当前工商行政管理公平交易执法的环境现状及对策.docx
《当前工商行政管理公平交易执法的环境现状及对策.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《当前工商行政管理公平交易执法的环境现状及对策.docx(12页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 当前工商行政管理公平交易执法的环境现状及对策 特征码 jhJlwBgThwsLoxbxqdaG 工商行政管理的公平交易执法环境是指与工商机关开展 公平交易行政执法活动相关的一切事物的总和。它与工商行政 管理活动息息相关,是工商机关存在及其工作开展的土壤。良 好的执法环境能有力地推进各项执法管理工作的顺利开展,提 高行政效率;而恶劣的执法环境则会使工作举步维艰,难以开 展。随着改革开放,市场经济在我国逐步推行,市场经济体制的 基本框架的构建,目前,工商行政管理机关在公平交易行政执 法过程中,遇到了许多问题和困难,执法的环境也在发生着变化。 一方面党中央、国务院对依法执政提出了更高的要
2、求,国家逐步 走向法制化的轨道。另一方面执法的矛盾加剧、困难增多、难 度加大 ,行政执法面临新的环境和形势。但是,市场秩序混乱 的现状,有碍市场监督管理和公平交易执法职能到位的问题, 我们又不得不忧心忡忡。 一、执法环境存在的主要问题 当前工商行政管理机关在公平交易执法过程中受到各方面 的压力和阻力,这里既有对工商行政管理工作的支持和要求,希 第 2 页 望工商行政管理机关依法履行职责,严格执法,也有对工商行政 管理工作的不理解和指责,以及不适当的干预。同时,还存在经 营者素质不高消费者维权意识不强,执法水平良莠不齐等问题。 (一)立法层面上的问题 工商行政管理机关在公平交易行政执法中,其基本
3、任务就 是执行法律、法规,保障市场竞争主体的各项合法权益,制止 和惩处各种有碍于市场公平竞争的违法行为,维护市场的正常 秩序。然而,由于诸多方面的原因现在我们行政执法依据的法 规显然滞后,无法适应现实生活的需要;同时,随着新的职能 调整而法规的修改又未能跟上。这势必影响到行政执法依据的 效力和执行机关的效能。 如反不正当竞争法作为工商行政管理公平交易执法的 一部大法,刚一颁布,就发现国内外社会经济发生了很大变化, 不能适应相应变化的执法工作需要,原来该法概括的种行 为,难以涵盖已经出现的不正当竞争行为,当时就有不少人提 出了其在实践中存在 1、主体不够明确,执法效果不佳 ;2、 与其他法律有冲
4、突,内容滞后;3、执法手段薄弱,行政措施不 力等缺陷。 第 3 页 其他的工商行政管理法也存在不少的问题,这里就不详细 列举了。这样的法何已能作为准绳?古希腊哲学家亚里士多德 认为,法治是指“已成立的法律获得普遍的遵守,而所遵守的 法律本身又是制定的良好的法律” 。市场和社会需要“良法” , 监管五光十色的市场的工商行政管理机关更需要“良法 ” 。 (二)服务、发展与执法的矛盾 1、现在各地政府都提出要建设服务型政府,工商行政管 理机关也提出建设服务型工商。但对服务型政府或服务型工商 有的理解不够全面,有的把服务与管理对立起来,认为讲服务就 是要放宽政策、降低条件,要少检查、少罚款、少收费,使
5、工商 行政管理机关履行职责出现了偏差。强调了放宽市场准入 ,忽 视了条件和程序的把关,强调为企业服务,忽视对企业的监督管 理;强调为地方经济服务,忽视了公平竞争市场环境的营造;使 工商行政管理工作出现了缺位、错位、越位的现象。有的工商 行政管理机关为了让当地政府满意,做了一些工商行政管理机 关不该做、做不好、做不了的工作, 有的成了地方保护主义的 卫士,有的市场监管的职责没有认真履行,却做了大量中介服务 工作,出现了“种了别人的田,荒了自己的地”的情况。 第 4 页 2、目前各级政府把发展作为第一要务,一心一意谋发展,采 取各种措施,制定优惠政策,改善投资环境,吸引外来投资。但是 在具体操作过
6、程中,不少地方把支持发展和公平交易行政执法对 立起来,认为工商行政管理机关对企业进行检查,对一些违法企 业实施行政处罚,影响了投资人的积极性,破坏了投资环境。因 此,有的地方不分情况一律要求对企业或个人的违法行为首犯不 罚,未经当地政府批准一律不得到企业进行检查和实施处罚,企 业违法一般不罚或按下限处罚,有的在软环境治理中不适当地干 预工商执法,有的甚至认为工商行政管理是地方经济发展的阻碍,工 商机关撤销了,环境就改善了。 3、当地各界对工商的职能了解不够全面,特别是公平交易 执法了解不够全面。对工商职能的全面了解,是行政相对人主 动配合工商机关维护市场秩序,社会各界支持工商机关执法, 及时查
7、处各类行政违法违章经营行为的重要前提。虽然工商部 门的工作得到了社会各界的普遍肯定,但对工商的认知,现在 有相当一部分人还只停留在“打假”这一层面,对工商机关的 其他职能了解不多,这一方面造成了工商部门的一些执法工作 被人误解,严肃正常的执法受到一定的干扰,另一方面,也挫 伤了部分工商执法人员的工作积极性。 (三)经营者素质不高,消费者维权意识不强 第 5 页 知法是守法的基础。可是许多经营者连最基本的法律常识 也不懂,涉及工商行政管理的法律、法规,如公司法 、 反 不正当竞争法都不熟悉。经营者总体素质不高,法制意识淡 薄,直接导致了许多违法经营行为的发生和屡禁不止,如无照 经营、擅自发布户外
8、广告、未亮照经营等等。而消费者缺乏举 报违法经营行为的主动性和责任性,普遍存在“事不关己高高 挂起” 、 “都是本地人低头不见抬头见,何必为了那么一点小事 而较真”的思想,消费者自我维权意识的不强,在客观上纵容 和助长了这些违法经营行为的产生和蔓延。从我局近年来查处 案件的案源来看,由消费者投诉发案的比例相当低。影响了工 商机关对各种违法经营行为的及时查处。 (四)执法水平良莠不齐,部分执法人员素质偏低 部分执法人员以前从事的是非公平交易执法工作,从来没 有查处过案件,这就导致他们不熟悉法律、法规,不懂得执法 程序、执法技巧及有关查帐、取证等专业知识,因此,这一部 分人在办案过程中往往问题不断
9、。 1、重罚轻纠。实践中,一些办案机构在办案时,只注重对 当事人罚款,而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有 第 6 页 效措施去纠正重视程度还不够,这在执法中就走进了“重罚轻 纠”的误区。部分执法人员对行 zd 律规定的处罚与教育相结合 的原则不领会,处罚决定书的处罚条款往往只有罚款一项,不 会运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整顿等措施,致 使某些违法人员误认为执法机关只要罚款,不管纠正。 2、重实体、轻程序。 长期以来,有部分执法人员凭经验 办事,采取经验主义,认为程序问题是工作上的步骤和方法的 问题,只要实体上合法,程序上无所谓;还有的人认为,即使 程序错了,也不影响案件的定性
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 当前 工商行政管理 公平交易 执法 环境 现状 对策
链接地址:https://www.31doc.com/p-595150.html