民本思想与当代中国行政文化建设.pdf
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1、民本思想与 当代中国行政文化建设 口彭进 摘要 民本思想一方面有着优秀的传统,具有历史进步性和合理性,另一方面又与民主 有本质的区别,包含有伪民主和应民主的因素,具有历史局限性,因而民本思想对当代中国行政 文化建设起着双重影响。主张扬弃民本思想对民表思想的优秀传统进行现代转化,积极推进 有中国特色的社会主义行政文化建设。 关键词 民本思想;民主思想;行政文化;建设 巾I 生1 分类号 G 1 1 2 :D 6 3 文献标识码 A 文章编号 10 0 8 5 8 4 x ( 2 0 0 1 ) 0 1 一0 0 2 5 0 4 民本思想作为传统行政文化中最重要也最有价 值的治国理论,是当代中国行
2、政文化建设应当鉴用 的重要内容。作为一种传统的东西,民本思想在传 统行政文化中始终居于重要地位,发挥过重大作用。 由于民本思想既有优秀的传统,具有历史进步性和 合理性,又包含有伪民主和反民主的因素,混淆了与 现代民主的思想界限,具有历史局限性。因此,民本 思想对当代中国的行政文化建设有着既积极又消极 的双重影响。我们应当对民本思想的优秀传统进行 现代转化,积极推进有中国特色的社会主义行政文 化建设。 从民本思想的基本内涵看,民本者,即以民为 本,保民爱民,以期本固邦宁, 为实现保民爱民之目的,践履民本思想,历代民 本思想家、政治家提出r 许多合理的重耍主张,展现 了民本思想的优秀传统。 首先是
3、修身。历代民本思想家都深感修身的重 要,力主加强道德修养,以修身为本,提出了修齐治 收稿日期12 0 0 1 0 1 1 5 平的路径,主张先止己,后正人,先治身,后治国,把 修身作为实现齐家治国平天下的政治实践之自要前 提。关于修身最核心的“去私”问题认为去私与否 是修身立国的成败关键。所谓私玎;去则公不立,公 不立,则不能行大义。“私不能去”,则会利用君权吏 权满足个人私欲,最终招致人亡政息的恶果。此外, 在修身的很多方面,还提出了“天行健,君子以自强 不息”o 的刚健有为精神;“富贵不能淫贫贱不能 移,威武不能同”o 的独立人格;“乐以天下,忧以天 下”o 的忧患意汉;“不以物喜,不以己
4、悲”,“进亦忧, 退亦忧”o 的以天下为己任的博大胸襟。 其次是勤政。这里的勤政主要指勤于处理诸如 民生、教育、吏治等有关国计民生的各项事务。针对 民生问题,即解决老百姓吃穿住问题,主张以农为 本,认为只有发展生产,尤其是发展农业生产才是解 决老百姓吃穿等基本生活的根本,同时还提出r 开 垦荒地、兴修水利、勤俭节约、轻徭薄赋、与民休电等 其他主张。针对教育问题,主张对民众广施教化。 关于治国方略,或提出以礼治国或提出以法治国或 提出礼法并用。针对吏治问题,主张治国必先治吏, 唯有察吏乃可安民,除害乃可兴利。对于统治阶级 内部的腐败问题,认为能否采取有力措施加以消除 “H “N I ”I 。N
5、骢。j “翟! 啜“”“”“”“鼍A 万方数据 足决定一个政权能否存在或存在氏短的戈键所在。 再次是任贤和纳谏。对于任贤,民本思想家把 任贤的重要性提到关乎国之存r :的高度,主张唯才 是举,唯贤是用。又强调人才难得,要用人所长,反 对求全责备,要不拘一格降人才。对于后者民本思 想家认为偏信则暗,兼信则明,凶此反复规劝统治 者,尤其是最高统治者要开张圣听,广开言路,虚心 纳谏,听取对治国之道的不同意见和建议。甚至认 为,能否正确对待纳谏问题,决定着君主及其所统治 的政权的命运。 最后是通变。认为客观事物虽有相对静止的阶 段,但运动、变化是绝对的。因此,当权者、决策人应 在保持政策策略稳定性和连
6、续性的同时尤其要注 意通变,要根据客观情况的不断变化而相应地调整 自己的政策和策略,特别是要在体察国情的基础上 推行合予- 规律的有效改革。 民本思想与民主思想有着本质的区别。 1 民本以君为主体民主以民为主体。即二者 的主体不同。民本重民是统治阶级驭民的种手 段即维护统治秩序,它要揭示的是君民双方就地位 和作用而育何者是根本;而民主思想则是要同答在 国家中当权著和人民准是主人的问题。在对君民何 者为本的问题上,二者是相通的。而在当权者和人 民双方何者勾主人问题上,民本思想认为君为主体, 是主导,民为客体,是从届。相反,民主思想则认为 民为主体民足主人,民主思想要以制度形式确定下 来,要体现民
7、意,维护民益。 2 民本是自然经济的产物。民主是商品经济的 产物即二者的社会经济基础不同。民本思想是在 自然经济条件下,以人治为显著特征的对人民在社 会生活中的作用的一种强调;民主思想是在近代商 品经济的条件下产生、以法制为基础的意识。 3 民本重道德约束,民主重法制规范即二者 的约束方式不同。民本的优秀传统和基本前提之 是修身,即所谓“治国犹治身也”。强调为政以德。 即是说道德准则是其约束的主要手段。而专制制 度本身却决定了_ 君主可以不受道德约束。 民主思想在现实上则表现为一系列必须遵循的 刚性制度规范。民主思想在不排斥道德教化和约束 的同时,更强调用强制性的法律来进行约束和规范。 当权者
8、不再仅仅是权力的化身,而同时更是义务的 主体,必须对民负责,受民监督。 4 民本思想主张“君权神授”民主思想则主张 “治权民授”。民本思想认为君权是天命神授的,只 不过又比较强调敬德保民,U 德配天。它以承认君 主专制的合理性为前提,把维护封建专制制度作为 自身的根本任务和最终目标。以民为本,保民爱民 只不过是其弥补君主专制的弊端而谋求长治久安的 一种手段。民主思想则主张还天下于天下人。认为 民主就意味着人民真正当家作主,成为国家的主人。 因此,民主思想是以否定专制制度为使命的,主张主 权在民,治权民授,人权民享,要建立“民有、民治、民 享”的国家。 中国传统行政文化有自身独特的个性和历史,
9、显著的特征之一就是,它们常常是瑕瑜互见,糟粕和 精华揉杂在一起的,具有双重性。带有一定人民性 的民本思想也概莫能外,对当代行政文化建设有着 即积极又消极的双重影响。 从积极方面看,许多民本传统被赋予新的时代 内涵,直接间接地成为党和国家制定大政方针的思 想来源和重要决策依据成为新的行政实践原则和 伦理规范。民本传统至今仍滋哺并深刻影响着当代 中国的行政行为和行政精神。当代中国立足现实和 现代化的发展要求,深入发掘民本传统的进步因素 和合理因素,构建了系歹当代中国行政文化的重 要方面。比如: 工作着重点上当代巾目借鉴“以农为奉”的民 本传统,始终重视农业和农村工作这个根本同胚,把 农业、农民和农
10、村问题提到关乎能否实现小康目标 和现代化的高度来i 人识,把农业当作经济发展、社会 安定、国家自立的基础。邓小甲同志再三告诫全党 要“重视发展农业”o ,“农业是根本不要忘掉。”o 不 仅如此,当代巾国还借鉴“治国必先富民”、“裕民以 政”o 等民本传统,提出要以经济建设为中心,强渊 “社会主义原则,第一是发展生产,第二是共同致 富。”中国解决所有问题的关键是要靠自己的发 展。”并把是否有利于提高人民生活水平作为评价 一切工作是非得失的重要标准之一。 国情认识 :,当代中国借鉴“欲l E 世凋天下者,! 必 先观国政,料事务,察民俗,本治乱之所生,知得失之所 在,然后从事。”o 等民本传统,正
11、确认识和把握基本国 情,创造性地提出了社会主义初级阶段理论,强调想问 题、办事情、作决策都必须从中国这一“最大的实际出 发”而不能脱离这个实际,找到r 党和国家制定和执 行正确的路线、方针、政策的根本依据。 治国方略上,当代中国借鉴“缘法而治”、“为政 以德”等民本传统,深刻总结历史经验,继在党的十 五大提出把依法治国作为基本治国方略之后,又在 j 墨”“N L 。碣”心舢m 删”瑚础“m 挑砌i 哆嘲”m 嘶E 啉蛳酬m M 册M ”2 万方数据 f 笪堕笪型 塑垄堑堕堂堕塑堡丝鲞鲎堡士塑堂堕堂堡 垫! ! ! 笙! 塑l 今年初召开的全国宣传部长会议卜提出要坚持不懈 地加强社会主义道德建设
12、,M 德治国。把依法治国 与以德治国结合起来的治崮方略,是对党领导人民 治国基本方略的完善和创新,丰富和发展了马克思 主义国家学说。 党建问题卜当代中国借鉴“治国犹治身”、“治 曰必兜治吏”等民本传统。方面,根据当前干部队 伍状况和存在的问题,创造性地提出对干部进行教 育,要强调“讲学习,讲政治,讲正气”o ,认为“不学 习,是做不好工作的。不讲政治不提高思想政治水 平,就站不高,看不远,就容易陷到眼前和局部的利 益巾出不来,甚至做出不符合党的原则的事情来。 不讲正气,胸中没有共产党人的浩然正气,就抵御不 了酒绿灯红的诱惑和糖衣炮弹的袭击,就可能成为 腐败现象的俘虏,”o 另方面,认为执政党的
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