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-范文最新推荐- ×区高新技术成果转化工作基本情况及理性思考 奉贤区高新技术成果转化工作基本情况及理性思考 上海市促进高新技术成果转化若干规定1998年6月1日颁布实施以来已六年了。其间，1999年6月进行了修订，2000年6月再修订。目前，在全市范围内进行全面调研，着手再一次修订。一个政府规定，几年内多次修订，这是建国以来少有的。这表明上海市人民政府贯彻实施中华人民共和国促进科技成果转化法（1996年5月15日公布，1996年10月1日起施行），发展高科技，实现产业化的决心。 一我区在发展高科技，实现产业化，促进高新技术成果转化所采取的措施 为了贯彻实施中共上海市委、上海市人民政府颁布的关于加快本市高科技产业发展的若干意见（沪委199719号），加快我区产业结构调整，1997年12月27日，中共奉贤县委颁发了关于加快高科技产业发展的若干意见（奉委199750号）。根据若干意见，先后建立了县级高新技术企业认定制度，成立了奉贤县高科技产业发展领导小组。并要求各镇、局、集团公司都要根据全县产业发展规划，积极培育高新技术企业，想方设法大力鼓励和支持国内外优秀人才到我县创办高新技术企业。县委的若干意见着重指出：培养高新技术企业不光是经济发展的重要任务，而且是带领群众奔向21世纪，富民强国的*任务；要紧紧围绕“科技人员、科技产品、科学管理”三要素做好指导、服务和管理工作；要抓住重点，抓出样板，使其成为所属系统第二次创业的领头羊；今后，将实施高科技产业化的工作，列入对镇、局、集团公司的考核内容。 1998年12月17日，奉贤县人民政府根据市政府颁布的上海市促进高新技术成果转化的若干规定（沪府发199823号）又印发了关于促进高新技术成果转化若干意见（奉府1998137号）。若干意见指出：为吸引高新技术成果在我县实施转化，除根据县委关于加快高科技产业发展的若干意见建立的“奉贤县高新技术企业”培育、认定制度外，建立“奉贤县高新技术成果转化项目”认定制度。对符合市高新技术产业和技术目录范畴并有市场前景的项目进行认定，对符合市高新技术成果转化项目认定条件的项目，推荐申报上海市高新技术成果转化项目。对市认定的高新技术成果转化项目，县政府将实行融资担保，并给予贷款贴息。“奉贤县高新技术成果转化项目”的认定及“上海市高新技术成果转化项目”的推荐工作由县高科技产业发展领导小组组织实施。领导小组下设办公室（设在县科委），负责日常事务。 嗣后，根据18条规定和县政府的若干意见，参照兄弟区县的做法，经多方多次协调，设立了每年300万的专项资金，用于高科技产业化工作。后考虑到有利于当时科委其他科室开展工作，对300万元的盘子进行了分割。2001年5月10日奉贤县人民政府批转了县科委县财政局关于建立奉贤县科技创新计划的请求的通知。奉贤县科技创新计划分“奉贤县科技型中小企业创新基金项目”、“奉贤县高新技术成果转化项目”、“专利发明实施成果奖励”、“共性技术应用推广计划”和“其他特殊重大项目”。专门用于县级高新技术成果转化项目资助及市高转项目贴息为80万元。 二我区高新技术成果转化项目列项情况 果。 一批项目成功实施转化，产生较好的经济效益和社会效益 70项项目中，企业移至外区，不再在我区实施转化的9项，剩61项。其中有48项产生了经济效益，占项目总数61项的78.69%。2003年实现销售收入185571.86万元，创净利15795.14万元，上缴税收6769.77万元。其中销售收入超亿元的1项，上海普天友通信息科技有限公司承担的普天牌无线市话模块及终端达15亿元，荣登榜首；超5000万不到1亿元的1项，上海金力泰涂料化工有限公司承担的KNT821阳离子电沉积涂料（双组份）达到8025万元，位居第二；超过1000万元的有航星通用、奉贤钢管、食品饮料、四明橡塑、日舒科技、奔源汽车和鼎龙机械分别承担的7项；超过500万元的有天衣轮胎、卫邦管道、龙 通环保、德惠空调、鼎辉高科、都华实业和智城分析分别承担的7项；超过300万元的有凯耳建材、绿人生态、天帮纳米、奉德电子、海源化工、汉光陶瓷、东株颜料和宝星灯饰分别承担的8项。超过100万的有13项。有4家通过项目实施被认定为上海市高新技术企业，有9家通过项目实施被认定为奉贤区高新技术企业。一些项目，如神力的燃料电池、鼎龙机械的ZYK1600×2800全自动高速水性印刷开槽机、奉贤食品饮料设备总厂的复合薯片生产线、都华实业有限公司的厚膜铂电阻等不光代表了上海的水平，而且代表了中国的水平。 不少项目不能顺利实施转化 9个项目单位转至其他区县，不再在我区实施转化，占项目总数的12.86%。由外区认定后转入的4只项目，又全部转出，除上海太平洋高科技有限公司的“5-去氧氟尿苷原料药及胶囊”的项目外，不知去向。5个项目，跑到外区实施转化。上海海得欣化工科技开发公司的“二氯海因”和“溴氯海因”及上海海晶硼硅铁有限公司的“优质硼铁、硼硅铁合金”3项项目跑川沙，上海平安建筑五金厂的“旋转抛洒干式冷料机”项目跑南汇，上海恒福科技发展有限公司（注册型）的“HF-901混凝土泵送剂”项目回宝山。 2个项目予以撤销，占项目总数的2.86%。上海交大贤华汽车材料发展有限公司的富康（1.6车型）摩擦材料和中高档轿车用低金属制动安全装置被撤销。 列项后根本没动，也没有撤销的有2项，占项目总数的2.86%。上海天澄高效集尘环保有限公司的“高效耐磨旋风除尘器”和上海乐顺科技有限公司的“多元合金高性能固体蓄电池”2个项目没有动静。外转9项，撤销2项，没有动的2项共13项，占到项目总数的18.57%，其中由我区科委组织评审的5项，占38.46%。 虽经努力实施转化，但基本上属停止的有上海飞达精密锻造有限公司的一次成型轴，上海腾佳精细化工厂的三氯生（合成新工艺）和上海兴森特殊钢有限公司的380薄带连铸机3只项目，占项目总数的4.29%。 属高精尖项目，正在努力实施转化，但尚未取得经济效益的有上海神力科技有限公司的质子交换膜燃料电池和SL型1-100千瓦燃料电池发电装置，上海洪谛数码技术有限公司的洪谛光启P-2001应用软件，上海海德森生物医学科技有限公司的2-位脱氧核糖，上海四新精细化工厂的“激个如何当好老板的难题。 所认定的70个项目中，有不少是科技人员带成果创业的。通过几年的实施发现，科技人员跑单帮的很难转化。例如，海得欣化工科技开发公司的两个项目，上海交大贤华汽车材料发展有限公司的两个项目，上海交大陈杰博士的高效耐磨旋风除尘器项目，何俊伟的多元合金高性能固体蓄电池项目，洪德美的洪谛光启P-2001应用软件项目。这些项目的共同特点是科技人员单枪匹马，实践结果，不能顺利实施转化，但又舍不得让出来，让他人实施转化。 这引出了一个问题，促进高新技术成果转化若干规定除了强调知识产权化、产权人格化外，还得强调高新技术成果转化项目的转移，建立认定项目的后评价制度，分析成果不能很快转化的原因，对仍有可能转化的项目，组织拍卖、收购、交易活动，对有实力的企业或个人受让暂未转化成功的项目的，制定更加优惠的政策。 越是原创性、技术含量高的项目越难转化，有实力背景的二次创新项目仍是转化成功的主流 我区高新技术成果转化项目虽少，但却有几项是我国少有的高精尖项目。例如上海神力科技有限公司的质子交换膜燃料电池，上海洪谛数码技术有限公司的洪谛光启P-2001应用软件，上海四新精细化工厂的激光直接制版用超高硬度非银感光树脂，上海都华实业有限公司的PT100-PT500-PT1000型厚膜铂电阻。 这些项目原始创新性强，技术含量高，一旦成功，经济效益明显，社会效益十分显著，但转化的难度很大。转化过程中的各个环节、技术链、人才链、资金链、市场链都会碰到各种各样的问题，只要一环卡住，全盘受阻。以上几个项目，除都华的厚膜铂电阻开始产生经济效益外，其他的都未产生经济效益。 据调查发现，有实力背景的二次创新项目仍是转化成功的主流。61个项目中，2003年销售额1000万元以上的9项（见附表）。累计销售额166048万元，占转化项目总销售额的89.48%。而这9个项目的承担单位都是有相当实力的科技型企业。这些企业技术攻关能力强且有基础，科技人才众多，融资和市场开拓能力强，具有相当的抗风险能力和失败的心理承受能力。但是这些项目都是二次创新项目。如何引导有实力的企业转化原创性强的科技成果是促进高新技术成果转化值得探讨的课题。 十八条政策已淡化 税收政策优势对不少高转项目单位已不明显 从认定之日起三年内营业税、企业所得税、增值税的地方部分以财政返还的方式给予扶持。现在外资企业、合资企业和福利企业等能享受有关优惠政策的暂且不说，实际情况是： A不少地方园区政策冲淡了高转政策。如有的规定增值税地方部分的一半和所得税的80%返还，而高转项目的优惠即使项目等级系数和先进性等级系数都是0.9的话（已不低）也只有81%。故高转对政策熟悉者吸引力不是很大。 B认定之日起三年内，不少高转项目的建设周期不短，有的都不止三年，正式生产了政策优惠期也快过了。 C税务部门对销售额500万元以下的企业采取带征的办法，而不少高转项目是从零开始的新项目，开始几年销售额不足500万属正常，是不是高转项目无关紧要。 资金成为转化的瓶颈，资金扶持很难实施 市和区县政府设立专项资金，对经认定的高新技术成果转化项目，给予贷款贴息或融资担保。 A我国实行了长期计划经济体制，以往绝大部分人是无法、无力进行投资的。改革开放后虽有一部分人是富起来了，但有成果的人没有钱，有钱的没有成果是普遍现象，而且有钱的不敢冒险，有成果的指望成果发财不轻易以技术入股，钱和成果很难结合在一起。好多成果持有人把希望寄托在政府和银行身上，而政府财力有限，银行认为高新技术是高投入、高风险，故慎之又慎，而政府又不能担保，即使政府设立了一部分资金用于促进高新技术成果转化，但用于担保的极 少，给点小钱支持一下项目单位，给掉了没有责任，挂在帐上说不定倒是个事， 万一项目失败，由谁负责呢？所以18条实施六年，资金一直是个难以克服的瓶颈。 管理失控，服务不到位 高新技术成果转化项目可通过区科委、市有关职能部门、市服务中心、甚至个人组织申报，除区县科委外，都可以采取有偿服务的办法。这一方面激励了一些机构和个人的积极性，有效打破了部门垄断的旧格局，但也带来了管理失控、服务不到位的弊端。服务机构或个人通常在地方科委不知情的情况下拿着编制好的上报材料叫区县科委立即盖章。初评会都通过了，这个章盖也得盖，不盖也得盖。而对有些项目区科委认为不太符合认定条件，但过一段时间却通过其他途径给批准了，造成区科委对项目申报很难把握。况且有些服务机构及其个人，服务只停留在申报材料的编制上，项目一旦通过，服务结束，剩下的是地方科委的事。成果转化是个较长的过程，碰到的问题远比认定多得多，真正的服务在后面。这样事实上服务机构的服务变成了管理，有时决定着项目申报是否成功，而区县科委变成了服务。更有甚者，有一些项目单位认为项目是通过市有关部门评审的，对地方科委采取边缘化的态度，通知不搭理，活动不参加，叫地方科委服务到位确实有不少难度。 人的素质应作为列项考虑的因素，诚信应引起管理部门足够的重视 在高新技术成果转化和创新计划推进过程中，产生了一些“成功是政策，失败变冤家，要钱真诚恳，不利就搬家”的怪现象。项目承担单位负责人的素质和诚信，应引起管理部门足够的重视。 上海巨德环境工程技术设备有限公司一伙外省市人员，在浦东新区认定的高转项目，跑到崇明实施转化，因不顺利转到奉贤。到奉贤后得到区创新基金的支持，可是没有多久又不知道跑到什么地方去了。 上海海得欣化工科技开发有限公司，1999年认定了“二氯海因”、“溴氯海因”两项高新技术成果转化项目，其中“溴氯海因”列为市种子基金项目，得到30万元的资助，但经几年转化未达预期目标，不声不响地跑了。 上海海晶硼硅铁有限公司认定了“优质硼铁、硼硅铁合金”高转项目，得到地方政府的大力支持，在镇领导和区科委领导的协调下，借款150万，由于该项目总投资大，再融资困难，转化未成而离开奉贤，造成还款风险纠纷。 “2-位脱氧核糖”项目承担单位上海海德森生物医学科技有限公司注册在奉浦工业区，但主要工作场所仍在嘉定，该项目得到市种子基金的支持，又得到区创新基金的支持，但过一段时间后，项目负责人和联系人说不在那个公司了，原来公司的事不管了。 上海腾佳精细化工厂为个人独资企业，其“三氯生”项目得到高转攻关资金的支持，结果不成功，索性把手机号码都改了，人找不着，电话打不通。 以上几个有代表性的例子不能不引起我们的深思，项目单位诚信应作为资金支持的重要条件，否则科技资金打了水漂还不知道怎么回事。 条线分割，项目重叠，科技创新体系有待进一步细化 目前，科技管理工作初步建立了机构类和项目类两大创新体系。机构类创新层次比较清晰，即民营科技企业区级高新技术企业上海市高新技术企业科技园区（含技术开发中心、孵化中心、产业化和转化基地等）。项目类比较含混，国家创新基金、市种子基金、区创新基金项目、市区两级高转项目、火炬计划、新产品计划项目等。这些项目上级主管部门条线分割，层次不一，有时会造成项目重叠，甚至高转在前，创新在后的忙乱现象。就拿高转项目、创新项目、新产品为例颇能说明问题。 创新资（基）金项目是指符合产业导向，技术水平属国内领先以上，有较好市场前景和经济、社会效益，并处于研究开发初期到中试转化阶段的项目。转化项目是指符合高新技术范围，为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的科技成果所进行后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料、发展新产业而立的项目。新产品计划项目除技术、市场条件外，还要求有相当的生产量。为此，照常规理解应该是先创新、后转化、再新产品。如果是这样的话，科技管理中的项目管理就简略得多。完全可以转化项目从创新资（基）金项目中挑，新产品计划项目从转化项目中挑。因不管是什么名目的项目，无非是一份可行性报告及附件，其核心无非是创新点的描述和查新，项目管理开始阶段的基础工作是可行性报告。所以是否可以建立这样一个科技管理体系：工业科技项目预申请表有选择地通知编制可行性报告返回列项意向，逐步形成先创新、后转化、再新产品的管理，省时、省力、省费用。 搭建转化平台比资助项目更能起长效和示范作用，防止“项目科委”社会贬论重现 凭心而论，18条政策考虑了高新技术成果转化过程中可能碰到的方方面面的问题，是够优惠的了，但是实施几年后发现，不少企业或个人，甚至管理部门对高转项目开始不太感兴趣，而是盯住创新资（基）金，哪怕是十万八万的区级创新资金。一些企业或个人已是百万、千万富翁，对他们来说区区几万算不了什 么，但是有钱项目与无钱项目相比，对有钱项目感兴趣。为此，如果处理不好，科技管理工作又要引导到钱上去，“项目科委”的社会贬论必然会重现。如果科技经费能满足“项目科委”需要的话，那另作别论。问题是科技系统掌握不了能足够有效促进科技进步的资金。这么多人就围绕着就这么一点资金转，解决不了科技进步根本问题。另一方面，零碎的一个一个项目搞下去，搞一个，隔几年仍一个，回过头来总结一下，资金效应不那么明显。所以一方面向政府多争取科技经费，本着有所为，有所不为，重点支持那些高新技术领域内创新性强、技术水平高确实需要资助的项目外，应另找他路，搭建创新、转化平台，如促进专利申请，加强知识产权保护，科技型企业培育，孵化中心、转化基地建设等。某种程度上资助创新平台搭建，更能起长效和示范作用，科技管理工作的天地也就广阔得多。 土地将成为高新技术成果转化、产业化的另一瓶颈 不少高新技术成果转化项目，要经历后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料、发展新产业的过程。转化初始阶段，生产规模较小，并受资金限制，项目单位对土地的需求尚未迫切，但转化到一定程度，就有扩大规模和土地的需求。但目前宏观一控制，一地难求。土地将成为高新技术成果转化和产业化的另一瓶颈。18条中，“对认定的高新技术成果转化项目，自认定之日起三年内政府返还项目用地的土地使用费、土地出让金”的优惠政策因一地难求而无法实施。发展高科技，实现产业化是科学发展观的重要内容，因而为高转项目实施安居工程、进行土地储备或建设转化基地是当前促进高新技术成果转化的重要突破口。 二00四年八月 县土地流转情况的调查报告 近年来，全县各地在坚持稳定农村土地承包政策的前提下，积极引进业主,不断探索和创新土地流转机制，推进土地集约化经营，有效地促进和带动了农村产业结构调整和农业产业化经营,促进了土地资源向土地资本转变。为深入了解全县土地流转和经营状况，对全县土地流转情况进行了调查，并就目前土地流转中还存在的问题及对策进行了探讨。一、基本情况截止目前，全县土地流转面积已达17000亩，占全县耕地总面积的  %,涉及29个乡镇112个村314个组8500余户33940余人。全县从事土地承包经营的业主共有108个，其中土地承包经营规模达1000亩以上的业主共有  个，承包经营面积达5000亩的   个，业主共投资1326万元，年创造产值5060万元，年收入3100万元，农户年获益896万元，年人均增收29元。土地流转的年限一般为30年，短的二、三年，最长的达到50-70年（主要是荒山、荒坡），其中，土地流转年限30年以上的约占土地流转总面积的  %。二、主要形式1、转包。经村社同意，在农民集体经济组织内部，承包农户将土地经营权以不超过剩余年限转包给第三方，自己仍保留承包权，转入方拥有使用权，双方签订契约，明确各方权利与义务，而承包方与发包方仍按原承包合同履行双方的权利、义务。这种方式目前较为普遍，涉及农户1500户，5000余人，土地面积2000余亩（主要是田），约占流转面积的12%。2、租赁。集体经济组织或承包农户，将土地使用权出租给社外的业主从事农业开发，并与之签订相应的土地租赁协议，由业主向农户或集体支付租金。全县最具代表性的是#镇南阳片区（原3#乡）的南阳村、川山村、石桅村、南峰村和凤阳村，土地被成都桃园实业有限公司租赁，现租赁面积  亩，公司规划三年间在%片区租凭土地1万亩，独资经营50年，发展伏季水果、种草养畜和发展旅游业。当地农民不但可以直接从土地上每亩收入100-300元租金外，还可在该公司务工，人平年劳务收入可达3000-5000元。该种流转形式涉及农户6000余户，20000余人，土地面积14000亩，约占流转面积的82%。3、借用。承包农户将土地承包经营权无偿借给他人使用，借用人无需向出借人支付土地承包经营权的使用费，农业税仍由原承包人承担。涉及农户500余户，1500余人，土地面积1000余亩，约占流转面积的6%。4、入股。承包农户在自愿的基础上，将拥有的土地使用权作价入股，与其他生产要素相结合，组建股份制或股份合作制企业。如双河镇铜锣、佛头、大佛、笔架、犁头、杨柳等8个村社，通过土地入股，建立股份合作制茶场，经营收入在扣除应交税费和成本后，按股分红，农户还可应聘进企业务工，获得劳动报酬。5、拍卖。主要是对那些闲置的“四荒”地，由乡镇、村社以公开招标的方式，对其年限的使用权进行拍卖。如竹海镇益心村集体有荒山40亩，原以每亩10元/年的价格分户承包给农户经营，由于农户经营能力弱，效益低下，承包费从未收齐过，后村两委经批准对荒山使用权进行公开招标拍卖，每亩25元/年，30年一次付清，既壮大了集体经济，盘活了闲置资产，农户又可就近打工，增加收入。6、互换。农户为方便耕种或流转，与集体或其他农户在自愿互利的基础上，对各自的土地经营权进行交换。目前全县互换土地涉及农户100余户，200余人，100余亩土地，约占流转面积的12%。三、存在的问题从目前情况看，我县土地流转机制改革还处于探索阶段，总体上是健康、有序的，对提高农民组织化程度和农业综合效益起了积极作用。但由于土地使用权流转政策性强，涉及面广，当前在一些地方仍然还存在以下几方面的问题：（一）政策宣传不到位，群众思想认识有待提高。一些乡镇政府没有把推进农村土地流转放到推进农业产业结构调整和增加农民收入这个大局来认识。对土地流转政策的宣传不够深入，群众对土地流转的认识还存在误区，主要表现为一些农户和部份土地承包业主对推进土地流转还存在“三怕”：一是部份农民怕土地转包出去后，自己丧失了土地经营权，没有了生活的最低“保障线”，因此部份农民外出打工后，宁愿土地荒芜也不愿转包出去。二是部份业主怕政策不稳，政府收回土地承包租赁权，不敢大胆投入。三是部份业主怕市场前景不佳，承包无效益，不敢大规模搞开发。（二）土地流转的管理机制、服务机制不健全，制约了土地流转的进程。当前土地流转大都是群众的自发性行为，缺乏约束力和规范性，政府在土地流转上缺少应有的管理、引导和服务，制约了土地流转的规模和速度。一些乡镇和村社没有认识到土地流转的主体是农民，在工作中还存在错位、越位的现象，在土地流转问题上采取“一刀切”的简单化操作方式，个别村社强行要求农民退出承包地统一转包给业主，群众对此不满意，甚至引发了新的干群矛盾。（三）土地集中成片流转难，业主开发难成规模。在农村家庭联产承包制下，土地分户经营的分散性、随意性与土地流转的计划性、规模性之间存在矛盾。由于推行土地家庭联产承包责任制后，业主在实施土地规模流转时，往往因为一户或几户承包户不能谈妥，而使土地规模化流转难以成功，从而导致土地流转比较分散，制约了规模经济的发展。（四）融资困难，业主开发资金匮乏，制约了土地流转的规模。大面积承包土地从事高效农业开发需要较大的资金投入，而土地承包大户一般没有贷款担保单位，又不能将土地使用作为贷款抵押，因此很难从银信部门贷到贷款，加之一些地方交通等基础设施和自然基础条件较差，更难筹集资金或引进资金，致使部份业主在土地开发上存在严重的资金困难，规模难以扩大，效益难以提高。（五）部份土地流转合同不规范，容易产生合同纠纷，影响农村社会、政治稳定。突出表现为一是合同的主体不合法，农村土地承包法明确规定家庭承包经营土地流转的主体是农户，集体“四荒地”流转的主体是农业社，而部份业主承包土地时不管是何种土地，一律与村社直接签订协议，致合同的主体不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。协议中签定的土地流转的期限超过了第二轮土地延包期的剩余期限，致使合同无法履行。三是部份业主借土地流转改变了土地所有权的性质和土地的农业用途，致使合同不合法。这三种表现形式都会造成维系农户与承包经营户、业主之间土地承包关系的协议无法生效和履行，加之农民的法律意识不强，受市场经济的趋利性、排他性的影响，使作为农民最后生活底线的土地，必然是农民的最终选择，从而形成农民与承包户间的矛盾，严重的甚至会造成新的社会矛盾，阻碍土地流转进程，影响农村稳定。四、对策建议（一）解放思想，转变观念，切实解决好认识问题。土地流转是农村产业结构调整的重点内容，是实现规模农业、效益农业，推动农业产化经营的前提和基础。土地是最基本的生产要素，土地流转的主体是农民。因此，解决好农民的思想认识问题，打破阻止土地适度规模流转的思想桎梏尤为重要。首先，要打破传统的小农经济意识，摒弃“搞土地流转就是搞土地私有化、搞资本主义”等思想观念，牢固树立发展的观念、创新的观念、市场的观念、效益的观念。其次，政府要切实转变观念，要把土地流转放推进农业产业化经营和发展农村经济这个大局来认识，正确引导规范，强化服务意识，改进工作方法，切实将农民的积极性保护好、发挥好、引导好。（二）加强引导和规范，切实解决好土地流转的管理机制、服务机制的问题。正确引导和规范是加快土地流转速度的关键。为此我们要进一步建立健全土地流转的管理机制、服务机制，促进土地流转的健康快速发展。一是要政策引。要加大土地流转政策的宣传力度，切实做好土地流转示范工作。在平等、自愿、互利原则下，通过公司加农户、业主加农户等方式，鼓励、支持、引导农民大胆试点，以点带面，滚动发展，进一步加快农业产业化经营。同时，要坚决杜绝“一刀切”、“运动式”、简单化的操作处置。二是要环境促。加强软硬环境建设，对运用土地流转进行优势产业和新兴产业立项开发的，给予资金、技术、税费等方面的倾斜。同时，要抓好市场建设，疏通流通环节，缩短小生产与大市场之间的距离，让农民、业主有想头、有干头。三是要服务帮。加强信息服务、科技服务，为农民、土地承包户提供准确的市场信息和科技信息，主动做好政策、法律的咨询和指导调解工作，引导土地流转步入正轨。（三）科学规划、统筹安排，切实解决土地流转的规模问题。现代经济越来越朝着规模经济的方向发展。没有规模，就没有效益，也就没有市场竞争力。加快土地流转速度，突出规模效益的关键是要解决好土地难以集中成片，不易形成规模的问题。解决土地流转规模问题，首先，地方乡村两级在完善土地承包经营责任制时要统一规划，科学安排。其次，要做好“四荒”土地的调查和统计，在此基础上超前规划，合理安排，要在耕地的深度开发，非耕地的广度开发上下功夫。第三，要在充分尊重农民自愿的基础上，以土地托管为载体，对撂荒土地进行统一规划和开发。建立土地信托服务中心，对拟流转的土地集中统一管理，使之形成规模开发。政府要积极引导，健全土地流转机制，充分发挥农民、业主的主动性和积极性，依托资源优势，发挥比较优势，突出土地流转的规模经营，体现规模效应，促进土地合理、有序流转。（四）加大资金扶持，切实解决好业主开发资金匮乏的问题。生产启动资金匮乏是阻碍土地流转进程的主要因素之一，因此必须从多方面加大对土地流转所需资金的扶持力度。一是加大银信部门的贷款支持力度。对利用流转土地搞规模开发，比较效益高，优势明显的项目，要在政策和资金上给予扶持，银信部门要积极给予贷款支持。二是积极向上争取专项资金。政府要加大农业资金投放力度，对利用流转土地搞高效农业、规模农业的优先投放资金。三是通过公司、业主的投入解决资金问题。采取承租反包、购买土地使用权、股份合作等模式，让公司、业主和农户共同投入资金搞高效农业、特色农业，从而降低业主和农户风险，有效解决土地流转资金难的问题。（五）加强对契约的规范管理，切实解决好土地流转契约不规范的问题。当前，农民与承包经营户、业主之间的承包关系都是用契约来维系，而且大部分契约又具有不规范性、不稳定性和松散性。因此，在推进土地流转工作中，一方面要加强对契约的规范管理，进一步明确承租双方的责、权、利，引导承包方和农民遵守合同协议，积极做好法律咨询和法律服务。另一方面，要切实加大合同法、农业法、农村土地承包法等法律法规的宣传力度，增强农民的法律意识，规范双方的履约行为，促进土地流转健康有序发展。 *村社会和经济发展情况调查报告水务局于2004年至2005年对*村进行包扶，自01年我局第八批包村工作组进驻以来，我多次到村进行蹲点调研，2004年8月份县里开展了“党员联农户闯市场”活动，我局的18名党员与该村的农户结成致富了对子，我定期到所联系的曹维忠家进行座谈，根据这次培训班的调查安排，我利用“十一”期间的时间到该村进行了为期一天的社会调查，我问计于群众，了解群众的愿望，倾听群众的呼声，重点围绕产业结构调整，完善配套水系，增加农民收入，进行了深入的调查研究，广泛地听取了群众的意见和建议。一、基本情况全村145户，人口499人，土地面积 1530亩，现耕地面积 980亩，98年底人均纯收入不足800元，是出了名的贫困村，由于近年来黄河断流的影响，海水入侵，土地次生盐碱，耕地逐年减少，人均中、高产田0.9亩左右。自*公社撤离后，该村的水利建设几近停滞，自99年借助宣传部*部长联系该村契机，依托市县两级水利部门联合包村的优势，围绕水字做文章，循着水路找财路，大搞农田水利基本建设，大力改善农业生产条件，积极调整农业产业结构，增强农业发展后劲，提高农民收入。01年自我局工作组进村以来，先后无偿投资622万元，大大改善了该村的生产生活条件。一是将村内原饮水坑塘从0.7万方扩容到2.8万方。维修扩建了村里的自来水。二是从十八户干渠上为该村挖了一条长4.1公里的干渠。三是新建了一座0.5立方米每秒的扬水站。并对全村耕地进行了统一规划，开挖排碱沟 4.5公里，整平土地 1200亩。水利建设配套已具雏形。新建了柏油路，改善了村里的交通状况，投资近10万元，建设了高标准文化大院。二、经济状况：该村主导产业为旱作农业，去年该村种植小麦380亩，每亩投入在50元左右，产出300元，一年收成基本可解决全年温饱，全村今年植棉近200亩，平均亩产180公斤，去年棉花价格较去年低，每公斤皮棉在2.3元左右，亩净效益在290元，村劳动力农闲以外出务工和手工业经营者占到全村人口的1/3，目前全村有石材、油料、零售等商业经营9户，电气焊和机械维修8户，家庭养鸡7户，养羊92户，农产品加工3户，水产养殖4户，2001年底该村人均年收入为1364元，收入来源主要有两部分，一是农业收入，人均240元，二是家庭养殖及副业，该村现小尾寒羊存栏量达340只左右，户均两只，每只母体年效益大约在700元左右。我所联系的曹维忠一家今年种植小麦2.6亩，棉花1.3亩，大豆2.5亩，农业收入在1000元左右，曹维忠是村里的电工，年收入在5000元左右，其人均收入在2200元，在经济上是村里的中等户。存在的问题：一、该村农业生产条件较为脆弱，农业发展受水的制约很大，通过对该村的农田、水库、渠道、扬水站等水利设施进行了实地考察，同群众一起分析查找原因，主要是干渠较长，引水不畅，需机提水，增加了用水成本，由于水的限制，致使该村农业发展缓慢，土地碱化，现在已有近800亩土地由于水的制约而弃耕。二、土地较为分散，该村的土地村南有800亩，村北600亩，村西500亩，该村五队的耕地在崔家村南，土地的分散，致使输水渠道过长，势必增加用水量和用水成本，难以开展较大规模的农业开发，农业产业结构调整尚未全面展开。第三，土地盐碱较为严重，村北和村西的耕地因灌溉不及时，已经开始碱化，需定期大水漫灌压碱或深沟排碱。发展对策：        *村的发展应以农业为突破口，围绕水字做文章，循着水路找财路，大搞农田水利基本建设，大力改善农业生产条件，积极调整农业产业结构，增强农业发展后劲，提高农民收入。一、借助水利配套，进一步加大农业开发力度 *村现有人口499人，现有耕地1600亩，1999年至2000年在我们的住村帮扶下，对该村1200亩土地进行了整平，并建设了较为配套、合理的供排水体系，目前尚有1000亩已经整平的耕地耕地还未进行开发而弃耕闲置。因此必须充分利用土地资源，借助现有的水利配套设施，大力发展高效经济作物，推动粮经比例的缩小，拉动相关产业的发展，是在目前状况下*村脱贫致富的有效途径。 二、抓产业结构调整 积极推进农业产业化经营，按照产业化发展的方向和要求，对有资源优势和市场需求的农产品，实行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业，为农户提供产前、产中、产后系列化服务，在目前状况下，该村的经济发展的主要工作精力应该放在抓产业结构调整上，利用紧邻灌区的灌溉优势，大力发展冬枣、薄荷等高效经济作物的种植。薄荷每亩投资110元，第一年收入在500元左右，自第二年每亩收入1200元左右，今年要搞好村里180亩薄荷的种养管护和销售，条件成熟时，再进一步膨胀产业规模，成为该村种植业的主导产业之一。目前*乡积极推进冬枣产业化经营，实行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业，具有相对的资源优势和市场需求，如果利用紧邻*灌区的灌溉优势，发展300亩密植型冬枣圆。 每亩按110棵， 每棵7元计算，需投资23.1万元，具体资金筹集渠道为：为增强种植户的管护责任感，由种植户每棵承担2元，争取上级资金（市局现在在该村包村）扶持16.5万元，每棵5元，种植完成后，每棵补助2.5元，明年按成活率，每棵再补助2.5元，由于冬枣可以进行枣粮间作，第一年不影响粮食生产，第二年开始结果，每亩年收入可到1500元，人均增收900元，进入丰产期后，产量和效益将大幅度提高，与种植户签定种植合同，待有效益后，所投资金分期收回，用于该项目的滚动发展。使冬枣成为*村种植业的支柱产业。三、重点支持发展种养业继续重点支持发展种养业，集中力量帮助发展有特色、有市场的种养项目，以增加人均收入为中心，依靠科技进步，着力优化品种，提高质量，增加效益，实现可持续发展，以市场为导向，选好项目，搞好信息、技术、销售服务。我局工作组投入资金6万元，同养殖户签定了小尾寒羊和波儿山羊杂交养殖养殖合同，现在存栏量已达300多头，一只种羊的年效益可达700元，群众们发了“羊”财，积极性很高，如果因势利导，继续膨胀养殖规模，再购进波儿山羊母体和小尾寒羊，用于小尾寒羊和波儿山羊杂交的发展，可使该村的波儿山羊杂交体存栏量达800-1000头，成为该村的养殖龙头产业。人均年收入增加800-1000元。四、大力发展水产养殖业 利用村北空置的荒地进行水产养殖 ，目前市县包村工作组正在积极的筹备，准备投资5万元，利用紧靠干渠的水源优势，开发荒碱地100亩，进行河蟹养殖， 培育新的经济增长点  。五、努力改善村里的 交通状况 *村目前有两个自然村，五队在*的东南部，出入道路仅靠一条土路，一遇雨雪，泥泞不堪，交通隔绝，村民深受其苦，成为阻碍五队经济发展的主要因素之一，经与村两委商定，决定由包村工作组投资1万元，为该村五队修建500米长的道路一条，新建穿涵一座，以改变五队的交通状况。六、加强基层组织建设，争创一流班子按照市委组织部的有关要求，增强班子的凝聚力和向心力。搞好规范化管理和档次升级，严格定时定点办公制度，搞好党员的管理和科技培训，做好发展党员和培养入党积极分子、后备干部工作。帮助群众解放思想，更新观念。从而为全村的发展理清思路，凝聚合力，形成动力。七、加强精神文明建设搞好文化大院建设，以此为根据地，积极开展“三个代表”学教活动，利用农闲时间，组织村民学习科学文化知识和致富技术，抓好社会治安综合治理，村容、村貌有较大改观，力争早日实现脱贫致富奔小康的奋斗目标。