【思想汇报】十八届三中全会思想报告:对三中全会后国企改革走向的四点展望.docx
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1、第 1 页 十八届三中全会思想报告:对三中全会后国企改革走 向的四点展望 特征码 MrMwTuEfdtxARuFcEUwo 尊敬的党组织: 全国人大财经委副主任委员、国务院国资委原副主任邵宁 日前在“现代国企发展论坛”上的主旨报告在现代国企研究 杂志 20XX 年首期全文刊发。 该报告的题目是十八届三中全会决定与国有企业改 革 。邵宁在文中回顾了中国国有企业改革的历程,对当前国资 国企改革的现状进行了深入分析,对十八届三中全会后的国资 国企改革走向做出四点展望: 第一,国有资产管理体制改革会进一步深化。决定指出: “以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体 制,组建若干国有资本运营
2、公司,支持有条件的国有企业改组 为国有资本投资公司” 。这些新的提法意味着目前的国有资产管 理体制会有变化,实质是国有资产出资人的监管职能和股东职 能要分离,这将是国有资产管理体制改革的进一步深化。 决定 提出的国有资产监管模式会是一种三层结构,出资人的监管职 能和股东职能是分开的。行政性出资人机构从事监管职能,由 第 2 页 国有资本运营公司或国有资本投资公司行使股东职能。这样的 职权划分是合理的。 第二,分类监管和改革。 决定虽然没有明确写出分类这 个概念,但体现出从企业的实际出发分类推动改革和监管的理 念,出发点是“准确界定不同国有企业功能” 。 对于公益性国有企业, 决定要求“进一步破
3、除各种形式 的行政垄断” ,自然垄断的行业“实行以政企分开、政资分开、 特许经营,政府监管为主要内容的改革” 。这样的改革思路首先 是能够引入竞争机制的行业尽可能放开。对于暂不具备放开条 件行业中的企业,改革可能将包括以下几个方面的内容:一是 以内部改革为主要内容的企业改革;二是建立符合其功能特点的 考核、评价体系;三是强化行业监管,要明确监管机构和监管内 容;四是与政府间的财务关系安排,如政府购买服务等。这种改 革方式是符合国际通行办法的。 对于竞争性国有企业, 决定指出要“积极发展混合所有 制经济” ,方向是进一步推进股权多元化。对于大型和特大型国 有企业而言,发展混合所有制经济的现实方式是依托资本市场 直接进行多元化改造,进行公众公司改革。改造成为整体上市 的公众公司,国有企业就彻底多元化了,与社会资本结合没有 任何障碍;国有资产就彻底资本化了,进与退都很便捷,这就为 下一步改革和结构调整创造了条件。这种改革方式也是符合国 际经验的办法。 第 3 页
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