论义务教育与社会主义和谐社会建设.docx

第 1 页 论义务教育与社会主义和谐社会建设 特征码 iZsWyELEbliqbJkCGntU * 内容提要：百年大计 ，教育为本。我国义务教育历 经五十 多年的发展，取得了阶段性的成功，但也隐藏着与构建 社会主义和谐社会不相适应的矛盾和问题。全面推进义务教育， 创建和谐教育，是构建社会主义和谐社会的基础和必由之路。 20XX 年 10 月，党的十六届四中全会提出了构建社会主义 和谐社会的重大历史任务，明确和谐社会 将是民主法治、公平 正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的 社会。 这是我们党顺应历史发展变化，为推进中国特色社会主 义伟大事业作出的重大战略举措， 是我国处于体制转轨、社会 转型这一特殊历史时期经济社会发展的必然要求，是满足人民 群众不断增长的物质文化需要的必然要求，是全面落实科学发 展观、实现全面建设小康社 会奋斗目标的必然要求。在构建社 会主义和谐社会的历史进程中，教育扮演着十分 重要的角色。 和谐教育是和谐社会的重要基石。本文主要通过对我国义务教 育历史进程的回顾，对义务教育现存问题的反思，浅析如何全 面推进义务教育，构建社会主义和谐社会。 一、义务教育促进了社会主义和谐发展 第 2 页 从新中国诞生的第一天起，共和国就把提高民 族 素质， 普及义务教育作为自己义不容辞的责任。五十多年过去了，普 及义务教育取得了巨大的成绩，中国教育发生了翻天覆地的变 化，为构建社会主义和谐社会奠定了一定的基础。 义务教育在曲折中前进。从新中国成 立到“文化大革命” 结束，义务教育在曲折中探索前进。1949 年新中国成立时，全 国学龄 儿童入学率仅为 20%，人口中文盲和半文盲占 80%以上。 为了实现迅速普及初等教育目标， 1951 年 10 月，政务院颁布 关于改革学制的决定 ，将工农速成学校、业余学校、识字学 校等正式纳入学校系统，重点加强工农干部教育、技术教育和 小学教育，形成工农速成教 育、成人业余教育和正规教育三足 鼎立之格局。1952 年，全国学龄儿童入学率已达 49.2% ，小学 毕业生升学率高达 96%。1956 年 1 月，面对国内经济的良好发 展态势，教育部印发的 十二年教育事业规划纲要提出， “七年内在全国基本上普及义务教育” 。当年 9 月， 党的八大 政治报告中将受教育时间延长为 12 年。那时，基础教育对于广 大农村基本上是免 费的，我国的普及义务教育取得了可喜的巨 大的进步。1964 年，毛泽东发表著名的甲辰谈 话，对农村教 育没有受到足够重视提出批评。在“文革”中，大批知识分子 和知识青年下 放到农村，农村学校大量设立，民办教师也大量 出现，教育资源由城市流向农村，使大规 模的农村教育成为可 能，中小学教育反而在一定程度上得到普及。1976 年，农村学 第 3 页 龄儿童 入学率达到 97.1%，小 学毕业生升学率达到 94.2%。这 一时期的义务教育尽管教育质量存在较突出的问题，但它实现 了大多数人上学的愿望，为消除文盲半文盲，提高全民整体素 质发挥了积极作用。 义务教育走向法制化。义务教育的基 础性作 用在社会主 义建设中不断凸显，义务教育立法成为现实，义务教育和谐发 展迈出了重要一步。1977 年，邓小平刚复出就自告奋勇主管教 育工作。提出要“尊重知识，尊重人才” ? ，指出“不抓科学、 教育，四个现代化就没有希望，就成为一句空话” ? 。此后， 教育问题备受关注。1980 中共中央 关于普及小学教育若干 问题的决定要求， “必须逐步地提高教育投资的比重，改变教 育 经费过少的状况。 ”提出“在八十年代，全国应基本实现普 及小学教育的历史任务，有条 件的地区还可以进而普及初中教 育” 。1982 年， “普及初等义务教育”被写进了新修改的 中 华人民共和国宪法 。1985 年 5 月，改革开放后的第一次全国 教育工作会议召开，邓 小平在这次会上发表了把教育工作认 真抓起来的著名讲话。邓小平强调指出：“现在 小学一年级 的娃娃，经过十几年的学校教育，将成为开创 二十一世纪大业 的生力军。中央提出要以极大的努力抓教育，并且从中小学抓 起，这是有战略眼光的一着。如果现在不向全党提出这样的任 务，就会误大事，就要负历史的责任。 ” ? 在这次会议上，中 共中央作出了关 于教育体制改革的决定 ，义务教育变成了 第 4 页 9 年：“现在我们完全有必要，也有可能把实 行九年制义务教 育当作关系民族素质和国家兴旺发达的一件大事突出地提出来” ， 明确地 提出了在全国有计划、有步骤地普及九年义务教育的任 务，要求“把发展基础教育的责任 交给地方” ，中小学教育实 行“地方负责，分级管理” 。1986 年 4 月 ，六届全国人大四次 会议审议通过了中华人民共和国义务教育法 ，以国家立法的 形式正式确立我国实施九年义务教育，规定于当年 7 月 1 日开 始实施；将教育经费“两个增长” ? 写进该法，确保教育经费 的投入 。 义务教育法是中国历史上第一部普及义务教育的 法律，它的颁布和实施开创了中国教育史的新纪元，使我国教 育事业从此走上了依法治教的轨道，成为依法治国的重要内容。 义务教育取得阶段性成果。 义务教 育法的出台，大大 推进了我国普及义务教育的进程。1987 年党的十三大提出： “把发展 科学技术和教育事业放在首要位置，使经济建设转移 到依靠科技进步和提高劳动者素质的 轨道上来” 。1992 年，党 的十四大明确提出“必须把教育摆在优先发展的战略地位，努 力 提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代 化建设的根本大计” ，并确定 了将“到本世纪末，基本普及九 年义务教育，基本扫除青壮年文盲” （以下简称“两基” ）的 重要目标。1993 年出台的中国教育改革和发展纲要正式将 “两基”作为我国 20 世纪 90 年代的义务教育发展的具体目标， 第 5 页 教育经费“两个增长”增加为“三个增长” ? ，并提出到 20 世纪末国家财政性教育 经费支出占国民生产总值的比例达到 4。1995 年 3 月，全国人大颁布的中华人民共和国 教育法 又以法律的形式将教育经费“三个增长”固定下来。1997 年， 党的十五大站 在时代和历史高度，把实施“两基”作为落实 “科教兴国”和“可持续发展”战略的重要组成部分，再次提 出要“发挥各方面积极性，大力普及九年义务教育，扫除青壮 年文盲” 。 2000 年底，国家宣布如期实现普九目标，全国平均 “普九”人口覆盖率为 85。 至此，教育规 模最大，受教育者最多的义务教育取得了阶 段性胜利。它的 普及扩大了适龄儿童受教育的机会，提高了整 个民族的文化素质，为培养创新型人才奠定了良好的基础，加 快了我国从贫困走向小康的进程，为构建社会主义和谐社会创 造了条件。 二、构建社会主义和谐社会，义务教育任重道远 尽管我国到 2000 年已经 从总体上基本实现“普九”达标， 20XX 年年底，全国实现 “两基”的县及县级单位已达 2598 个， 人口覆盖率达到 90以上。但各省区的义务教育普及率差距很 大，发展极不平衡，这与构建社会主义和谐社会不相适应，主 要体现在： 教育经费投入不足。经费短缺一直是 束缚我国教育事业发 展的“瓶颈”问题，也束缚着我国人才战略的实施。虽然教育 第 6 页 经费的 “两个增长”早已写入中华人民共和国义务教育法 ， 1993 颁发的中国教育改革和发 展纲要也提出到 20 世纪末 使国家财政性教 育经费支出占国民生产总值的比例达到 4%， 然而这么多年过去了，4%的目标至今没有实现。为逐步改变教 育投入相对较低的现状，中央于 1998 年出台了“1 个百分点” 政策 ? ，到 20XX 年全国财政性教育经费占 GDP 的比例为 3.41%， 是自 1989 年对此指标进行监测以来的最高水平，但是这个比率 仍远低于 联合国规定的、发展中国家应达到的 6的标准。根 本原因在于教育经费的增长没能与财 政收入增长相同步，更没 有做到政府教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，国家 对 教育的投入比例不协调。以 2000 年为例，国家财政收入比 1995 年增长了 114.4，而对教 育经费拨款的增长是 102.9，这远不能体现教育的战略重点地位和科教兴国战略的 贯彻 。不仅如此，我国教育经费占 GDP 的比例在此后连续三年 呈下降趋势。 20XX 年全国教育 经费执行情况统计公告显示， 20XX 年我国国家财政性的教育经费占 GDP 的比例为 2.79%， 与 上年公布的 3.28%相比，减少了 0.49 个百分点；我国是用占世 界 0.78%的教育经费培养着 占世界近 20%的中小学生。同时教 育投入内部比例不协调，以“九五”期间为例，财政预 算内教 育经费对普通高校拨款增长最快，增幅为 155.8；对普通高 中的拨款增 幅为 123.9；对义务教育的拨款增幅仅为 98， 明显低于高中和普通高校的增幅。投入不足使我国义务教育存 第 7 页 在比较严重的问题，老百姓也为支撑教育付出了极高的费用。 教育不公平现象突出。接受教育是现 代社会公民的基本人 权，教育公平是社会公平的基础，是构建社会主义和谐社会必 须要解 决的问题。当前，教育不公平的现象，主要体现在城乡 之间、区域之间义务教育发展的差 距不断拉大，农村教育薄弱 的状况没有得到根本转变。贫困的农村地区，在义务教育投入 严重不足的情况下，无论从数量上还是质量上来说，都无法给 学龄儿童提供公平的学习机 会。据公开资料显示：2000 年以 前农村义务教育财政投入缺口已在 1000 亿元以上。农村义 务 教育经费缺口的扩大，导致全国农村每年大约有 100 万左右名 儿童不能入学，失学率也 居高不下，农村孩子没能享有公平的 受教育权。另一方面：城乡教育条件差距较大。一是 师资水平 相差大，据中国教育事业统计年鉴 （20XX）数据，20XX 年 全国，小学专任教 师学历合格率城市为 98.3%，农村为 96%； 初中专任教师学历合格率城市为 92.3%，农村为 8 4.7%，学历 比例悬殊更大。二是 农村中小学危房问题，硬件实施不足和落 后等，使城乡教育质量存在很大差异。截至 20XX 年，还有 372 个县没有实现“两基”目标，它们都集中在条件恶劣的西部农 村地区。 素质教育实施不彻底。素质教育，是 以提高学生全面素质 为目的的教育活动，使学生德、智、体、美、劳等方面得到全 面发展 。 1993 年中国教育改革和发展纲要提出“中小学 第 8 页 要由应试教育转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生、 全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能、身体心理素 质 ，使学生生动活泼地发展。 ”时至今日，素质教育尚未得到 真正落实，这与对素质教育的 认识，教育观念，教育内容和人 才培养模式未能适应现代化建设和提高国际竞争力的需要 直接 相关。师生关注的掌握多少个知识点，背了 多少个概念和公式， 考了多少分，这不是义务教育的目的，也不是建设社会主义和 谐社会所需要的。素质教育必须实现人的全面、和谐发展，只 有这样才能实现全社会的和谐发展。 三、全面推进与社会主义和谐社会相适应的义务教育 和谐社会离不开人的和谐，离不开教育的和谐，义务教育 是教育整体工程的基石，全面推进与社会主义和谐社会相适应 的义务教育成为今后很长一段时间内义务教育的目标。 社会主义和谐社会需要和谐义务教育。和谐，是全 体人民 的共同理想追求，是 中国社会主义现代化建设的主旋律。建设 社会主义和谐社会的核心问题是培育高素质的人，人与社会是 统一的，是历史的创造者，人的综合素质的高低决定着和谐社 会的和谐程度。 构建社会主义和谐社会需要与之相应的和谐教 育、和谐的义务教育。首先， 保证公民接受基础教育，特别是 义务教育机会均等是人民群众最基本的要求。 义务教育是教育 中的基础，它向所有适龄儿童 提供均等的学习、发展机会，是 实现个人和社会和谐发展的最佳时期。社会主义和谐社会 所倡 第 9 页 导的教育公平，教育均衡主要体现在这个阶段，教育和谐也是 主要体现在这个阶段。 其次，构建社会主义和谐社会人的素质 面临着严峻挑战：国民科学文化素质偏低，劳动力 知识结构重 心偏低，这就要求党和政府必须坚持教育优先发展战略。以提 高整个中华民族 的文化素质，使未来的社会主义建设者们都具 备最起码的科学文化知识为目的的义务教育 ，是教育优先发展 的具体体现，是解决巨大人口压力向人力资源转化的最有效途 径。义务 教育对社会主义和谐社会建设的重要性 远远大于其 他阶段教育。和谐义务教育应该是和谐的教育、公平的教育、 诚信与法制的教育、以人为本的有效的教育。这理应成为全社 会的共识。它的实现需要全社会共同的努力。 政府应担负起构建和谐义务教育的历史重任。 全面推进和 谐义务教育，要求以人为本，公平 公正。面对义务教育投入不 足和义务教育机会均等等问题，政府应坚持以人为本，切实担 负起历史责任。可喜的是，新一届政府在这方面作出了不懈努 力。20XX 年 9 月，国务院召 开了建国以来的第一次全国农村 教育工作会议，作出国务院关于进一 步加强农村教育工作的 决定 ，明确了农村教育在教育工作中“重中之重”的战略地位， 提出到 20XX 年，争取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生 都能享受到“两免一补” ? ，努力做到不让学生因家庭经济困 难 而失学；西部地区普及九年义务教育人口覆盖率要达到 85以上，青壮年文盲率降到 5 以下。20XX 年 12 月 23 日温 第 10 页 家宝总理主持国务院常务会议，专题研究农村义务教育问题， 发 出国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知 。主要内容：（一）从 20XX 年开始，全部免除西部地区农村 义务教育阶段学生学杂费，20XX 年扩大到中部和东部地区 ； 对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。 （二）提 高农村义务教育阶段中 小学公用经费保障水平。 （三）建立农 村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，校 舍维修改造 所需资金，中西部地区由中央和地方共同承担，东部地区主要 由地方承担，中 央适当给予奖励性支持。 （四）巩固和完善农 村中小学教师工资保障机制。按照国务院深 化农村义务教育经 费保障体制改革的要求，在今年开学初，西部地区农村义务教 育中小学 生全面免除学杂费。这是解决农村义务教育经费瓶颈 的根本之策，也是一项惠民、利民的 大政策。与此同时， 义 务教育法也在修订之中，修订后的义务教育法将进一步 推 进教育公平，更充分的体现以人为本的思想。 2020 年中国 教育发展纲要起草工作已经 全面启动。这是又一个中长期的 教育发展规划，将围绕十六大提出的全面建设小康社会的 目标， 谋划发展、规划未来。将体现民主决策、科学决策，更好地研 究解决关系教育全局 和人民群众关心的重大问题，包括不少与 义务教育相关的问题。如，在发展社会主义市场 经济和对外开 放的环境下，如何培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一 代新人；如何 适应时代发展的要求深入推进素质教育，促进学 第 11 页 生德智体美等方面全面发展；随着财政体 制改革的深入，如何 解决好教育 投入；在城乡和区域经济社会发展有很大差距的条 件下，如何促进教育的公平公正；如何更加充分地发挥教育在 建设社会主义和谐社会中的重要作用等等，办好让人民满意的 教育。 提高义务教育质量，为社会主义和谐社会培养合格人才。 抓质量就是要切实抓好素质教育。作者认为， 实施好素质教育， 首先要坚持以人为本。做到德育先行，使学生有良好的道德品 质；以育 人为本，以学生为主体，调动师生的主动性、积极性 和创造性，教师眼中无“差生” ，让 其“天生我才必有用” ，彰 显学生个性，培养他们对知识的理解、运用能力，提高学生的 创新精神、创新能力和实践能力。二是教学教材内容要与时俱 进。义务教育要最大限度地 为构建社会主义和谐社会服务，应 重新重视国学价值，如单独开设以三字经 、 曾广 贤等为 内容的道德修养课，以加强对学生思想、道德、伦理的教育。 书中的邻里、父子 、兄弟、姊妹等人际关系和谐融洽，对树立 和谐社会道德观有十分重要的作用。三是要营 造推进素质教育 的良好环境。改革和完善选才制度，通过学校、家庭、社会的 共同努力， 使素质教育走向全社会。要爱护和培养学生的好奇 心、求知欲，帮助学生自主学习，独立 思考，保护学生的探索 精神、创新思维，营造崇尚真知、追求真理的氛围，为学生的 禀赋 和潜能的充分开发创造一种宽松的环境。四是适当延长义 第 12 页 务教育年限。义务教育年限的长 短，是培养人的素质高底的表 现。目前许多国家已实现了 12 年义务教育，朝鲜也实现 11 年 免费义务教育，义务教育年限延长正为越来越多的国家重视并 实践。当前，我国正全力构 建社会主义和谐社会，急需一批又 一批有理想、有道德、有文化、有纪律 的，献身我国社会主义 事业的建设者和接班人，且国力已具备，完全可以先在部分条 件成熟的地区试行“9+3”义务教育，然后再推广，以保证社会 主义和谐社会建设顺利进行。 搞好义务教育，提供公平的受教育机会，使得社会通过人 的综合素质提高而变得更加和衷共济、 和睦相处、和谐有序， 是时代赋予义务教育 的使命，也是构建和谐教育根本的目的， 只有人的综合素质提高了，人全面发展了，社会主义政治经济 文化才能更快更好的发展，构建社会主义和谐社会的理想追求 才能真正实现。 *