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1、口山东省建设厅执业资格注册中心谭美贞 2 0 世纪9 0 年代以来山东省共进行了三次大规模旧城改造, 在定程度上缓解或解决了城市发展过程中出现或将要出现的 经济社会、环境问题。当前山东省的旧城区整治只完成了1 8 ,旧城区整治改造任务仍然很艰巨。特别是随着山东城市经 济的快速发展城市产业结构的升级换代、城市居民收入和生 活水平的提高,对城市产业空间、居住和就业空间、城市基础设 麓、城市生态质量、人文环境等提出了强烈要求,整治改造旧城 区成为调整城市功能、优化城市布局、改善城市生态和人文环 境、提升城市竞争力的迫切需要。 旧城区整治改造有利于调整城市产业结构, 促进城市经济增长 山东各市县特别是
2、大中城市十几年的旧城改造为产业空 间转换、第三产业发展提供了基础条件,推动了城市经济结构 由4 二、三、一”向“三、二、一”转型,促进了城市经济增长。 一是通过旧城改造,一大批地处城区的工业企业、仓储企业向 郊区搬迁,实现“退二转三”退城进园”,或者将原厂址开发 为住宅小区、商业街、写字楼等或者利用老厂房转营商业、贸 易、娱乐等。同时,企业摆脱了城区用地狭小、发展空间不足的 困扰利用土地转让的收益在城郊开发区、工业园区择址另 建,生产规模、产品档次、市场份额都上了新台阶。二是通过旧 城改造,原来低矮简陋住宅等非生产性设施占据的黄金地段被 置换出来代之以商场宾馆、饭店、写字楼等设施,为服务业 发
3、展提供了适宜的场所和空间。三是通过f 日城改造,促进了房 地产业的发展因而带动了勘察设计、建筑安装、装饰装修建 筑材料、物业管理、社区服务等一系列相关行业的发展。四是通 过旧城改造。改善了城市功能和空间环境,增强了城市吸引力, 增加了人流,优化了金融商贸、餐饮物流、会展等服务业的 发展环境促进了信息传输,商务服务、软件、咨询、广告、工 业设计等新兴服务业的集聚也带动了都市旅游业的发展。济 南市从8 0 年代改造开发顺河街、舜井街、朝山街、天成路等商 业街起步2 0 多年持续不断,形成了旧城改造与服务业发展的 良性互动。青岛市通过旧城区整治改造将市北区打造成了特 色服务产业聚集带为经济增添了动力
4、为社会增添了活力,为 城市增添了魅力。 2 。7 3 j S K J 6 8 旧城区整治改造有利于增强城市承载能力, 完善城市服务功能 9 0 年代以来山东各地以城市道路整修和改扩建为重点,以 市政管线改造和更换为核心,同时建广场、改公园、改造城市交 通枢纽实施了一批城市基础设施重大项目,旧城区基础设施水 平明显提高不仅增强了城市服务功能,还改善了城市环境面貌。 仅2 0 0 3 年至今,全省各市县就整修和改扩建主次于道1 6 多条 硬化背街小巷5 8 多条,铺装人行道2 2 6 0 万平方米,安装路灯 2 2 万盏改造和敷设供水,排水、供气、供热等管线12 万公里, 实施电力,电讯等空中管线
5、下地5 3 。O 多公里增设环卫设施11 万 处,大部分旧城区实现了路平灯明、设施配套。济南、淄博,济 宁、威海、日照临沂,菏泽都改造了火车站或站前广场,青岛, 烟台、潍坊火车站正在改建。济南、青岛,烟台机场都进行了扩 能改造目前能够适应满足航空运输快速增长的形势。 旧城区整治改造有利于改变城市景观面貌, 优化城市生态环境 城市产业和人口的加速集聚不仅加速了城市各类设施的 物质性衰退更重要的是使城市出现功能性和结构性衰退。9 0 年 代以来特别是2 0 0 3 年开展城市环境综合整治以来,山东各地 以旧城区为重点大力治理脏乱差大搞净化,绿化、美化、亮 化,大搞水环境整治,城市面貌发生了巨大变化
6、城市生态环境 有了很大改善。2 3 年至今,全省拆除违章建筑12 0 0 多万平方 米,清理占道经营1 8 6 万处清除卫生死角2 2 5 万处,脏乱差 现象大为减少:粉刷建筑立面3 3 1 0 万平方米,实施楼房“平改 坡”2 6 3 0 栋空间形象大为改观整治河湖海濒水岸线18 2 2 公 里,取缔燃煤小锅炉和露天烧烤9 2 万处,改造和搬迁污染企业 15 9 8 家城区河湖水质和空气质量明显改善j 通过”拆违造绿、 拆房建绿、修路带绿、治水增绿,拆墙透绿”等办法,新建社区 绿地、街头游园、沿河及沿路绿地22 亿平方米,不少市民走出 家门就有休闲游憩的公共场所;城市主干道广场、公园普遍进
7、行了改造提升成为城市新的亮点和风景线。通过建设水清岸 绿、风景秀美的山东城市濒水地带从根本上解决了城市水质污 染问题,实现了为城市增光添彩。为百姓施惠造福。潍坊再造城 市秀美生态水系景观、临沂打造滨河生态城市等都有效地改善了 万方数据 当地的发展环境和人居环境。 旧城区整治改造有利于利用城市现有设施, 提高土地利用效率 建于9 0 年代前的旧居住区大部分配套设施不齐、环境差 旧厂区占地多、功能配置不合理危旧房、棚户区、城中村则 以低矮破旧平房为主,土地利用效率低:对非基础设施和生态 环境类的旧城改造项目,山东各地一是保留原建筑物不动,只 进行市政设施配套和环境整治。2 0 0 3 年以前,除威
8、海9 0 年代末 着手对旧住宅小区进行综合整治( 该项目曾获得联合国人居环 境最佳范例奖) ,采取这种办法外,其他城市开展的很少。2 0 0 3 年至今这是山东各地进行旧城区整治改造的主导方式。据不 完全统计,山东各市县目前已整治旧居住区( 住宅小区、住宅 组团、旧社区) 3 12 个,5 1 0 0 多万平方米充分利用了原有的 建设成果,节省了大量开支。通过对7 个市县的情况进行加权 测算,整治旧居住区平均每平方米住房建筑面积投资3 86 元 而若拆除重建则需3 0 2 7 元,按此推算,全省仅整治旧居住区比 大拆大建节约投资15 2 4 亿元。此外,济南青岛等城市保留一 些旧厂房充分利用,
9、重新分隔和装修后,用做商业营业用房、企 业办公用房或改做高档娱乐场所。二是对土地利用效率低、使 用功能和环境面貌差,无保留利用价值的片区进行拆迁改造。 据不完全统计,2 0 0 3 年以来,全省各市县因基础设施建设、公 益性项目建设和城区工业企业”退二转三”,房地产开发,拆除 房屋3 6 万平方米。按照汇总统计的2 3 个市县的有关数据,在 已改造和正在改造的11 24 5 平方公里的城市土地上,原有建筑 面积2 9 0 42 万平方米改造后为8 1 2 18 万平方米,容积率由 02 5 8 提高到07 2 2 ,土地利用效率是改造前的28 倍,节省土 地72 6 万亩。旧城改造是解决日益紧
10、张的建设用地问题的重要 途径。同时通过旧城改造还为许多地块配置更合理的使用功能, 促进了城市土地的集约利用、高效利用。 旧城区整治改造有利于扶持城市弱势群体, 改善市民居住条件 9 0 年代以来,山东各地的旧城改造规模逐年扩大,从改造 项目性质看约7 0 的项目为住宅建设项目。随着国家对土地 征用管理的逐步加强城郊和城市新区的增量建设用地大部分 用于工业,商贸物流、办公等项目,通过旧城改造增加的存 量土地用于住宅建设的比例逐年上升。近年来,山东省住宅建 设用地主要来自存量土地,存量土地在居住用地中的比重, 2 3 年为7 7 2 4 年为6 7 ,2 0 0 5 年高达9 0 ,2 0 0 6
11、 年前 9 个月为7 2 。2 3 年以来,全省改造棚户区、旧厂区、城中 村和危旧房集中片区9 7 0 个,近5 0 万户,16 0 万城市原居民和城 中村村民,由旧平房、大杂院,筒子楼搬入新居,户均增加住房 建筑面积198 平方米;同时,约3 0 万户,1 0 0 万居民在旧城改 造小区购买了新房。 生活在旧居住区的居民,虽然多数通过房改有了住房但 居住环境并没有明显改善,有些甚至逐步恶化基础设施难以 满足生活需要与一些新建的商品房小区形成较大反差。2 3 年以来,全省各地整治旧居住区3 12 个整合配套社区管理和生 活服务设施12 多处,7 0 万户、2 4 0 万居民的生活环境更加安 全
12、整洁方便舒适。9 0 年代的青岛棚户区改造、济南新世界阳 光花园改造项目、烟台旧居住区综合整治、济南背街小巷整治 等都极大地改善了城市面貌和人居环境赢得市民交口称赞。 烟台市先后获得中国人居环境范例奖、中国人居环境奖、联合 国人居奖。 旧城区整治改造有利于传承城市历史文脉, 提升城市文化品位 除个别新兴城市外,山东许多城市有上千年的历史尽管 饱经战乱,仍然保留了历史文化街区和历史优秀建筑一些开 埠较早的城市则遗留下一大批带有浓厚海外风情的近现代建筑, 目前全省共有6 个国家级历史文化名城、11 个省级历史文化名 城。但是一方面由于前些年经济条件的限制,历史文化街区中 人口不断增加,增加了大量违
13、章建筑一些历史建筑年久失修 岌岌可危;另一方面由于人们认识的不到位和经济利益的驱动 一些历史文化街区和历史建筑被拆得灰飞烟灭。具有典型日耳 曼风格的济南老火车站,在铁路部门建设济南新火车站时中被 拆除至今仍令人感喟不已被专家学者认为是中国城建史上 的教训。9 0 年代以来,山东各地在城市规划建设和旧城改造中, 比较注意保护历史文化遗产、延续历史文脉,主要措施有三一 是跳出老城建新区如青岛泰安、聊城、曲阜等;二是严格保 护历史文化街区和历史优秀建筑,许多城市都划定了历史文化 街区的保护范围,制定了城市历史风貌保护办法,19 9 9 年山东 省政府公布了第一批3 4 5 处历史优秀建筑名单;三是对历史文化 街区和历史优秀建筑进行保护性整治拆除违章建筑和与历史 风貌不符的新建筑,修缮老建筑,复建部分古建筑。这些做法还 与保护城市自然景观结合起来,增强了城市魅力提升了城市 的文化品位,促进了旅游业的发展。泰安突出山城特色、聊城打 造江北水城、淄博周村重现明清商城、蓬莱修复明代军港等都 注重了传承城市历史文脉提升城市文化品位。 匕兰i 1 - 裹薯 万方数据
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