自然保护区监督检查专项行动和生态保护红线划定工作会议讲话稿.docx

第 1 页 自然保护区监督检查专项行动和生态保护红线划定工 作会议讲话稿 特征码 KXxjOjcluHlpDxsTTtkc 自然保护区监督检查专项行动和生态保护红线划定工作会议 讲话稿 刚才，省环保厅通报了相关情况，xx 市、xx 市、省林业厅、 省测绘地信局作了表态发言，讲得都很好，希望大家认真学习 借鉴。下面，我就“绿盾 2018”专项行动和生态保护红线划定 工作再讲三点意见。 一、提高政治站位，强化责任担当，充分认识持续深入开 展“绿盾”专项行动和按期完成生态保护红线划定的重大意义 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文 明建设摆在重要战略位置。生态文明已经成为“五位一体”总 体布局中的重要组成部分。省委、省政府主要领导多次就“绿 盾”专项行动和生态保护红线划定工作提出具体要求，可以说， 第 2 页 从中央到地方对这项工作都高度重视。因此，我们一定要站在 讲政治的高度，切实强化“四个意识” ，严守政治纪律和政治规 矩，深刻领会持续深入开展“绿盾”专项行动和按期完成生态 保护红线划定的重大意义。 第一，持续深入开展“绿盾”专项行动和完成生态保护红 线划定，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的必然要求。党 中央、国务院历来高度重视生态保护，习近平总书记多次就自 然保护区的生态破坏事件作出重要批示指示，要求坚决抓住不 放，一抓到底，不彻底解决决不松手。20XX 年，中共中央办公 厅、国务院办公厅发布关于甘肃祁连山国家级自然保护区生 态环境问题督查处理情况及教训的通报 ，释放出严惩破坏生态 行为的强烈信号。在严守生态保护红线上，习近平总书记指出， “生态红线是国家生态安全的底线和生命线，这个红线不能突 破” ， “生态红线的观念一定要牢固树立起来” 。习近平总书记针 对 xx 的两次重要讲话，提出要我们保住“四个安全” ，其中一 个安全就是生态安全，因为我们担负着全国重大生态安全。因 此，我们要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部 署上来，积极开展“绿盾 2018”专项行动，严肃查处各类损害 保护区的违法行为，推进生态保护红线划定，切实把自然保护 区建设好、保护好、监管好，强化国土空间用途管制，不断提 升生态系统整体功能，为群众提供更多优质生态产品。 第 3 页 第二，持续深入开展“绿盾”专项行动和生态保护红线划 定，是推进建设美丽新龙江的重要举措。党的十九大把美丽中 国建设纳入开启全面建设社会主义现代化国家新征程的奋斗目 标。省委十二届二次全会强调，要让“两座金山银山”造福全 省人民，全面建设美丽新龙江。我省作为生态大省，生态资源 优势是最大优势和发展潜力。我们很多好山和好水都在划定的 自然保护区范围内，都在生态保护红线内。从这个意义上讲， 我们能不能做到严格保护好自然保护区，能不能划定好生态红 线，在很大程度上决定了美丽新龙江奋斗目标能否实现。我们 一定要扎实开展好“绿盾”专项行动和生态保护红线划定工作， 坚决清除自然保护区内人为因素的影响，最大限度保护重要生 态空间，遏制生态系统退化，切实改善生态环境质量。 第三，持续深入开展“绿盾”专项行动和生态保护红线划 定，是解决当前生态领域突出问题的有力抓手。近年来，我省 生态环境质量持续好转。但我们更应清醒地认识到当前生态环 境质量与人民群众的热切期盼还有较大距离，仍是全面决胜建 成小康社会的短板和弱项，我省生态化整体优势还没有完全发 挥和释放。环境保护与开发建设的矛盾日益显现，森林、湿地、 草原等重要生态系统在不同程度上遭到破坏，部分自然保护区 基础设施薄弱，生物多样性保护需加强。中央环保督察反馈意 第 4 页 见涉及 56 项环保问题，其中，自然保护区内违法违规开发建设 问题十分突出。三江平原生态功能区湿地面积减少 239 平方公 里，生态功能呈现下降趋势。在扎龙、兴凯湖国家级自然保护 区毁湿毁草开垦，生态环境遭到严重破坏。通过开展“绿盾 20XX”专项行动，共核实涉及国家级自然保护区的人类活动点 位 1336 个，保护区内存在采矿、采砂、工矿企业和保护区核心 区、缓冲区内旅游、水电开发等违法违规问题。深入开展“绿 盾”专项行动和生态保护红线划定，就是要“刮骨疗毒” “猛药 去疴” “标本兼治” ，筑牢国家生态安全屏障，促进全省生态环 境有效保护、促进人与自然和谐共生，真正实现绿色发展。 二、坚持问题导向，真抓严管实改，切实开展好“绿盾 2018”专项行动 经过 20XX 年专项行动的排查梳理、推进问题整改和工作问 责，一些较为容易的问题得到解决。 “绿盾 20XX”专项行动首 先是查问题，全面排查、全面梳理，然后建立问题台账，推动 整改，同时，也问责了一些工作不力的人。但是，从去年“绿 盾”行动开展的情况来看，整体进展极不平衡，有些地方做得 不错，行动也比较快，问题整改力度也比较大，有些问题已经 彻底整改到位。但是有相当一部分地方，问题欠账比较多，行 动慢，该整改的问题没有及时整改，尤其是一些难点问题几乎 第 5 页 没有什么进展。因此，剩下的都是难啃的“硬骨头” ，好改的、 好办的问题都已经改好了、解决了，不好改的、难办的问题都 没有下足功夫、没有解决。经过分析， “绿盾 20XX”专项行动 主要问题集中在五个方面。一是在思想认识上，没有真正到位， 个别地方对自然保护区工作仍然不够重视，重划轻管，这个问 题始终都存在。二是在问题整改上，部分地方未按要求建立整 改问题台账和整改销号制度，甚至问题底数就不清。还有就是 没有设定时间表、路线图，干工作没目标、没计划。三是追责 问题上，力度不够大，不少地方以经济处罚和整改代替责任追 究，对违法违规问题追责不够，压力传导和警示震慑作用还不 明显。四是在基础能力上，一些自然保护区管理基础薄弱，勘 界立标任务落实不到位，边界不清，警示警告设施缺失。五是 在管理体制上，环保部门综合管理与行业主管部门的职责不明 晰，森工、农垦和地方政府管理存在交叉，体制机制不顺。这 就要求我们必须坚持不懈地持续开展好“绿盾 2018”专项行动， 不彻底解决问题，决不放手，决不罢休，决不收兵。 (一)坚决完成“绿盾 20XX”专项行动问题整改。各市地、 各部门要坚决扛起生态保护政治责任，强化地方政府主体责任、 主管部门监管责任、管理机构直接责任，对自然保护区存在的 问题深入研究，及早整改处理，争取工作主动权。要严格落实 国家巡查反馈意见，对各类问题建立台账清单，逐一制定详细 第 6 页 具体整改措施和方案，明确完成时限，分类落实整改措施，坚 决完成督查问题整改。要坚持“清单制、责任制、销号制”工 作方法，实施分类处理，抓住重点，尽快清理突出问题。对已 经明确需要整改的问题，要迅速行动，立行立改；对自然保护 区核心区、缓冲区内的违法违建项目，要立即关停，该拆除的 要坚决拆除；对暂时不能完成整改的问题，要建立问题台账， 制定好路线图、时间表，抓紧整改。省环保厅已经印发了督办 函，要求各地、各有关部门按照专项行动问题整改总体方案的 要求报送详细具体整改措施和方案，但至今仍有一些市(地)政 府(行署)、有关部门没有报送。这些市(地)和部门必须在 3 天 内将整改方案报送省环保厅。 在此，我重点强调几个具体问题：一是保护区内矿业权问 题，省国土资源厅要制定详细整改方案，督导市(地)政府(行署)按 时限落实，国家级、省级自然保护区内的探矿权、采矿权全面 有序退出。二是保护区内水(风)电开发问题，由市(地)政府(行 署)制定详细整改方案并按时限分类落实。三是保护区内采砂问 题，省水利厅、市(地)政府(行署)要制定并落实详细整改方案， 采砂活动立即全部停止，拆除设备，实施生态恢复。四是保护 区内旅游开发问题，省住建厅要制定风景名胜区与自然保护区 重叠区域内的详细整改方案，市(地)政府(行署)制定其他保护 区内详细整改方案，对在核心区、缓冲区内违法开展的旅游开 第 7 页 发活动及建设项目，依法立即停止建设，限期拆除设施、设备 和实施生态恢复。五是保护区内毁湿(林、草)开垦问题，由省 林业厅、森工总局制定详细整改方案，督导市(地)政府(行署) 按时限分类落实。六是保护区调整和规范问题，要严格依法依 规，按程序进行，坚持尊重自然，占补平衡，不降整体功能、 提升核心功能，科学区划、边界落地，权属清晰、责任明确的 原则，不得缩小核心区、缓冲区面积，严禁以调整来规避保护 区内违法违规问题。省环保厅要会同保护区主管部门，对全省 省级自然保护区进行系统梳理、全面审查，集中受理、审核、 调整、报批。 (二)扎实开展“绿盾 2018”专项行动。 “绿盾 2018”专项 行动是在去年专项行动基础上全面强化自然保护区监管、压茬 推进、由易到难、持续深入的行动，任务量更大，问题更棘手， 矛盾更复杂。各市地、各部门必须把“绿盾 2018”专项行动做 细做实，层层压实责任，做好建设、管理和保护工作。要强化 组织领导，明确落实责任。各市地、各有关部门要把深入开展 “绿盾 2018”专项行动作为一项重大的政治任务，确保市(地)、 县(市)政府(行署)属地管理责任(包括农垦、森工系统)和省直 有关部门监督责任落到实处。各市(地)政府(行署)、各有关部 门主要负责人要对专项行动负总责，亲自部署、亲自督办；分 管负责人要深入研究，主动协调、狠抓落实；职责部门要提高 第 8 页 执行力，及时总结，深剖细纠，解决问题。要健全工作机制， 加强协调配合。要建立健全专项行动工作机制，全面摸清底数， 建立问题台账，建档立卡拉条，挂图集中攻坚。各市地、各部 门要各司其职、各负其责，密切配合，形成合力。各级环保部 门要切实担负起牵头责任，为专项行动顺利开展提供坚实保障； 林业、森工、农垦部门负责乱占林(湿)地、违法开垦耕地、乱 捕乱猎、滥伐林木问题的排查处理；国土资源部门负责矿业权 的排查清理和矿山地质环境治理恢复；农业部门负责查处非法 捕捞行为；水利部门负责河道采砂问题排查清理；测绘部门负 责配合精准核实问题点位。要新老问题齐抓，推动问题解决。 “绿盾 2018”行动的首要任务就是针对“绿盾 20XX”行动问题 整改“回头看” ，重点检查问题的整改进展、整改效果、销号情 况和追责问责情况，确保尚未完成整改或整改效果不佳、整改 不彻底的重点问题整改落实到位。对整改不及时、不到位或经 整改后问题仍突出的地方和部门，要进行约谈和督办，直到彻 底解决。 “减存量、控增量”是今年专项行动的关键点。要认真 解决老问题，系统梳理历次遥感监测疑似问题、中央和省级环 保督察反馈问题、省级历年检查发现问题、媒体披露问题及群 众信访举报的问题，妥善加以解决，减少存量，还清“旧账” 。 要坚决查处新增违法违规问题，国家级及省级自然保护区要系 统组织一次遥感调查，摸清现状，掌握底数，控制增量，不欠 “新账” 。同时，还要重点检查保护区管理责任落实不到位的问 第 9 页 题，主要包括各市(地)、县(市、区)政府(行署)在保护区勘界 立标、管理机构设置、人员配备、资金保障等方面不到位、不 完善的问题，有针对性地推动解决。要强化督办问责，敢于真 抓碰硬。动员千遍，不如问责一次。要进一步加大问责力度， 始终保持高压态势，坚决杜绝避重就轻走过场，谁造成问题， 就处理谁，让失职渎职、玩忽职守、懒政怠政者受到惩戒。各 市地、各部门要紧抓关键问题和难点问题，对发现的问题，要 做好调查取证、原因分析、问题查处和责任追究，严肃查处涉 及自然保护区的违法违规活动，推动整治行动取得实效。问题 查处和整改要做到不留死角，不留疑点，问题严重的要及时上 报，并依法移交相关部门处理。对工作推进落实不力、问题清 单和整改方案制定报送迟缓及瞒报漏报、问题排查和整改措施 落实不到位、执法不严的，省政府将对相关地方政府、部门和 责任人进行督办、约谈、问责。今年，国家还要开展中央环保 督察“回头看” ，必将针对我省自然保护区违法违规问题进行督 察，各市地、各部门要进一步提高认识，坚决消除侥幸心理， 切实做到真抓真干真改。 三、落实时序安排，抢抓工作进度，确保按时保质完成生 态保护红线划定 国家要求 5 月份完成生态保护红线划定任务。目前，已有 第 10 页 15 个省份生态红线划定方案通过国家审核并批复。我省距国家 要求的最后时限仅有不到 1 个月时间，可以说时间非常紧迫。 特别是我省全国重要生态功能区面积大、占国土面积比例高， 国家级自然保护区数量全国第一，生态红线比例较高，时间紧、 任务重、基础弱、压力大、推进难。所以，大家一定要增强紧 迫意识、危机意识和责任意识，以时不我待的精神将落下的工 作补上，确保在国家规定的时间节点前完成生态保护红线划定 工作。 (一)要准确把握生态保护红线划定的原则要求。划定生态 保护红线，不是哪个部门的工作，不是单纯的技术性工作，是 关系国家、区域全局和长远发展的大事要事。在这里我重点强 调的是， “实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降 低、面积不减少、性质不改变” ，所以，我们划生态保护红线还 是要端正指导思想，端正我们的态度，该保护的一定要保护， 这是从我们子孙后代百年大计、千年大计来考虑的。具体来说 就是要划好“一条红线” ，形成“一张地图” ，坚守一个原则。 划好“一条红线” 。就是遵循自然生态系统整体性和系统性，开 展科学评估，把具有特殊重要生态功能的森林、草原、湿地、 河流、湖泊、高山等生态空间划入生态保护红线管控范围，并 落实到国土空间。目前，一些地方心存顾虑，担心红线范围过 大会影响当地经济发展，希望预留更多的发展空间。这从我们 第 11 页 过去的理念是可以理解的，但是按照现在新的发展理念和“五 位一体”的总体布局要求，该保的保住，该划的划进来，恰恰 是对这个地方负责，恰恰是对事业负责，对党负责，对人民、 对子孙后代负责，这个理念一定要转变，要从国家发展大局出 发，算大账、算长远账、算整体账、算综合账，确保应划尽划、 应保尽保。形成“一张地图” 。生态保护红线“一张图”既是划 定成果集成，也是严守基础；既是布局图，也是监管图，必须 做到区域上联通顺畅、布局上系统完整。我省在划定生态保护 红线过程中，一方面要充分衔接总体空间格局和分布意见，做 好省市衔接、市地衔接、森工农垦衔接、跨省衔接、国家衔接， 另一方面必须按照山水林田湖草是一个生命共同体理念，确保 红线空间连续、系统完整。坚守“一个原则” 。生态红线是生态 安全的生命线，国土空间开发的底线，编制空间规划的基础。 划定生态保护红线要统筹考虑，合理可行，既要避免划得不足， 应该划入的必须划入，也要避免划得过大，要预留适当的环境 容量和发展空间。总之，就是遵循尊重自然、尊重历史，兼顾 发展、兼顾民生的原则，充分考虑生态系统特点、功能发挥和 保护现状、影响因素，与经济社会发展需求和当前监管能力相 适应。 (二)要形成生态保护红线划定工作合力。各级政府要切实 承担主体责任，各有关部门合力推进，我省工作方案中已经明 第 12 页 确了各市(地)政府(行署)、省直各有关部门的职责任务，前期 各部门都提供了大量的基础资料数据和相关规划，目前完成了 省市三轮技术审核对接。但是，还存在着部门基础资料数据不 足，不能完全满足划定需要；按国家要求应划入红线范围的区 域现状存在较多的耕地、居民、人工设施；红线和实际现状、 相关规划还需要更科学合理地衔接；我省存在着特殊的森工、 农垦管理区域，红线与行政区叠加情况复杂、工作量大等划定 难点问题。各市地、各部门必须心往一块想、劲往一起使，按 照职责分工，上下联动，形成工作合力，统筹推进各项工作。 (三)要按时完成生态保护红线划定各项任务。生态保护红 线划定过程中，当前最突出的问题就是“一怕” “二等” “三缺” 。 “一怕” ，一些地方怕划定生态保护红线会影响当地经济发展， 不能“应划尽划” 。 “二等” ，被动等待国家和省里政策、技术文 件和现成经验做法，迟迟打不开局面，迈不开步子。 “三缺” ， 缺少数据支撑，缺少沟通协调对接，缺少技术能力。我们一定 要进一步统一思想，强化组织协调，落实主体责任，加快生态 保护红线划定，确保按时完成任务。各市地(森工、农垦)党委、 政府是本行政区域生态保护红线工作的责任主体，负责红线划 定和核实评估、空间落地，要组织有关部门和县、乡、村，组 成专门队伍，进行实地核查，确保红线落地。省各有关部门要 负责相关资料、数据提供和红线协调性及确界落地等划定工作。 第 13 页 要立即组织力量尽最大努力补充提供基础资料数据。要严格落 实全省划定初步方案的审核责任，严格执行禁止开发区划入范 围要求，充分协调相关规划，科学考虑实际情况和发展需要， 客观公正地进行论证、提供佐证，科学谨慎地提出优化意见， 严格负责地审核范围界线，并对其负责。省环保厅、发改委要 组织协调推进组、技术工作组、专家组，按日精确排定各环节 时间进度表，严格按时限完成。要抓紧完成省市审核对接、省 各有关部门协调对接、与国家对接、省政府专家和部门论证、 国家部门论证和初审、省政府常务会议或省委深改领导小组审 议、报送送审稿等各环节工作。我再明确一下时间节点，各市 (地)务必于 4 月 25 日前，以政府文件报送经过政府论证审定的 红线划定方案；省各有关部门务必于 5 月 5 日前，以正式文件 报送全省红线划定方案审核意见。 同志们，开展“绿盾 2018”专项行动和按期完成生态保护 红线划定工作，是党中央、国务院对生态文明建设和环境保护 作出的重大决策部署，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们 一定要勇于担当、扛起责任，敢于碰硬、真抓实干，推动“绿 盾”专项行动取得更大成效，坚决按时完成生态保护红线划定 工作，为满足人民群众日益增长的优质生态产品需要、建设美 丽新龙江作出应有的贡献。 第 14 页