征地拆迁中农民的非理性维权行为与规制.pdf
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1、第2 4 卷第2 期 2 0 1 1 年3 月 西安财经学院学报 J o u m a lo fX i a nU n i v e r s i t yo fF i n a n c ea n dE c o n o m i c s V 0 1 2 4 N o 2 M a r 2 0 1 1 征地拆迁中农民的非理性维权行为与规制 贺佳 ( 西安财经学院文法学院。陕西西安7 1 0 0 6 1 ) 摘要:随着我国城市化进程的加快,大量征收、征用城市周边的农村集体土地已成为趋势。征地行为所引 发的社会问题日益严重,威胁到了被征地农民的各种社会权利和农村社会的和谐与稳定由于征地拆迁制 度不健全、对农户补偿不合
2、理,各种类型的农民维权行为不断发生,呈现出集体化、非理性化、无效化的特点 针对现阶段被征地农民维权的无序和混乱,政府应当从加强农民法律素质教育,提供高效畅通的维权渠道, 建立健全被征地农民社会保障,鼓励被征地农民多渠道就业等几个方面去努力 关键词:征地拆迁;农民维权f 非理性参与规制 中图分类号:F 3 0 1 2 4文献标识码:A文章编号:1 6 7 2 - - 2 8 1 7 ( 2 0 1 1 ) 0 2 0 0 87 | 一0 5 征地拆迁,就是指国家因公共利益需要,经依法 批准将集体所有的土地征为国有后,对原集体土地 上的建筑物、构筑物进行强制拆迁,并给予补偿的行 为。有关征地拆迁与
3、农民权益的关系较为复杂。从 长远利益的角度考虑,征地拆迁有利于农民权益。 但是从短期利益来看,它又会损害农民利益。首先, 征地拆迁剥夺了农民赖以生存的土地,损坏了农民 包括房屋和农作物在内的地上附着物资本;其次,征 地拆迁打破了农民原有的组织状态,为农民的生活 带来许多不确定因素;再者,征地拆迁中政府行为的 偏差也会对农民权益造成损害;最后,社会保障制度 的不健全使农民的长远生计存在隐忧。总之,征地 拆迁与农民权益是一对复杂的辩证关系。从长远 看,征地拆迁无疑是有利于广大农民的,它能够为农 民提供更好的生存条件,扩展农民的发展空间。但 是在短期内,在给农民带来可预见的利益的同时,又 会给农民利
4、益带来一定的损害。正因为农民权益损 失的不可避免性,在征地拆迁过程中就会发生这样 那样的农民维权现象。对于农民的维权行为,我们 不能压制,也不能不加以约束,任其向非理性的方向 发展,这既不能解决根本问题,又浪费了社会资源, 造成了社会的不稳定因素。因此,我们应当对征地 拆迁中的农民维权行为进行归类分析,深究其非理 性维权的根源,通过为农民提供顺畅的维权渠道,来 引导农民理性的维权。 一、征地拆迁中农民的非理性维权方式 随着社会转型与改革开放的推进,农民的权利 意识也日益增强。不同于以往恪守无讼传统的农 民,现在的农民能够更加主动积极地表达自己的利 益要求,维护自己的权利。他们通过各种合法的与
5、非法的、制度化的与非制度化的方式去维护自己的 权益。通过调查征地拆迁的全过程,农民非理性的 维权主要有以下几种方式: ( 一) 拖延时间拒签协议 征地拆迁是一种行政行为,有强制性的特征,但 是它也带有一些民事行为的特点。政府征收农民赖 以生存的土地,就应该给予相应的补偿,对其生活有 所安置。在这其中,就会发生农民认为自己的损失、 利益得不到合理补偿而拖延时间,拒不签订征地拆 迁补偿协议的状况。这无疑拖延了整个征地拆迁工 作的进度,乃至影响到拆迁后该地区的发展。 收稿日期:2 0 1 0 1 2 2 8 基金项目:陕西省教育厅2 0 1 0 年专项科研计划项目“西安市城中村改造拆迁补偿政策与农民
6、行动逻辑研究” ( 2 0 1 0 J K l 2 4 ) 作者简介t 贺佳( 1 9 8 6 一) 女,陕西富平人,西安财经学院文法学院硕士研究生,研究方向为经济法 8 7 万方数据 西安财经学院学报 ( 二 乱搭乱建 乱搭乱建就是所谓的突击“种房”。这是一种在 房屋拆迁时常见的农民维权方式之一。在房屋拆迁 的前夕,农民抢建劣质建筑物,以求得更多的经济补 偿。通常这种行为具有群体性,是村民之间相互效 仿、帮助、沟通的结果,经常会这家用来搭建的材料, 在政府进行测量评估后,立即转移到另外一家。突 击“种房”是一种很不理性的维权方式,是对社会资 源的巨大浪费。 ( 三) 群体访与反复访 群体访是
7、指一群农民因为同一性质的事件、原 因,集结到一起进行上访、信访。群体访原本是没有 什么褒贬性的,但是群体访容易引起群体性的情绪 激愤,经常会发展到大规模的农民对抗活动,这非常 地不利于社会的稳定。反复访是一定范围内的农民 针对同样的事项反复上访、信访,这样既不能彻底地 解决问题,又浪费了政府资源。 ( 四) 拒不搬迁做“钉子户” “钉子户”是这两年比较热的一个话题。重庆最 牛的“钉子户”事件发生时,正好碰到物权法 出台, 该事件轰轰烈烈地得以宣传。于是,在各地拆迁地 块时,大量著名的“钉子户”出现。因为“钉子户”地 理位置的优越性或者由于周围的土地都已拆迁补偿 完毕,所以“钉子户”索取的价格一
8、般都远远大于土 地本身的市场价格。 ( 五) 静坐示威 静坐是指某一群体为表达某种共同愿望和要求 的带有示威性的群体性活动。农民群体性静坐的主 要目的是希望将事态扩大,以引起社会各界特别是 新闻媒体的重视,给党和政府施加压力,迫使其解决 问题。静坐是一种具有胁迫性的抗争行为,具有向 党和政府施加压力的强迫性。因为征地拆迁所引起 的农民在党政机关、交通要道等地的静坐活动时常 发生。 ( 六) 聚众闹事 聚众闹事是指某一群体为表达某种共同的愿望 和要求,而采取的围攻党政机关、企事业单位、强行 阻挠国家重点建设工程、聚众阻塞交通、聚众滋事骚 乱的过激行为。聚众闹事是农民在征地拆迁过程中 最危险的一种
9、对抗性的维权方式。这种行为一旦发 生,往往会伴随着打砸抢行为,将会严重地危害到社 会的稳定。 ( 七) 实施其他过激行为 7 其他的过激行为就是围堵政府、阻塞交通、打砸 8 8 公共财物等以外的过激的维权行动方式,其中最严 重的就是以死抗争。这种维权方式无疑是农民采取 的多种维权方式中最不理智的方式。它是直接的对 抗,造成了许多社会不稳定因素,甚至最后会搭上自 己的性命。 二、征地拆迁中农民非理性维权的特点 从农民维权的具体方式来看,通过司法途径进 行权利救济的较少,集体行动式的维权主要采用的 是上访等策略。日常生活实践中农民维权更多采用 的是一些“乡土化”的体制外的手段,这些维权方式 能够折
10、射出农民维权的一些特征。 ( 一) 农民维权较少运用法律工具 在农民多种多样的维权方式中,多数农民的首 选不会是司法维权。虽然农民的权利意识在现代化 的浪潮中逐步提高,但是权利意识的增强并没有带 来法律意识的提高。这造成了农民维权的现状,即 维权运动、维权活动不少,但是极少数人会选择运用 法律工具。出现这种现象一方面是因为我国农民的 法律素质仍然不高,对法律的掌握仍然处于低级水 平;另一方面是因为农民在选择司法维权过程中,常 常会面临诉讼程序复杂、诉讼成本高、执行难、司法 不公正等问题。这些问题阻碍了农民很少运用法律 工具维护权利。 I 二) 农民维权活动常以集体维权行动为载体来 维护个体权益
11、 在“法不责众”的传统思想下,农民往往认为集 体维权行动影响大、收益高,相对来说风险和投入也 比较小。而个人单打独斗式的维权则要承担过高的 成本和风险,这其中包括经济成本、时间成本、机会 成本,等等。因此农民更喜欢以集体维权行动为载 体来维护个体的权益,而较少地采用个人单打独斗 式的维权方式。 ( 三) 农民维权过程艰难耗时较长 在征地拆迁中,除去农民的一些日常的抵抗如 乱搭乱建,农民求助于政府和司法机关的维权过程 的确艰难而又漫长。司法程序复杂,大多不能一审 了结,即使其诉讼请求最终得到法院的支持,也会面 临执行难的问题。至于通过上访、信访进行的维权, 则由于上访、信访制度的内在缺陷而收效甚
12、微。先 不说农民在上访、信访过程中遇到的困难和阻碍,信 访部门作为一个维权中转和接待机构,根本就解决 不了具体问题。最终还是要回到相关的部门去解 决,仍旧面临着执行难的问题。 万方数据 贺佳:征地拆迁中农民的非理性维权行为与规制 ( 四) 农民维权最初在于争取更多的经济利益 发展到最后可能只是为了精神利益 利益争夺造成了征地拆迁中各当事人之间的矛 盾。不可否认,农民的一系列维权活动其最初的目 的一定是为自己争取更多的经济利益。但是发展到 最后,农民在维权活动中,因为遭受到的困难、阻碍、 不公平的待遇甚至会遭到一些暴力的打击,这时农 民进行维权就不仅仅是为了一点经济利益了,这其 中包括着农民的情
13、感因素。很多农民就只是为了争 一口气,争一个理。 三、征地拆迁中农民非理性维权的诱因 由上面的论述可见,农民在征地拆迁过程中主 要是用非理性的的维权方式来维护自己的合法权 益。由于任何事物的产生都有其深刻的诱因,农民 维权的非理性也不例外。以下具体论述在征地拆迁 过程中导致农民非理性维权的诱因。 ( 一l 农民淡薄的法律意识和盲从心理 首先,农民的法律意识淡薄和逐渐强化的权利 意识之间的矛盾,是农民非理性维权的内在因素。 农民的权利意识的增强并不意味着法律意识的提 升。现在广大农民深刻地认识到要维护自己的权 利,但是对于如何维护还是懵懵懂懂。在征地拆迁 过程中发生矛盾时,由于农民法律意识的局限
14、,他们 一般不会将纠纷诉诸法律,相反选择一些非理性的 手段去维权,这在很大程度上会给征地拆迁工作带 来阻力,而这与征地拆迁的目标是相违背的。其次, 不管是乱搭乱建还是上访、信访,或者是其他一些过 激行为这些都是农民之间相互效仿的结果。而造 成这些现象产生的根本原因就是农民的盲从心理。 ( 二) 利益表达渠道与维权路径不畅阻碍了农 民合法理性维权 首先,农民这一阶层缺乏一种自下而上的利益 表达渠道。由于政府和农民之间缺乏一个直接沟通 的枢纽,即使政府再重视农民的权益,他们也很难听 到农民的真正声音。其次,制度内的有限的表达渠 道存在诸多障碍。一般来说,农民在权益受到侵害 时,可以选择上访或者诉讼
15、去维护自己的权益,但 是,这些方式都存在一定的局限性。就上访而言,它 是农民权利救济的重要途径,但在现实中却遇到了 来自多方面的阻碍。上访部门“打空转”,只追求上 访率,不解决问题的现象越来越严重。再说诉讼机 制,司法机关作为我国制度化的权利救济系统,原本 应该能够真正有效地让农民表达自己的权利请求, 救济自己的权利。但是,目前我国的司法救济体系 非常的薄弱、滞后,缺乏独立性,致使农民权利受到 侵害时,告状难,民告官更难。因此,农民采取一些 非理性的方式来维护自己的合法权益是不可避 免的。 ( 三) 在征地拆迁中农民的社会保障机制缺失 在我国广大农村地区,农民向来较少地感受到 国家的社会保障,
16、农村的社会保障仍旧以土地保障 和家庭保障为主,这其中最为根本性、支撑性的因素 仍是土地。土地被征用后,农民失去了最原始的土 地保障,就需要另一种保障去替代它。但实际状况 是农民在失去土地保障后,并没有新的保障机制去 替代,导致农民的生活处于没有保障的状态。失地 农民没有被纳入城市的社会保障体系,在生活没有 着落的情况下,农民甚至不能维持最基本的生活,寻 求合法的维权路径遇到诸多障碍,在走投无路的情 况下,难免会实施一些过激行为,希望可以引起社会 大众的关注,以对抗性的方式胁追政府做出让步。 四、征地拆迁中农民非理性维权的对策 及完善 农民的非理性维权方式势必会给征地拆迁工 作带来很大阻力,如果
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