1、十五五”应急体系建设专项规划前言应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。应急工作事关人民群众切身利益和经济社会发展大局，科学编制好应急管理体系建设专项规划，对于推进应急管理体系和能力现代化，增强应急处置能力，提升群众获得感、幸福感、安全感有重要意义。为深入贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的一系列重大决策部署和省委省政府以及市委市政府的工作要求，根据中华人民共和国突发事件应对法省突发事件应对办法省“十五五”应急体系建设专项规划市”十五五”应急体系建设专项规划县国民经
2、济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和相关文件，在认真总结“十四五”应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作经验做法的基础上，经过调查研究、征求意见和充分论证，编制了县“十五五”应急体系建设专项规划。县“十五五”应急体系建设专项规划内容包括“十五五”期间全县应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等，是全县各级各部门（单位）全面推进应急管理工作的重要依据。县“十五五”应急体系建设专项规划是我县“十五五”重点专项规划之一，基期为2025年，规划期限为2026年一2030年。一、现状与形势（一）“十四五”期间取得的进展“十四五”以来，在县委县政府的领导下，我县认真
3、贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理工作重要论述和党中央、国务院决策部署，秉承习近平总书记在宁工作时的重要理念、重大实践，牢固树立安全发展理念，采取一系列有效举措加强和改进应急管理工作，各项目标任务有序推进，全县各类安全生产、防灾减灾救灾相关指标全部完成，为深入实施市“一二三”发展战略，全方位高质量推进建设县强民富生态美的山区发展一流县营造了良好安全环境。自2019年1月县应急局挂牌成立以来，我县紧紧围绕防范化解重大安全风险这条主线，牢牢抓紧安全生产基本盘不放松，坚持边改革、边应急、边建设，按照危险源点辨识要全、管控要精，隐患排查要细、治理要透，应急救援准备要足、
4、措施要准，事故调查处理要严、反思要深，应急宣传主题要明、氛围要浓的工作思路，进一步强化风险防控措施,不断健全完善应急体系，切实提升应急处置能力，有力维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。具体表现在：1 .应急管理组织体系进一步健全。组织机构调整后，我县应急管理部门加强与编办、民政、水利等相关部门沟通协调，出台“三定方案”，加快人员转隶。同时加强调研指导，稳妥推动县应急管理机构改革，确保改革过渡期间安全稳定。全县消防管理、地质灾害防治、防汛抗旱、森林防火等相关工作得到有效衔接和平稳过渡，贯彻落实防汛抗旱工作“五个不变”和森林防火工作“六个不变”的要求，确保工作不断不乱。根据职能变化及人员变动，调
5、整安全生产委员会组成人员，进一步完善安全生产组织领导体系。持续推进预案编制修订，健全和完善规章制度，规范突发事件信息管理，舆论引导更加主动有力。2 .应急管理体制机制进一步健全。不断加强应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作等制度建设，“政府主导、部门协同、军地联动、全民参与”的防灾减灾救灾机制和安全生产应急联动机制基本形成。修订县安全生产警示通报和约谈制度县生产安全事故隐患挂牌督办办法县一般生产安全事故查处挂牌督办办法等规定，进一步督促党政领导干部严格遵守“三个必须”规定，推动安全生产主体责任落到实处，全面实现安全生产责任体系”四级五覆盖”，基本形成了“横向到边、纵向到底、齐抓共管”的安全生产
6、工作格局。3 .突发事件防范水平进一步提升，安全生产、防灾减灾救灾工作持续推进。开展重点区域风险评估和重点行业安全生产标准化建设，持续推进监测预警信息化建设。加强安全生产和防灾减灾基础设施建设，开展多部门联合专项整治和安全隐患排查。修订县生产安全事故应急救援预案，持续加强对应急预案备案管理和备案后实施情况的检查，推动企业生产安全应急预案的评审备案工作；强化非煤矿山、危险化学品等重点企业应急管理体系建设，建立健全企业专、兼职应急救援队伍。持续推动道路交通、水利、建筑施工、民用爆炸物品、消防、特种设备、旅游、教育等重点行业（领域）结合各自工作实际，开展安全生产专项整治。进一步推广市应急局创新总结的
7、工业企业安全生产“131”精准工作法，即汇编一本监管手册按照“三联机制”（联席机制、联检机制、联动机制）推动一体化安全监管，精准识别管控事故风险重点企业、精准跟踪治理事故隐患重点企业、精准查处安全生产违法行为、精准指导服务基层监管能力建设重点单位，并采取言传身教的方式，主动服务指导企业，提升了企业隐患排查治理水平和主体责任落实力度。“十四五”期间，我县生产安全事故起数和死亡人数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、重特大事故起数、职业健康检查10万人新发职业病率等指标，均在市政府下达的控制指标之内。县“十四五”安全生产专项规划确定的
8、各项目和重点任务全面完成，安全生产形势持续稳定,各项指标实现情况详见表1。与“十二五”时期相比，“十四五”期间我县安全生产因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口、倒塌房屋数量、农作物受灾面积、年均因灾直接经济损失均明显下降，防灾减灾工作取得显著成效。（1）持续推进水库除险加固工程。完成水库常态化加固项目26座，其中完成4座小（一）型水库、22座小（二）型水库加固工作。表1县“十四五”时期安全生产主要指标完成情况指标内容2016年2017年2018年2019年2025年合计/平均生产安全事故死亡人（人）4337118亿元国内生产总值生产安全事故死亡0.05730.04030.04550.07820.
9、01080.0464率较大事故起数(起)000000重特大事故起数(起)000000(2)防洪工程和水资源保障工程持续推进。完成了棠口溪流域防洪工程、金造溪流域防洪工程、长桥溪流域防洪工程、代溪镇防洪工程建设和城区新水源工程规划工作，启动县龙虎岔水库引水工程前期工作。(3)大力实施山洪灾害防治项目。完成防汛高清视频会商系统延伸到乡镇项目建设，并通过有线网络覆盖到村，实现县乡村三级防汛指挥部署信息全覆盖。完成县、乡防汛指挥图编制，在“一张图”上展示地理、交通、区域、人口、物资、队伍等信息，强化指挥调度水平，提高指挥调度效率。(4)进一步夯实扑救物资装备保障基础。全县共投入防火经费40多万元，购置
10、各类扑火机具30多件。(5)加强地震灾害风险防范。贯彻落实重大建设工程地震安全性评价和建筑物抗震设防要求，重大建设工程和基础设施抗震设防能力不断提升。(6)推进地质灾害治理和搬迁重建。先后投入356万元完成了古峰达顺新村、棠口上培村和甘棠王林村地质灾害点的治理，还完成了地质灾害搬迁50户159人。4 .自然灾害监测预警能力显著提升(1)防洪预警能力进一步提升。“十四五”期间，巩固完善全县洪水预警报自动监测站网，完善山洪灾害监测预警平台及预警设备设施配置，持续完善群测群防体系和综合保障体系的建设。(2)水资源监测监控持续完善。成立水资源与河务中心,统筹推进水利基础设施建设、水生态保护与水资源管理
11、加强地下水资源保护，严防地下水污染，完善水环境预警机制。(3)林火预警监测系统改造升级换代。防火监测预警系统融入进山路口卡口监控系统，经改造并网后，全县森林防火监控系统技术含量更高，覆盖面更广，综合监控水平进一步提升。(4)气象灾害综合监测能力进一步增强。完成全县3个国家级地面观测站的标准化改造，观测质量管理体系建设不断完善，基本实现地面观测自动化。全县32个综合气象观测站、1个GNSS/MET观测站、1个交通站、1个旅游站、1个校园气象站投入业务运行，初步建成设备先进、功能齐全、综合立体的气象自动化观测网。风廊线雷达投入运行，在灾害性天气的监测预报预警中发挥重要作用，提升了我县台风监测预警
12、降水精细化预报以及突发性、局地性强对流天气的短时临近预报能力。(5)地震监测预警能力进一步提升。在全县行政区域内建成运行的数字地震监测台站数量达到3个（其中烈度速报台站1个，GPS基准站1个，北斗基准站1个），建立标准化地震宏观观测点1个；推进地震预警信息发布终端建设，在全县村（社区）、学校及企事业单位安装地震预警信息发布终端105个。5 .应急处置能力进一步增强“十四五”期间，县消防救援大队多次派员参加车辆事故救援、地震救援、水域救援、指挥员和攻坚组等专项技术培训，进一步强化县消防救援大队专业队伍建设，健全灭火救援专家组织和战训岗位人才培养机制。（1）应急救援队伍建设方面。深入开展重点行业
13、领域和社会化应急救援队伍统计调查，准确掌握各类应急救援队伍力量构成、能力类型等，并纳入我县应急指挥体系，实行动态化、分类式管理。全县共有专业应急救援队伍1支、指战员16人；兼职应急救援队伍25支，合计714人；住建系统灾后重建技术队伍1支，专业人员20人；社会化应急救援队伍1支30人。完善与应急救援工作实际相适应的消防力量、装备、训练和保障体系，多措并举建好建强综合性救援队伍；探索推进社会化应急救援队伍与综合性应急救援队伍,军地双方应急救援队伍的融合建设，不断健全完善应急力量体系；县应急管理局联合县人武部印发了关于统筹推进军地应急力量建设的通知，明确了相关对接共建机制。(2)应急实战演练方面。
14、有针对性组织开展各类应急演练活动，检验应急预案实效性和协同作战能力，提升应急救援水平。6 .应急综合保障能力持续增强建立了全县救灾物资管理信息系统。实施基层防灾减灾示范工程，建设村级自然灾害避灾场所提升工程9个、国家减灾模范社区4个，应急救援和应急避险的保障能力大幅度提高。(1)加强救灾物资以及供电、道路、通讯、广电、消防等基础设施配套建设。加快推进防灾减灾装备和避灾安置场所、物资储备网络建设，推进地震应急避难场所建设。(2)扎实推进应急管理信息化建设工作。基于政务网、电子政务外网和政务专网，初步形成了覆盖自然灾害和安全生产领域的感知网络体系、覆盖全县的应急管理通信网络体系、建成应急管理相关单
15、位业务系统等覆盖乡镇的网络体系,为全县防灾减灾和应急处置提供了有力支撑。(3)全面摸清应急物资底数。应急管理、粮储部门建立会商和联动机制，明确救灾物资计划、采购、调入、储存、调拨、使用等各项工作程序，厘清双方职责，强化协作配合，确保及时调拨应急物资。(4)积极推进政策性农村住房保险和自然灾害公众责任险。2025年3月根据省政府办公厅关于印发省政策性农村住房保险实施方案的通知（闽政办2016161号）文件精神，我县出台了县政策性农村住房保险实施方案（屏政办202511号），由县应急局牵头，各乡（镇）人民政府与保险公司通力合作，密切配合，促进了政策性农村住房保险工作的顺利开展。同时,我县每年每人1
16、5元保费的标准由县财政出资全面推进自然灾害公众责任险。7 .认真履行监管职责制定并下发了危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、工贸等行业安全生产隐患大排查大整治实施方案，对大排查大整治工作进行细化部署。拟订并推进安全生产政策规划、依法组织事故调查、督促检查和考核安全生产工作、指导监督安全生产行政执法、组织指挥和协调安全生产应急救援、综合统计分析安全生产形势、协调解决跨乡镇跨行业重大安全生产问题等。进一步强化对县直有关部门和乡（镇）人民政府安全生产工作的指导协调和监督检查。加大资金投入，县财政设立安全生产专项资金，将安全生产监管执法、标准化工作、应急演练等经费纳入本级财政保障范围，全额兑现应急执法人
17、员特岗津贴补助。打造“一处失信、处处受限”的安全生产领域跨部门失信联合惩戒机制，依托信用信息公示平台，做好联合惩戒和安全生产不良记录工作，督促企业主动落实安全生产主体责任。8 .社会应急意识进一步强化扎实推进安全宣传“五进”工作，进一步增强公众安全应急意识、风险防范和自救互救能力，积极营造全社会关注、全民参与的良好氛围。结合安全生产监督检查、安全生产执法、综合走访等，积极宣传贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理体系的重要论述精神，依照相关法律法规政策以及省、市关于应急管理体系的重大决策部署,加强与各级媒体的沟通交流，加大宣传报道力度，积极开展“安全生产月”“防灾减灾日”“消防安
18、全日”等系列宣传活动，对宣传咨询、主题宣教、应急演练等活动以及各项社会宣传活动进行了详细的部署和安排，形成政府构建平台、部门联动、城乡互动、企业促动、舆论推动的宣传氛围，进一步提高全民安全生产和防灾减灾救灾意识。落实新闻发言制度，通过参加政务访谈视频直播等方式，就安全生产相关工作和媒体进行沟通交流。加强培训考试，通过视频培训、专题培训、以会代训等方式，加大对监管干部、生产经营单位安全生产管理人员、特种作业人员和从业人员的培训教育力度，切实提升安全生产意识和管理能力。（二）“十五五”时期的机遇与挑战“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代
19、化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是我们奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的篇章，全方位推动高质量发展超越，加快县强民富生态美的山区发展一流县建设的关键时期。1 .面临的挑战总体上来看，我县灾害种类较多、分布区域较广、发生频率较高的基本现状没有改变，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发的客观形势没有改变，应急管理工作仍面临较严峻挑战。(1)突发事件复杂难控难治理。从突发事件的复杂程度来看，呈现出自然和人为致灾因素相互联系、传统安全与非传统安全因素相互作用、旧的社会矛盾与新生社会矛盾相互交织等特点。在工业化、城镇化、信息化推进过程中，突发事件的关联性、衍生性、复合性和非常
20、规性不断增强；随着网络新媒体快速发展，突发事件网上网下呼应，信息快速传播，应急处置难度不断加大。同时，在推进全面建成小康社会进程中，公众对政府及时处置突发事件、保障公共安全提出了更高的要求。(2)防灾减灾救灾工作存在的问题依然突出，应急管理思想认识有待于提高。由于独特的地理位置和全球气候变暖的大背景，干旱、洪涝、台风、暴雨和低温冰冻等灾害风险增加，加上人类生产生活对地球环境的影响与破坏，崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害发生机率加大，为防灾减灾救灾工作带来新的挑战。同时，我县正处于社会经济的快速发展期,应急管理工作发展态势总体向好，但依然存在一些企业或个人对安全生产的认识不够，有些乡镇和部门对应急管
21、理工作缺乏足够重视，没有把应急管理能力建设作为加强自身建设管理的重要组成部分来抓，应急管理思想认识还有待于提高。(3)应急数字赋能与应急反应有待加强。全面推进应急管理指挥平台和网络建设，在现有指挥平台可视化建设基础上，向运用“互联网+”、人工智能和大数据等数字赋能，但在应急数字赋能对提高风险感知的灵敏度、风险研判的准确度以及应急反应的及时度等方面，还有待进一步加强。(4)应急队伍建设缺乏深度整合与整体谋划。目前我县虽然不断加强了应急救援队伍建设，但在进一步发挥消防综合应急救援队伍、骨干应急抢险队伍、专业应急处置和技术支撑队伍、社会应急力量等不同领域、不同层次的应急救援队伍综合作用方面，尤其是军
22、地融合，还缺乏深度整合和整体谋划。(5)突发事件防范基础能力存在短板。应急管理体制机制还不够完善，职责分工仍不够清晰，各方联动机制还不够顺畅，综合监测预警感知网络尚未建成，应急救援力量、人员素质、极限救援能力等存在短板，应急物流、科技支撑等方面保障还不够完善，企业抓安全和公众事故风险防范与自救互救意识薄弱等问题依然比较突出。2 .发展的机遇“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，努力实现二。三五年远景目标的第一个五年，全县各项事业发展处于战略机遇期，社会主义的政治优势、制度优势更加彰显，推动发展进入高质量阶段，方式转变、结构优化、动力转换将为应急管理事业改革发展提供坚强保
23、障。我县生态优美、文化深厚、城乡协调、社会和谐、安全发展等叠加优势将不断凸显，将为我县应急管理事业改革发展带来新机遇。一是党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的坚强领导，为应急管理事业发展提供了强大动力和理论指弓I,为我县安全生产管理、防灾减灾救灾、抢险救援等各项应急管理事业加快发展奠定了坚实基础。二是经济社会新发展格局加速形成，推动新型城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展，有利于加快防灾减灾基础设施和人防物防工程建设，提升城乡整体安全发展水平，为强化应急管理基础提供了有利契机。三是创新驱动发展战略深入实施，为推动应急管理跨越式发展提供了强大支撑。当前科技发展日新月异、新旧动能加
24、速转换、新技术新装备新工艺新业态大量涌现，卫星遥感、人工智能、5G等高科技手段深度集成应用，为应急管理能力现代化建设提供了重要支撑，将大幅度提升风险防控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力，提高应急管理的科学化、专业化、智能化与精细化水平。综上，我县应急管理相关工作正处在充满挑战的战略机遇期，必须增强机遇意识和风险意识，善于把握规律和抢抓机遇，在危机中育先机、于变局中开新局，努力开创应急管理事业改革发展的新篇章。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自
25、信”、做到“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，秉承习近平总书记在工作期间开创的一系列重要理念、重大部署、宝贵经验和优良作风，贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的一系列重大决策部署和省委省政府以及市委市政府的工作要求，发扬“弱鸟先飞、滴水穿石”的闽东精神，坚持人民至上、生命至上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以防范化解重大安全风险为主线，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，更好统筹发展和安全，扎实推进应急管理体系和能力现代化建设，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为把建成县强民富生态美的山区发展一流县
26、提供坚实的安全保障，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（二）基本原则1 .坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心、坚持安全发展理念，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，牢固树立红线意识和底线思维，严格落实“四个宁可”的要求，着力防范化解重大安全风险，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，切实把确保人民生命安全放在第一位。2 .坚持预防为主、综合治理。坚持以落实风险防控为主、防抗救相结合，以精准治理为核心，突出完善遏制重特大事故工作机制，加强风险分析、识别和评估，强化监测和预警，提升管控和隐患排查整治，完善预防和应急处置，全面提高综合治理的能力。3 .坚持依法管理、社会共治。积极推进
27、应急管理法制建设，运用法治思维和法治方式，进一步完善责权落实机制，严格落实县直部门与乡（镇）人民政府以及企事业单位主体责任，综合运用法律、行政、经济、市场、技术、信用等手段，不断提升应急管理工作法治化、规范化和标准化水平。推动安全生产、应急救援和防灾减灾救灾工作制度化、规范化，充分依靠群众、发动群众，积极组织引入社会力量参与，打造共建共治共享的应急体系。加强社会群防群治工作机制建设，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。4 .坚持改革创新、数字赋能。依据法律法规，切实推进应急管理各项工作创新，加强科技化成果运用，利用科技手段和现代化数字技术，更好发挥数字化改革的牵引作用，着力破解制约应急管理的问题和瓶颈
28、提高应对突发事件的科学化、专业化、智能化水平。（三）规划目标1 .总体目标“十五五”期间，通过全县人民共同努力，到2030年，我县应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理能力体系，防范化解重大风险体制机制不断健全，灾害事故防范应对能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，重特大事故有效遏制，切实筑牢安全生产和防灾减灾救灾的人民防线，不断提高防灾减灾抗灾救灾能力，基本形成全社会共同参与的应急管理格局（县“十五五”应急体系建设核
29、心指标详见表2）。2 .分类目标与总体目标和主要任务相对应，按照相关性、针对性、综合性、可实现、可分解落实、定性与定量相结合的原贝L确定“十五五”期间各重点建设领域的规划分类目标。（1）进一步健全完善应急管理体制机制。按照构建“大安全、大应急、大减灾”应急体系的要求，不断优化职能配置、完善乡镇应急机构设置，加强基层基础建设、完善体制机制条件，不断提高应急智能化、综治化水平。表2县“十五五”应急体系建设核心指标序号指标内容预期值属性1生产安全事故死亡人数与“十四五”同比下降10%约束性2重特大事故起数不发生约束性3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率同比下降10%约束性4年均因自然灾害直接经济损失
30、占地区生产总值1%预期性5年均每百万人口因自然灾害死亡率1预期性6年均每十万人受灾人次15000人预期性7工矿商贸十万人生产安全事故死亡率1%约束性(2)进一步提升防范防治能力。以化解重大风险、控制各类事故为目标，充分运用各种先进科学技术手段，全面提升全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预测、预报、预警能力，深入推进安全风险管控体系建设。到2022年底，完成自然灾害综合风险普查，基本建成自然灾害综合风险与减灾能力数据库。到2030年，应急广播平台全部建成，应急广播主动发布终端人口覆盖率达到90%以上。构建重大风险隐患全覆盖的多层级自然灾害监测预警体系，形成空、天、地一体化全覆盖的自然灾
31、害监测感知网络体系，灾害监测能力和信息化水平明显提高，灾害预警信息公众覆盖率达到90%o森林火灾受害率0.8%。年均因洪旱灾害直接经济损失占全县生产总值的比例控制在0.7%以内。(3)进一步加强防灾减灾救灾能力。通过加强基础设施建设、改善应急技术装备条件，健全应急保障体系，加大政府和社会力量投入，不断完善防灾减灾救灾机制，切实提高灾害防御能力和灾害救助能力。全县防灾减灾救灾标准化体系基本建成，配套建设的软硬件系统基本满足灾害救援救助的需要。(4)安全生产水平继续提升。2022年，全面完成全县安全生产专项整治三年行动目标。风险分级管控和隐患排查治理机制更加健全，安全监管执法机制进一步完善，重点行
32、业领域安全生产水平大幅提升。安全监管水平和中小微企业安全管理水平明显提升。全县安全治理体系和治理能力现代化建设水平进一步提升，以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的安全发展体系初步建立。乡村道路交通安全管理不断加强，乡村道路交通安全基础设施建设不断加快，预防乡村道路交通事故的长效防控体系不断完善。乡村建房质量安全管理水平不断提升，乡村消防安全管理不断加强，群众消防安全意识和全社会火灾防控能力不断提高。(5)救灾物资储备体系进一步完善。到2023年，基本建成县级应急物资储备库，实现一库多存、平战结合、动态管理，基本实现灾害发生10小时内，受灾群众基本生活能够得到有效救助。(6)应急管理网格化
33、治理格局基本形成。逐步健全完善基层应急工作网格化治理体系，到2030年，全县所有乡镇、村(社区)健全应急管理组织体系，做到“有组织、有人员、有制度、有经费、有装备”。成立县级网格化管理小组，在每个村(社区)设1名灾害信息员的基础上，按照100O-1500人设定1个网格的原则，将全县160个村(社区)分成75个网格，每个网格配备网格长1名，网格员和网格联络员若干名。网格体系所有人员“平”时回归原工作单位，“战”时闻令即动迅速归队，负责各自网格内应急管理事宜，落实群防群控。(7)进一步提高综合治理水平。不断加强应急管理规范化、标准化体系建设，进一步完善应急预案体系，充分发挥先进适用技术、数字化、信
34、息化示范引领作用。加强科技资源、人才资源、信息资源、产业资源的优化配置，不断提高应急管理综合治理水平。应急管理数字化水平，防灾减灾智慧化载体，应急救援一体化能力进一步提升。三、主要任务（一）应急管理体系建设1 .健全应急管理体系根据上级统一部署，积极推进县委、县政府领导下的应急管理委员会及自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全等领域各专项应急指挥部建设，配齐、配强管理人员，完善运行规则，统筹应对各类突发事件。根据部门职责和机构调整变化，完善全县应急预案体系,制定完善县、乡（镇）、村（社区）应急救援总体预案和县、乡应急救援专项预案以及部门专项应急救援预案，推进预案数字化建设，加强预案规范管理。建
35、立完善易燃易爆物品与危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位和非煤矿山、金属冶炼、建筑施工单位以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营（管理）单位生产安全事故应急救援预案备案、核查公布制度。2 .厘清行业部门应急管理职能加强、优化、统筹我县应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。一是坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高我县应急管理水平和防灾减灾救灾
36、能力，防范化解重特大安全风险。二是坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，保障受灾群众基本生活，加强应急预案演练，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。三是树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。3 .提升全县各级各部门应急协调能力建立健全应急管理各类议事机制和协调机构，进一步发挥全县各级各部门统筹协调和分类管理职能，提升应急协调管理机制和应急协调能力。强化各部门之间的协同。发挥相关议事协调机构职能作用以及应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势,制定政府部门应急管理权责清单，健全重大安全风
37、险防范化解协同机制和灾害事故处置应对协助机制。切实发挥权责清单制度的基础性作用，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、协同合作、运转高效的应急管理体系。建立部门间的灾害信息互联互通机制，构建统一的灾害综合信息共享服务平台，实现致灾因子、承灾体、救援救灾力量与资源等信息及时共享。强化军地协同。建立健全军地应急联动工作机制，开展军地常态化的应急救援联演联训。强化军地指挥协同、灾情动态通报、兵力需求对接和应急资源保障，推动军地数据共享和资源共用。强化政社协同。完善政府与社会救援力量的协同机制，引导并支持社会力量有序有效参与应急救援行动。强化政企协同。建立政府部门和企业的应急协同联动机制建设，应急管理
38、部门牵头组织公安、交通、林业、气象、消防、电力、供水、通信等单位与应急救援企业签订战略合作协议，逐步解决其在应急救援中社会信息获取、道路桥梁抢修、复杂地形运输、紧急医疗救助等方面短板问题，同时提升电力、供水、通信等公用事业的应急恢复能力，进一步提升全社会协同应急救援能力。4 .优化应急响应机制严格落实突发事件信息报告制度，建立灾害事故统一接报警系统，落实党委政府、应急部门、公安110、急救120等单位突发事件报告并联机制，加强应急值守，提升突发事件信息第一时间获取和按程序报告能力。健全事故灾害分级响应制度，实行事故灾害分类分级处置。推行事故灾害现场应急指挥官制度，实行扁平化管理，提高现场专业指
39、挥救援能力。5 .强化应急责任落实不断推进全县各级各部门严格落实安全生产“一岗双责”,加强新产业、新业态、新领域应急管理，消除监管盲区。统筹推进行业部门进一步落实自然灾害防治责任、事故灾难防范责任，将应急救援、防灾减灾救灾等目标任务纳入全县各级各部门岗位责任制考核范围。6 .推进基层应急管理力量试点建设推进乡镇应急管理站规范化试点建设。2024年底前，完成乡镇应急管理站试点建设工作，并制定乡镇应急管理站建设相关文件，着力解决基层乡镇基础力量薄弱的现状和应急管理深层次矛盾，推进隐患排查和风险防控体系建设任务,确保应急管理工作纵向到底。（二）完善安全风险防控体系1 .完善风险研判评估和隐患排查体系
40、围绕风险防控各环节，把安全生产、防灾减灾救灾及应急救援统一纳入经济社会发展规划。深入推进风险辨识与隐患排查双重防控机制建设，完善风险研判制度，构建综合研判和专业研判联动会商机制。扎实开展各行业领域综合风险评估，加强风险辨识、评估和动态管理。规范安全生产事故隐患分级分类排查治理标准，建立企业安全生产风险常普常新机制，动态识别更新各类安全风险、事故隐患，对重大安全风险源实行挂牌督办。全面开展自然灾害综合风险普查，建立灾害风险数据库，科学制定风险清单，加强普查数据管理和应用，推进灾害风险精准治理。完善专业化事故灾难风险评估、隐患排查体系和常态化自然灾害风险管控体系。加强专项监测预报基础设施建设，建立
41、预警分析工程，提升多灾种和灾害链综合监测预警防控能力。实现风险隐患的识别、评估、监控、预警、处置的全过程管理，完善防控保障体系，提高风险防控能力。强化重点行业领域信息化监管工作，全面提升安全监管智能化、信息化水平。加强安全生产风险管控和隐患排查治理体系、安全生产监管信息化和安全监管能力建设，推进安全生产专项整治三年行动。强化隧道、铁路运输、城市公交、危险化学品、油气管线、高压输电线路、特种设备等重要设施设备以及关键基础设施和关键行业领域安全监管及风险管控。强化重点行业安全隐患大排查大整治，采取政府购买服务的模式，组织对全县重点行业进行检查，确保全县安全生产工作稳步推进。2 .提升自然灾害工程防
42、御能力实施自然灾害防治重点工程，重点提升防汛抗旱、森林防火、地质灾害、房屋设施加固抗震设防等自然灾害工程防御标准。加快推进中小河流治理、河道防洪工程建设和病险水库塘坝除险加固，加强城区排水防涝基础设施建设，全面提高城镇防洪排洪标准。加快推进危房除险改造进度，严格重要建（构）筑物、超高建（构）筑物及人员密集公共设施建设标准，全县新建改建城乡房屋建筑和市政工程达到6度抗震设防标准,部分特殊或重要项目保留7度抗震设防标准,切实增强抵御自然灾害的能力。加强铁路、公路和输变电线等关键基础设施防灾能力建设，依托智慧城市能力建设，提高抵御台风、冰冻、暴雨、雷电、大风、大雾等极端天气的能力。继续实施地质灾害综
43、合治理和避险移民搬迁、公路水路基础设施改造等工程，逐步提升防灾能力。加强自然灾害防治统筹协调工作，建立完善自然灾害救助标准体系，组织有关部门推进自然灾害防治重点工程建设，合理完善城区避难场所建设，科学规划建设管理全县应急避难场所，充分发挥避灾点功能，切实做好灾害期间受灾群众的紧急转移安置和应急救助工作；进一步完善救灾物资紧急调拨体系，提高救灾物资应急储备能力。3 .实施市场安全准入负面清单制度严格安全准入，强化高危行业工艺、技术、设备、材料安全准入标准，进一步制定高风险行业、化工园区“禁限控”目录，严格产业园区空间和安全准入条件。从严审批高危行业领域建设项目，健全重大项目决策安全风险论证和风险
44、评估机制。实施市场安全准入负面清单制度，落实建设项目安全设施与主体工程“三同时”，加强危险工艺安全风险评估和重点安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验，持续推动安全生产技术、工艺、设备和材料的升级换代以及落后技术、工艺、材料和设备的淘汰。4 .深化安全生产标本兼治深入落实市应急局“安全生产131精准工作法2.O版”,细化责任分工，形成人人重落实、个个抓落实的良好氛围和强大合力。加大“安全生产131精准工作法2.O版”推广力度，提高其覆盖领域，充分调动工业企业安全管理的主观能动性，发动企业负责人、安全员、技术人员结合实际查隐患找问题，以企业自查自报、部门抽查推动为手段，解决安全生产政府热、企业冷的
45、问题。积极开展上门指导服务，推动各类企业发动内部力量，结合企业自身实际编制个性化隐患和风险点汇总表。安全生产监管人员按照检查手册，有步骤、有重点地进行安全生产监管，推动企业隐患排查全天候、全覆盖。通过到乡镇、进企业、进工厂，加大对“安全生产131精准工作法2.0版”的宣传力度,营造良好的工作氛围。持续开展安全生产集中执法专项行动，坚持以问题为导向，细抓“排查”、重抓“整改”、严抓“执法”。制定安全生产集中执法专项行动工作方案，细化目标任务，明确工作职责，综合采取重点检查、“双随机”抽查、暗查暗访及信访核查等多种方式开展执法检查。针对发现的问题，依法做到停产整顿关闭取缔、严格处罚、严厉追责和实施
46、停电、查封、扣押等强制措施，切实增强执法威慑力。建立完善安全生产违法案件通报、移送、跟踪机制，加强与司法机关协调联动，做好行政执法与刑事司法的衔接。推进安全生产专项整治活动，开展危险化学品、矿山、消防、道路运输、交通运输、城市建设、林区生产、工业园区等功能区及工贸行业、危险废物等重点行业领域安全生产专项整治，建立不具备安全生产条件的企业强制退出机制。(1)危险化学品、烟花爆竹和民爆物品专项整治。建立完善危险化学品产生、收集、储存、转移、运输、利用、处置等全生命周期监管机制。认真落实县安全生产专项整治三年行动实施方案，推动各项制度措施落地见效。落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类
47、排查治理安全风险和隐患，完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。完善落实城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园等支持政策措施，完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型危险化学品生产企业搬迁工程,并持续推进其他有关企业搬迁改造。重点整治烟花爆竹批发企业“六严禁”不落实，烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实。重点整治民爆物品行业生产自动控制及安全措施不完善，视频监控存在盲区，安全联锁参数设置不合理，不合格品及生产废料处理不规范，出入库管理不规范等问题。(2)加工制造类小微企业和非煤矿山专项整治。推进小微企业消防、违建、场地、特种设备等安全生产基础性综合整治。建立安全生产数字化
48、平台，深化加工制造类小微企业安全生产社会化服务。强化非煤矿山源头安全管控，严格非煤矿山安全生产许可。继续深入推进“三场所、两企业(涉爆粉尘作业场所、喷涂作业场所和有限空间作业场所，金属冶炼企业、涉氨制冷企业)”安全隐患专项整治。(3)消防专项整治。深入推进打通消防生命通道、四类场所消防安全治理、火灾风险个性化整治、城乡火灾防控基层基础、重点行业消防安全管理等5项治理行动。有效推进“智慧消防智能管控”平台建设，针对高层建筑和商业综合体等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案。聚焦老旧小区、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储、电动车等突出风险以及乡村火灾，加强竹木工艺品、食用菌生产加工、家具生产等重点产业相关企业安全生产防控，分阶段集中开展排查整治。督促教育、民政、文旅、卫健、宗教、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，完成安全生产专项整治“三年行动”，推动系统单位提升消防安全管理水平。(4)道路交通运输专项
