当前金融统计工作中存在的问题及建议.pdf
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1、西安金融) 2 0 0 3 年第3 期 当前金融统计工作中存在的问题及建议 于建新 一、存在问题 ( 一) 关于县级人民银行在金融统计中的重新定位问题 县级人民银行作为人民银行系统统计体系中的“神经末 梢”一直较好地完成了对县域金融业务的统计和统计管理 工作。但随着一些新情况的出现:1 国有商业银行业务向大城 市集中撤并在县一级的不达标分支机构;2 国有商业银行会 计核算方式和统计体系的改革,县级机构不再执行独立统 计:3 人民银行今年开始的会计核算“四集中”工作,取消了县 级人行会计核算的独立性。使县级人行统计取数不全而地市 级人行可直接取到辖内县支行数据,以及人民银行系统“金 融统计监测管
2、理信息系统”的庞杂与县级各金融机构手工报 数的无奈现实造成了当前县级人民银行金融统计业务量萎 缩而工作繁重且质量难以提高的矛盾状况。 ( 二) 关于金融统计制度建设的问题 人民银行总行作为全国金融统计的业务管理机构,其中 相当重要的一个任务就是制订科学、统一、权威的统计制度, 来规范各金融机构和人民银行自身的统计行为。当前统计制 度中存在以下问题:1 地方性中小金融机构的统计制度建设 是比较突出的一个“盲区”。由于地方性中小金融机构均为单 一的独立法人在业务上无法象全国性金融机构一样能够由 其总行在人总行指导下进行统一协调规范,而当地人行统计 部门又缺乏足够的能力来制订全面、统一、科学、系统、
3、规范 的配套统计制度,致使地方性中小金融机构的统计缺乏统一 性和规范性,统计数据和管理显得比较松散、凌乱,质量得不 到保证。2 报表归属中存在的不统一性。如:农村信用社与农 业发展银行统计中存、贷款等项目因归属不一致而造成的与 人民银行信贷收支表相关统计数据的不一致,不仅在基层 人民银行引起诸多问题,而且影响到人民银行统计数据的权 威性。3 个别指标设置的非科学性。如:现行信贷收支表中 “大其他”项目的内涵过“大”,而资金来源总计与资金运用总 计则无实际意义;非现场监管报表中项目指标设置中法人单 位与非法人单位没有区别:新增业务指标的校验关系较粗, 如累放累收业务缺乏分项目校验、季报指标中无警
4、戒校验 等。4 制度的制订缺乏前瞻性。人民银行金融统计制度的制 订总是滞后于金融机构业务的发展和金融信贷信息的需求, 总是在金融机构业务发生后再做补充规定、修订。使基层人 民银行统计工作较为被动。 ( 三) 关于统计程序问题 目前运行的“金融统计监测管理信息系统”应该说是一 个功能强大的相当好的统计应用程序,但仍存在一些不足之 处。1 在欠发达地区,尤其在一些县级基层行,它的适用性和 功效却大打折扣。如在甘肃省内的县( 区) ,绝大多数金融机 构均通过手工报表形式来报送数据,然后由人行统计人员录 入,接口转换形同虚设;2 程序功能有待进一步完善。现行统 计程序主要对数据业务处理功能设计较为完善
5、,但在报表数 据的安全管理上却有较多缺陷无法满足不良贷款统计、非 现场监管报表等各类安全性要求等级较高报表的岗位责任 和网络数据安全管理的要求。 ( 四) 关于非现场监管报表的定位问题 自1 9 9 9 年以来开始由各级人民银行统计部门编制,由 于缺乏自上而下的有效协调和金融监管体制改革的不确定 性,造成统计部门花费大量人力、物力编制的非现场监管报 表不仅几乎无人问津,只能束之高阁,而且还要做好相关数 据的安全性管理。报表功效无法正常发挥。 ( 五) 关于统计人员业务水平提高的问题 金融统计是一个连续的搜集、整理和积累经济金融信息 的过程。因此,一个合格统计员的培养、提高和成熟,需要足 够的时
6、间。但由于现在金融统计业务处理程序化程度的提高 和金融信息内涵的扩大,使统计员上手容易而提高相当难, 加之统计人员更换频繁、系统的统计业务培训极少,因而统 计员水平较难提高。 二、几点建议 ( 一) 统一认识,全面完善统计制度 第一、统一口径。参照国家统计局对行业统计管理的要 求和办法,按照我国金融业务发展实际和国际通用统计信息 管理标准,严格规定各机构统计报表的指标设置、1 :3 径归属、 报送格式等,保证各机构相关项目指标数据口径的绝对统 一。第二、根据经济金融体制改革、金融业务发展和社会经济 金融信息的需要,广泛调查,多方借鉴,修订现行报表体系和 指标体系中不合时宜的部分,制订既具国际通
7、用性、实用性、 统一性又具前瞻性和科学性的统计体系。如增加“中期流动 资金贷款”指标的分行业细项,中间业务统计的指标细化和 月报反映,逐步实现贷款按行业、注册类型等分类的月报化 等。第三、由人民银行总行组织领导对地方性金融机构的统 计制度进行统一、规范的制订。可采用先由地区人民银行调 查、拿出初步制度意见,然后由人民银行总行通过专门会议 进行统一修订的方式进行。 ( 二) 加强管理,努力提高统计质量 ( 簿黪热,镶, 万方数据 西安金融 2 0 0 3 年第3 期 低、权威性差的现状,明确规定现金管理的主体、客体及其权 利和义务等,明确现金持有者进行商品劳务交易使用现金所 享有的权利、应尽的义
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