1、浦江县开发区（园区）整合提升实施方案（征求意见稿）为贯彻落实中共浙江省委浙江省人民政府印发关于整 合提升全省各类开发区（园区）的指导意见的通知（浙委发 2020） 20号）、中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公 厅印发关于打造高能级战略平台的指导意见的通知（浙委 办发202025号）精神，根据中共金华市委金华市人民政 府关于印发金华市开发区（园区）整合提升实施方案的通知 （金委发2020） 38号）要求，为加快推进我县开发区（园区） 整合提升，打造高能级战略平台，更好地承载长三角一体化发 展、“一带一路和“四大”建设等重大战略举措，特制订本 方案。、总体思路和目标（一）总体思路以习近平新时代中
2、国特色社会主义思想为指导，深入对接 国家、省、市级战略部署，积极参与构建新发展格局，立足浦 江产业基础、空间资源承载能力和未来发展导向，以产业提质 增效升级、空间集聚集约利用、科技创新驱动发展为主线，按 照园区整合归并、平台要素集聚、机制体制重构的工作思路， 推进开发区（园区）体制创新、科技创新，加快推进我县平台 优化升级，努力形成主导产业明晰、功能布局合理、资源集约 高效的高能级产业平台，推动浦江经济社会全面实现高质量跨 业管护，开发区范围内的道路、绿化、亮化等市政设施建成后, 其运维和市容环境卫生由县建设局、县综合行政执法局等部门 负责管理。责任单位：县金融办、县科技局、县市场监管局、 县
3、经济商务局、县建设局、县综合行政执法局、浦江开发区、 仙华街道、黄宅镇、郑宅镇、白马镇、郑家坞镇）（八）提升产城融合水平。优化调整开发区发展总体规划, 平衡产业用地、基础设施用地和公共服务用地需求，坚持以产 兴城，突出“产、城、人、文”融合发展理念。统筹产业与城 市空间布局，逐步增强开发区商住、娱乐、休闲等生活性功能 服务配套，促进生产、生活、生态“三生融合”发展，打造集 高端技术服务、高品质生活服务、高标准公共服务于一体的公 共配套设施，形成具有较高品质的智造产业和先进要素集聚的 产城融合发展先行区。责任单位：县建设局、县自然资源局、 市生态环境局浦江分局、县应急管理局、浦江开发区、仙华街
4、道、黄宅镇、郑宅镇、白马镇、郑家坞镇）（九）实施精准招商。全力打好精准招商攻坚战，完善招 商工作体制机制，积极尝试专业机构招商、产业基金招商等模 式，充分发挥县投资促进中心牵头协调作用，完善重大招商引 资项目信息报告制度和协调会审机制，重点围绕水晶、乡亍缝、 制锁、服装等传统产业，智能硬件、光电光伏、高端装备制造、 新材料、生物科技等新兴产业，通过产业链招商、龙头企业招 商、以商引商、乡贤招商等方式，实施精准招商，进一步优化 结构，加快新兴产业核心链条建链补链强链步伐，快速形成新 兴产业规模化效应。提高招商引资标准，制订“产业链地图” 和“招商地图，紧盯央企、500强企业、上市（挂牌）募投 项
5、目，大力引进具有重大带动作用的战略性支撑项目和科技含 量高、发展前景广的优质中小型项目。构建一体化招商平台， 突出开发区招商引资职能，给予更多招商引资工作的主动权。 进一步配强招商队伍，加大在招商项目遴选上的主导权，由开 发区根据产业空间布局，统筹部署项目的招引及落地，提升招 商效率和质量。允许浦江开发区结合产业发展方向，在政策允 许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策，创新重点项目 “一企一策”，从顶层层面探索第三方招商机制和奖励政策。 责任单位：县投资促进中心、县经济商务局、浦江开发区、 仙华街道、黄宅镇、郑宅镇、白马镇、郑家坞镇）（十）完善考核评估机制。对照平台整合提升目标任务，根 据
6、工作实际和承担的不同职能，探索建立完善的考核体系，实 行差别化考核。开发区招商引资和经济发展考核工作实行与重点关联乡 镇（街道）捆绑考核。对重点乡镇（街道）经济发展工作的考 核，根据乡镇（街道）完成开发区相关工作任务的情况，结合 开发区对相关乡镇（街道）配合度的评价，实行相关指标年度 考核结果同一等次模式，避免“争指标”现象，提高双方配合 度。建立重大平台督查评估机制和评价体系，重点督查平台体 制机制的改革完善和运行情况，评估重大平台的招商引资、产 业集聚、结构优化、高新技术产业发展等情况。建立重大平台 统计监测体系。（责任单位：县考评办，县投资促进中心、县 经济商务局、县科技局、浦江开发区、
7、黄宅镇、郑宅镇、白马镇、郑家坞镇）四、组织保障（一）统一思想，加强领导。要着眼大局、放眼长远，从 深化改革、贯彻新发展理念、推进高质量发展的高度和提升区 域经济竞争力的维度来认识平台优化提升工作的重要性和紧 迫性，切实把此项工作作为一项重大的改革任务加以推进。加 强组织协调，由县府办牵头，县委组织部、县委编办、县发改 局、县经济商务局、县科技局、县财政局、县自然资源局、浦 江开发区等部门建立日常会商机制，强化对开发区指导服务。 相关乡镇（街道）应加强组织领导，成立相应的组织领导机构, 形成联动推进的工作格局，切实好平台整合提升工作。（二）明确节点，强化推进。2021年6月底前，完成工作 调研和
8、具体整合方案制定，并报市政府审批同意。2021年10 月底前，理顺平台关系并完成体制机制转换。2021年底，深入 推进平台优化提升工作，完善各项机制，优化营商环境。要按 照时间节点，排出工作计划，落实工作责任，分步推进实施， 确保工作成效。（三）协同指导，强化支撑。要从实际出发，加强调查研 究，统筹谋划好平台的整合和优化提升。县有关部门要各司其 职、各负其责，加强指导，全力支持和服务平台优化提升工作。 发挥县人大监督职能，探索加强开发区预决算事项的审查和国 有资产监督，充分发挥县人大代表作用。强化纪检监察机构职 能作用，按规定设置纪检监察机构。县政府应加大对开发区的 支持力度，支持重大产业项目
9、省市县长项目等优先布局在整合后的开发区。附件：1.浦江县开发区（园区）整合提升基本情况表2. 浦江开发区（园区）现状图3. 浦江开发区（园区）整合提升规划图浦江县开发区（园区）整合提升基本情况表单位：平方公里平台名称原规划面积整合提升后规划面积整合提升后整合提升前浦江开发区浦江开发区11.6017. 24黄宅片区黄宅镇功能分区6. 575. 73郑家坞片区郑家坞镇功能分区1.282. 11白马-郑宅片区白马镇功能分区1.052. 23郑宅镇功能分区0. 832. 36高铁小镇1. 131. 13关联拓展区水晶小镇2. 242. 24江南新区9.169. 16合计33.8642. 201160
10、01 公顷）至杭浦江县开发区（园区）整合提升规划图（42. 2平方公里）白马-郑宅片区（5. 72平方公里）关联拓甲乂 .24平力松里郑家坞片区2. 11平方公里）开发I 乂24平方公里）黄宅片区 .73平方公里）16平方公里）越式发展，为全省建设重要窗口贡献浦江力量。（二）主要目标平台布局更加合理。按照“市本级允许整合形成1-2个开 发区（园区），各县（市、区）允许整合形成1个开发区（园 区），其中工业强县可增加1个”原则，统筹规划浦江县产业 平台空间分布、数量规模、产业定位，实质性整合不同开发主 体的浦江开发区和4个乡镇工业功能区，打造形成空间相对集 中连片的1个开发区主平台、3个分片区
11、推进平台变革和园 区集聚迭代。产业发展更加高端。聚焦产业变革，推动新兴智造产业崛 起与传统产业升级。全力构建“4+4+3”现代产业体系，持续 提升产业发展质量、效率与竞争力。深入推进传统产业创新升 级，提升产业链供应链现代化水平，加快推进智能硬件、光电 光伏、高端装备制造、新材料和生物科技等新兴产业快速崛起, 打造新兴智造基地，以高质量供给适应引领创造新需求，率先 构建新发展格局。科技金融服务、电子商务、现代物流等现代 服务业提档升级。新兴产业增加值占规以工业增加值的比重进 一步提升，高新技术产业快速发展，高新技术产业增加值占规 上工业增加值比重达到45%以上。体制机制更加顺畅。按照优化协同
12、统一高效的原则，综 合设置管理机构，形成一个平台、一个主体、一套班子、一 个牌子”的体制架构，实行统一领导、统一规划、统一政策、 统一招商、统一协调的管理机制。精简整合内设机构及管理人 员数量，突出产业规划、招商引资、项目建设、经济发展等主 责主业，强化开发运营管理能力，全县开发区（园区）管理机 构及管理人员数量按省定目标定期缩减。资源配置更加高效。引导和支持大企业、大项目、大产业 向主平台集聚，土地、能源、资金、排放权等要素资源向主平 台倾斜，按产业布局、功能定位，其他产业逐步向分片区集聚, 推进平台绿色化、低碳化、循环化改造，有序推进产业集聚、 集约发展，到2025年，开发区（园区）亩均
13、增加值、亩均税 收年均增幅达15%以上。创新能力全面提升。创新能力持续增强，创新要素流动便 捷畅通，传统产业数字化进程显著加快，数字经济和新兴产业 比重不断扩大。区校合作稳步推进，产业园、科创园形成有机 体系，基本建立以企业为主体、科研机构为依托、政产学研用 为一体的区域创新体系，全社会创新投入和效率明显提高，到 2025年，R&D经费支出占GDP比重达到2. 2%。二、推进路径（一）整合优化，建设一个高质量骨干平台。按照金华市 委、市政府下发的关于印发金华市开发区（园区）整合提 升实施方案的通知（金委发202038号）要求，我县开发 区（园区）整合提升的主要是：以省级浦江经济开发区原核心 区
14、块和规划拓展范围为主体，实质性整合黄宅、郑宅、白马、 郑家坞4个区位相邻相近、产业关联度高的乡镇工业功能区， 打造成以浦江经济开发区为主平台，黄宅、白马一郑宅、郑家 坞3个分片区的“一区3片的片区托管模式，打造我县高质 量发展的骨干平台。“一区”规划面积28. 64平方公里，其中: 核心区17. 24平方公里，包括原开发区核心区块和规划拓展范 围，由开发区管委会直接管理，关联拓展区一 2.24平方公里、 关联拓展区二9. 16平方公里；“三片指黄宅片区5. 73平方 公里、白马一郑宅片区5. 72平方公里、郑家坞片区2. 11平方 公里，全县总规划面积42. 2平方公里。到2021年，全县整合
15、 打造成1个主平台和3个分片区。（二）创新管理，建立完善管理制度体系。按照市级总体 方案和我县具体实施方案目标要求，县内各相关部门配套出台 平台管理、运营、要素配置、财政分成、招商引资、考核评价 等系列政策文件，聚焦改革创新，推进系统重构，形成财力、 人事、行政审批、管理权限相匹配的管理机制，全面提升我县 开发区经济发展水平。三、重点任务（一）创新平台体制机制。以浦江开发区为主体，统一整 合管理机构，理顺工作职能，整合后的开发区原则上不再保留 各分片区管理机构，撤销不再保留的开发区管理机构。按照 “一个平台、一个主体、一套班子、一个牌子”的架构，原则 上以党工委书记和管委会主任“一肩挑”模式，
16、统一领导、统 一规划、统一招商、统一协调，形成集中统一、精简高效的体 制架构。开发区是聚焦产业规划和经济发展主力军和主战场， 选优配强开发区领导班子，实施更加灵活的人事管理制度，允 许聘请高层次管理人才，建立市场化和专业化的人才队伍机 制，实行聘任竞争上岗、特岗特薪，不断激发发展活力。完善 行政审批职能，简政放权，做到应放尽放，根据建设需要依法 赋予开发区管理主体相对独立、完整的管理权限，对于暂时不 宜下放的管理权限，实行“见章跟章”制度，切实做到“审批 不出区、办事不出门。深化“一站式”办理服务，在县行政 服务中心设置开发区企业综合服务窗口，由开发区派人驻点， 负责代办开发区企业审批事项，县
17、行政服务中心及各职能部门 窗口做好有关办理服务。责任单位：县府办、县委组织部、 县委改革办、县委编办、县发改局、县经济高务局、县人力社 保局、县行政服务中心，浦江开发区、仙华街道、黄宅镇、郑 宅镇、白马镇、郑家坞镇）（二）构建开发区管理体制。理顺开发区和乡镇（街道） 间、主平台和分片区间的功能边界和利益分享关系。主平台由 开发区直接管理，3个片区委托属地乡镇（街道）管理。探索构建“党工委（管委会）+平台公司+属地乡镇街道” 管理体制，开发区加强经济管理职能，逐步剥离部分社会事务 管理和经营开发。开发区突出产业规划、招商引资、项目建设、 经济发展、企业培育、优化营商环境等主责主业和开发区范围 的
18、企业安全生产和生态环保工作，3个片区内的招引项目落地 后，委托属地乡镇管理。所在乡镇或街道办事处负责土地政策 处理、征迁工作和其他社会事务管理职能。完善部门派驻机构, 在保持综合行政执法、国土规划、劳动保障、环境监察中队等 人员派驻的基础上，健全税务、市监、交通、供电、司法等机 构派驻，明确职责分工，各自负责相关业务开展。相关派驻人 员管理、考核以开发区为主，开发区可根据实际发放倾斜奖励。 研究落实财政政策，建立健全促进开发区发展的奖补和收入分 成政策，按照产城融合的原则，规划布局适量的商住用地，开 发区商服、居住、产业用地出让等取得的土地出让收益和引进 企业的税收地方留成部分等，按相关文件要
19、求返还开发区。深 化国企运营改革，进一步做大做强开发区下属国企平台公司， 实体化运行，将园区建设、小微园区运营、标准化厂房、公租 房、企业服务、工业用地收储流转、基础设施投融资、地产置 业、资产运营与增值服务等开发运营职能交由国企平台公司承 担，同时按市场化方式承接企业网格和部分社会事务服务，推 动开发区聚焦主责主业，集中精力推动经济发展。通过行政手 段和市场化手段相结合的办法，用好政策杠杆，协调各方利益 关系，调动各方工作积极性，共同服务浦江发展大局。责任 单位：县府办，县财政局、县自然资源局、县统计局、浦江开 发区、仙华街道、黄宅镇、郑宅镇、白马镇、郑家坞镇（三）改革要素配置机制。建立县统
20、筹协调机制，对土地、 能耗、资金、排放权等要素资源实行统一配置。开发区平台要 提高项目准入门槛，投资项目要符合“标准地要求，实行负 面清单管理。土地增量指标、重大产业项目向重大平台倾斜， 重大平台以外的区域原则上不再配置工业用地增量指标。探索 建立要素配给和重大项目实施绩效的“后评估”制度。责任 单位：县府办、县发改局、县财政局、县经济商务局、县自然 资源局，市生态环境局浦江分局、浦江开发区、仙华街道、黄 宅镇、郑宅镇、白马镇、郑家坞镇）（四）提高产业发展水平。强化产业谋划，高起点空间布 局，高标准编制发展规划，逐步构建出完整的产业链生态体系, 释放产业集聚效应。积极开展主导产业建链、延链、补
21、链、强 链行动，布局一批引领性、标志性重大项目和领军企业向园区 集聚。深度推进“两化”融合，加快传统产业数字化建设、绿 色化改造、智能化融合、高价值化升级，集聚智能硬件、光电 光优、高端装备制造、新材料、生物科技等新兴产业，培育行 业领军型企业，着力打造若干一流产业集群。以浦江经济开发区为核，提升开发区主平台的创新、商务 等高端功能，全力构筑浦江工业强县建设核心引擎、新旧动能 转换先行区、创业创新发展引领地。培育发展以太阳能光伏配 件和LED照明及显示为主的光电、以高性能数控机床装备为主 的高端装备制造、以高性能纤维材料、前沿新材料为主的新材 料、以特色应用芯片为主的智能硬件、生物科技等新兴产
22、业， 提升发展狙缝家纺、水晶等传统优势产业，配套发展科技研发 孵化等生产性服务业。提升黄宅片区能级，以黄宅工业功能分 区和华为科技产业园为主，打造浦江华为科技产业园、“融义 发展门户、浦江经济发展新增长极。培育发展太阳能光优、LED、 高端机电、新材料等战略性新兴产业，打造智能化生产制造基 地，推动五金、制锁、工艺品、灯具、纺织、服装等传统主导 产业升级。转型发展白马-郑宅片区，加强与高铁小镇协调联 动，强化“接杭”发展功能，重点布局发展新一代信息技术、 智能装备、生物医疗等产业领域，吸引和承接上海、杭州等大 都市区人流、技术流、信息流高端要素，培育增长新动能，力 争建设成浦江对外发展的“金名
23、片和新兴产业集聚高地，构 建信息电子一装备制造一智能安防现代化产业链。提升改造郑 家坞片区，推进“腾笼换鸟、“两化融合”，加强与义乌、 诸暨产业的承接对接，引导纺织、服装等产业向品牌化、精制 化、定制化发展。至2025年，浦江开发区（一区三片）工业 总产值力争实现翻番，高新技术产业增加值占规上工业增加值 比重达到45%以上。责任单位：县府办、县发改局、县经济 商务局、县大数据中心、县投资促进中心、浦江开发区、黄宅 镇、郑宅镇、白马镇、郑家坞镇（五）加快企业培优育强。大力推动“个转企、小升规、 规改股、股上市”工作，加快建立现代企业制度，重点培育一 批“隐形冠军”企业和“专精特新”企业。推进“标
24、准化+”， 强化标准品牌引领，加强关键技术标准制，提升企业品牌、行 业标准影响力，以标准创新、品牌创新引领园区发展。充分发 挥龙头企业示范引领作用，打造一批领航型龙头企业，引领带 动开发区创新发展。责任单位：县金融办、县市场监管局、 县经济商务局、县科技局、浦江开发区、黄宅镇、郑宅镇、白 马镇、郑家坞镇（六）强化科技创新驱动。深入实施科技创新驱动，建立 健全“企业为主体、市场为导向、产学研结合”的技术创新体 系，培育区域协同的科技创新动能，进一步优化创新创业生态 系统，争创省级高新技术产业园区，引领全县实体经济高质量 跨越式发展。加大招院引所力度，谋划推进共建重点实验室， 建设产业创新服务综合
25、体、企业研究院、企业技术（研发）中 心、院士工作站等与产业发展紧密相关的创新资源，2025年， 省级高新技术研发中心、企业研究院等省级企业研发机构达到20家以上。加大财政科技经费投入，引导企业加强科技研发经 费支出，逐步提高R&D经费占GDP的比重。打造协同科创平台，依托浦江科技创业园、浦江华为科技 园、金狮湖科技港、上郑国际智能制造科技产业园、开发区建 设，构建完整的“孵化-加速-产业化”接力式科技创新创业孵 化链条，提升浦江经济开发区创新集聚效应。充分发挥好浦江 （杭州）科创中心“科创飞地”的作用，实现“在杭研发孵化, 到浦产业转化的创新发展格局，打造新型创新孵化应用平台。加大人才引进和培
26、育力度，加快引聚“高精尖缺”人才和 创新团队，加快落实相关人才政策，围绕各类人才迫切需要 解决的公共服务保障问题、激发人才活力问题，制定人才吸引 集聚政策。建立干部挂职制度，每年选派一批经济、金融、规 划等专业的年轻干部到开发区进行为期一年的挂职，期满后优 秀的可继续留用，表现优秀的可以按相关规定优先提拔使用。责任单位：县府办、县委组织部、县财政局、县科技局、浦 江开发区、黄宅镇、郑宅镇、白马镇、郑家坞镇）（七）健全公共服务管理。围绕开发区现有工业企业，整 合资源优化配置，完善交通、办公、生活服务、物业管理等基 础设施建设，创新公共服务模式，加快汇聚优势企业和人、财、 物等方面的优势资源，打造设施完善、功能齐全、集聚程度高 的专业园区；引导平台园区与科研机构战略合作与互联共享， 不断创新园区公共服务体系和经营性服务体系。推进“数字园 区建设，着力搭建智慧安防、智慧环保、智慧物流、智慧物 业、智慧人力等集成式智慧化园区管理平台。落实市政配套专
