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-范文最新推荐- 县欠发达地区下山异地脱贫调研 关于县欠发达地区下山异地脱贫工作的思考内容提要下山异地脱贫工作是省欠发达乡镇奔小康工程的重要内容，也是山区农民群众脱贫致富奔小康工作的重要途径。以科学发展观为指导，着眼我县欠发达地区实际，全面贯彻省欠发达乡镇奔小康工作会议精神，阐述了我县下山脱贫工作现状、存在的问题，分析了深层次原因，并提出了下一步工作对策。指出在工作形势上要把握四大机遇，在软环境上要出台三级政策保障，在硬件建设上要抓好三种形式开展，在配套工作上要坚持三方面工作并举。文章分三个部分：第一部分，我县欠发达地区下山异地脱贫工作的基本现状；第二部分，我县欠发达地区下山异地脱贫工作中存在的问题及原因；第三部分，我县欠发达地区下山异地脱贫工作对策与措施。由于受当地的自然资源、社会资源等具体情况的约束，我县一些欠发达地区的确出现一方水土难以养活一方人的现象，这些地方大部分呈现为“三少四缺”（少水、少电、少路，缺能源、缺资金、缺技术、缺人才）状态，就地脱贫制约因素多，难度较大。只有把握机遇，立足实际，充分利用我县欠发达地区优惠政策，大力实施下山异地脱贫战略，才能实现这些地区的农民稳步脱贫。为了进一步摸清我县欠发达地区下山异地脱贫工作状况，笔者对2000年全省百乡扶贫攻坚工程实施以来的全县下山异地脱贫工作进行了总结，并对全县25个欠发达乡镇20032007欠发达乡镇奔小康工作规划展开了调查研究，以期为我县下一步实施下山异地脱贫战略提供决策依据。一、我县欠发达地区下山异地脱贫工作的基本现状单位：万户、万人、元、主要指标地区状况总人口(万人)人均收入低于1500元贫困人口人均收入低于1000元贫困人口人均收入户数人数占该区域人口百分比户数人数占该区域人口百分比数值比上年增长百分比全县总体状况123.23.311.59.40.942.62.143629.625个欠发达乡镇总体状况42.92.69.3220.631.94.419821512个省重点扶持乡镇状况13.71.03.8270.270.755.5197317二、我县欠发达地区下山异地脱贫工作中存在的问题及原因下山异地脱贫工作是一项重大的系统工程，涉及面广，政策性强，随着社会经济的发展，新问题新情况也层出不穷，概括起来主要以下两方面。一方面对农民来说有四难：一是下山难。山区广大农民家庭经济困难，下山脱贫搬迁成本较高，经济上的制约成为山区贫困农民下山最大的障碍。此外贫困地区有些农民等靠要思想严重，也不想下山。二是扎根难。一些贫困地区农户下山来，受各种社会因素影响而举步维艰。由于政策影响而带来的诸如户口、孩子入学、计划生育、社会治安等问题也时常困扰着下山脱贫的农户。由于小聚居的风俗习惯作用，当地居民的排他性出给下山脱贫居民带来了不便。三是就业难。山区农民的自身素质普遍不高，劳务就业信息闭塞，随着经济的发展，改革的深入，市场对人才资源的要求也越来越高，受市场经济影响而产生的激烈竞争使贫困地区的农民在劳动力市场上难以占有一席之地。一些已经外出就业的山区劳动力由于素质普遍较低，在当前较为激烈的就业岗位竞争中渐趋淘汰，成为下山农民就业新的问题。四是断奶难。由于长期生活习惯和经济因素影响，使下山脱贫农户和山上的土地资源又有着不可分割的联系。一方面，有些下山脱贫的农民不想舍弃原有的祖业，继续刀耕火种，另一方面山上的粮食蔬菜也是他们一部分生活之源。断奶难的现象，束缚了下山农民的思想，使他们放不开手脚，下山脱贫变成了一种形式，一旦由于经济等因素冲击，又会把他们打回到下山上山的老路上去。另一方面对社会和政府来说有四差：二是社会生活条件落后，基础设施差。各欠发达乡镇总体上路面窄，铺筑率小，等级低。不仅是昌禅、莒溪等贫困乡镇，像望里、括山等平原乡镇，沙石路段还大量存在。全县目前机耕路完好率不到70%，平原和半山区还有部分贫困村没通机耕路，如昌禅乡9个行政村就有4个行政村不通机耕路。义务教育基础条件落后，全县还有破旧危房3万多平方米亟需改造。乡村医疗设施简陋，安全卫生用水在欠发达地区基本上是空白，导致肠道病、皮肤病频发，因病返贫现象突出。基础设施的落后，成了阻碍贫困地区农民脱贫致富的瓶颈因素。三是我县欠发达地区农业龙头企业起步晚、见效差。经过近几年的发展，我县农业生产初步形成了八大企业、八大基地，但是，这些农业龙头企业存在以下不足：一是规模小。到目前为止，我县上亿元的农业龙头企业还没有；二是档次低。像我县马站四季柚、沿浦紫菜等，分别有上万亩的基地，但是只是低层次的加工，生产出来的产品社会再生产附加值小；三是抗市场风险能力弱，像我县岱岭乡前年由于蘑菇市场波动，加上本身产品品质问题，仅此一项就损失230多万元，全乡人均收入降低200多元。究其深层次原因，主要有四个方面：一是还未形成一套规范的下山异地脱贫工作机制。从村级下山农户申请，乡镇汇总上报，到县级论证审批，各地在时间进度和程序上都不一致，年初应该上报的，有些乡镇拖到年中报表才上来，而有些乡镇没有统一汇总，由村民直接送到县一级。在县级有关职能部门当中，也存在工作不协调的现象，如我县龙港新美洲下山异地脱贫点，在2002年末就已经做好征地规划设计等前期准备工作，由于土地政策处理等问题，现在工程还没有启动建设。二是下山异地脱贫工作政策还未落到实处。2000年，我县针对下山脱贫农户搬迁落户中存在的实际困难，县府专门召开县长办公会议，出台了县下山脱贫工作实施办法，协调下山异地脱贫点用地审批手续，为移民建房提供优惠政策，明确免收耕地开垦费，水电费，副食品基金，耕地占用税；白蚁防治费，图纸设计费，测量费按最低标准的50%收取等等，为下山脱贫提供政策保障。但在实际操作中，有些部门单位为了局部利益，往往置这些政策于不顾，导致农户下山异地脱贫成本一再增加，下山路上困难重重。四是有些干部在思想上对下山异地脱贫工作还未引起高度重视。一些干部认为山区农户下山异地脱贫难度较大，周期长，工作见效慢，还不如花时间做点别的事情；而由一些干部认为山区农户下山是他们自己的事情，政府参与不参与他们都会去做，对下山异地脱贫工作缺乏热情；甚至有些乡镇领导把下山异地脱贫工作看成是乡镇增收之路，从中挤兑和移用下山异地脱贫专项资金，如2003年年初全县扶贫资金大检查发现，百乡扶贫工作中，我县个别欠发达乡镇存在移用、挪用下山异地脱贫资金等问题。这些因素存在，进一步制约了我县下山异地脱贫工作进程。三、我县欠发达地区下山异地脱贫工作对策与措施要做好新时期欠发达地区的下山脱贫工作，要以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，把欠发达地区农民下山脱贫工作放到欠发达地区跨越式发展和欠发达乡镇奔小康全局之中，认真贯彻吕祖善省长在省扶贫办关于2003-2007年欠发达地区下山脱贫规划实施进展情况的汇报上提出的“下山脱贫还是要走突出重点、稳步推进的路子，省里对一些贫困面较集中的欠发达地区给予重点支持，面上的应以地方为主。下山脱贫要与农村工业化、城镇化的县域经济发展同步推进”的重要批示精神。同时大力发展特色产业、扩大劳动就业和完善社会保障制度，充分发挥政府、市场和非政府组织的作用，形成城乡互促、区域联动的扶贫开发机制。当前我县欠发达地区异地脱贫工作要在工作形势上把握好四大机遇，在软环境上要出台三级政策保障，在硬件建设上要抓好三种形式开展，在配套工作上要坚持三个方面工作并举，推进全县下山脱贫工作有效开展。（一）把握四大机遇，推进下山异地脱贫工作大跨越。当前我县下山异地脱贫工作由四达有利机遇：一是入世后，国际国内大融合的市场进一步放开，提供了更广阔的市场前景。市场需求的扩大，给贫困地区大量闲置的社会劳力和有特色的山区资源提供填补市场的空白机会。我县五凤乡引进的海马电子加工厂，马站镇创立的天丰实业有限公司促进下山农民充分就业就是很好的例子。目前占地3000亩的家具城落户我县，温福铁路的贯通都为下一步下山脱贫工作创造了前所未有的机遇。二是省市县优惠的政策资金大力支持。2004年省里在“欠发达乡镇奔小康工程”6500万元下山脱贫专项资金的基础上，将总数翻了一翻，增加到1.3亿元左右，并加大对农民的直接补助力度，市财政也相应安排异地脱贫专项资金，县本级每年确保财政资金不少于150万，并落实了相应政策，为异地脱贫工作提供了保障。三是我县可开发资源丰富。在全县共有14.6万亩可开发的海涂资源，其中约有一半以上分布在水土条件好，光热充足，且交通便利的浅海，土地资源亟待开发。目前全县4.5万亩海涂围垦造地工程已经开始实施，这将是下山脱贫工作和产业经济发展大融合的契机。四是我们有许多取得成效的异地脱贫经验可供借鉴。外部看，自八十年代中期全国就陆续展开异地脱贫试点工作，各省各市都有成功的经验可参照，内部而言，我县像矾山藻溪等乡镇异地脱贫工作已取得了显著的成效，进一步增强了我们做好异地脱贫工作的信心。（二）出台三级政策保障，为下山异地脱贫创造良好的软环境。要保障下山异地脱贫工作可持续开展，就要保证政策的连续性，上下协调联动。一是县委县政府要总揽全局，为下山脱贫提供政策保障。随着新时期扶贫下山脱贫工作的展开，县委、县政府要统筹全局，抓住历史机遇，针对我县欠发达地区的出台相应的政策措施，保障下山脱贫工作可持续开展。当前尤其重要是要认真贯彻落实好县委县府制定出台的县下山异地脱贫实施办法和县下山异地脱贫实施计划，并针对实际采取一系列财政信贷、税收等向山区倾斜的政策，进一步完善各种规章制度，为下山异地脱贫提供政策支持。二是部门要充分发挥自身优势，为下山脱贫提供服务。一方面相关的职能不满要为农民下山铺平道路，促进农民早日下山。县扶贫办在作好调查、论证、指导，审批工作的同时，要为下山农民提供政策和资金帮助；县土管部门在办理手续时，要把下山脱贫建房户作为农村居民建房优先办理；县规划部门在规划设计时，要无偿提供劳务服务，其他相关费用减半收取。另一方面要做好下山群众就业等服务工作。县劳务输出服务中心要进一步发挥好龙头作用，充实各欠发达乡镇劳务输出咨询服务站，实行专人负责，为下山脱贫的农户劳务输出提供信息服务和外出指导，同时要加强与外出人员的联系，尽力保护外出人员的合法权益。三是各乡镇要因地制宜，加快下山脱贫工作有效开展。各欠发达乡镇要立足乡情民意，从解决下山群众一些直接需要入手，出台一系列优惠政策，鼓励和引导农民下山脱贫。如对下山农户购买宅基地时要给予优惠，无条件做好脱贫点水、电、路等下山农民负担较大的基础设施建设；做好信息入户和教育帮扶工作，以优惠价为下山农户安装电话、有线电视等硬件设施，确保下山农户子女就近就便在下山脱贫点施教区就学，并将这些学生作为学费减免的重点对象考虑；做好下山农户就业工作，要优先转包下山农户所在村集体的田地及其他农户的田地，农业税给予适当减免，农户定居后户口可迁移至所安置的村，并享有当地村民的以系列民主权利，当地村委会有责任和义务对下山农户进行管理和服务。通过这些优惠政策的落实来打消原来有些农户对下山脱贫的顾虑，使他们在政府的引导下，有计划地下山脱贫。（三）抓好三种形式开展，推进下山脱贫点硬件建设。形式是载体，一个适应配套的下山脱贫点建设形式无疑可以促进下山脱贫工作更快推进。根据我县实际，下一步我县下山异地脱贫点建设要按照“群众自愿，政府鼓励，相对集中，自力更生，有利生产的原则，全面启动异地脱贫工程。主要抓好三种形式：一是整村搬迁。我县规划2004年-2006年实现30个村实现整村搬迁，一般是从深山等交通不方便、基础设施落后的自然村搬迁到同一乡镇的中心村或者发达乡镇的平原村。2004年准备开始启动的有22村，需要搬迁农民共700户2899人。通过整村搬迁，直接改变他们的生存环境和生产条件，使他们的身分实现由山里人直接到集镇或城市人转变的跨越，使他们从事的职业由一产向（四）做好三方面配套工作，促进下山异地脱贫工作与社会经济协调发展。下山异地脱贫工作不仅是一个社会问题，也是一个经济问题、政治问题，抓好这项战略工程，要同时做好一系列配套工作。一是坚持产业扶贫与基础扶贫并举，促进下山异地脱贫工作可持续发展。在保证农民下的来的同时，要保证农民富的起。当前要以我县一批重点企业为龙头，构建“特色龙头企业+特色产业基地+贫困农户”的产业扶贫基本框架，通过这种模式和利益机制，把贫困纳入产业一体化的链条中，克服贫困户资金少，技术缺，信息不灵，抗自然风险和市场风险能力弱等困难，使贫困户不仅在种养环节能增加收入，而且在加工环节也能获得相应利益。当前要抓紧温州经济技术开发区灵江山海协作区的建设，在税收、工商等政策上降低门槛，鼓励欠发达县和欠发达乡镇引进企业入区，企业上缴税收仍划归引进企业的欠发达乡镇。以产业梯度转移和要素合理配置为主要内容，以项目合作为主要形式，进一步推动发达地区部分产业向欠发达地区转移，欠发达地区部分劳动力向发达地区转移，实现优势互补、互惠互利、合作双赢、共同发展。同时，还要加大对下山异地脱贫点交通、水利、信息等基础设施和教育、科技、卫生等社会事业的投入，坚持产业扶贫与基础扶贫并举，努力加强以水电路为重点的基础设施生产条件建设，进一步改善医疗、卫生等社会服务条件。二是坚持自力更生与结对扶贫并举，巩固下山脱贫成果。要加强对下山异地脱贫户思想教育，树立勤劳致富的信心和决心，教育他们发扬自力更生，艰苦创业的精神，消除他们等、靠、要的思想。同时运用行政手段和法律手段，树立良好的社会风气，为农村脱贫致富创造宽松良好的社会环境，有效的防止返贫现象的发生。下一步要以省农民培训基地县农民培训中心为依托，加强与县职技校等劳动培训部门联系，专门对贫困山区初中学生开展劳动职业技术培训，要重点加强民爆作业劳务、印刷劳务、塑编行业劳务、家政服务劳务培训，提高他们劳技水平和就业能力。加强县劳务输出服务中心和乡镇劳务输出咨询服务站建设，畅通劳务信息渠道，健全全县劳务输出信息网络，为欠发达乡镇的劳务输出提供信息服务和外出指导。同时要加强与温州、乐清、瑞安等市县的就业与劳务信息交流，组织这些地区的企业到我县欠发达地区招收民工。要全方位地展开领导驻点帮扶责任制和部门包村，干部包户结对帮扶责任制，做到下山群众不脱贫，干部不出户，目标达不到，单位不脱钩，巩固现有的下山脱贫成果。三是坚持扶贫与减负并举，增强下山异地脱贫户的再生产能力。要进一步加大对下山脱贫工作的投入，县财政每年从扶贫资金中切出专项资金，重点支持下山移民点的水电路等建设和特困农户的下山补助。要把下山农户的减负工作摆上日程，从明年开始，我省将全面取消农业税的收取，实现欠发达地区农民零负担，各欠发达乡镇要高度重视下山农民的减负工作，要停止一切需要贫困户出钱、出工、出物的集资活动，取消所有的违规项目，通过减负调动贫困户生产的积极性，通过减负来保存和发展下山脱贫户的生产力。对要求下山的群众，要在入城门槛、就业安置、子女入学、社会保障等方面给予更多的支持和鼓励，尽可能使他们搬得下、留得住。对下山移民新区的建设，要在用地指标、资金补助特别是各级财政支持方面，要给予更大的倾斜，尽可能降低下山移民的安居成本。对已经下山的群众，要在管理服务上给予适当的照顾，尽可能降低他们的负担费用。总之，农民下山异地脱贫是新时期扶贫工作的一条有效途径，也是一项持久的系统工程，随着我县所处的宏观环境和经济发展水平的变化，以及我国社会主义市场经济体系的健全与完善，我县的下山异地脱贫工作必将面临新的矛盾和问题。因此要做好这项工作，还必须继续从领导重视，政策支持，资金扶持等进行多方努力，不断拓展新时期下山异地脱贫工作的新思路。县欠发达地区下山异地脱贫调研责任编辑：飞雪 阅读：人次 为了全面落实胡锦涛总书记提出的科学发展观，发挥国企在构建社会主义和谐社会中的主力军作用，在今年初公司职代会上刘总经理提出在2006年构建和谐鞍钢的工作目标。构建和谐鞍钢工作内容是多方面的，其中构建稳定和谐的职工队伍是构建和谐鞍钢工作的重中之重，没有稳定和谐的职工队伍，构建和谐鞍钢就是一句空话。实现职工队伍的稳定和谐，需要我们各级管理者在工作实践中做大量扎实、细致、卓有、有效的工作。其中重点之一就是要在日常的管理工作中自觉坚持科学、严格、公正的考核。国内外先进企业的管理经验和我们鞍钢近年来发展的实践都告诉我们，在现阶段要用“三严”管理理念，强化对职工工作标准问题的考核工作，是快速提高企业管理水平，加速提高职工素质，促进企业发展的重要手段。我们在管理工作中要运用好这个手段，就必须坚持科学、严格、公正的考核，否则，不但我们的考核目的达不到，还可能在职工队伍中引发矛盾，严重的还要酿成后果。导致职工队伍不稳定和谐直至影响公司构建和谐鞍钢目标的实现。下面就如何做好坚持科学、严格、公正考核工作谈几点个人粗浅看法。首先，广大管理者要充分认识和正确理解科学、严格、公正考核内涵。这里面讲的科学是要求我们各级管理者为了做好规范的管理工作，必须制定出一整套完整规范的管理制度体系，做到事事规范，管理有序。科学的管理制度体系至少要具备以下特征：一是要符合客观事物发展的内在要求，每一项内容每一条数据都必须是正确的。都要有利于企业安全生产经营任务的完成；有利于企业管理水平的提高；有利于提升员工素质。二是要符合时代发展要求，要体现时代的特征，要与时俱进。当前鞍钢发展总体特征是进入世界500强，要求我们的规章制度体系，每一条款都要与世界500强企业对标，看同一个事情人家是怎么要求、怎么管理、怎么考核的，要走在时代的前列。三是要从企业现状实际出发，符合企业实际，具有可操作性，确保我们所制定的规章制度，每一条、每一款都管用，只要大家努力都能做的到，不搞花架子。这里面讲的严格是要求我们广大管理者，在遵守制度或掌握标准时，认真不放松，对检查处理考核的问题，都要用规章制度衡量，不打折扣，做到严格标准，严格考核，严格执行，要突出两个基本要素：第一、规章制度要求的标准没有达到就要考核。第二、规章制度规定考核多少就考核多少，做到有理有据，杜绝人为主观意思性。这里面讲的公正，就是要求我们每个管理者在管理考核工作中，处理事情要合情合理，公平正直，没有偏私，不偏袒任何一方面。要做到不论谁发生任何违章违纪问题都要考核，同一问题要用相同的考核标准去考核，体现出规章制度面前人人平等。科学的规章制度体系建立起来之后，必须要一丝不苟、毫无折扣的去贯彻执行，这就是严格。对每个人、每件事都严格的执行了规章制度，自然就体现了公正。科学、严格、公正是一个有机整体互为因果，科学的规章制度体系是条件、是基础，严格执行考核是前提，公正是结果。只要我们在管理当中做到科学严格就能得到公正的结果。公正的考核结果就能得到广大职工公认信服，最大限度减少职工队伍中产生矛盾的焦点，这样就能为职工队伍的稳定和谐，实现构建和谐鞍钢的目标创造了条件打下了坚实的基础。其次，广大管理者要充分认识当前在坚持科学严格公正考核中存在问题。随着鞍钢改革的深化和管理的加强，广大管理者在履行管理考核职能当中都能自觉履行岗位职责，使管理不断创新，特别是通过科学严格公正考核，推动了鞍钢生产经营各项活动规范有序向前发展，取得了前所未有的可喜成果。但我们也必须清醒的看到在我们的管理考核工作当中也存在着一些不可忽视的问题。据我厂一个车间05年的统计，这个车间的职工在过去的一年里，到车间反映管理工作中的各种问题共40余人次，其中对考核有不同看法认为考核不公正的有29人次，占反映问题职工总数的72%左右，考核不公正已成为引发职工与管理者之间矛盾的焦点问题，如不认真解决势必影响职工队伍稳定和谐，影响公司构建和谐鞍钢目标的实现。根据调查分析，当前在个别管理者进行考核当中存在的不公正问题大体上有五种表现类型，一是凭一时气愤的加重升级考核；二是大事化小，小事化了的从轻降级考核；三是照顾情面维护关系的平衡考核；四是为了完成考核任务的突击考核；五是不能一视同仁的偏袒考核。这五种不公正的考核现象对于职工队伍和谐的危害性极大，极其容易在职工队伍中引发矛盾的激化，下面剖析一下这五种问题的危害，请看以下几个事例：1、个别管理者凭一时气愤加重升级考核事例：我厂一名中层管理者在一次周日查岗当中发现一名员工提前下岗洗澡出厂了，经核实这名员工未跟任何领导请假，便私自提前下岗洗澡，按车间绩效考核方案劳资管理5.11条规定应考核责任者当月绩效分10分，而这名管理者认为大白天即不请假也不跟任何人打招呼，说走就走太不象话了，再不狠抓劳动纪律不行了，以前就是扣的轻，随之决定扣责任者当月岗薪50%，考核结果公布以后，这名员工想不通，认为我犯了哪条应按哪条规定考核，领导嘴巴头会气说考核多少就考核多少，是有意找茬，抓我倒霉，和我过不去，矛盾不断激化，在部分群众中造成了一定的影响，经过艰苦细致的工作才未造成更加严重的后果。2、大事化小，小事化了的从轻降级考核事例：在一个车间有一名员工，因违章操作发生一次一级操作事故，在处理考核这个问题当中，车间采取了低调的方法，没有按事故去考核，只按一般性的违章去考核，考核结果公布之后部分员工反映强烈，认为车间考核太轻，考核不公，由于没有及时处理好员工意见，最后导致员工把问题反映到上级部门，才使问题得到了公正解决。责任者受到了应有考核，员工意见得以平息。3、照顾情面维护关系的平衡考核事例：一次设备事故中，由于当班岗位人员对设备操作看护不到位，没有及时检查出设备当时存在的隐患，最终导致设备的损坏，耽误了车间的生产顺行，按考核方案应当考核这名当班职工，但设备管理者考虑到和这名职工的多年关系，担心就光对其考核两人之间的友谊会因为这次考核而破裂，就连带其他其他三个班的本岗位职工一起给予了考核，这三名职工找到这名管理者理论，管理者就找理由说：设备不是一天坏的，问题不是一天出的，设备以前就应该有问题，你们为什么不上报呢？之后无论三名职工说什么，这名管理者还是要坚持考核，本是当班职工失误造成的设备事故，但却牵连到了三名在家休息的职工，可想这三名职工的心里是何等滋味。4、为了完成考核任务的突击考核事例：一名中层管理者在快到月末时，还没有完成车间规定的每月必须完成的考核任务，便在月末几天经常到现场检查，以达到自己任务的目的，所以任何一件小事在他眼中都是不可放过的大事，给职工的工作带来了极大的压力，被考核的职工不服气，便经常找到上层领导反映问题，还把事情在全车间闹的沸沸扬扬，使全体职工和管理者之间顿时产生了一种陌生感，车间基础工作一度陷入僵局，最后在几位管理者的共同调节下，事情才得以解决。5、不能一视同仁的偏袒考核的事例：同一个岗位同一件事，却受到了两种不一样的考核，一位中层管理者在一次走动检查时，在一个岗位上检查出了一名员工在操作时有违章行为，立即制止并考核了其3分，上述五个考核事例反映出的问题，充分证明不坚持科学严格公正考核，势必导致员工队伍中不稳定和谐问题的发生。考核不公正不和谐，不考核更不和谐，只要考核公正了就自然稳定和谐。广大员工说：我们不怕考核，有问题就应该受到考核，我们怕的是个别管理者的不公正考核。只要我们坚持科学严格公正的考核，才能确保广大员工自觉接受我们的考核，就能给员工队伍带来稳定和谐。在我们个别管理者身上为什么会发生不公正考核问题，原因是多方面的，但主要是个人主观上存在“三个高于”的错误认识：一是个人权利高于规章制度。一切都要个人说了算，头脑中缺少按规章制度办事，按章考核的意识；二是个人好恶高于责任原则，处理问题随“心情”看“对象”，用个人的好恶代替工作标准。三是个人利益大于员工整体利益，为个人或少数人的利益，不惜牺牲大多数人的利益，挫伤群众的积极性。这是个别管理者不能坚持科学严格公正考核的主要思想根源。第三，广大管理者要积极探索坚持科学严格公正考核有效途径。在鞍钢深化改革加强管理，进军世界500强，构建和谐鞍钢的伟大实践中，坚定不移的做好坚持科学严格公正考核工作，是各级管理者不能回避的课题，也是不可推卸的应有的职责，必须以高度的政治责任感，着力做好。1、各级管理者，要高度重视坚持科学严格公正考核工作的重要性，此项工作是关系稳定和谐员工队伍建设，关系构建和谐鞍钢目标能否实现的大事。要努力增强坚持科学严格公正考核的自觉性，要树立按章办事，依法管理的观念。各级管理者要带头努力学习企业管理的知识，特别是对有关绩效考核方面的相关规定要了如指掌，熟练运用于工作当中，这是做好考核工作的基础。2、从源头抓起，机制约束。建立科学有效的运行机制，是杜绝各类不规范考核问题发生的有效方法。过去我们为了督促厂机关各部室加强对各车间工作的检查力度，机关党总支采取了考核小票制度，有利的促进了全厂管理工作的深入开展，对提高全厂的管理水平发挥了应有作用，但在执行中也存在一些问题，在个别管理者身上出现了平衡考核，突击考核等问题。为了克服这些问题，最近机关党总支又推出了总厂各部室对车间当天考核问题，当天在网上公布的办法，凡网上公布的问题就不能更改，网上没有的问题，月未就不能对车间进行考核，有力的促进了坚持科学严格公正考核工作的落实。3、考核公开自觉接受，群众监督。在推进科学严格公正考核的工作当中，我们总结摸索出了许多好的做法，考核公开接受群众监督是基本方式之一。每个车间都设立一本违章违纪考核公开帐，放在会议室，考核时间、考核内容、考核分数、考核依据、考核人、被考核人都写的一清二楚，接受员工监督，如有不同意见可随时反馈，通过沟通讨论达成共识，确保考核的公开公平公正性，群众认可。4、考核发生失误要纳入对管理者的绩效考核。管理者的重要职责是管理，坚持科学严格公正考核是管理工作的重要内容和基本方法，管理者的考核，这同生产服务岗位员工每天认真清扫现场、维护设备一样没有做好理应受到考核。只有这样才能促使各级管理者在履行自己管理考核职能工作中，更加自觉地按规章制度办事，确保考核工作的科学严格公正性。总之，能否坚持科学严格公正考核是关系员工队伍稳定，构建和谐鞍钢的重要工作，也是我们各级管理者不断探索的永恒主题，我们一定要不断加深对其重要性，紧迫性的认识，不断提高做好工作的能力，为实现构建和谐鞍钢的目标做出应有贡献。构建和谐钢专题责任编辑：飞雪 阅读：人次 市农业局调研报告进入21世纪，追求环保、生态、绿色、健康的人居环境，已经成为国际社会的共识，既是现代文明社会的基本特征，也是解决温饱之后的人们的普遍追求。随着我市经济的快速发展，环境的污染也越来越成为人民关注的热点问题，当前，我市人畜粪便污染问题却十分突出。做好我市人畜污染源综合整治工作，尽快解决人畜粪便污染存在的问题，已成为当前一项十分紧迫的任务。因此，将其无害化处理和资源化利用，是实现生态循环和可持续发展的明智选择。根据钱书记的指示精神，我局组织人员，对全市人畜排泄物进行了调查研究，现就我市城乡人畜排泄物无害化处理和综合利用提出几点建议，供领导决策参考。一、我市人畜粪便排泄物污染现状（一）人排泄物情况调查（二）畜禽排泄物现状调查由于我市人口密度大，外来人口多，畜产品供应绝大部分依靠外调，每年调入达40万头、调入菜牛5000头、调入家禽上千万羽。4、部分畜牧场对废弃物的综合利用情况。NextPage二、人畜排泄物无害化处理和综合利用的措施（一）突出重点，加快污水处理厂建设。尽快整合现有资源，加快污染水处理厂建设进度，按照“集中与分散相结合，以集中为主”的原则，采用大中小相结合的处理方式以适应各种不同情况进行规划，按照城市规划道路网格、结合地形河道等实际情况，并考虑近远期结合、分期实施的可能性，进行污水处理系统设计。（二）因地制宜，推广农村净化沼气池。农村生活污水治理应遵循分散与集中治理相结合的原则。对于有条件纳入城镇排污管网的住户，统一纳入城镇排水截污体系进行治理。其他住户采用净化沼气池对生活污水进行厌氧发酵，以村为单位或建筑连片区，建设净化沼气池，推广净化沼气池应用技术，沼液、沼渣可返作为肥料还农田，以达到资源化利用。（三）种养结合，合理建设田中储粪池。以“种养结合”的原则，结合农业园区的建设，合理规划畜禽场布局，以就近原则对需要整治的小型畜牧场进行搬迁，将畜牧场合理分布在农田中，并建设好储粪池，将畜禽粪使集中处理后，通过管道直接输送到农田，用作肥料，既可以解决畜禽粪便的无害化处理，又可以用作肥料发展无公害农业，推进生态农业的发展。（四）科学规划，发展集中式养殖小区。借鉴金华、义乌等地的经验，通过制定经济和管理政策调整现有畜禽场的布局，鼓励发展集中式养殖场，鼓励散养户主动搬迁，鼓励畜禽养殖场的综合环境整治。建设有一定规模养殖小区，可以打破镇、街道的界限，在全市范围内建立几个集中养殖小区，既节省配套费用，又利于污染处理。此外，对饲养小区进行合理选址，要求远离城区和生活区，尽可能靠近市中心排污管系，使污水可直接排入管中，而不需另建处理中心，减少配套设施投入。（五）干湿分离，创建有机肥加工企业。把附近畜牧场的畜禽粪全部收集起来，加工成高效有机肥。畜禽养殖场应采取干法清粪工艺，有效地将粪及时、单独清出，不与尿、污水混合排出，并将产生的粪渣及时运至贮存或处理场所，实现日产日清。对于已采用水冲粪、水泡粪湿法清粪工艺的养殖场，要逐步改为干法清粪工艺。（六）综合利用，建设养殖场沼气工程。部分大型规模畜牧养殖场由于排放量大，可以通过对生产过程中产生的废弃物、废水进行综合利用和有效处理，建设沼气化粪池，回收有机肥资源，将治理污染、净化环境、回收能源、综合利用、改善生态环境有机的结合起来，走绿色生态型畜牧业的可持续发展的道路。三、落实有关措施的建议（一）以“领导管理，政策法规”为保障，明确落实部门职责。人畜排泄物的整治涉及到方方面面，特别是对畜牧场的拆迁极有可能部分农民的抵触。为保障整治工作的顺利开展，必须要加强领导，明确责任，依法治理，使整治工作万无一失。因此，建议市政府尽快成立畜禽业综合整治领导小组，加强对畜禽业综合整治工作的领导。协调好环保、土地、农业、规划、财政、经贸、科技、卫生、能源、公安等相关部门间的工作，明确其工作职责，落实其工作任务。畜禽养殖场的拆迁工作，由各相关乡镇政府牵头，组织土地、建设、公安等有关部门实施；畜牧企业污染源整改治理的由环保部门具体负责，并提出具体方案；建设畜牧养殖小区或适养区内需要新建规模化畜牧场的，由农业部门牵头，负责项目建设，土地、规划要积极参与，结合生态市建设的总体要求，规划落实我市畜牧养殖用地等。各相关部门要明确各自职责，绝不能推卸责任，也不能越权治理，要依法整治，以免造成不必要的冲突，保障整治工作的顺利开展。（二）以“千村整治，百村示范”为载体，广泛深入宣传教育。面源污染的产生和控制与农民的生活方式和生产方式直接相关，很多面源污染控制措施的实施需要在农民的生产实践中完成，技术设施的维护也需要农民的直接投入，农民既是污染的产生者，又是污染控制的主体，因此，要通过宣传教育对农民进行能力建设，调控农民的生活方式和生产行为，使农民以可持续的生产方式进行农业生产实践，是保障面源污染控制规划有效实施的重要举措。以“千村整治，百村示范”为载体，广泛深入宣传环保的意义和相关措施，在广大群众中宣传人畜排泄物无害化处理和综合利用的相关政策，努力做到人人参与，以社会的力量进行环境整治；在广大畜禽养殖户中，认真宣传畜牧业整治有关政策和知识，科学地引导专业户走规模化、集约化、生态化的发展之路。及时向畜禽业单位宣传畜禽业整治的有关规定、措施和优惠政策，鼓励和引导规模化养殖的形成，使有关单位和业主主动、积极、尽早的投入到畜禽业搬迁和污染治理环节中去。（三）以“政策优惠，资金扶持”为手段，鼓励改善基础设施。据初步估算，2005年至2007年，畜禽业综合整治及畜禽养殖基地建设总投资达40270万元，其中包括拆迁养殖场、交易场所、加工场地补尝的经费，养殖场新建、拆建经费，养殖场整改经费，交易场所、屠宰场排污设施整改经费等。建议采取“财政拨一点，农户出一点，社会筹一点”的方式，坚持“民办公助”的原则，并积极探索工业反哺农业，城市反哺农村的投资渠道，加大对人畜粪尿排排泄物的无害化处理和综合利用的扶持力度。采取整治经费以奖代补的办法，鼓励业主加大对畜牧业污染的主动投入，逐步使业主的环保意识不断加强，责任感不断提升。建议非经营性项目的投资主体由政府承担，资金来源以政府财政收入为主，按政府投资运作模式进行；经营性项目则可以由社会投资，资金按市场经济规律运作。（四）以“土地置换，综合利用”为抓手，解决畜牧用地问题。由于在畜牧业污染源整治过程中遇到最大的问题就是畜牧业用地。对“散、乱、脏、小”的畜牧场进行整治与搬迁需要一定的用地，而我市土地资源又非常紧张，农村土地又大部分属于农保地，绝大部分为临时性租用，不少为未批先建的违章建筑。因此，发展现代化、规模化、生态化的畜牧企业几乎是纸上谈兵。根据省政府专题会议纪要：“畜牧生态养殖小区建设用地要列入市县重点项目，结合城镇功能区划和用地功能区划调整予以重点支持，如不破坏耕作层，作为农业用地。”的精神要求，可将现有需要整治的畜牧场的土地，以置换的形式，将畜牧场进行集中规划，以达到现代化、规模化、生态化的方向发展。（五）以“净化环境，生态建市”为目标，建立长效管理机制。在市政府领导下，农业、环保、土地、规划、水利、公安及财政等多部门的协调统一、积极合作，建立一个有效可行的面源污染防治管理体制和协调运行机制。健全人畜排泄物综合整治领导机制，采取政府为主、企业主动、部门协调、乡镇辖地管理和因地制宜规划畜牧业生产小区集中整治的长效管理办法，将整个治理工作逐步推进。市城乡人畜排泄物无害化处理和综合利用设想责任编辑：飞雪 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