论义务教育与社会主义和谐社会建设.docx
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1、第 1 页 论义务教育与社会主义和谐社会建设 特征码 iZsWyELEbliqbJkCGntU * 内容提要:百年大计 ,教育为本。我国义务教育历 经五十 多年的发展,取得了阶段性的成功,但也隐藏着与构建 社会主义和谐社会不相适应的矛盾和问题。全面推进义务教育, 创建和谐教育,是构建社会主义和谐社会的基础和必由之路。 20XX 年 10 月,党的十六届四中全会提出了构建社会主义 和谐社会的重大历史任务,明确和谐社会 将是民主法治、公平 正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的 社会。 这是我们党顺应历史发展变化,为推进中国特色社会主 义伟大事业作出的重大战略举措, 是我国处于体制
2、转轨、社会 转型这一特殊历史时期经济社会发展的必然要求,是满足人民 群众不断增长的物质文化需要的必然要求,是全面落实科学发 展观、实现全面建设小康社 会奋斗目标的必然要求。在构建社 会主义和谐社会的历史进程中,教育扮演着十分 重要的角色。 和谐教育是和谐社会的重要基石。本文主要通过对我国义务教 育历史进程的回顾,对义务教育现存问题的反思,浅析如何全 面推进义务教育,构建社会主义和谐社会。 一、义务教育促进了社会主义和谐发展 第 2 页 从新中国诞生的第一天起,共和国就把提高民 族 素质, 普及义务教育作为自己义不容辞的责任。五十多年过去了,普 及义务教育取得了巨大的成绩,中国教育发生了翻天覆地
3、的变 化,为构建社会主义和谐社会奠定了一定的基础。 义务教育在曲折中前进。从新中国成 立到“文化大革命” 结束,义务教育在曲折中探索前进。1949 年新中国成立时,全 国学龄 儿童入学率仅为 20%,人口中文盲和半文盲占 80%以上。 为了实现迅速普及初等教育目标, 1951 年 10 月,政务院颁布 关于改革学制的决定 ,将工农速成学校、业余学校、识字学 校等正式纳入学校系统,重点加强工农干部教育、技术教育和 小学教育,形成工农速成教 育、成人业余教育和正规教育三足 鼎立之格局。1952 年,全国学龄儿童入学率已达 49.2% ,小学 毕业生升学率高达 96%。1956 年 1 月,面对国内
4、经济的良好发 展态势,教育部印发的 十二年教育事业规划纲要提出, “七年内在全国基本上普及义务教育” 。当年 9 月, 党的八大 政治报告中将受教育时间延长为 12 年。那时,基础教育对于广 大农村基本上是免 费的,我国的普及义务教育取得了可喜的巨 大的进步。1964 年,毛泽东发表著名的甲辰谈 话,对农村教 育没有受到足够重视提出批评。在“文革”中,大批知识分子 和知识青年下 放到农村,农村学校大量设立,民办教师也大量 出现,教育资源由城市流向农村,使大规 模的农村教育成为可 能,中小学教育反而在一定程度上得到普及。1976 年,农村学 第 3 页 龄儿童 入学率达到 97.1%,小 学毕业
5、生升学率达到 94.2%。这 一时期的义务教育尽管教育质量存在较突出的问题,但它实现 了大多数人上学的愿望,为消除文盲半文盲,提高全民整体素 质发挥了积极作用。 义务教育走向法制化。义务教育的基 础性作 用在社会主 义建设中不断凸显,义务教育立法成为现实,义务教育和谐发 展迈出了重要一步。1977 年,邓小平刚复出就自告奋勇主管教 育工作。提出要“尊重知识,尊重人才” ? ,指出“不抓科学、 教育,四个现代化就没有希望,就成为一句空话” ? 。此后, 教育问题备受关注。1980 中共中央 关于普及小学教育若干 问题的决定要求, “必须逐步地提高教育投资的比重,改变教 育 经费过少的状况。 ”提
6、出“在八十年代,全国应基本实现普 及小学教育的历史任务,有条 件的地区还可以进而普及初中教 育” 。1982 年, “普及初等义务教育”被写进了新修改的 中 华人民共和国宪法 。1985 年 5 月,改革开放后的第一次全国 教育工作会议召开,邓 小平在这次会上发表了把教育工作认 真抓起来的著名讲话。邓小平强调指出:“现在 小学一年级 的娃娃,经过十几年的学校教育,将成为开创 二十一世纪大业 的生力军。中央提出要以极大的努力抓教育,并且从中小学抓 起,这是有战略眼光的一着。如果现在不向全党提出这样的任 务,就会误大事,就要负历史的责任。 ” ? 在这次会议上,中 共中央作出了关 于教育体制改革的
7、决定 ,义务教育变成了 第 4 页 9 年:“现在我们完全有必要,也有可能把实 行九年制义务教 育当作关系民族素质和国家兴旺发达的一件大事突出地提出来” , 明确地 提出了在全国有计划、有步骤地普及九年义务教育的任 务,要求“把发展基础教育的责任 交给地方” ,中小学教育实 行“地方负责,分级管理” 。1986 年 4 月 ,六届全国人大四次 会议审议通过了中华人民共和国义务教育法 ,以国家立法的 形式正式确立我国实施九年义务教育,规定于当年 7 月 1 日开 始实施;将教育经费“两个增长” ? 写进该法,确保教育经费 的投入 。 义务教育法是中国历史上第一部普及义务教育的 法律,它的颁布和实
8、施开创了中国教育史的新纪元,使我国教 育事业从此走上了依法治教的轨道,成为依法治国的重要内容。 义务教育取得阶段性成果。 义务教 育法的出台,大大 推进了我国普及义务教育的进程。1987 年党的十三大提出: “把发展 科学技术和教育事业放在首要位置,使经济建设转移 到依靠科技进步和提高劳动者素质的 轨道上来” 。1992 年,党 的十四大明确提出“必须把教育摆在优先发展的战略地位,努 力 提高全民族的思想道德和科学文化水平,这是实现我国现代 化建设的根本大计” ,并确定 了将“到本世纪末,基本普及九 年义务教育,基本扫除青壮年文盲” (以下简称“两基” )的 重要目标。1993 年出台的中国教
9、育改革和发展纲要正式将 “两基”作为我国 20 世纪 90 年代的义务教育发展的具体目标, 第 5 页 教育经费“两个增长”增加为“三个增长” ? ,并提出到 20 世纪末国家财政性教育 经费支出占国民生产总值的比例达到 4。1995 年 3 月,全国人大颁布的中华人民共和国 教育法 又以法律的形式将教育经费“三个增长”固定下来。1997 年, 党的十五大站 在时代和历史高度,把实施“两基”作为落实 “科教兴国”和“可持续发展”战略的重要组成部分,再次提 出要“发挥各方面积极性,大力普及九年义务教育,扫除青壮 年文盲” 。 2000 年底,国家宣布如期实现普九目标,全国平均 “普九”人口覆盖率
10、为 85。 至此,教育规 模最大,受教育者最多的义务教育取得了阶 段性胜利。它的 普及扩大了适龄儿童受教育的机会,提高了整 个民族的文化素质,为培养创新型人才奠定了良好的基础,加 快了我国从贫困走向小康的进程,为构建社会主义和谐社会创 造了条件。 二、构建社会主义和谐社会,义务教育任重道远 尽管我国到 2000 年已经 从总体上基本实现“普九”达标, 20XX 年年底,全国实现 “两基”的县及县级单位已达 2598 个, 人口覆盖率达到 90以上。但各省区的义务教育普及率差距很 大,发展极不平衡,这与构建社会主义和谐社会不相适应,主 要体现在: 教育经费投入不足。经费短缺一直是 束缚我国教育事
11、业发 展的“瓶颈”问题,也束缚着我国人才战略的实施。虽然教育 第 6 页 经费的 “两个增长”早已写入中华人民共和国义务教育法 , 1993 颁发的中国教育改革和发 展纲要也提出到 20 世纪末 使国家财政性教 育经费支出占国民生产总值的比例达到 4%, 然而这么多年过去了,4%的目标至今没有实现。为逐步改变教 育投入相对较低的现状,中央于 1998 年出台了“1 个百分点” 政策 ? ,到 20XX 年全国财政性教育经费占 GDP 的比例为 3.41%, 是自 1989 年对此指标进行监测以来的最高水平,但是这个比率 仍远低于 联合国规定的、发展中国家应达到的 6的标准。根 本原因在于教育经
12、费的增长没能与财 政收入增长相同步,更没 有做到政府教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长,国家 对 教育的投入比例不协调。以 2000 年为例,国家财政收入比 1995 年增长了 114.4,而对教 育经费拨款的增长是 102.9,这远不能体现教育的战略重点地位和科教兴国战略的 贯彻 。不仅如此,我国教育经费占 GDP 的比例在此后连续三年 呈下降趋势。 20XX 年全国教育 经费执行情况统计公告显示, 20XX 年我国国家财政性的教育经费占 GDP 的比例为 2.79%, 与 上年公布的 3.28%相比,减少了 0.49 个百分点;我国是用占世 界 0.78%的教育经费培养着 占世界近 2
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