财政收支计划及相关财政工作考核 奖励办法的通知 (x 政通20XXx 号) ,州财政局已经计算出 考核奖惩情况,近期将进行兑现。根据楚政通20XX24 号规 定:考核奖励资金用于奖励县市党委主要领导(x%) 、政府主要 领导(x%) 、政府分管领导(x%)和财政局长(x%) ,县市党委、 政府主要领导、政府分管领导和财政局长不得再从县市兑现的 同类奖励资金中领取奖励。从考核计算情况看,最高的县与最 低的县相差近 1 倍,拉开了档次;同时根据规定,对完不成一 般公共预算支出指标的给予县
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