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1、秘书 2 0 0 4 9 恁意A 太穗意长憋愿愿定健 张华( 辽宁) 在建设社会主义物质文明、精神文明和政 治文明的过程中,地方各级人民代表大会及其 常委会,在国家政治生活和经济生活中的作用 越来越重要和突出。与之相应,地方人大及其常 委会的秘书长如何找准位置,更好地履行职责, 也越来越重要。本文根据自己多年的工作实践, 就这个问题谈几点肤浅的认识。 地方人大秘书长的工作定位,首先是他的 法律地位。其主要依据有三条:一是法律的有关 规定。地方组织法规定,人大秘书长是人大 常委会组成人员,是主任会议成员;二是人大秘 书长是通过法定程序由代表大会选举产生的; 三是人大秘书长的工作是严格按照法定程序
2、进 行的。相对而言,党政机关的秘书长就不具备这 些法律属性。同时,人大秘书长不但是主要领导 的参谋助手,而且还是权力机关集体决策的参 谋助手。按照法律的要求,他的工作要对主任会 议、常委会议和代表大会负责,是地方国家权力 机关决策机制运行中的重要环节。人大秘书长 的法律地位决定了他在人大常委会中的重要位 置,这个位置具有承上启下、联系左右、沟通四 方的重要职能。人大机关的一切活动都要通过 秘书长的工作进行综合、协调、实施、反馈,以保 证权力机关决策和监督机制的正常运行。人大 秘书长法律地位的确定,不仅与机关的工作有 着密切的联系,而且与整个权力机关各项职能 的行使息息相关。人大秘书长的法律地位
3、能否 在实际工作中得到体现,对常委会乃至代表大 会的工作,都会产生重要影响。因此,各有关方 面都应重视、尊重、维护人大秘书长的法律地 位,积极为其 行使职权创造 条件;秘书长 缓囝 自身,也应从法律的高度正确地认识自己、要求 自己,增强使命感和责任感,努力把应承担的工 作做好。 地方人大秘书长的工作职责,虽然现行法 律尚无具体规定,但根据以往的工作实践,其工 作职责大体上可以分为这样几个方面: 第一,协助人大主任开好“三会”( 即主任 会议、常委会议、代表大会) ,也就是协助主任 统筹全局、谋划大事。因为权力机关的职权主要 是通过会议的形式来行使的,召开“三会”的过 程实质上是权力机关决策机制
4、运行的过程。协 助人大主任开好“三会”,就是协助主任进行总 体决策。人大秘书长作为人大主任会议成员之 一,必须把参与决策作为首要的职责和第一位 的工作,这既是由秘书长的法律地位决定的,也 是秘书长对“三会”负责的具体体现。 第二,组织协调机关各部门为“三会”搞好 服务,也就是说要当好机关的“总调度”。人大 机关各部门的工作,从总体上讲,目标是一致 的,都要为“三会”服务,但各部门只是各司其 职。为使各部门达到运行上的统一,就需要人大 秘书长进行协调。协调内容比较多,如常委会议 题的协调,综合性工作力量投入的协调,大型活 动中各委所承担任务的协调,调查、视察计划及 时间安排上的协调,各部门之间边
5、缘性和交叉 性工作的协调等等。人大秘书长的职责,就是要 在错综复杂的工作和关系中,通过协调,使关系 一3 一 万方数据 理顺、矛盾化解,把问题解决好,从而调动全机 关的积极性,更好地为“三会”服务。 第三,保持与“一府两院”及有关方面的经 常性联系。这种联系可分为三个层次:一是与地 方“一府两院”秘书长及办公部门的联系,即通 过召开联席会、走访、重大情况通报等形式,互 通情况,商讨有关问题,使人大常委会更好地了 解和掌握总体情况,监督和支持“一府两院”进 一步做好工作。二是与地方党委的联系,主要是 根据人大党组的意见,随时向地方党委及有关 部门汇报和反映人大工作与建设的情况,使人 大工作更好地
6、坚持和依靠党的领导。三是同上 下级人大常委会的联系,保证人大工作的整体 效应。 第四,会同党的组织抓好机关建设。地方人 大秘书长是地方人大机关的行政首长,负责机 关的建设与管理;同时,他又大多兼任机关党委 书记,还负有抓好机关党的建设和思想工作的 责任。因此,要在地方人大党组的领导下,注重 加强制度建设、组织建设、思想建设、机关管理 和党的建设,不断增强机关活力。 三、摆正位置正确处理好与各方面的关系 地方人大秘书长的岗位,既是权力机关各 项工作的交叉点,也是各种矛盾的集中点。因 此,必须在工作中自觉摆正位置,正确处理好与 各方面的关系。 一是要处理好为主要领导服务和为“三 会”服务的关系。由
7、于主要领导在整个集体决 策中具有重要位置,因此,秘书长在总体服务 中,应侧重抓好对主要领导的服务。同时,在保 证为主要领导服务的前提下,对“三会”服务也 不能忽视,对主任会议和常委会议交给的任务 也要及时办理,不能顾此失彼。 二是要处理好与常务副主任和办公厅的关 系。在日常工作中,要经常与常务副主任沟通思 想、反映情况,一些重要问题,在没有提交主任 会议之前,应先征求常务副主任的意见,求得认 识上的统一。对办公厅的工作,要给予大力的关 心和支持,并帮助解决工作中存在的实际问题, 6 一 秘书 2 0 0 4 9 充分调动大家的积极性和工作热情。 三是要处理好与各个专门委员会的关系。 主要是在一
8、些问题的处理上,应通过协商的方 式去进行。即使是传达执行主任会议的指示意 见,也应注意采取比较适宜的方式,不能居高临 下发号施令。对各专门委员会反映的问题,秘书 长应采取主动热情的态度,积极帮助解决。 四是要处理好与“一府两院”及有关部门 的关系。既要处理好监督机关和被监督机关的 关系,又要坚持平等交流的原则。应尽量主动一 些,如定期征求“一府两院”对人大常委会的意 见和要求,重大事项及时向“一府两院”通报 等。对人大召开的会议,凡是需要“一府两院” 领导或部门参加的,秘书长都应想到、请到,使 人大机关和“一府两院”机关的工作更加协调。 四、加强自我学习和修养 不断提高处理各种复杂问题的能力
9、地方人大秘书长这个职位,可以说是机关 的“不管部”,一些主要领导不便管和其他部门 难于管或管不了的事,往往都要由秘书长来处 理。而这些事情往往又矛盾比较多,处理难度 大。这就要求秘书长在做好工作的同时,必须注 意加强学习,不断提高自身的综合素质,努力熟 悉经济、法律,精于管理。同时,还应加强自身思 想道德修养,提高领导艺术。我们觉得:在秘书 长这个工作岗位上,除了前面所谈到的必须具 备的素质外,还必须学会做到“容、细、懂、勤” 四个字。“容”就是要有海纳百川的宽阔胸怀, 对来自各方面的意见尤其是一些老同志提出的 意见,能听得进、容得下。凡是提得合理且经过 努力可以办到的,就尽量满足他们的希望和
10、要 求;对提得不合理、实在无能为力的,则尽量予 以耐心的解释和说明,求得谅解。“细”,就是事 事要从细微之处着手。秘书长工作无小事,有时 在其他机关看来是根本不值得一提的事情,在 人大机关部分同志中,却成了很了不起的一件 大事,处理不好,就会影响关系,影响工作,影响 自身形象。因此,在思想上必须随时随地保持高 度警惕,把工作尽可能做得细上加细。“懂”,就 万方数据 秘书2 0 0 4 9 “议案”和“提案”本是一 对孪生兄弟,“议案”这一文种 本来源于“提案”。按照辞 海的解释,“提案”是提请权 力机关和一定组织的会议讨论 的。由出席人和法律、章程规定 的机构或个人提出;“议案” 是国家代表机
11、关或一个组织开 会时列入议程、交付讨论的提 案。可见,早先“议案”和 “提案”同源同种,并无区别。 自1 9 8 2 年1 2 月4 日第五届全国 人民代表大会第五次会议正式 通过并公布实施现行宪法后, 凡提交各级人民代表大会及其 常委会的“提案”才一律改成 “议案”。至1 9 9 4 年1 0 月8 日政 协第八届全国委员会常务委员 会第八次会议通过中国人民 政治协商会议全国委员会提案 工作条例( 以下简称“提案 工作条例”) 后,“提案”和 “议案”才正式分家,“提案” 自此成为各级政协机关的专有 文种( 诸如企事业单位职工代 表大会等其他会议组织所使用 的“提案”不在本文讨论之 列) 。
12、 “议案”被作为公文种类 并写入有关国家机关的公文处 理办法,始于1 9 9 3 年。那一年, 国务院办公厅在修改国家行 政机关公文处理办法时,将 “议案”正式纳入法定公文种 类之列。1 9 9 6 年最高人民法院 印发的人民法院公文处理办 法和2 0 0 0 年全国人大常委会 办公厅印发的人大机关公文 处理办法,也都借鉴了行政 机关的这一做法。由于相对其 他法定文种来说,“议案”还比 较年轻,很多人包括专家学者 对这一文种还不太熟悉,在新 近出版的很多秘书学和应用写 作学教科书中,对“议案”的论 述颇多谬误之处。如丁晓昌、冒 志祥著的应用写作学( 苏 州大学出版社2 0 0 2 年版,江苏
13、省高等教育自学考试指定教 材) 、陈子典主编的当代应用 文书写作( 暨南大学出版社 2 0 0 3 年版,广东省高等教育自 学考试指定教材) 都认为“议 案”的行文方向是平行文,发 文机关只能是各级人民政府。 这两本教科书为什么会得出如 此结论呢? 有学者认为,人大及 其常委会与同级政府在行政级 别上是平行机关,政府向同级 人大及其常委会行文自然属平 行文;有的学者从事秘书学或 应用写作学的教研工作,仅熟 悉中国共产党机关公文处理 条例和国务院国家行政机 关公文处理办法,既然国家 行政机关公文处理办法把 是对法律要懂,对政策要懂,对工作程序要懂, 避免因为不懂而闹出笑话甚至贻误工作。“勤”, 就是遇事注意勤请教、勤思考、勤协调、勤动手, 不当甩手掌柜,亲力亲为。这些都应当成为秘书 长必须具备的基本素质或者基本要求。 总之,做好地方人大秘书长工作是加强地 方人大工作与建设的客观需要,还有很多问题 需要去研究、去探索、去完善。我们要与时俱进, 不断探索做好地方人大秘书长工作的途径和措 施,更好地为坚持人民代表大会制度服务,为推 进社会主义民主政治的建设服务,为建设社会 主义政治文明服务。圈 一_ 7 一 漫谈作为机关公文的 圜日可口目 朱忠裕一江苏一 万方数据
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