小型水利工程体制改革策划方案.docx
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1、第 1 页 小型水利工程体制改革策划方案 特征码 LjEZPIqGPkyubyGOnTRJ 根据*省人民政府关于农村小型水利工程管理改革的 意见 (云政发* 87 号)要求和全省农村小型水利工程管 理体制改革试点工作会议精神,为积极稳妥推进我县农村小型 水利工程管理体制改革工作,确保改革工作的顺利进行,结合 我县实际,特制订本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习 实践科学发展观,全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神, 以明晰工程产权为核心,以保障农民群众的合法权益为根本, 以保证工程安全运行为前提,改革农村小型水利工程产权制度, 明确责任主体,加强工程管理
2、,盘活存量资产,优化资产组合, 调动和激发社会办水利的积极性,逐步建立起适应社会主义市 场经济发展要求的农村小型水利工程管理体制和运行机制,实 现农村水利建设与管理的良性运行和可持续发展。 二、基本原则 (一)坚持农村小型水利工程安全和农民用水利益至上的 原则; 第 2 页 (二)坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担” ,落实工 程建设和管护责任的原则; (三)坚持政府规划指导、政策引导、资金扶持,鼓励社 会各界广泛参与建设和管理的原则; (四)坚持因地制宜,充分尊重农民意愿,实行民主决策, 积极稳妥地推进改革的原则; (五)坚持开发利用与保护并重,促进水资源的优化配置 和可持续利用的原则。
3、三、主要目标 通过改革,切实解决当前农村小型水利工程产权主体不明 确,管理责任不落实的问题,建立与社会主义市场经济体制相 适应的水利管理体制,明确所有权,放开经营权,形成自主经 营、自我管理的发展机制,促进农村小型水利工程建设走上市 场化运作的轨道,提高农村小型水利工程的经济、社会和环境 效益。 四、改革范围 县农村小型水利改革涉及全县六乡两镇。具体改革范 围如下: (一)输水管道及直接为农田灌溉排水服务的小型河道治 理工程及渠道工程; (二)小坝塘、小水池、小水窖等蓄水工程; (三)镇村集中供水、农村人畜饮水(人饮安全)工程。 第 3 页 五、改革形式 本次体制改革鼓励采取承包、租赁、股份合
4、作和拍卖等多 种形式,因地制宜,实事求是,宜包则包、宜租则租、宜股则 股、宜卖则卖,进一步明确小型水利工程的产权。小水窖、小 水池、小水井工程按照“自建、自有、自用、自管”的原则合 理确定工程产权,登记,发放产权证。通过承包、租赁、股份 合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种管理方式, 调动民间投资、建设、管理水利的积极性,形成多元化、多渠 道的投入机制,逐步形成建、管、用相一致,责、权、利相统 一的农村小型水利工程管理体制。 承包、租赁、股份合作小型水利工程的个人或组织,作为 小型水利枢纽工程的建设与管理、运行、维修养护、安全保卫、 防汛等的执行主体,负有对水利工程进行规划设计、筹资建
5、设、 组织施工、使用管理、安全运行、维修养护的责任与义务。同 时,应制定各项规章和管理制度,搞好水量统配与灌溉服务, 协调好用水户之间的关系。农村小型水利工程通过承包、租赁 或拍卖等形式回收的资金,严格按照有关规定执行。 本次改革涉及四个类型的水利工程,改革的水利工程及建 议如下: (一)农村自来水工程(包括水源及管网) 。改革方式采取 用水户协会及委托为主,结合承包方式进行改革。一是只涉及 一个村的自来水工程采用委托和用水户协会的方式进行。二是 第 4 页 涉及几个村的自来水工程,采用用水户协会的方式进行改革 (由镇人民政府委托管理) 。 (二)乡镇自来水工程。由县水务局委托乡政府水管站管
6、理的方式进行,也可以采取与用水户协会共同管理的方式进行。 (三)以农户自用为主修建的小水窖、小水井、小水池。 改革方式采取“自建、自有、自用、自管”的方式进行。其产 权属农户所有。 (四)农田排灌工程、水源工程、沟渠、管网等。改革方 式以委托管理及用水户协会为主,结合承包的方式进行。 六、实施步骤 根据*省人民政府关于农村小型水利工程管理改革的意 见 (云政发* 87 号)要求,结合我县实际,农村小型水 利工程管理体制改革工作分为三个阶段进行。 第一阶段:调查摸底、制定方案,时间从*年 9 月 10 日至 11 月 30 日。县水务水电局组织人员在对农村小型水利工程现 状全面调查摸底的基础上,
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