在全市乡镇(街道)负责人安全生产培训班上的动员讲话.doc
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1、在全市乡镇(街道)负责人安全生产培训班上的动员讲话今天,由市委组织部和市安全生产监督管理局联合在这里举办全市各乡镇(街道)政府主要负责人安全生产培训班,主要目的是通过培训,帮助大家更全面地了解当前我市的安全生产形势,学习安全生产工作的有关政策、法律法规,明确当前及今后一段时间我市安全生产工作重点,掌握在新时期做好安全生产工作的方法,着力提高全市基层安全生产管理水平,以此来推进我市的安全生产形势进一步稳定好转。市政府和市委组织部主要领导对举办这次培训班高度重视,在准备期间,郭剑彪市长、马国华副市长等市领导分别听取汇报,并对培训班的组织、课程设置、聘请教师等具体工作都提出了明确的要求。这次培训班,
2、紧跟在全市安全生产工作会议之后,既是今年加强安全生产工作的一个重大举措,也是确保会议精神能更好地在基层得到全面落实的一项有效举措。我们这次培训按要求不得少于两周时间,马副市长参加中组部和国家局举办的培训班是两周,分管安全生产的县(区)长加市里的培训是一周时间。我们考虑到实际情况,在座各位都处于基层一线,事情比较多,抽两周显然不可能,一周也不行。最后压缩,昨天下午报到,真正学习时间只有2个整天。希望大家一定要提高思想认识,静下心来,理理思路、学一点东西,利用这次机会提高一下自己组织开展安全生产工作的能力。根据课程安排,由我为大家作培训动员,在这里对培训班的目的意义、日程安排、培训要求等内容就不多
3、讲了。下面,我主要还是从当前我市的安全生产形势、安全生产工作的特征以及在座各位所要担负的主要职责责任三个方面为大家下步的学习引个路。第一个问题,我先讲讲当前我市的安全生产形势及特点2005年,全市各级组织、各个企业在市委、市政府正确领导下,按照深入实施“六六决策”和全面建设“平安舟山”的总体部署,齐心协力、克难攻坚,狠抓市政府关于切实加强安全生产工作的意见贯彻落实,全市安全生产工作取得重要进展,实现了“经济发展加快、事故发生减少”的预期效果,实现了安全生产事故总数、死亡人数、经济损失三项指标“零增长”的目标,其中事故死亡总人数和消防事故死亡人数的下降幅度列全市第一,工矿企业安全生产事故死亡人数
4、下降幅度位列全市第五,我市在市政府考核中被评定为优秀。当然,在看到成绩的同时,我们还必须清醒地认识到,形势好转并不意味着安全生产状况已得到根本好转,应该看到我市的安全生产事故仍处于高位,安全生产事故的隐患仍然大量存在。当前全市的安全生产形势可以概括为两句话:总体稳定好转,形势依然严峻。总体稳定好转,主要表现在:一是较好地实现了安全生产三项指标同口径比较“零”增长目标。去年我市发生的各类安全生产事故起数、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标均有较大幅度下降,与2004年度同期比分别下降了6.2%、8.6%和13.3%。其中,一次事故死亡3人以上的重大事故比上年减少4起,下降了50%。二是全市安
5、全生产控制指标完成情况良好。去年市下达给我市的年度控制目标为:各类事故死亡总数不超过250人,其中工矿商贸企业事故死亡人数不超过38人、道路交通事故死亡人数不超过50人、水上交通运输责任事故死亡人数不超过17人、火灾事故死亡人数不超过10人、渔业水上事故死亡人数不超过135人,我市实际发生数分别为全年控制目标的64%、78.9%、92%、58.8%、10.0%、54.1%,均在控制目标之内。各县(区)事故死亡总人数也均在市政府下达控制目标进度内,其中嵊泗县、普陀区、定海区、岱山县事故死亡总人数分别占控制指标的24.2、55.8、79.2、86.8。三是各项相关指标事故死亡率均低于国家和全市水平
6、。去年,亿元gdp死亡人数,全市为0.7人,全市为0.62人,我市为0.59人;工矿商贸企业10万职工安全生产事故死亡率,全市为3.85人,全市为4.1人,我市为0.77人;道路交通万车死亡率,全市为7.6人,全市为10人,我市为6人。形势依然严峻,主要反映在:一是事故总量仍在高位。2005年全市共发生各类事故767起、死亡160人、直接经济损失2154.24万元,事故总量仍处于高位。这些事故的发生在给国家、企业和人民群众造成巨大损失的同时,给社会稳定带来了隐患。二是部分行业领域事故仍居高不下。去年全市海上运输和渔业生产两个行业安全生产事故死亡98人,占各类事故死亡总人数的61.3%,4起重特
7、大事故均发生在海上。道路交通安全形势虽总体趋于平稳,但交通事故所造成的死亡人数仍在全市事故总量中占据绝对比重,去年道路交通事故共死亡46人,占各类事故死亡总人数的28.75%。三是许多行业仍存在事故高风险。尤其是船舶修造、建筑施工、危险化学品等行业在安全生产管理上漏洞较多,安全隐患触目惊心;不少商场市场、娱乐场所、生产车间等人员密集场所的消防安全隐患突出,有些隐患还十分严重,发生重特大事故的可能性仍存在。四是随着工业化、社会化进程的加快,安全生产监管工作出现了一些新问题、新情况。如海运业、临港工业和重化工业快速发展带来的安全生产问题、“康庄工程”、隧道安全、农机和接送学生车辆的安全、城市化进程
8、中的安全工作、渔场缩小渔民转产转业、国际航道流量增加带来的安全工作等等,都给我们安全生产监管工作提出了更大、更高的要求。五是今年以来的安全生产形势不容乐观。今年1-3月份,全市共发生各类生产安全事故112起,死亡37人,受伤82人,直接经济损失293.84万元。其中事故死亡人数与去年同期相比上升了12.12,发生了3起死亡3人以上的重特大事故,船舶修造、矿山采掘等行业事故频发,全市安全生产形势十分严峻。分析存在的问题,其原因我认为主要有以下几个方面:一是相当一部分企业主对安全生产不重视,安全生产主体责任不落实。重效益、轻安全的思想和行为较为普遍。相当部分企业主安全生产法制观念淡薄,既不重视安全
9、生产投入,保障必要的安全条件,又缺乏对从业人员进行必要的安全教育和培训。许多企业安全生产条件极差,且不采取任何安全防护措施,工人长期在恶劣、危险的生产环境中作业。不少企业未按安全生产法规定建立安全生产管理机构和配备必要的专职或兼职安全生产管理人员,未建立和落实安全生产责任制,没有应急救援预案和解决突发事件的处置办法等等。二是安全投入不足,安全设施基础欠帐太多。目前,我市的大部分小企业尚处于资本原始积累阶段,安全生产的有效投入得不到保障。企业生产规模小,工艺技术落后,设备陈旧老化,缺乏技术创新能力。同时,政府对公共安全投入也严重不足,城市发展只注重拉开框架,安全规划滞后,投入不足。如:我市现已通
10、车公路大都是机非混合、岔口多,道路等级低;基本的城市消防设施也与城市发展不相适应;应急救援的人员、资金、设备、技术严重缺乏,救援能力弱,等等。由于安全投入不足,致使事故隐患丛生。三是安全管理落后,基础薄弱。我市的一些个私企业都是从家庭工厂、小作坊发展起来的,没有建立起科学决策和科学管理机制,安全管理制度不健全,机构、人员不落实,存在无人管、不会管和管不好的问题。同时,随着船舶修造等新兴产业的迅猛发展,安全生产管理措施、管理水平等滞后于企业的发展速度,给安全生产工作带来了巨大的压力。四是从业人员总体素质低,缺乏安全意识。一些生产经营单位负责人主体责任意识淡薄,心存侥幸,冒险生产,缺乏安全法制观念
11、。大量渔农村剩余劳动力和外来务工人员涌入企业,没有接受必要的安全培训教育,缺乏应有的遵章守纪的意识和安全技能,“三违”现象还较为普遍。这些人往往既是事故的受害者,同时,又是各类事故的肇事者。此外,尽管我们每年都在开展“安全生产月”活动、普及安全生产知识和防范意识的宣传,但总体覆盖面还很小,离“社会大安全”的要求还比较远。五是安全监管网络不健全,基层安全监管不到位。去年,是我市安全生产监管机构组建、发展的一年,在市委、市政府的高度重视下,市、县(区)两级都按期设立了直属于政府的一级局,我市的部分乡镇(街道)也设立了相应的安全监管站,安全监管工作得到了很大的加强。但是,在我市的大部分乡镇(街道)还
12、未成立相应的监管机构,安全监管力量薄弱,监管人员业务水平低,对安全生产缺乏有效的监管方法和手段,造成了管理上的空白点。另外,少数基层组织对安全生产的重视仅停留在口头上、会议上、文件上,没有真正落到实处,使得对一些安全生产工作监管失控。六是安全监管手段缺乏力度。目前我们的安全生产监管工作在很多方面还处于靠经验管理的状态,与依法、规范、科学管理尚有很大差距,安全监管手段难以适应经济社会的发展。在法律依据上,安全生产法制建设还相对滞后,安全生产法已实施三年多时间,但其配套的实施细则却迟迟没有出台,一些安全监管工作甚至出了“有法可依、无法实施”的无奈局面,给安全生产依法监管工作带来被动。在责任追究上,
13、对一些事故的责任追究和经济处罚的力度还不够大,难以真正触动他们,使得部分行业、企业对事故隐患的整改工作引不起足够的重视,导致有的事故反复出现。对于当前的安全生产形势,马副市长在全市安全生产工作会议上已经进行了深入的分析,在座的各位都参加了这个会议,我今天在这里再重复这么多,目的就是要大家加深对这些问题的认识,帮助大家增强工作的针对性,做到有的放矢,以此来提高工作的实效。第二个问题,我主要谈谈安全生产工作的特征安全生产工作作为政府工作中的一部分,与其他政府工作有着共性的一面,都共同服务保障于经济社会的发展,同时由于安全生产工作直接关系到国家、企业和人民群众的生命财产安全,以及社会的和谐稳定,其工
14、作的归宿点、工作的要求和工作的组织落实也有着鲜明的特征。我认为归纳起来主要有以下三个方面:(一)安全生产工作是一项关系人民生命财产安全的工作。安全生产直接关系着最广大人民群众的根本利益。不管事故大小,只要事故一出都会给一个家庭,有的甚至多个家庭带来灾难,都会给人民群众生命财产造成重大的损失。生命安全是人的第一需要,劳动者的安全健康权益,是人民群众根本利益中的最突出、最重要的利益。党的十六大以来,中央确立了“以人为本”的科学发展观,新的中央领导集体坚持立党为公、执政为民,把安全生产这个直接关系人民群众根本利益的问题,摆在党和政府工作的重要日程上。国务院作出了关于进一步加强安全生产工作的决定,把安
15、全生产工作列入了“十一五”规划之中。胡锦涛总书记在最近中央政治局第30次集体学习时专门强调,“人的生命是最宝贵的,我国是社会主义国家,我们发展不能以牺牲精神文明为代价,不能以牺牲环境为代价,更不能以牺牲人的生命为代价”。温家宝总理在十届人大四次会议上答记者问时,痛心反思4件未做好的工作中,有一项就是安全生产工作没做(更多精彩文章来自“秘书不求人”)好。近几年,从中央到市委、市政府领导同志相继作出重要指示,反复强调要强化责任意识,把做好安全生产工作,切实保障人民群众的生命财产安全作为各级党委、政府的根本职责。市委、市政府也高度重视安全生产工作,去年专门出台了关于切实加强安全生产工作的意见,从体制
16、、机制、投入等环节入手,采取一系列重大举措,使我市的安全生产工作不断得到了加强和改进。这些都充分说明,人民的生命安全高于一切,代表和维护最广大人民群众的根本利益,从某种意义上讲,就是要高度重视安全生产工作,切实保障劳动者的安全和健康权益。(二)安全生产工作直接关联着社会稳定与和谐。党的十六届四中全会提出要着力构建社会主义和谐社会,在和谐社会构成要素中,民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序都与安全生产工作有着密切的联系,都给安全生产工作提出了更新、更高的要求。民主法制,社会主义民主的本质是人民当家作主。而人的生命权、健康权是人权的最基本内容之一。我们抓安全生产工作,是充分地从尊重人,
17、特别是尊重人的生命,最终使人能够达到自我价值实现的工作。通过加强安全生产的法制建设,不断完善安全生产的法律法规,并认真贯彻落实;通过接受人民群众的监督,自觉为维护人民群众利益把安全生产工作做好,让人民群众充分享有民主权利,这是确保和谐稳定的重要前提之一。公平正义,就是社会各方面的利益关系得到妥善协调。一些地方发生安全生产事故,从企业层面看,多数是由于企业和主要负责人不重视安全生产的管理,不重视对员工的必要的培训所造成的。企业业主发财,劳动者为此而丧失健康和生命,有事还要政府来“埋单”,这能算是公平吗?也有一些地方,片面注重经济发展,对不安全的诸多现象听之任之。极少数领导,在对待企业发生事故时,
18、不是严格追查企业的责任并要求企业落实防范措施,不去维护人民群众的安全健康权,而去维护老板的不正当利益,替企业说情甚至袒护事故的责任人,这能算是公平吗?也有极少数领导因为当地发生安全生产事故,承担了领导责任而受了处分,对此就想不通甚至耿耿于怀,认为组织上亏待了他。由于他的失职,导致了事故的发生。尽管可能是间接的责任,但毕竟是负有责任的。根据有关法律法规是应该受到处分的,受一些必要的处分,也是为了教育大家。与那些失去生命的遇难者相比,与那些遇难者的亲人和家庭相比,这公平吗?生命的无故丧失,这是最大的不公平,不公平人民群众就会有怨言,和谐稳定也就无从谈起。诚信友爱,在安全生产方面,政府的诚信,就是要
19、自觉坚持“以人为本”的施政理念,把安全生产纳入经济社会发展的整体布局。我们有的政府往往有时候诚信,有时候不诚信,有时候抱着息事宁人,有时候得过且过,有时甚至抱着侥幸的心态,认为事故不可能在我这里发生。这种想法及其表现出的行为,难道说是诚信么?如果是诚信,就应该想到,在当前经济发展水平下,发生事故是必然的,我们就要按照没事当有事做,把安全生产工作做好,重点搞好防范,搞好公共安全方面有关工作,这就是我们政府要做的工作。政府把工作做好了,群众满意了,就从源头上为和谐稳定氛围的形成提供了保障。充满活力,即人的积极性充分调动,社会成员的创造得到尊重和发挥。如果人的生命健康没有保障,工作和生活中事故隐患四
20、伏,人人为自身安全而忧虑,就会严重挫伤人的生活热情,损害人的积极性。没有安全生产就没有人的活力可言,更没有一个和谐稳定的社会环境。安定有序,即人民安居乐业,社会安定团结,安全生产具有“牵一发”而动全身的影响力。事故往往造成人员的伤亡、家庭的不幸、单位的创伤、社会的震荡。要实现社会安定,必须防范事故的发生,特别是要坚决遏制重特大事故的发生。(三)安全生产工作与职责责任紧密相连。一是搞好安全生产工作,加强领导是关键。“加强领导”怎么来衡量,就是看我们各级领导干部承担责任重视的程度、履行职责落实的程度。俗话说,村看村、户看户,群众看干部。毛泽东同志有句名言,政治路线确定之后,干部就是决定因素。邓小平
21、同志说,政治路线确立了,要由人来执行。江泽民同志强调,严重的问题在于教育干部。胡锦涛总书记在主持学习的讲话中指出,搞好安全生产工作,领导重视是关键。由此可见,各级领导干部对安全生产工作的认识和重视程度,履行职责抓落实的程度,决定着安全生产状况稳定好转的进度。二是搞好安全生产工作是各级领导干部的法定职责。安全生产法第八条明确规定,国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。第十一条:各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式,加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传,提高职工的安全意识,这就明确规定了我们的宣传责任。市政府关于切
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