中小企业劳动关系调研报告.doc

-范文最新推荐- 中小企业劳动关系调研报告 一、调查发现的问题及原因 出现这些问题,一是社会服务业近年来发展较快，用人需求量增加，出现一定的用人竞争，对于年轻、有一定文化，尤其是有一定专业技能的劳动者，能够比较顺利地找到或挑选较理想的工作单位和岗位，随时“跳槽”便成自然；二是多数中小企业，特别是社会服务业，成立时间不长，资金积累不多，较多企业只有微利，职工工资普遍偏低，职工一旦有机会找到收入更多一些的单位，“舍旧求新”便成必然；三是出现这种现象的企业，基本上没有与职工签订劳动合同，对职工无约束力。 （二）职工劳动合同签订率不高，认真履行难。此次调查的83户中小企业劳动合同签订率达80%以上，但据有关负责人介绍，街道服务类企业、乡镇企业，企业劳动合同签订率不足50%。较多中小企业只与少数管理岗位上的职工签订了劳动合同，而与一线职工，特别是农民工，签订劳动合同的很少。据白涛办事处社保所调查资料反映，该办事处的城镇中小企业职工未签订个人劳动合同的有18%左右，未签订集体合同的企业有90%以上。有的虽然签有劳动合同，但对企业和职工双方的约束力并不大，要认真履行更难。少数企业只是为了应对劳动保障等部门的检查，规避法律而与职工签订形式上的合同书，实际上并未按合同上的条款履行。 出现此问题,一是劳资双方法律意识和自我保护意识较差。由于企业用工来源渠道多，其中很多职工与企业负责人（特别是小型企业老板）有着沾亲带故、哥们熟人的关系，认为不签订劳动合同也不会出现问题，仅以“感情”、“私交”、“义气”用工。职工也认为与老板“结交深”，“信得过”，用不着签合同来约束双方。某运输企业有职工45人，其中骨干职工都是企业开办时就与老板一起“摸爬滚打过来的”，是老板的同学或邻友，在座谈会上双方都说“不会发生劳资纠纷，签不签劳动合同都一样”。二是企业或职工不愿意签劳动合同。企业认为，劳动合同条文要包括职工的工资、保险、假期、生产安全、培训等各方面内容，一旦写成书面条文，想变就变不了，如果企业想减员减不了，不与职工签合同，随时可以减员或辞退不想再用的职工，工资支付只要不低于最低工资标准就行。职工不愿签合同主要有两个原因：一方面部分企业，特别是非公有制企业在拟订合同条文时没有与职工平等协商，甚至有一些“霸王”条款，职工认为对自己不利，不愿签订；另一方面部分职工、特别是农民工认为签订劳动合同后把自己“捆死了”、“套住了”，想走走不了。三是企业和职工对劳动保障法律法规学习理解不深，对如何签订劳动合同不甚了解；有的企业主观上不愿将劳动合同条文写具体，怕写具体了难以变更。四是有关部门对劳动合同的具体签订指导工作欠缺，相关学习培训少。文某调到更重要的科技岗位上工作，同时一次性给文某1.5万的科技补贴，使文某安下心来，与企业签订了为期9年的劳动合同。 出现上述问题：一是多数中小企业抗风险能力弱，受金融危机冲击，经济效益下滑，甚至处于暂时停产半停产状态，被迫调低职工工资标准，职工为了维护本人生计和供养家人，不得不中断原有的劳动关系，寻找新的就业门路；二是少数私营企业和中外合资、独资企业，为降低人工成本，获取最大利润，或达到“软裁员”目的，以金融危机影响，经济效益下滑为借口，有意采取压低职工工资或提高劳动定额标准等手段，迫使职工主动提出辞职，不需支付经济补偿。如某中外合资企业，从2007年底至今，采取这种“软裁员”手段就先后辞退了200多员工。三是企业工资分配制度不规范、不健全、不合理，特别是中小企业和民营企业内部的分配制度存在问题较多，没有工资协商制度，工资标准和分配办法基本上是老板说了算。实行计件工资制的企业，没有科学合理的劳动定额标准，老板可以随意决定劳动定额和工资标准，劳动力价格太低。四是国家对企业，特别是对非公有制企业工资分配宏观调控政策不健全，同时督促检查乏力，企业自主分配基本成了“随心所欲”分配，分配不公、差额过大的现象比较明显，有的企业内部职工收入高低差距达10倍以上。 存在这个问题的主要原因：一是中小企业普遍经济效益较差，利润微薄，难以承担职工的各项社会保险费用，多数企业采取选择一两项险种参保，或只为少数管理层人员、技术骨干职工投保。二是企业为了减少用工成本，增加利润积累，主观上不愿为职工投保，尤其不愿为全体职工五项险种都投保。某餐饮企业老板郭某说得很直率，他说：“我的餐厅仅职工工资每年就要支付130140万元，如果再给每位职工都缴纳五项社会保险，每年需要增加支出4050万元，这样用工成本太高。三是部分职工有现得利思想，本人不愿参加社会保险。这些员工认为，工资收入本来就不高，扣缴社会保险后工资收入更少，难以生活和养家。特别是多数农民工，出门打工就是为了挣钱，供养老人和子女入学，只能将全部收入用于现实需要，对养老保险等问题无力顾及。因此，部分职工与企业签订的劳动合同条文中，有将社会保险费直接计发给职工的约定。 （五）工会组织和职代会制度不健全，职工很难与企业建立起稳定的劳动关系。调查的83户中小企业中，建有工会组织占一半多一点，但其中1/3左右的工会组织基本上是“有名无实”，无专职人员、无活动经费、无单独的工会活动、无工人代表会制度或职代会制度。据有的办事处调查，私营企业和小型企业基本上都没有工会组织及职代会制度。 出现此问题的原因主要有三：一是小企业职工人少，条件十分有限，工会组织和职代会制度难以建立；二是部分中小企业经营者，尤其是私营企业老板，内心不愿意建立工会组织和职代会制度。三是有关部门对中小企业建立工会组织或工会小组和职代会制度检查、指导不够。 二、建议 （一）加大劳动保障法律法规宣传力度，增强企业和劳动者的法律意识和自保意识。劳动法、劳动合同法、就业促进法、工会法及相关配套法律法规及政策，较多中小企业的经营者、资产所有者（老板）、劳动者目前还并未掌握，很多条款的具体内容还不知晓，不熟悉。部分中小企业负责人和劳动者，也还不甚懂得用法律武器来维护自己的权益。因此，法律法规宣传必须坚持经常化，通俗化，多联系实际问题，针对性要强些。中小型企业要尽可能设置专（兼）职 （五）建立健全企业工会组织，增强工会组织自主权，发挥工会组织维护劳动者合法权益的作用。对难以建立工会组织的小型企业、个体经济组织等，能建立工会小组的建立工会小组，连工会小组都无法单独建立的，可按街道社区若干个企业为单位建立工会组织，每个用工单位民主选举工人代表参加，成立地域性联合式工会组织或行业性工会组织。地方工会组织和街道办事处、社区有关部门加强对这种联合式工会组织或行业性工会组织的指导和帮助，发挥其作用。 (六)发挥工商联、个体劳动者协会、行业协会等维护和谐稳定劳动关系的作用。将目前由人力社保行政部门、地方工会组织、经委等三部门代表组成的劳动关系三方协调机构扩大为四方，吸收工商联代表参加，组成劳动关系四方协调机构，有利于调解非公有制企业和个体工商户的劳动关系。个体劳动者协会、行业协会，要把维护其成员单位和单位劳动者双方的合法利益放在同等重要位置上给予研究、指导或调解，保持成员单位劳动关系的和谐稳定。 (七)加强劳动保障监察和仲裁机构队伍建设，强化劳动保障执法力度。劳动保障监察执法的重心要下移，把基层维权、中小企业维权、乡镇企业维权、非公企业维权、个体雇工维权等作为工作重点。建立起牢固的、相关部门都能积极主动参与的联动机制，形成强大合力，增加监察执法社会效果。要注意将事后执法，变成事前预防，尽可能把劳资纠纷解决在基层，消除在萌芽状态中。要加强政府投入，充实劳动保障监察执法机构（包括乡镇、街道劳动保障监察举报投诉站）的人员、经费、设施、装备，提高办事效率和能力，以适应工作需要。要加快劳动争议仲裁机构实体化、人员职业化、程序司法化、管理行政化建设速度和力度。要进一步健全完善乡镇、街道、企业基层调解组织，发挥更大更实际的作用，培训提高基层调解组织人员依法调解劳动关系的能力。有条件的中小型企业也可以建立企业调解组织，将劳资纠纷尽可能在本企业内自行调解消除。要畅通劳动者信访、投诉、举报渠道，改进办案程序，缩短案件查处时限，对困难职工和外来职工的权益受损案件、尤其是工伤案件，更要抓紧办理，加大查处力度，以切实有效的举措促进劳动关系的和谐稳定。 一、工业园区基本情况 二、工业园区党建情况 工业园区是我镇非公有制企业党建工作的主战场，我们在专题调研的基础上，按照“党员活动到哪里，党的组织就建到哪里”的原则，高度重视园区党建工作。 1、创新组织体制。我镇首先从理顺关系入口，注重党组织的设置，以消除党建工作“空白点”，一是突出重点，找准突破口。我们以重点企业声光厂为突破口，率先建立党组织，以点带面，全面推进，产生较好的示范作用。二是分类指导，因厂制宜。按照成熟一个组建一个的要求，采用“建、联、挂、派”等形式，创造条件逐步建立非公有制经济党组织：“独立型”，即单独组建。凡有3人以上正式党员，并有合适的支部书记人选的非公有制企业，单独建立党支部。目前，我镇网已在园区中单独建立党组织2个（声光厂、金星厂）。联合型，即联合组建。党员数不足3名或暂不具备单独组建党支部条件的非公有制企业，联合建立支部2个（化工厂、钢带厂）。挂靠型，即挂靠组建。对仅有个别党员的园区企业，又不具备建立联合党支部条件的，挂靠镇农保中心党支部，共计有38家企业，其余园区企业则按过去的隶属关系挂靠原村或单位党支部，挂靠支部9个。派入型，即派驻党建工作指导员。我镇从2000年就实行由党委派驻党建工作指导员制度和党政领导联系非公有制企业制度，向未建支的列统企业派驻党建指导员17人，副镇级以上干部每人联系一个非公有制企业。 2、重视发展党员。在灵活设置党组织、提高党组织组建率的基础上，各支部坚持党员标准，积极在非公有制企业中吸收先进分子入党，特别是采取“培养、推优、发展”等形式，坚持质量和数量并举原则，把技术骨干、生产工作一线职工和 三、初步成效 1、园区企业党建工作得到加强。园区党建的工作的加强和各项活动得深入开展，极大地激发了广大职工的入党热情和积极性。据统计，园区目前有60多人提交了入党申请书要求入党，江苏赛德公司建立党组织工作己经提上议事日程，力争10月底前，正式成立赛德公司党支部和赛德公司团委。同时，镇党委组织科担负起培训园区党员、入党积极分子、申请入党人员和有入党意向职工的责任，每年初举办一期入党积极分子培训班，各类人员的培训得到不断加强，党员素质得到提高，发展党员工作得到质的提升。 2、园区企业的党建影响力得到扩大。通过开展“党员责任区”、“党员示范岗”等活动，党员的荣誉感和自豪感增强，通过开展创“五好”党支部、“非公企业示范党组织”活动，评选优秀党支部书记、优秀共产党员；围绕抓党建促经济，我们每年都评选“双十佳”，即“10佳优秀企业”、“10佳优秀企业家”。声光厂党支部还被市委表彰为“非公有制企业示范党组织”。目前，园区的党建工作得到全覆盖，有力地推进了园区党建工作，而且影响、带动整个园区其他企业开展党建工作，辐射更宽，示范更广。天龙公司、宝尔特公司、斯洛尔公司等8家企业都向镇党委申请组建支部。 3、园区党建资源得到了整合。推进园区党建工作后，一方面，工业园区内的党员统一纳入管理，党员的发展、入党积极分子的培养，园区各支部都可合理组织、统筹安排，园区党建信息也可以及时互通。另一方园区党建的深入开展使园区内的党组织、党员、入党积极分子、职工素质进一步提高，作用发挥更突出，园区党建立足园区、服务园区的功能得到较好的体现。 四、思考和对策 在园区党建工作实际中，我镇虽然有一定的进展，但对照上级要求，还存在不少问题，主要是党组织单建率比较低，组织生活规范性不够，党员作用发挥不够明显，部分业主的思想认识不到位，存在“烦”的心理，党员教育管理方式不适应，大多过于陈旧，教育内容不适应，有空对空的现象，管理手段不适应，比较落后。非公有制企业党务干部队伍建设相对滞后。企业党务干部难以选配且流动较为频繁，突出存在着“企业党务干部少，业务熟悉的党务干部少”的现象，直接影响了企业党组织班子建设和党建工作的开展。为解决这些问题，我们认为必须突出以下几个方面工作。 1、要注重开拓创新。一是思路的创新。针对非公有制经济组织在 司法局职能配置及机构设置调研报告 一、职能配置及机构设置方面 1、沧源县司法局内设有办公室、政工科、宣传科、基层科,局管理事业单位:公证处、律师事务所，法律援助中心，县委、政府议事协调机构：依法治县办、社会矛盾调处中心、安置帮教办、“12348”协调指挥中心，10个乡(镇)设有司法所和法律服务所(属派出机构)。存在问题：内设机构没有公证、律师管理机构。建议在机构设置上设置公证律师管理科。 2、县编委核定我局人员编制：行政25人(其中局机关15人，司法所10人)，工勤人员1人(驾驶员)、事业人员34人(其中：法律服务所28人，公证处2人，律师事务所3人，法律援助中心1人);司法局局机关设领导职数4人(一个局长，两个副局长，一个依法治县办常务副主任)，10个乡(镇)司法所设领导职数10人(司法所长)。存在问题是：人员编制严重不足，现司法所只有1所1人，工作难于开展。建议从上面一级一级下编制。 3、司法局的职能配置及实际履行情况、存在的问题、原因及相关建议，具体包括： (1)我县律师事务所现只有1名专职律师，案源少，业务拓展不开，而我县公证处近年来充分发挥公证机关的职能作用，进一步拓展公证业务，把公证服务渗透到社会的各个领域，公证业务进一步提升，为沧源经济发展作出了一定的贡献。但由于律师事务所和公证处属财政差额拨款单位，律师事务所要自苦20%的工资，公证处要自苦10%的工资。建议是否能考虑边疆特困县，把律师事务所和公证处改为公办所、处。 (2)多年来，我县采取多种形式开展形式多样的法制宣传工作，通过开展法制宣传工作，全县全体公民的法律意识和法律素质都有了一定的提高，但由于我县财政困难，法制宣传经费无法列入财政预算，经费投入不足，所以法制宣传工作还存在一些薄弱环节，针对性和实效性不强，无法达到很好的效果。建议为了更好的开展法制宣传工作，让全县各族人民都知法、懂法，在经费上财政能否给予列入预算。 (3)依法治理、政府法律咨询工作开展较好。 (4)对司法所业务指导工作上，由于经费严重不足，指导力度不够。建议能否解决经费问题，从而加大对司法所业务工作的指导力度。 (5)人民调解工作开展得一般，主要存在无工作经费、培训经费、奖惩经费。建议对边疆少数民族地区能否安排人民调解经费。 (6)我县刑释解教人员安置帮教工作开展较好，但存在无安置帮教工作经费。建议对边疆少数民族地区能否安排安置帮教工作经费。 (7)我县基层法律服务工作开展不理想，主要原因是：由于省厅、市局的培训很少，而我局又无培训经费，对基层法律服务所人员的业务培训较少，所以基层法律服务工作者业务素质偏低，无法很好的开展基层法律服务工作。建议省厅、市局能否多组织多种形式的培训，进一步提高基层法律工作者业务素质。 (8)我县成立司法鉴定中心已有几年，但工作难于开展，主要是收费较高，宣传不够。建议能否降低收费标准。 (9)人民陪审员工作开展情况较好。 (10)我县还没有开展社区矫正工作。 (11)法律援助中心成立以来，通过加大宣传，工作开展较好，业务量有所提升。但由于上级补助的援助经费较少，而我县又属边疆特困县，援助成本较大，所以开展工作有一定的困难。建议能否考虑我县的实际困难，在援助补助经费上给予倾斜。 4、在管理体制上，司法所属我局的派出机构，现存在着受司法局和乡(镇)党委、政府双重管理，乡(镇)党委政府用司法所的人去完成各种中心工作较多(三分之二以上时间)，而本职工作无时间办理，司法所人员学习业务时间较少，所以业务素质低，司法所工作难于开展。建议是否能够理顺体制，乡(镇)党委政府少安排与司法所无关的工作。 5、司法行政现有的职能中，应进行内部整合，科学配置，进一步强化司法局的职能作用。 二、队伍建设方面 1、我县司法行政系统共有干部职工53人(其中：局机关干部职工16人，公证处2人，律师事务所1人，法律援助中心1人)，10个乡镇司法所8人，司法所长全部享受副科级待遇，10个乡镇法律服务所25人)。其中：女干部职工有20人，男干部职工有33人;年龄层次：20岁至25岁5人，26岁至30岁7人，31岁至35岁17人，36岁至40岁5人，41岁至45岁8人，46岁至50岁9人，51岁以上2人;政治面貌：党员27人;知识层次：本科4人，大专34人，中专、高中13人，初中2人;专业结构：法律专业29人，其它专业24人。主要存在年龄偏大，业务素质偏低，专业不对口的问题突出。 2、我局队伍录用方式、人员来源渠道、流动情况原来主要是通过每年我局按有编缺人情况，向人事局申请，人事局按每年全县各部门招考情况，分给我局名额后，采取向社会公开招考的方式进行录用，但现在经常出现政府安排，司法局不知的情况，以及存在照顾的现象等。 司法局职能配置及机构设置调研报告第2页 就连所与所之间人员调整问题上，我局都没有自主权。建议严格按规定考试进人，对现有工作人员调整问题上我局能有自主权。 3、我局队伍培训工作，因没有培训经费，多年来，我局一直采取以会代训和局领导下到基层指导的方式进行培训，由于业务培训较少，全县司法行政干部职工整体业务素质普遍偏低。建议每年是否安排一点培训经费，加大队伍培训工作力度。 4、我局队伍奖惩工作主要围绕我局制定的奖惩制度来进行。存在的问题是制度是定了，执行力还不够严。建议要提高干部职工工作积极性，还是要按制度办事。 5、我局机关设有一个党总支(乡镇各所党员归乡镇党委管理)，下设两个支部(机关支部、离退休支部)，共有24名党员(其中：在职党员13名，离退休党员10名，家属党员1名)，1名党总支书记，2名党支部书记，党总支委员7人。平常局党总支组织生活能正常开展，发展新党员情况较好。在党风廉政工作上，局领导和干部职工能认真贯彻落实科学发展观，加强党风廉政建设和反腐败斗争，牢记党的宗旨，开拓进取，求真务实，兢兢业业，艰苦奋斗，工作中做到了严格公正执法，在纷繁复杂的社会生活中，始终做到经得住诱惑，耐得住寂寞，抗得住腐蚀，一身正气，一尘不染，充分展现司法行政工作人员的浩然正气，昂扬锐气和蓬勃朝气。 6、我局在作风建设方面主要把贯彻执行云南省公务员八条禁令摆在重要议事日程来抓，进一步加强干部职工的纪律和作风建设，对干部职工中存在的各种违反纪律和纪律松驰的问题，认真分析产生的原因，提出治理和防范，切实加以纠正，进一步严肃党纪政纪，确保政令畅通。存在问题是单位纪律时好时坏，干部职工工作作风不够踏实。建议严格要求，加强纪律。 7、我局队伍建设方面存在进人关不严，整体业务素质偏低，无培训经费，外出培训机会少。建议严把进人关，加大培训力度，加大培训经费的投入。 三、设施装备和经费保障方面 1、我局办公业务用房情况：(1)我局1990年征地2.47亩,占地1.90亩，建筑面积695.942，其中：办公用房是：299.16，附属面积396.782。除去会议室等，人均办公使用面积不到5(办公室少，现有几个科室同在一个办公室上班);(2)我局办公用房于1991年4月6日开工，1992年9月3日俊工验收使用，砖混结构，总投资为11多万元(局办公楼已被县建设局鉴定为危房)。(3)我局属于独立办公，具有独立院落，但土地证、房产证目前还没有办理，因为土地当时属于征用、房产证也因1999年涉及到交费等各种原因未办理。 2、我局办公设备存在办公设备比较陈旧、老化。建议各级政府加大投入，实现无纸化办公。 3、根据实际工作需要，我们认为我局办公业务用房及装备、设施方面急需解决的问题是局机关的办公用房问题。建议把县级司法局的办公业务用房列入国家的基础设施建设计划，来解决我局办公用房紧张的局面。 4、在司法局和司法所经费保障问题上，由于我县属国家级特困县，要求县级按标准全部承担经费保障，难度太大，所以各项经费得不到保障。建议能否采取财政转移支付的方式来保证。 15 / 15