村土地承包经营权流转情况的调查报告.doc

关于县农村土地承包经营权流转情况的调查报告近年来，随着农村大量青壮年劳动力外出务工，为现代农业的发展带来一定影响。针对农业产业化推进难，传统经营模式变革难，农业从业人员素质低等问题，我县积极开展了农村土地承包经营权流转(以下简称农村土地流转)工作的试点，并取得了一定的成效。最近，县委办公室与县农村经营管理局组成联合调查组，对全县农村土地流转情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下。 一、我县农村土地流转现状及特点 据统计，我县农村土地流转面积为7.31万亩，占耕地总面积的20%，涉及全县12个乡镇的112村，占全县总村数的59%，涉及农户3.46万户，占全县总农户数的35%。我县农村土地流转呈现出以下三个特点：（一）流转规模日趋扩大化。近几年来，随着农村“打工”经济的不断发展，农村劳务输出规模的不断壮大，越来越多的农民，特别是青年农民离开土地，走出家门寻找致富门路，加速了农村土地的流转，农村土地流转规模呈逐年扩大之势。2004年我县农村土地流转面积达到4.2万亩，占总耕地面积的11%，参与流转的农户达到2.1万户，占全县农户总数的21%，到今年6月为止，农村土地流转面积和参与流转的农户数与2004年同比分别提高了9个和14个百分点。（二）流转形式日趋多样化。我县的农村土地流转主要有六种类型。一是转包型。指原承包方将部分或全部土地的承包经营权转移给其他农户，承包方与发包方原承包关系不变。这种形式在我县为主要形式。全县转包土地面积达4.1万亩，占流转总面积的56%。二是互换型。为了耕种方便、发展规模经营或发展优势产业的需要，农户之间或农户与集体经济组织按照自愿、互利的原则串换承包地。全县为1.68万亩，占流转总面积的23%。三是租赁型。就是农户将土地租赁给本集体经济组织以外的单位或个人。全县为1.17万亩，占流转总面积的16%。四是入股型。就是农民将土地以股份的形式参与经营。全县为0.15万亩，占流转总面积的2%。五是转让型。就是原承包户有了比较稳固的非农经营项目或稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将土地承包经营权让渡给本集体经济组织内其他农户经营。全县为0.07万亩，占流转总面积的1%。六是其他类型。流转面积为0.14万亩，占全县土地流转总面积的2%。（三）流转主体日趋多元化。参与农村土地流转的除一般农户外，农村专业大户、农民专业合作组织、农业企业也参与到农业规模经营中。目前，全县有9家农业企业参与了土地流转，建立蔬菜基地5万多亩，建立烟叶基地2.5万亩，发展种养大户300户，参与土地流转5000亩。如沙镇溪镇原供销社下岗职工王坤生，通过公开竞标，获得该镇树坪村库区滑坡体中残存100亩柑桔园20年的经营权；该镇长春村的种田能手王龙，通过与周边群众协商，转包了24个农户的60亩土地，租赁了乡镇及村茶场215亩茶园，进行茶叶规模种植。二、取得的主要成效我县农村土地的合理流转，提高了农村土地利用率，有效整合了农业资源，产生了比较显著的经济效益和社会效益。（一）促进了农村产业结构调整。全县农村土地流转7.31万亩中，80%用于发展柑橘、烤烟、板栗、蔬菜、茶叶、核桃和生猪等优势产业，做到了优势产业板块不断发展壮大。如我县柑桔种繁中心，在周坪乡九畹塘、砚窝台两个村吸收272个农户，以1100亩耕地的承包经营权入股，发展优质脐橙，大力推动了这两个村的产业结构调整。2006年底，全县优势产业板块面积达到51.55万亩(含蔬菜复种面积)，户平5.14亩，人平1.59亩。其中高山蔬菜种植面积10万亩，柑桔种植面积16.2万亩，茶叶面积达到3.6万亩。（二）扩大了农业规模经营。农村土地流转就是为了发展规模经营，以取得规模效益。如杨林桥镇朱棋荒高山蔬菜基地，以实施国家土地整理项目为依托，结合农村土地流转，建成标准化基地4245亩，其中新增耕地2210亩。到2006年，该基地土地流转面积达2900亩，占基地总面积的70%以上。两河口镇云台荒村拥有土地3500亩，全村仅71人，人平占有耕地近50亩。通过土地流转，农户将承包土地出租给有经营能力的大户和外地客商发展蔬菜，实现了土地资源的规模经营。目前，我县户平10亩以上的适度规模经营的土地面积已达2.3万亩，规模经营户已达800户以上，分别占全县耕地总面积和农户总数的9%和8%，其中户平50亩以上规模经营户达50户。（三）促进了农村劳动力转移和农民增收。农村土地的合理流转，不仅为外出务工的农民解决了后顾之忧，而且还使务工农民从中获得了一定收益。如我县柑桔种繁中心吸收农户土地承包经营权入股，发展优质脐橙，投产前五年每年净付给农户380元。此后投产的15年间,按产量与农户对半分成,农户亩平预期纯收入800元以上。据统计，2006年，全县农民人平纯收入达到2199元，比上年增长10%，其中工资性收入710.58元，比上年增长19.29%。全县外出务工农民共计6.6万人，比上年增17.44%，务工收入3.26亿元，比上年增长22.55%。（四）维护了农村社会稳定。在搞好土地流转工作的同时，我们还制定了符合实际、操作性强的农村土地纠纷调处责任制，安排专人负责，按照“属地管理、分级负责”的原则妥善调处各类土地纠纷，县、乡镇两级设立土地纠纷调处热线电话进行接访，尽量避免了因权属不清晰带来的纷争，从而，有效地维护了农村社会稳定和农民之间的和谐。三、存在的问题从总体看，我县农村土地流转工作存在着流转范围偏窄，规模偏小，运作不够规范，乡镇、村组之间不平衡，高低山之间不够平衡等一系列问题，主要表现为“五多五少”：（一）自发流转的多，规范流转的少。农村土地流转多以农户间自发流转为主，以口头协议进行流转的多，签订正规书面协议或合同的少。有的即使签订了书面协议，内容也很简单，形式不规范不健全，经过村集体统一组织并报上级主管部门备案的很少。经调查，全县农户自发流转没有办理相关流转合同的有3.44万亩，占全县土地流转总面积的47%；农户间签订流转协议的流转面积为1.24万亩，占全县土地流转总面积的17%；经过村集体组织签定流转合同并报乡镇主管部门鉴证、备案的只有2.63万亩，仅占农村土地流转总面积的36%。由于落实退耕还林、三峡库区移民后扶等政策使土地增值，部分转出土地农民借合同不规范的机会索回土地经营权现象较多，引发了一些农村土地纠纷，给农村社会造成了不稳定因素。（二）小范围内流转的多，大范围内流转的极少。一是绝大部分的农村土地流转仅限于在本乡镇的村、组（社区）范围内进行。目前，全县在本村、组（社区）内流转的农村土地面积为5.48万亩，占流转总面积的75%，在村、组范围以外流转的土地面积1.83万亩，仅占流转总面积的25%。二是交通不便、生产条件较差、土地收益不高的高山、半高山地区土地流转比较容易，流转的进展较快。而农业生产条件相对较好、产业优势比较明显的低山地区，特别是柑桔产区，由于土地收益较高，土地流转起来比较困难，进展偏缓。据统计，高山、半高山地区农村土地流转面积达5.11万亩，占全县土地流转总面积的70%，低山地区参与流转的土地面积为2.2万亩，仅占土地流转总面积的30%。（三）一般农户间流转的多，流转给专业大户的少。全县土地流转共涉及3.46万户，其中流转给一般农户的达3.39万户，而流转给专业大户的仅有692户，占总户数的2%，通过农村土地流转产生的农业规模效应还没有很好地显现出来。（四）短期流转的多，长期流转的少。2005年全县土地流转期5年以下的土地面积为6.21万亩，占流转总面积的85%；流转期在5年以上的土地面积为1.1万亩，仅占流转总面积的15%；流转期在10年以上的土地流转面积为0.5万亩,仅占流转总面积的7%。这种情况容易出现短期行为，不利于土地的可持续利用。待添加的隐藏文字内容1（五）无偿流转的多，有偿流转的少。由于目前我县高山、半高山地区农业的比较效益仍然较低，多数农民不愿种地而宁愿选择外出打工，因此，土地流转绝大多数还是以无偿或低偿方式进行。据调查，在我县农村土地流转总面积中，以无偿方式流转的达4.02万亩，占流转总面积的55%，以有偿方式流转的仅有3.29万亩，仅占流转总面积的45%。产生以上问题的原因主要有：一是农民因土地仍为养老保障的主要来源，恋土情节浓厚，不愿流转，有的甚至撂荒也不愿流转；二是我县耕地资源紧张，人均占有面积仅1.1亩，低于全国平均水平，且分布很不平衡，海拔600米以下的地区，人平占有耕地仅0.6-0.8亩，能够参与流转的土地很有限；三是农民的非农产业收入少且不稳定，经营土地仍然是农民收入的可靠来源，绝大多数农户尚不具备转出土地的条件；四是农民素质不高，经济实力不强，有能力大规模经营土地的所谓“种田能手”、“经营大户”还只是极少数；五是农业产业化发展不快，农民专业合作组织尚未发展起来，从事农业开发和经营的投资者仍偏少,土地规模经营缺乏有效载体。六是农村土地流转的监督管理机制、市场服务机制不够建全，导致土地流转管理运作不规范，服务不到位。四、对策和建议加快农村土地流转是推进农村土地集约化经营、推进农业产业化经营、发展现代农业和增加农民收入的有效途径。我们认为,要加快农村土地流转进程，提高农村土地流转质量和效益，必须从以下几方面入手:（一）加强宣传，积极引导，不断提高农民参与农村土地流转的积极性。农民是农村土地流转的主体，让农民意识到土地流转的重要性，是加快农村土地流转的前提。因此，要充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转的意义，引导农民增强流转土地的自觉性。要按照农村土地承包法、合同法、中央省市农村土地流转的有关政策要求，引导农民知晓农村土地流转的原则和政策，做到依法、自愿、有偿、规范。通过典型示范，使广大农民看到土地流转带来的实际利益，从而转变思想观念，加快农村土地流转。（二）加强监管，搞好服务，不断健全农村土地流转机制。一是要进一步健全农村土地流转管理制度，加强对农村土地流转的日常监管工作，切实做到三个规范：即规范土地流转程序、规范土地流转合同和规范土地流转行为。二是要组建以“两个中心、一个服务站”为运作模式的农村土地流转中介服务体系，即乡镇成立农村土地流转信息服务中心和合同纠纷调处中心，村级建立土地流转服务站，县、乡、村三级按照各自职责，及时开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、法律政策咨询、提供流转合同文本、建立土地流转档案、调处合同纠纷等服务，实现依靠市场调节完善流转机制，推动土地流转的健康运行，借以提高土地流转交易的成功率，降低流转交易成本。三是要进一步健全县级农村土地纠纷仲裁机构和乡镇农村土地纠纷调处机构，着力解决各类农村土地纠纷。当前，一项迫在眉睫的工作是，各地要严格依照法律法规和政策，对已经发生的土地流转行为进行全面清理和规范，发现问题及时整改，切实把各种土地流转矛盾化解在萌芽状态，消除社会隐患。（三）加强扶持，提供保障，不断拓展农村土地流转空间。一是要拓宽劳务输出渠道，为农民外出就业创造条件。要加强对农村劳动力的技术、技能培训，搞好信息服务、政策服务、法律服务和组织管理，为农村劳动力永久性、实质性向二、三产业转移提供条件，让大量的农村劳动力能够出得去，挣到钱，留得住，使大量的农村人口离开土地，离开农村，向城市转移，为农村土地流转创造必要条件和有效空间。二是要健全农村社会保障机制。加强以农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，解除农民的后顾之忧，使农民放心走出去，进而为农村土地流转创造良好的条件。三是要大力发展农民专业合作组织。充分发挥农民专业合作组织在资源整合，带动农户搞规模经营的方面的积极作用。引导有能力的农民专业合作组织，探索农户土地入股等流转方式，自创品牌，扩大规模，自主开发经营农业项目。大力扶持农业龙头企业、农民专业合作社、专业购销大户，使他们做大做强，进一步促进农村土地的流转。四是大力发展柑桔、茶叶、蔬菜、牲猪等优势产业，扩大板块规模，增强对农村土地流转的吸引力。（四）加强领导，协调配合，不断优化农村土地流转工作环境。要把农村土地流转工作纳入县、乡镇两级政府的重要议事日程，成立由主要领导负责的组织机构，综合协调、统一领导本地的农村土地流转工作。要把农村土地流转同新农村建设、农村综合配套改革、创新农村经营管理制度、发展现代农业、加强农村基层组织建设等工作有机结合起来。各部门要发挥职能作用，加强协调配合，进一步优化农村土地流转工作环境。国土部门要加强对耕地，特别是基本农田的保护和监管，并通过土地整理、农业综合开发等途径，改善农田基础设施条件，增强抗灾能力，为农村土地规模经营打好基础；公安部门要按照户籍改革的要求，搞好迁移户的户籍迁移登记等服务；劳动保障部门要积极做好统筹城乡劳动就业及社会保障工作，落实有关劳动保障政策；财政、经管部门要加强业务指导，保障必要的工作经费。