在开展“粮油服务进军营、餐桌节约促强军”活动上的讲话(精简篇) .doc
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1、在开展“粮油服务进军营、餐桌节约促强军”活动上的讲话在开展“粮油服务进军营、餐桌节约促强军”活动上的讲话 民以食为天,食以粮为先。为政之要,首在足食。粮食作为特殊商品,是人类赖以生存的宝贵资源,也是重要的战略物资。汉书郦食其传中云: 王者以民为天,而民以食为天。 美国前国务卿基辛格也在20世纪70年代展望美国地缘政治的长期目标时说: 谁控制了粮食,谁就控制了所有的人 ,古今见证,一个国家只有保证粮食安全,才能保证国家安全;只有保证粮食的独立生产体系,才可能保证国家主权的独立性。改革开放以来,我国粮食产量的增长速度显著高于世界平均水平,纵观世界粮食发展的历史,排名前列的主要产粮国,除中国外只有美
2、国在1975年至1979年、印度在1966年至1970年实现过粮食产量 五连增 ,因此,我国粮食 九连增 创下了世界粮食生产的中国纪录。我们以占世界10%左右的耕地,养活了占世界22%的人口,取得了举世瞩目的成就。但是,粮食在生产、加工、消费的过程中损失浪费也十分惊人,尤其是 舌尖上的浪费 、 中国式剩宴 等现象都令人触目惊心,引起了全社会的强烈关注。 锄禾日当午,汗滴禾下土。谁知盘中餐,粒粒皆辛苦 这首出自唐代诗人李绅名为悯农的古诗,大家早已耳熟能详,历览前贤国与家,成由勤俭败由奢, 爱粮节粮,反对浪费 已是中华民族流传千年的美德。新中国成立以来,几代领导人对粮食问题都尤为关注。毛主席在谈到
3、粮食问题时,曾有几句非常形象生动的语言,即 手中有粮,心中不慌,脚踏实地,喜气洋洋 。1975年,邓小平同志在全国农业学大寨会议开幕式上的报告中深有感触地说: 毛主席提出深挖洞、广积粮、不称霸,我们现在积了多少粮? 邓小平关注 积了多少粮 、 储备粮多不多 ,说的也是粮食安全问题。1998年,联合国粮食及农业组织向江泽民同志颁发农民奖章,以表彰他对发展世界农业和促进全球粮食安全所作出的贡献。江泽民主席在颁奖仪式上发表讲话中提到 坚持以农业为基础,绝不放松粮食生产,积极发展多种经营,深化农村改革,是中国粮食发展的成功经验 。 2016年,胡锦涛同志在戛纳二十国集团领导人第六次峰会上再次强调中国始
4、终坚持依靠自身力量实现粮食安全,坚持立足国内实现粮食基本自给的方针,通过加大农业投资、加强农田水利建设、加快农业科技发展、加大节粮意识宣传等政策措施,稳步提高粮食和农业综合生产能力。近期,习近平总书记指出 我国有13亿人口,如果粮食出了问题谁也救不了我们,只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定 , 浪费之风必须狠刹 。李克强总理强调 我国的工业化、城镇化进程不可逆转,十几亿人的吃饭问题谁也背不起,只能立足国内 , 光盘行动 成为时下流行词,新形势下大兴节约粮食反对浪费的良好社会风气势在必行。 今年2月,整治餐饮浪费现象在军营再掀热潮,总后军需物资油料部下发部队伙食保障厉行节约反对浪费十
5、项措施,要求全军部队以更实的举措、更严的要求,积极推行筹措、储运、管理、加工、烹制、供餐、就餐等全链条、全过程、全方位的伙食节约保障,坚决纠治餐饮浪费;5月,国家粮食局下发关于粮食行业带头爱粮节粮反对浪费的指导意见(国粮发2016105号),动员全国粮食行业广大干部员工带头爱粮节粮、反对浪费,以粮食行业带头节粮减损的好行风,促进全社会树立起爱粮节粮的新风尚,以切实履行好李克强总理调研粮食工作时提出的守住管好 天下粮仓 ,做好 广积粮、积好粮、好积粮 三篇文章的光荣使命,确保国家粮食安全。此后国家粮食局、教育部、国家机关事务管理局印发关于支持全国高校师生爱粮节粮倡议的通知,支持河南工业大学、南京
6、财经大学、武汉轻工大学三所院校师生发出的 爱粮节粮从我做起 倡议,并请各地教育部门迅速组织辖区内各高等学校,开展爱粮节粮活动,并将倡议内容落实到具体工作中;6月,为认真贯彻落实十八大精神和习近平总书记关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要指示,切实把部队伙食保障节约工作引向深入,总后勤部、国家粮食局决定在全国粮食系统和全军开展 粮油服务进军营、餐桌节约促强军 活动,旨在紧紧围绕强军目标,以弘扬传统、崇俭戒奢、节约强军、餐桌先行为主题,大力倡导优质服务、科学饮食的保障理念,自觉养成部队节俭办伙、节约用餐的行为习惯,积极创新平战时饮食保障模式,全面提升军粮供应和部队伙食管理的科学化水平。按照关于开展
7、粮油服务进军营、餐桌节约促强军 活动的通知(后需物油149号)要求,结合我区粮食安全基本情况和军粮供应工作实际,以此次开展 粮油服务进军营、餐桌节约促强军 活动为契机,今天与大家共聚一堂,共话粮食安全,共树节粮之风,共建节约社会。 一、 粮食 释义 粮食,亦称谷、五谷等,公元1年东汉许慎著说文解字中提到 行道曰粮,止居曰食 ,即粮食在中国古代是有区别的两个字, 粮 是指行人携带的干粮。 食 是指长居家中所吃的米饭。后来两字逐渐复合成 粮食 这一名词。按照传统解释,粮食有广义和狭义之分。狭义的粮食是指禾本科作物,包括稻谷、小麦、糜mi、大麦、高粱等。广义的粮食是指谷物、豆类、薯类的集合。 夏、商
8、、西周时期,中国的粮食品种有黍shu、稷ji、稻、小麦等七种,主要的粮食品种是黍、稷。直至明代以前,中国的粮食品种大致如此。在诗经.小雅中,农作物的排列顺序是:黍、稷、稻。当时人们很迷信自然,称社为地神,稷为谷神,故将二者结合在一起称为社稷。因而社稷即成了国家的代名词。宋元时期,稻麦两熟制逐步形成,双季稻得到推广,明代以后,水稻更加发展,因此有 湖广熟,天下足 的说法。同时,玉米、甘薯、土豆从国外引进,更加丰富了粮食品种,随后粮食种类发展较稳定,新中国成立后,用广义的粮食来界定粮食种类,品种多达几百个,最主要的是我们现在熟悉的小麦、稻谷、玉米三大品种,其产量约占全部粮食总产量的2/3。粮食品种
9、的概念是不断发展和变化的,它随着人们对大自然的开发利用程度的不断提高,赋予它更新的内涵和外延。这也是人们对客观世界的认识不断深入和改造世界的能力逐渐提高的体现。 二、粮食安全分析 粮食安全 一词,在我国最早出现于1973年,当时,它是针对 世界粮食危机 提出的一项政策目标。1974年,联合国粮农组织等机构举行了世界粮食会议,建立了国际农业发展基金,并加强国际农业研究磋商小组的工作,从资金和技术两个方面帮助发展中国家发展粮食生产。呼吁各国在 公平、互利 的原则下,发展粮食贸易,建立国际谷物储备,保障粮食供应。设立粮食安全委员会,定期监测世界粮食形势,交流有关经验。通过上述一系列措施推动各国政府重
10、视世界粮食安全问题,并采取相应的国家政策措施,进而把粮食安全落实到 国家粮食安全 之上。中共十八大报告中多次提到 粮食安全 ,指出粮食安全与能源安全、霸权主义等问题是世界经济增长不稳定的因素,必须加快发展现代农业,增强农业综合生产能力,确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。下面我就国际、国内和全区粮食生产与供给情况和大家共同分析与了解当前粮食安全现状。 国际粮食安全形势分析。第二次世界大战以后,世界粮食生产发展很快。1950年至1984年,世界粮食总产量从6.3亿吨增至18亿吨,增长了180%还多。此期间,世界人口从25.1亿增至47.7亿,增长约90%。由于粮食增长速度快于人口增长,所以世界
11、人均粮食呈增长趋势。然而,世界粮食生产地区不均,发达国家人口占世界1/4,生产粮食占世界1/2,发展中国家人口占世界3/4,生产粮食占世界1/2,因此人均产粮少、消费少。由于发展中国家人口增长过快,许多国家缺粮问题日益严重。另一方面,少数发达国家又苦于粮食 过剩 卖不出去。进入21世纪以来,世界粮食生产发展步伐逐步放慢,粮食产量增长趋缓。粮食产量年度间波动逐渐增大,粮食生产的结构性矛盾显现。粮食生产面临耕地、淡水等资源制约日益严重,然而,由于巨大人口基数带来口粮消费刚性增长,工业粮食消费需求快速增长,畜牧业发展增加粮食消费,一些国家粮食型生物质能源开发与人争粮,致使当前世界粮食供求关系发生关键
12、性的变化: 一是粮食供给处于紧平衡。据联合国粮农组织的数据显示,全球粮食储备年约有4.05亿吨,降至1980年以来的最低水平,仅够全球人食用8至周。而从2016年的情况分析,美国农业部的报告认为,2016年世界谷物产量约达23亿吨,而在需求量可能达到21.76亿吨的情况下,供大于需只有4000万吨。 二是饥饿人口有增无减。根据联合国人口基金会公布的统计数据预测,2016年地球总人口数约70亿,根据粮农组织的数据,早在2016年全球遭受长期饥饿的人口数量已突破10亿,创下历史新高。这将意味着全球每6秒就会因饥饿死亡1人!这其中98人口生活在发展中国家,约四分之三生活在农村地区。 三是粮食价格滞留
13、于高位。借助于需求增加和大宗资源价格上升的力量,国际市场粮价最近几年一路扶摇直上。联合国粮农组织2016-2018农业展望报告中指出粮价总体水平目前远高于10年平均水平,一些粮食的价格比1998年 2016年的水平高出了一倍。联合国粮食与农业组织、国际农业发展基金和世界粮食计划署在2016年底联合发布世界粮食不安全状况,报告指出,未来十年全球粮食价格总体仍将居高不下,同时粮价波动的局面会继续存在并可能加剧,这将严重威胁全球的粮食安全,使贫困的农民、消费者和依靠粮食进口的小国处于十分危险的境地。全球粮食价格曾保持了四十多年的稳定状态,而且在大多数情况下是呈下降趋势,但近些年来却出现了两次粮价的剧
14、烈上涨,一次发生在2016年到2016年间,另一次是在2016年到2016年间,而在这两次价格飙升之间粮价又曾出现过大幅下跌的情况。目前的粮价不仅很高,而且还剧烈波动,充满难以预测的变化。联合国粮食与农业组织表示,这种危机给世界粮食安全带来了挑战。 国内粮食安全形势分析。世界粮食安全形势不容乐观,再看我国的粮食安全情况,我国耕地仅占世界10%,人口却占世界的22%,十几亿人的粮食问题始终是头等大事。早在2006年发表的中国粮食问题白皮书中就明确指出中国能够依靠自己的力量实现粮食基本自给,这是政府解决粮食安全问题的基本方针。近10年来,我国在维护粮食安全方面取得了巨大成绩,粮食综合生产能力稳步提
15、高,年均产量较上一个10年增长了10%以上,粮食自给率基本保持在95%以上,居民膳食结构显著改善,以市场化为方向的粮食流通体制改革不断深入,国家对粮食实施宏观调控的物质基础更加巩固、手段更加灵活,实现了立足国内粮食自给的预定目标。粮食生产的发展消除了国际社会对中国粮食问题的担忧,解决了13亿人口的吃饭问题,为世界粮食安全做出了重大贡献。在我国粮食生产取得巨大成绩的同时也必须看到,当前我国粮食安全的现状不容乐观,许多国内外农业专家都为我国粮食实现 九连增 后如何再续辉煌而担忧。从中长期发展趋势看,农业仍然是国民经济的薄弱环节,这依旧是中国各界的共识。随着工业化和城镇化的推进,中国粮食安全面临的形
16、势将会出现一些新情况,受人口、耕地、水资源、气候、能源、国际市场等因素变化影响,粮食安全将面临严峻挑战: 首先,粮食继续增产面临诸多制约因素。一是土地和水资源的制约日益突出。我国土地资源的特点是 一多三少 ,即绝对数量多,人均占有量少,高质量的耕地少,可开发后备资源也很少。同时,耕地面积大幅缩减一直是改革开放以来对粮食安全影响最为突出的问题。据2016年国土资源公报显示:2016年全国耕地成功坚守18亿亩耕地红线,比去年增加46.56万公顷,但与1996年相比我国耕地面积近乎减少了1.26亿亩,年均下降幅度1000万亩。我国耕地面积排世界第4,仅次于美国、俄罗斯和印度。但由于我国人口众多,人均
17、耕地面积排在6位以后,加拿大的人均耕地是我国的18倍,印度是我国的1.2倍,中国人均占有耕地1.38亩,还不到世界人均耕地面积的一半儿。目前我国已经有664个市县的人均耕地在联合国确定的人均耕地0.8亩的警戒线以下。在这些耕地里,由于沙化、 三废 污染等问题,中国中低产田就占到三分之二。我国还是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一,人均可利用水资源量仅为世界平均水平的1/4,并且年度间、区域间分布很不平衡。水资源匮乏已经成为制约粮食生产的重要因素。二是人口总量仍将保持惯性增长的势头。根据有关人口报告,未来20年,中国的人口总数还将继续增加,至2033年前后达到15亿的峰值后方可缓慢下降。人口增
18、加直接推动了粮食需求总量的刚性增长,这将使我国本已偏紧的粮食产需形势在相当一段时期内更趋严峻。三是气候变化加剧影响增大。据统计,我国因自然灾害年均损失粮食在1000亿斤左右,相当于每年产量的1/10。特别是近年来,由于全球气候变暖所导致的极端天气趋于频繁,从而加剧了农业生产的不稳定性。四是农民依靠种粮增收的空间有限。近年来国家持续增加了 三农 方面的投入,有效保护了农民种粮积极性。但总体上农民种粮收益仍然偏低,而且受人多地少、分散经营、生产资料价格持续上涨等因素的制约,未来提高种粮收益的空间十分有限。在央视记者采访中,一位农民工说: 本村的精壮劳动力都到城市来打工了,只剩下 386199部队
19、(即妇女、儿童和老人)在家种地。 特别是在不少粮食主产区,青壮劳力都选择外出打工,致使投入粮食生产的物力、人力和技术严重不足。 其次,粮食综合供给能力仍有待提高。考察粮食安全水平,不仅要看粮食综合生产能力,还要看粮食的投放和流通效率。按照完善的社会主义市场经济体制的要求,我国粮食市场和物流体系仍比较滞后。粮食市场体系方面,一是市场主体发育很不充分。绝大多数国有粮食购销企业改革改制并不彻底,还没有建立起现代企业制度;单户农民粮食种植规模小,组织化程度低;多数个体、民营和股份制等市场主体经营规模和业务量较小,迫切呼唤大型粮食企业集团应运而生。二是各类市场发展不完善。粮食市场网络不健全,市场交易不规
20、范,管理水平较差,硬件设施落后;市场经营方式不适应需要,服务功能不强。以电子商务和期货为代表的现代交易方式发展缓慢,发现价格、规避风险、提高交易效率、降低交易成本的功能受到制约。 XX区粮食安全分析。XX区是XX历史上开发较早的地区之一,是古代著名的 南方丝绸 重要驿站,也是中国通往南亚、东南亚的重要通道和商贸集散地。我区是个典型的农业大区,历来是XX粮食生产区和重要粮食基地,素有 滇西粮仓 之称。2016年末全区国土面积5011平方公里,总人口91.1万人,其中农业人口74.25万人,耕地面积64.98万亩。粮食生产历来是XX区农业的传统产业和支柱产业,粮食产量和质量一直居于全省前列。201
21、6年末全区共有粮食播种面积98.66万亩,粮食总产46.06万吨,人均606公斤。粮食平均单产居全省第一位,总产居第二位,2016年被农业部表彰为全国200个产粮大县之一。近年来随着XX区城镇化的加速推进,以及经济作物面积增加,粮食种植面积减少,自然灾害频繁,加之世界和我国的粮食生产形势不容乐观,影响我区粮食行业发展的不确定因素增加。使我们也清醒的认识到,确保XX粮食安全存在着一些不容忽视的困难和问题。 首先,粮食供需缺口不断扩大,粮食安全存在隐患。一是耕地面积减少,粮食生产波动率增加。近年来,随着XX区城镇化水平的加快,2016年城镇化率已达31%,比 十五 末增加7%。非农用地过快增长已经
22、成为危及粮食安全的首要因素。XX区人均耕地面积已由解放初期的2.2亩下降到2016年的0.85亩左右,减少了一半多。二是农业结构调整,粮食播种面积不断下降,影响了粮食的稳定供给。从 十一五 情况看,2016年全区粮食播种面积从2016的84.39万亩减至83.17万亩,而经济作物面积由2016年的23.99万亩增加至2016年的27.53万亩。粮经结构和比例亦发生深刻变化。以2016年为例,粮经比例由上年的48.3:51.7调整为47.3:52.7;经济作物比例比上年提高了1个百分点。从整个 十一五 期间看,XX区的粮食播种面积,波动仍然较大,人均占有粮食仅为409公斤,与全国平均水平470公
23、斤相比低61公斤。三是随着城镇化步伐的加快,全区粮油消费呈刚性增长,消费缺口越来越大。随着全区人口的增加和人民生活水平的提高,2016年末全区总人口91.1万人,比2016年增5.26万人,全区粮食总消费也由2016年的31.68万吨增加到2016年的49.21万吨,年均增长7.1%。我区每年稻谷消费量基本维持在18万吨,本地产量约为15万吨,供需缺口为3万吨;小麦消费量为1.5万吨,产量为0.8万吨,供需缺口为0.7万吨左右;食用油消费量0.8万吨,产量0.4万吨,供需缺口为0.4万吨。随着人口的增加,供需缺口还将进一步拉大。四是养殖业发展力度增加,饲料用粮明显加大。我区被国家确定为生猪出口
24、大区,刺激了养殖业的大力发展,同时也加大了饲料用粮的增长,2016年饲料用粮为27.61万吨,比2016年增加13万吨,年增长16%,饲料用粮占本年粮食需求量的56%。五是油料作物种植面积减少,供给相对不足。2016年油料种植面积56321亩,比2016年53063亩相比增加3258亩,食用油及油料产量为4593吨,需求量为7564,供需缺口为2971吨。六是膳食结构的变化,加剧了全区粮食供需总量平衡的趋紧。由于人民生活水平的提高,非粮食消费量增加及大量农耕者向非农耕和城镇转移,劳动方式和消费环境的改变促进了饮食习惯的改变。造成了全区供需总量难以平衡。特别是XX区城乡居民消费习惯喜食大米,口粮
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