自然保护区监督检查专项行动和生态保护红线划定工作会议讲话稿.docx
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1、第 1 页 自然保护区监督检查专项行动和生态保护红线划定工 作会议讲话稿 特征码 KXxjOjcluHlpDxsTTtkc 自然保护区监督检查专项行动和生态保护红线划定工作会议 讲话稿 刚才,省环保厅通报了相关情况,xx 市、xx 市、省林业厅、 省测绘地信局作了表态发言,讲得都很好,希望大家认真学习 借鉴。下面,我就“绿盾 2018”专项行动和生态保护红线划定 工作再讲三点意见。 一、提高政治站位,强化责任担当,充分认识持续深入开 展“绿盾”专项行动和按期完成生态保护红线划定的重大意义 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文 明建设摆在重要战略位置。生态文明已经成为“五位一体”总
2、 体布局中的重要组成部分。省委、省政府主要领导多次就“绿 盾”专项行动和生态保护红线划定工作提出具体要求,可以说, 第 2 页 从中央到地方对这项工作都高度重视。因此,我们一定要站在 讲政治的高度,切实强化“四个意识” ,严守政治纪律和政治规 矩,深刻领会持续深入开展“绿盾”专项行动和按期完成生态 保护红线划定的重大意义。 第一,持续深入开展“绿盾”专项行动和完成生态保护红 线划定,是贯彻落实党中央、国务院决策部署的必然要求。党 中央、国务院历来高度重视生态保护,习近平总书记多次就自 然保护区的生态破坏事件作出重要批示指示,要求坚决抓住不 放,一抓到底,不彻底解决决不松手。20XX 年,中共中
3、央办公 厅、国务院办公厅发布关于甘肃祁连山国家级自然保护区生 态环境问题督查处理情况及教训的通报 ,释放出严惩破坏生态 行为的强烈信号。在严守生态保护红线上,习近平总书记指出, “生态红线是国家生态安全的底线和生命线,这个红线不能突 破” , “生态红线的观念一定要牢固树立起来” 。习近平总书记针 对 xx 的两次重要讲话,提出要我们保住“四个安全” ,其中一 个安全就是生态安全,因为我们担负着全国重大生态安全。因 此,我们要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部 署上来,积极开展“绿盾 2018”专项行动,严肃查处各类损害 保护区的违法行为,推进生态保护红线划定,切实把自然保护 区建设
4、好、保护好、监管好,强化国土空间用途管制,不断提 升生态系统整体功能,为群众提供更多优质生态产品。 第 3 页 第二,持续深入开展“绿盾”专项行动和生态保护红线划 定,是推进建设美丽新龙江的重要举措。党的十九大把美丽中 国建设纳入开启全面建设社会主义现代化国家新征程的奋斗目 标。省委十二届二次全会强调,要让“两座金山银山”造福全 省人民,全面建设美丽新龙江。我省作为生态大省,生态资源 优势是最大优势和发展潜力。我们很多好山和好水都在划定的 自然保护区范围内,都在生态保护红线内。从这个意义上讲, 我们能不能做到严格保护好自然保护区,能不能划定好生态红 线,在很大程度上决定了美丽新龙江奋斗目标能否
5、实现。我们 一定要扎实开展好“绿盾”专项行动和生态保护红线划定工作, 坚决清除自然保护区内人为因素的影响,最大限度保护重要生 态空间,遏制生态系统退化,切实改善生态环境质量。 第三,持续深入开展“绿盾”专项行动和生态保护红线划 定,是解决当前生态领域突出问题的有力抓手。近年来,我省 生态环境质量持续好转。但我们更应清醒地认识到当前生态环 境质量与人民群众的热切期盼还有较大距离,仍是全面决胜建 成小康社会的短板和弱项,我省生态化整体优势还没有完全发 挥和释放。环境保护与开发建设的矛盾日益显现,森林、湿地、 草原等重要生态系统在不同程度上遭到破坏,部分自然保护区 基础设施薄弱,生物多样性保护需加强
6、。中央环保督察反馈意 第 4 页 见涉及 56 项环保问题,其中,自然保护区内违法违规开发建设 问题十分突出。三江平原生态功能区湿地面积减少 239 平方公 里,生态功能呈现下降趋势。在扎龙、兴凯湖国家级自然保护 区毁湿毁草开垦,生态环境遭到严重破坏。通过开展“绿盾 20XX”专项行动,共核实涉及国家级自然保护区的人类活动点 位 1336 个,保护区内存在采矿、采砂、工矿企业和保护区核心 区、缓冲区内旅游、水电开发等违法违规问题。深入开展“绿 盾”专项行动和生态保护红线划定,就是要“刮骨疗毒” “猛药 去疴” “标本兼治” ,筑牢国家生态安全屏障,促进全省生态环 境有效保护、促进人与自然和谐共
7、生,真正实现绿色发展。 二、坚持问题导向,真抓严管实改,切实开展好“绿盾 2018”专项行动 经过 20XX 年专项行动的排查梳理、推进问题整改和工作问 责,一些较为容易的问题得到解决。 “绿盾 20XX”专项行动首 先是查问题,全面排查、全面梳理,然后建立问题台账,推动 整改,同时,也问责了一些工作不力的人。但是,从去年“绿 盾”行动开展的情况来看,整体进展极不平衡,有些地方做得 不错,行动也比较快,问题整改力度也比较大,有些问题已经 彻底整改到位。但是有相当一部分地方,问题欠账比较多,行 动慢,该整改的问题没有及时整改,尤其是一些难点问题几乎 第 5 页 没有什么进展。因此,剩下的都是难啃
8、的“硬骨头” ,好改的、 好办的问题都已经改好了、解决了,不好改的、难办的问题都 没有下足功夫、没有解决。经过分析, “绿盾 20XX”专项行动 主要问题集中在五个方面。一是在思想认识上,没有真正到位, 个别地方对自然保护区工作仍然不够重视,重划轻管,这个问 题始终都存在。二是在问题整改上,部分地方未按要求建立整 改问题台账和整改销号制度,甚至问题底数就不清。还有就是 没有设定时间表、路线图,干工作没目标、没计划。三是追责 问题上,力度不够大,不少地方以经济处罚和整改代替责任追 究,对违法违规问题追责不够,压力传导和警示震慑作用还不 明显。四是在基础能力上,一些自然保护区管理基础薄弱,勘 界立
9、标任务落实不到位,边界不清,警示警告设施缺失。五是 在管理体制上,环保部门综合管理与行业主管部门的职责不明 晰,森工、农垦和地方政府管理存在交叉,体制机制不顺。这 就要求我们必须坚持不懈地持续开展好“绿盾 2018”专项行动, 不彻底解决问题,决不放手,决不罢休,决不收兵。 (一)坚决完成“绿盾 20XX”专项行动问题整改。各市地、 各部门要坚决扛起生态保护政治责任,强化地方政府主体责任、 主管部门监管责任、管理机构直接责任,对自然保护区存在的 问题深入研究,及早整改处理,争取工作主动权。要严格落实 国家巡查反馈意见,对各类问题建立台账清单,逐一制定详细 第 6 页 具体整改措施和方案,明确完
10、成时限,分类落实整改措施,坚 决完成督查问题整改。要坚持“清单制、责任制、销号制”工 作方法,实施分类处理,抓住重点,尽快清理突出问题。对已 经明确需要整改的问题,要迅速行动,立行立改;对自然保护 区核心区、缓冲区内的违法违建项目,要立即关停,该拆除的 要坚决拆除;对暂时不能完成整改的问题,要建立问题台账, 制定好路线图、时间表,抓紧整改。省环保厅已经印发了督办 函,要求各地、各有关部门按照专项行动问题整改总体方案的 要求报送详细具体整改措施和方案,但至今仍有一些市(地)政 府(行署)、有关部门没有报送。这些市(地)和部门必须在 3 天 内将整改方案报送省环保厅。 在此,我重点强调几个具体问题
11、:一是保护区内矿业权问 题,省国土资源厅要制定详细整改方案,督导市(地)政府(行署)按 时限落实,国家级、省级自然保护区内的探矿权、采矿权全面 有序退出。二是保护区内水(风)电开发问题,由市(地)政府(行 署)制定详细整改方案并按时限分类落实。三是保护区内采砂问 题,省水利厅、市(地)政府(行署)要制定并落实详细整改方案, 采砂活动立即全部停止,拆除设备,实施生态恢复。四是保护 区内旅游开发问题,省住建厅要制定风景名胜区与自然保护区 重叠区域内的详细整改方案,市(地)政府(行署)制定其他保护 区内详细整改方案,对在核心区、缓冲区内违法开展的旅游开 第 7 页 发活动及建设项目,依法立即停止建设
12、,限期拆除设施、设备 和实施生态恢复。五是保护区内毁湿(林、草)开垦问题,由省 林业厅、森工总局制定详细整改方案,督导市(地)政府(行署) 按时限分类落实。六是保护区调整和规范问题,要严格依法依 规,按程序进行,坚持尊重自然,占补平衡,不降整体功能、 提升核心功能,科学区划、边界落地,权属清晰、责任明确的 原则,不得缩小核心区、缓冲区面积,严禁以调整来规避保护 区内违法违规问题。省环保厅要会同保护区主管部门,对全省 省级自然保护区进行系统梳理、全面审查,集中受理、审核、 调整、报批。 (二)扎实开展“绿盾 2018”专项行动。 “绿盾 2018”专项 行动是在去年专项行动基础上全面强化自然保护
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