1、日本养老制度及现日本养老制度及现状状 01 日本应对老龄化实施的政策 02 日本养老保险制度 03 当前面临形势及措施 目录日本应对老龄化实施的政日本应对老龄化实施的政策策01010203建建立立较较为为完完善善的的社社会会保保障障体体系系日本应对老龄化实施的政日本应对老龄化实施的政策策规划战略和法律先规划战略和法律先行行出台鼓励老年人就业的出台鼓励老年人就业的政策政策050607力力推推小小规规模模多多功功能能社社区区的的养养老老服服务模式务模式日本应对老龄化实施的政日本应对老龄化实施的政策策出台育儿相关政策出台育儿相关政策建立老年公租房体系建立老年公租房体系04积极鼓励、支积极鼓励、支持企
2、业和社会持企业和社会主体参与老年主体参与老年事业事业长长寿寿社社会会对对策策大大纲纲老人福祉法老人福祉法2000200019951995199419941989198919861986规划战略和法律先行规划战略和法律先行198219821961963 3老人保健法老人保健法 黄金计黄金计划划（老年人保健福祉推进（老年人保健福祉推进十年战略）十年战略）新黄金计新黄金计划划（新老年人保健福祉推进（新老年人保健福祉推进 十年战略）十年战略）高龄社会对策大高龄社会对策大纲纲护理保护理保险法险法文字内容文字内容文字内容020301建立较为完善的社会保障建立较为完善的社会保障体系体系日本从2000年起开始
3、实施介护保险制度，强制规定国民从40岁开始缴纳介护保险费，65岁以上需要护理的老人、40岁以上未满65岁因特定疾病而需要护理的居民，都可享受介护保险提供的照顾和护理。1973年开始实施老年人免费医疗制度，但该项制度增加了政府负担。1982年实施老人保健法，年满40岁以上的国民都可免费享受疾病的预防诊断、检查等服务，70岁以上的老年人则可享受免费医疗。为了降低财政支出压力，2008年日本出台“高龄老年人医疗制度”，规定如果75岁以上老年人的年收入超过370万日元，需要个人承担30%的医疗费。为减轻日本医院床位紧张的压力，2014年日本实施“诊疗报酬”制度，对紧急出诊业绩较多的医疗机构增加报酬，并
4、大幅削减医院重症患者的床位，推动医疗体制向“偶尔住院、基本在家接受医疗服务”的方向转型。文字内容文字内容文字内容020301出台鼓励老年人就业的政出台鼓励老年人就业的政策策1971年日本颁布了高年龄者等雇佣安定法，给企业强制性地提供“导入继续雇佣制度”“提高退休年龄”“废除退休限定”三选一的措施。为确保6070岁以下愿意就业的老年人能够再就业，2013年日本制定继续雇佣制度，规定企业有义务保证老年人就业、废除对招聘年龄的限制。为帮助老人寻找工作提供平台，日本在每一个城市都建立了“老年人才中心”，给老年人提供临时、短期就业机会。三是部分日本地方政府也出台财政三是部分日本地方政府也出台财政政策鼓励
5、生育、支持年轻人结婚等。政策鼓励生育、支持年轻人结婚等。二是实施育儿休假政策二是实施育儿休假政策。一是出台育儿的财政支持政一是出台育儿的财政支持政策策。出台育儿相关政策出台育儿相关政策020301积极鼓励、支持企业和社会主体参与老年事业积极鼓励、支持企业和社会主体参与老年事业一是积极鼓励企业举办养老机构，参与养老事业。二是积极鼓励社会人员从事护理行业，并对护理行业实施对外开放政策。三是鼓励大学设立护理人员培训专业和开展相关科研。日本养老保险制度日本养老保险制度02第第二二层层次次是是与与就就业业收收入入相相关关联联的的雇雇员员年年金金制制度度，按按照照加加入入者者职职业业的的不不同同，又又可可
6、分分为为厚厚生生年年金金和和共共济济年年金金，其其中中覆覆盖盖5 5人人以以上上私私营营企企业业职职工工的的年年金金称称为为厚厚生生年年金金，而而国国家家公公务务员员、地地方方公公务务员员、公公营营企企业业职职工工、农农林林渔渔团团体体雇雇员员、私私立立学学校校教教职职员员工工参参加加的年金则统称为共济年金。的年金则统称为共济年金。第第一一层层次次为为国国民民年年金金(又又称称基基础础年年金金)，覆覆盖盖全全体体国国民民，凡凡2020岁岁以以上上6060岁岁以以下下、在在日日本本拥拥有有居居住住权权的的所所有有居居民民，都都必必须须参参加加国国民民年年金金保保险险。又又分分为为养养老老年年金金
7、残残障障年年金金、寡寡妇妇年年金金、母母子子年年金金和遗孤年金和遗孤年金5 5种。种。第第三三层层次次是是可可以以任任意意加加入入的的养养老老保保险险，主主要要是是私私人人机机关关经经营营管管理理者者的的职职业业养养老老金金或或公公司司养养老老金金，包包括括厚厚生生年年金金基基金金、适适格格退退职职年年金金、国国民民年年金金基基金金等等种种类类，加加入入的的条条件件是是以以加加入入了了第第一一、第第二二层层次次养养老保险为基础。老保险为基础。日本养老保险制度日本养老保险制度以个人月收入扣除抚养家属费等费用后得出税前标准月收入为基础，分为30个收入区间，在每个区间内规定一个统一的“月标准报酬额
8、作为缴费基数。月标准报酬额由年金管理机构按年制定。基本养老保险缴费基本养老保险缴费2015年日本雇员养老保险缴费率为17.474%，由雇主和雇员各承担一半。根据2004年改革方案，养老保险缴费率从2004年13.58%起每年提高0.354%，到2018年上调至18.3%后保持100年不变。缴费缴费率率缴费基缴费基数数保险保险费征费征缴缴日本年金管理机构负责参保人员的资格认定和养老保险费统一征缴。养老保险费以费的形式征收，由雇主从雇员薪金中代为扣除缴纳，并在“年金手册”中进行完整记录。由于国民年金和厚生年金是分别独立核算的年金制度，因此，每年要从厚生年金缴费中，按参保人数将国民年金的缴费转至国
9、民年金账户。二三基本养老金计发基本养老金计发基本养老金额度一一是基础养老金基础养老金（指国民年金及厚生年金的基础部分），金额由政府根据各个时期社会平均工资水平和物价水平等因素提出方案，由国会通过来决定。二是与收入关联养与收入关联养老金老金（仅对雇员），从厚生年金中计发，其金额与缴费基数和缴费年限挂钩。领取养老金缴费年限领取国民年金的最低缴费年限为25年。如果缴费满40年、从65岁开始领取，可以领取满额国民年金。如缴费超过25年但不满40年，领取的国民年金给付额则相应减少，折算系数为：缴费月数/（1240）月。养老金调整机制日本于2004年引入了宏观经济平滑指数，由政府根据不同时期的社会经济及物
10、价水平确定一个养老金给付额的调整指数（如2014年为0.961），但一直未执行。2012年，日本决定从2015年4月起全面实施宏观经济平滑指数制度，建立养老金与物价变动的绝对关联，做到养老金“能涨也能跌”文字内容文字内容文字内容020301基本养老金法定领取基本养老金法定领取年龄年龄国民年金和厚生年金的正常领取养老金年龄均为65岁，同时，国民年金参保人可申请从60岁起提前领取，也可选择从66岁后延后领取。如果提前领取，将会相应降低给付额；如果延后领取，将会相应提高给付额。文字内容文字内容文字内容020301基本养老金替代率基本养老金替代率据日本财务省测算，2009年日本标准老年家庭（月收入为平
11、均水平的丈夫加入厚生年金40年，期间妻子均为专业家庭主妇的老年家庭）厚生年金与收入关联部分的养老金金额的替代率为25.6%，加上国民年金的替代率18.35%（夫妻同时领取为36.7%），总的替代率为62.3%。根据改革计划，日本养老金替代率从2009年起逐步下调。以标准老年家庭为例，替代率从2009年的62.3%下调至2025年的55.2%、2038年的50.1%。若低于50%，则采取提高消费税等方式来维持这一水平。当前面临形势及措当前面临形势及措施施03一、国民养老年金空洞化二、少子化，高龄化趋势的加速三、国民承受力的弱化.四、代际间负担业务的不平等当前面临的形势当前面临的形势五、女性养老保
12、险的问题由由社社会会保保险险方方式式逐逐步步向向税税收收方方式式转转变变，以确保财政收入。以确保财政收入。二减减轻轻企企业业养养老老费费的的负负担担，增增加加企企业业的的国国际际竞争力。竞争力。四四改改革革养养老老保保险险基基金金管管理理机机构构和和运运作作办办法法调调整整高高收收入入高高龄龄者者的的支支付付金金额额以以及推迟支付年限及推迟支付年限三 措施措施一文字内容文字内容文字内容020301改改革革养养老老保保险险基基金金管管理理机机构构和和运运作作办办法法 一、撤消了年金福利事业团，重新组建年金资金经营基金会。二、引入竞争机制，扩大经营范围，改以往的间接资金预托信贷形式为有计划有步骤的
13、向资本市场直接投入形式。三、实物资产由直接管理改为通过招标实施代管和代营，精简审核程序，废止设置学识经验这种监察制度，以及业务委托的报批制度，给经营者一个宽松的空间。四、强化运作过程中的监督机制，设置投资专门委员会，特别是对直接进入市场的资本进行严格的调查和审核，以及运作过程中的监督，推行国际财会标准制度，将经营状况的一切信息彻底公平。推推迟迟支支付付养养老老年年金金的的时时间间推推行行在在职职高高龄龄老老人人年年金金制度制度扩扩大大养养老老保保险险金金缴缴纳纳的的对对象象以以及及范围范围扩大征收对象扩大征收对象调整高收入高龄者的支付金额以及推迟支付年调整高收入高龄者的支付金额以及推迟支付年限限感谢聆听，批评指感谢聆听，批评指导导
