1、涉农贷款专项统计制度要点解读一、出台背景为全面、 完整、 系统地反映金融机构涉农贷款发放情况， 为国家制 定政策及推进社会主义新农村建设提供信息支持， 中国人民银行和中国 银监会建立了涉农贷款贷款专项统计制度 （银发 2007246 号），并 于 2007 年 9 月起实施，之后人总行调统司于 08 年 1 月下发关于 涉 农贷款专项统计制度 补充说明的通知 （银调发 20085 号），对制度 中的部分指标口径进一步明确。二、涉农贷款指标解释（一）根据涉农贷款贷款专项统计制度 （银发 2007246 号） 规定，涉农贷款的计算公式如下：1、涉农贷款 =农村贷款 +城市企业及各类组织涉农贷款。2
2、农村贷款 =农户贷款 +农村企业及各类组织贷款。3、城市企业及各类组织涉农贷款 =城市企业及各类组织农林牧渔业 贷款 +城市企业及各类组织支农贷款。（二）指标含义如下 ：1、农户贷款： 发放给农户的所有贷款。 农户贷款的判定应以贷款发放时的承贷主 体是否属于农户为准。农户：指长期（一年以上）居住在乡镇（不包括城关镇）行政管理 区域内的住户， 还包括长期居住在城关镇所辖行政村范围内的住户和户 口不在本地而在本地居住一年以上的住户， 国有农场的职工和农村个体 工商户。 位于乡镇 （不包括城关镇） 行政管理区域内和在城关镇所辖行 政村范围内的国有经济的机关、团体、学校、企事业单位的集体户；有 本地
3、户口， 但举家外出谋生一年以上的住户， 无论是否保留承包耕地均 不属于农户。 农户以户为统计单位， 既可以从事农业生产经营， 也可以 从事非农业生产经营。要点解读 ：1.1 、农户贷款是以承贷主体是否为农户来判断，而非 按贷款投向来归属， 即只要是发放给农户， 无论贷款用途是否用于支农， 均属于农户贷款。1.2 、农户的定义 。包括：（1）长期（一年以上）居住在乡镇（不 包括城关镇）行政管理区域内的住户（这里是指居住地） ；（ 2）城关镇 所辖行政村范围内的住户； （ 3）户口不在本地而在本地（上述地区）居 住在一年以上的住户； （ 4）国有农场的职工和农村个体工商户。 不包括： （1）位于乡
4、镇（不包括城关镇）行政管理区域内和在城关镇所辖行政 村范围内的国有经济的机关、团体、学校、企事业单位的集体户 ；（2）有本地户口， 但举家外出谋生一年以上 的住户， 无论是否保留承包耕地 均不属于农户。农村个体工商户： 长期（一年以上）居住在乡镇（不包括城关镇） 行政管理区域内或者是城关镇所辖行政村范围内， 经法律或者相关部门 核准领取了营业执照或民办非企业单位（个人）登记证书 ，从 事工业、商业、建筑业、运输业、餐饮业、服务业等活动的农村住户和 虽然没有领取相关证件， 但有相对固定场所、 实际从事生产经营活动三 个月以上、外雇人员在 7 人以下的农村住户。容易出现的问题 ：混淆“农户”与“非
5、农户” ，主要体现在： （1） 简单地以户籍所在地为标准区分， 将户籍地位于农村区域的居民户都视 为农户，误将户籍在农村但长期居住在非农村区域的 居民户 以及户籍在 农村的机关、团体、学校、企事业单位的 集体户 也计入农户，扩大了农 户贷款统计范围；（ 2）简单地以所从事的行业为标准区分， 即认为只有 从事农业生产的居民户才算农户， 错误剔除了农村个体工商户， 缩小了 农户贷款统计范围； （ 3）未剔除居住在城关镇行政管理区域内的住户或 未将居住在城关镇所辖行政村范围内的住户纳入农户统计口径等。2、农村企业及各类组织贷款： 发放给注册地位于农村区域的企业及各类组织的所有贷款。 农村区 域指除地
6、级及以上城市的城市行政区及其市辖建制镇之外的区域。要点解读： 2.1 、农村区域 指除地级及以上城市的城市行政区及其 市辖建制镇之外的区域。 就我省来说， 除厦门市和 8 个地市城区外， 其 他县（含县级市）均为农村区域。2.2 、“注册地” 是指企业营业执照中登记的住所， 对于各类组织贷 款，应以各类组织所在地作为区域划分的标志。2.3 、在统计农村企业及各类组织贷款时，注册地位于县及县级市 城区的企业， 和住所位于县及县级市城区的 学校、 医院 等事业单位、 机 关团体以及居民委员会、 村民委员会和基金会等组织单位均应纳入统计 范围之内。3、城市企业及各类组织涉农贷款： 发放给注册地位于城
7、市区域的企业及各类组织从事农、林、牧、 渔业活动以及支持农业和农村发展的贷款。 包括城市企业贷款和城市各类 组织支农贷款。城市区域为地级及以上城市的城市行政区与市辖建制 镇，其中不含市辖市、市辖县。要点解读： 3.1 城市区域定义为“地级及以上区域的城市行政区与 市辖建制镇”，此处“城市行政区”是指按照国家统计局公布的最新全 国行政区划代码中列示的地级以上城市的市辖区；3.2 对各类经济开发区、 工业园区等行政管理区按照 批准 其设立的 单位属于农村还是城市区域来确定；3.3 对于县改区后纳入“城市行政区”范围的区域，应界定为城市 区域，不应主观判断其经济发达程度将其归属为农村区域。三、需注要的事项：涉农贷款不包含贴现贷款。
