1、十五五”应急体系建设发展规划前言5第一章现状与形势6第一节“十四五”期间主要成效6第二节“十五五”时期面临的形势10第二章总体要求12第一节指导思想12第二节基本原则13第三节发展目标14第三章主要任务16第一节健全权责分明的应急管理体系16第二节构建综合风险管控体系21第三节建设高效有序的应急救援体系31第四节健全应急科技发展机制35第五节构建全社会共治应急管理体系38第四章重点工程项目41第一节安全生产标准化提升专项工程41第二节应急管理信息化平台建设工程42第三节应急广播体系建设工程42第四节防灾减灾基础建设提升工程43第五节防震减灾基础能力提升工程432第六节安全发展示范城市创建工程
2、43第七节消防安全综合保障提升工程43第八节森林消防队伍基础提升项目44第五章重点预备项目44区域应急救援基地O建设工程44第六章保障措施46第一节加强领导，统筹推进46第二节强化保障，加大投入46第三节协调联动，形成合力46第四节强化评估，务求实效47附表1：拟建设重点工程项目表48附表2：拟建设重点预备项目表49“十四五”期间，党中央、国务院着眼国家治理体系和治理能力现代化战略，大力推进安全生产改革发展和应急管理重大改革，市委、市政府高度重视，深入研究，及时部署推进各项工作落实。全市各级各有关部门按照市委、市政府应急管理改革部署和市“十四五”安全生产专项规划确定的目标任务，认真履行职责，狠
3、抓落实，全市应急管理形势总体稳定。“十五五”时期，随着全市经济结构战略性调整和经济发展方式加快转变，应急管理工作将面临新的形势、新的问题和新的任务。依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法“十五五”国家应急体系规划省“十五五”应急体系建设专项规划市“十五五”应急体系建设专项规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和相关文件编制市“十五五”应急体系建设专项规划（以下简称专项规划）。专项规划明确了“十五五”期间全市应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等，是全市各级各有关部门履行应急管理职责，制定实施相关政策措施，全面推进应急管理各项
4、工作的重要依据。本规划期限为2026-2030年。第一章现状与形势第一节“十四五”期间主要成效十四五期间，全市各级各有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的系列重要论述和重要指示批示精神，牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，严格政治纪律，强化底线思维，勇于担当作为，以加强应急管理体系和能力现代化建设为主线，扎实推进应急管理改革事业加快落实、质量发展，安全生产、防灾减灾、应急救援等各项工作取得新进展新成效，各行业领域安全生产形势持续稳中向好。一、应急管理体系不断健全一是应急管理组织体系不断完善。安全生产、防灾减灾救
5、灾和应急救援等工作方面的制度建设不断加强。出台市安全生产“党政同责、一岗双责”规定市党政领导干部安全生产责任制实施细则，“党政同责、一岗双责”“三个必须”安全生产责任制实现全覆盖，进一步明确党政领导和各部门的安全生产责任，细化安全生产目标责任管理、挂牌督办、“一票否决”等工作机制。二是应急管理机构改革全面完成。加快落实机构、职责、人员三定位，厘清职责，建立了以应急管理、安全生产、防灾减灾救灾为主要任务的多职能、大应急的应急管理工作新格局，推进全市应急管理体系建设，逐步构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的大应急管理体制，加快建设覆盖重点风险领域的信息化感知网络、多手段融合的应急通信网络。
6、三是应急救援能力不断提升。“十四五”期间，我市重点抓好国家（政府）主力、企业专力、社会助力等各类应急救援队伍建设，应急救援力量不断整合优化。组织开展各类应急预案修订工作，为推动全市健全完善自然灾害和安全生产应急预案体系打下良好基础。应急预案演练进一步强化，组织多部门联动、多科目协同的综合性应急演练，推动应急演练常态化，创新实行危化企业应急演练验收制度，有力提升政企社灾害事故应急救援处置整体能力。二安全生产形势持续稳定向好“十四五”期间，在市委、市政府正确领导下，全市大力实施安全发展战略,各项工作稳步推进，安全生产总体水平持续改善。一是推进安全生产责任制落实。全市28个乡镇（街道、开发区）、42
7、3个村（居）全部建立了“党政同责、一岗双责”制度，实现安全责任体系“三级五覆盖”。制定完善党政同责安全生产目标责任管理、议事协调等7项工作机制。实行安全生产责任制落实情况“一果多用”“一票否决”。二是创新提升安全生产管理能力。实行“政府+专家+企业”三方协查的安全生产管理新模式，在市范围内率先将购买安全生产社会化服务向乡镇基层延伸，实现全市28个乡镇（街道、开发区）安全生产社会化购买服务全覆盖。三是创新安全生产责任保险载体。创新采取由保险机构按每年保费30%的标准提取费用方式，用于企业安全生产隐患排查、宣传教育、技术改进等服务。在非煤矿山、危险化学品等8个领域推行安全生产责任险，为我市高危行业
8、安全生产工作保驾护航。四是扎实开展安全生产大排查大整治。采取随机抽查、“回头看”检查等多重执法方式，深查隐患，整改提升。推行“菜单式”检查，各类隐患整改率达99.97%o开展事故隐患和风险管控点安全隐患“清零”行动，逐条督办事故隐患整改到位。推行重点企业专家“诊断式”、“解剖式”隐患排查，帮助企业制定可行的整改方案和措施。五是双重预防机制建设取得新进展。强化源头风险管控，大力培育并注重发挥标杆企业的示范引领作用，完成安全风险辨识备案1617家，辨识安全风险点66735处。下发市重大危险源监督管理规定市重大危险源备案工作实施意见等文件，全面加强对危化品重大危险源企业的安全监管。六是安全生产基层基
9、础更加扎实。在28个乡镇（街道、开发区）聘任423名村务工作者为村居安监员，完善安全生产监管四级网络。落实安全生产监管执法装备保障，扎实推进安全生产行政执法规范化建设。设立安全生产专项资金，落实安全生产经费保障。七是安全宣教培训不断强化。多渠道助力宣传工作，形成广播电视台、报纸、微信公众号等本级市域内媒体融合共振的宣传格局。每年组织开展多层次各类相关人员进行安全生产综合培训，围绕“安全生产月”多方位开展安全生产法律咨询日、健步走、知识竞赛等活动,营造安全生产浓厚氛围。三、防灾减灾救灾建设持续推进一是防震减灾建设持续推进。健全防震减灾体系，印发市“十四五”防震减灾规划等系列文件，将防震减灾相关内
10、容纳入安全生产目标责任考核体系。开展地震灾害风险普查，推进地震应急避难场所和地震预警终端建设，建成26处地震应急避难场所，完成590处地震预警终端任务，完成三个地下层体监测台站标准化建设，有力促进防震减灾事业健康协调发展。加强地震队伍建设，建立健全群测群防工作队伍和工作机制，充实调整防震减灾“三网一员”，推进防震减灾工作向乡镇（街道）延伸。二是气象防灾减灾能力稳步提升。修订完善省市气象局气象灾害应急预案（修订）等系列预案，成立市突发事件预警信息发布中心。全市基层防灾减灾“六个一”标准化建设实现全覆盖，基层气象灾害预警服务能力提到大幅提升。完成12个老旧自动气象站升级改造,综合保障能力明显提升。
11、三是防汛抗旱工作扎实推进。修订完善乡镇、村（居）防汛抢险应急预案，为444处2563人危险区转移对象建档立卡。灵敏应对持续性强降雨和系列台风，实现人员零伤亡，有效减少灾害损失。指导组建10个乡镇应急服务公司，有效破解防汛抢险救援的“最后一公里”难题。做到各乡镇（街道、开发区）防汛高清视频会商系统全覆盖。四是防震减灾意识进一步增强。开展防震减灾传播师队伍建设，发挥防震减灾科普教育基地作用。推进金街社区、银罗新城全国综合减灾示范社区以及梅山蓝园高级中学防震减灾科普示范学校等一批防震减灾示范单位建设。强化“5.12”“7.28”“安全生产月”及新生入学等重要节点的常态化防震减灾宣传活动，进一步提高全
12、社会对地震灾害的危机意识和防范意识。第二节“十五五”时期面临的形势一面临的机遇“十五五”（2026-2030年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，将为我市应急管理事业改革发展带来新机遇：一是习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于应急管理工作的系列重要论述和重要指示批示精神，为我市做好做实应急管理工作提供了重要遵循和理论指导。二是全面建设社会主义现代化国家战略的实施，国家治理体系和治理能力现代化和省全方位高质量发展超越部署的推进，为高质量建设我市应急管理体系和能力指明了努力方向和实现路径。三是党的十八大以来特别是“十四五”期间应急管理工作领域深化改革创设
13、的体制机制、激发的人力资本和累积的创新要素，为我市应急管理领域改革纵深发展奠定了坚实的基础、提供了有力的条件。二面临的挑战全市应急管理工作面临着灾害事故种类依然趋多，各类安全风险互为交织的客观实情，特别是随着经济结构战略性调整和经济发展方式加快转变，应急管理工作还同时面对着改革过程中存在的困难和问题，以及新的挑战和新的任务,对此必须清醒头脑,提高认识，着眼困难，正视问题。（一）应急管理体系有待进一步完善。随着社会经济的快速发展，应急管理工作形势更加复杂，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，极易引发系统性风险；机构改革后应急管理体系建设、应急力量建设、现场应急处置、应急避险教育等方
14、面仍然存在问题短板，防范化解重大风险、高效应对重大突发事件仍然面临诸多挑战。应急管理技术人才明显缺乏，应急物资储备保障还不完善，应急管理信息化手段相对滞后，大数据、物联网、人工智能等新技术对我市应急管理工作的支撑作用发挥不明显。应急救援队伍对重点行业领域、重点区域的覆盖不全面,部门、地区之间的协调联动机制不够健全，消防安全监督管理、灭火应急救援工作尚未形成合力。高层、地下、石化等复杂火灾扑救能力有待加强。地震、山岳、水域、空勤等专业队伍建设相对滞后，专精尖应急力量相对薄弱，现有装备配备尚不能满足各类专业救援需要。（二）应急管理体系薄弱环节比较突出。我市生产经营单位以中小企业居多，安全生产监管工
15、作点多、线长、面广，任务重、压力大。部分企业主体责任落实不到位，标准化创建水平总体不高，隐患排查治理不彻底，安全管理机构和人员配备不足，安全基础工作不扎实。区域性安全风险依然较高，道路交通、人员密集场所等领域的安全风险越来越大，重大风险精准防控仍然不够，基层基础仍然薄弱的问题仍未根本改观等短板亟待全面补齐。（三）防灾减灾救灾任务较为繁重。市所处的地理位置和全球气候变暖的大背景，海平面抬高、平均气温升高，洪涝、干旱、台风等极端天气多发，崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害发生几率加大，交织性、复杂性、综合性成为自然灾害发展趋势。各类灾害防御的制度规章亟需调整更新，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强，特别
16、是海上灾害、森林火害、城市内涝等应急处置综合协调机制还需进一步完善。第二章总体要求第一节指导思想深入学习把握习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念。加快构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，处理好安全与发展的关系，坚持安全发展和综合防灾减灾理念，以深化应急管理改革发展为主线，以提升应急管理整体能力为目标，以化解
17、安全风险和筑牢发展基础为重点，全面推进应急管理体系和能力现代化，全面加强风险防范、综合支撑、应急处置等能力建设，坚决守住安全底线，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的安全感，为推动市全方位高质量发展超越提供坚实的安全保障和良好的发展环境。第二节基本原则坚持以人为本、夯实责任。坚持人民至上、生命至上,以维护人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，切实扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，坚决落实责任制，统筹做好常态化疫情防控和应急管理工作。坚持预防为主、综合治理。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力
18、实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高综合防灾减灾救灾能力。坚持政府主导、社会参与。坚持政府在应急管理工作中的主导地位，充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，健全完善党政同责、部门协同、区域联动、社会参与的综合应急管理机制，形成最大合力。坚持创新驱动、科技引领。围绕“全灾种、大应急”救援处置需要，发挥科技创新引领作用，深化“互联网+”、大数据等技术应用，加强防灾减灾基础设施和应急救援指挥体系建设，有效提高应急管理工作的科技支撑能力和应用水平。坚持统筹协调、共建共享。发挥应急管理部门牵头抓总综合优势和各有关部门专业优势，统筹
19、协调应急管理、安全生产和防灾减灾救灾布局，坚持防范救援救灾一体化，强化灾害全链条管理，推动形成设施共建、信息互通、资源共享的大安全发展格局。第三节发展目标一总体目标贯彻落实改革兴安、法治兴安、创新兴安、科技兴安、文化兴安的工作思路，以应急管理体系建设为核心、安全生产和防灾减灾救灾为主要任务，深化基层应急管理体制改革，全面推进应急管理体系和能力现代化。到2030年，形成与新时代要求相适应的“全灾种、大应急”工作格局，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的新型应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，核心应急救援能力显著增强，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少
20、综合应急保障能力全面增强，应急管理水平跨上新台阶。市“十五五”应急体系建设核心指标序号指标内容预期值标性指属1生产安全事故死亡人数下降15%约束性2重特大生产安全事故起数。起约束性3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降33%约束性4十万人口生产安全事故死亡率下降20%约束性5年均因自然灾害直接经济损失占全市地区生产总值的比例(1%)预期性6年均每百万人口因自然灾害死亡率(1)预期性7年均每十万人受灾人次15000人预期性注：带O指标为五年平均数，其余为期末达到数。分项目标（一）构建反应灵敏的应急管理体系。到2030年，应急管理领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，基础设
21、施、技术装备条件全面改善。重点加强乡镇（街道、开发区）应急工作体制机制建设，应急管理职责、制度、预案、响应、指挥协调和联动、队伍和装备物资保障等工作运行体系进一步强化。应急管理机构专业人才占比超过60%、部门装备达标率达到80%,应急综合保障能力明显加强。建成完备的应急管理信息化体系，应急管理体系和能力现代化取得明显进展，履职能力、工作效能全面提升。（二）构建齐抓共管的安全生产体系。到2022年，全面完成安全生产专项整治三年行动目标。到2030年，风险分级管控和隐患排查治理机制更加健全，监管执法与服务不断创新，源头治理、系统治理和综合治理能力进一步增强。安全生产责任体系更加完善，特别是中小微企
22、业安全管理水平明显提升。安全性能较低的落后产能加快淘汰，基本实现高危行业领域技术革新与设备升级、重点行业领域关键安全技术攻关和实时监测预警，重点行业领域智能化水平持续提升。全市事故总量持续下降，较大以上事故有效遏制，初步建立与现代化相适应的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。（三）构建协同的防灾减灾救灾体系。全面完成第一次全市自然灾害综合风险普查，基本建成自然灾害综合风险与减灾能力数据库。到2030年，减灾救灾体制机制进一步健全，基础设施灾害防御能力和灾害救助能力不断提高，智慧防灾减灾救灾技术更加普及，监测预警网络平台实现全方位立体化覆盖，灾害事故信息上报及时率达到100%,实现灾害信息
23、员乡镇（街道）全覆盖，灾害事故信息发布公众覆盖率达到92%,森林火灾受害率0.8%o,年均因洪旱灾害直接经济损失占地区生产总值的比例控制在0.7%以内。基本实现灾害发生10小时内，受灾群众基本生活能够得到有效救助。基本建成结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾救灾体系。第三章主要任务第一节健全权责分明的应急管理体系一、深化应急管理组织领导体系改革完善应急管理领导体系。建立各级党委政府“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的应急管理体制，坚持及时调整并落实党委政府主要领导实职履行权责一致的突发事件应急管理组织领导方式，不断改革加强市安全生产委员会、减灾委员会、森林防灭
24、火指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部等专项议事决策机制，形成统一、权威、高效的应急管理组织领导，统筹推进应急管理体系和能力现代化，全面有效组织落实应急管理重点工作。健全应急管理指挥体系。建立和完善统一、权威、高效的应急管理领导机构，建立“党委政府统一领导、应急部门统筹协调、消防救援队伍主调主战、各方力量高效协同”的全要素联合作战指挥机制。规范设置安全生产、自然灾害等领域的专项协调、组织指挥机构，完善运行规则，强化人员保障，统筹应对各类突发事件。强化基层应急管理机构建设。组建由乡镇（街道、开发区）主要负责人担任组长的应急管理领导小组，具体承担基层应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责。加强应
25、急管理机构建设，加快推进乡镇（街道）建立应急管理工作站，落实机构、人员、职权、装备和经费等条件保障，打通基层应急管理“最后一公里”。加强村级应急管理力量建设，明确村级党组织书记为应急管理工作主要负责人。二完善应急管理工作责任体系落实党政领导干部责任。推动各级党委政府将应急管理、安全生产工作纳入领导干部政绩等考核内容，持续优化考核权重。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压实党委政府主要负责人、班子其他成员的工作责任。压实部门监管责任。切实发挥权责清单制度的基础性制度作用，全面梳理、编制权责清单，合理划分应急管理综合执法职责,明确职能部门职责边界。按照“管行业必须管安全、管业务必
26、须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，厘清安全生产监管职责边界，制定并公布安全生产权责清单，进一步明确有关部门安全监管职责分工，严格落实行业部门监管责任，建立部门监管职责动态完善机制，加强新产业、新业态、新领域安全监管，消除监管盲区，严防漏管失控。统筹推进行业部门落实自然灾害防治责任，提升灾害风险防范化解能力和救早救小处置能力。压实属地应急管理责任。推动各级党委政府将应急管理工作纳入高质量发展、平安建设、部门绩效等考核内容，持续优化考核权重，压实属地应急管理责任。健全分级响应机制，明确应急管理事权划分、灾害事故响应程序，落实属地主体责任。压实企业安全生产主体责任。督促生产
27、经营单位主要负责人切实履行安全生产第一责任人的责任，督促建立全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。督促企业健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任制，加强安全生产标准化、信息化建设，构建双重预防机制。督促严格落实企业主要负责人法定责任，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援“五到位”。三、健全应急管理协调联动机制制定响应机制。制定灾害应急处置流程图，完善事故灾害分级响应制度。建立周边地区、军地协同、社会救援力量参与的应对突发事件的响应机制，确
28、保一旦有事突击力量应急响应及时到位，应急资源融合到位，应急抢险救援有力有效。完善部门协调联动机制。加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。健全重大安全风险防范化解协同机制、灾害事故处置应对协助机制、灾害信息互联互通机制和灾害事故应急处置联动机制，提高整体快速反应能力。完善区域协调联动机制。建立区域合作协同联动机制，提高区域协同防御与应对险情事故和敏感事故的能力。建立联合指挥、灾情速报、资源共享机制，强化跨区域协同演练，加强周边地区重大风险的联防联控。完善救援力量协同机制。健全军地协同机制，建立应急救援军地联席会议制度，健全完善军地抢险救灾协调联动机
29、制，形成应急救援合力。完善政府与企业、社会救援力量的协同机制，将社会救援力量纳入应急管理体系，支持引导社会力量有序有效参与应急救援行动。探索建立联勤力量随队遂行机制。把我市重点行业专家、专业救援队伍纳入备勤调度范围，确保遇有突发事件能快速响应、科学处置。四、完善政策体系提高执法能力严格依法行政决策。完善规范性文件的管理和监督制度,定期开展规范性文件集中清理和专项审查。深化应急管理领域“放管服”，加强事中事后监管和地方承接能力建设。推进应急管理综合行政执法改革。组建应急管理综合行政执法队伍，加快形成应急管理综合行政执法体系。提升安全生产监管执法能力，强化安全生产执法力量配备，加强执法人员“基本功
30、培训，优化安全监管执法人员结构，充实一线执法力量。规范安全监管执法制度，将所承担的监管执法职能划分到具体环节，将行政审批与行政处罚职能分离，将执法责任明确到执法岗位、执法人员，建立执法行为审议和重大行政执法决策机制，定期开展安全监管执法效果评估，加快形成应急管理综合行政执法体系。严格应急管理执法。完善执法程序，制定执法手册，规范执法行为，做到严格规范公正文明执法O强化监管执法和跟踪问效,加大重点领域执法力度，持续推进“互联网+执法”，实施分级分类精准化执法、差异化管理，提升执法效能。建立完善联合执法机制，深入开展明查暗访、异地交叉执法，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。强
31、化事故调查和挂牌督办，及时向社会公布事故处理情况。严格实施重大非法违法行为备案督办、“黑名单”和“一案双查”等制度，开展典型案例公开审判和约谈警示。健全行政执法裁量基准制度。严格限定和规范处罚裁量权的行使。进一步划分安全生产行政审批权限，完善行政审批工作规则，更好地推动事中事后监管。健全负有安全生产监管职责的部门之间执法协作、信息通报、协同调查和联动执法机制，做好安全生产违法线索通报、案件移送与协查，总结改进乡镇（街道）委托执法、行政村（社区）配合执法办法，完善制度与机制管理。五加大应急管理资金投入完善应急管理财政机制。廓清事权与支出责任，建构科学高效的应急管理财政政策体系，按事件等级相机选择
32、政策工具组合，及时给予受灾区域物资、人力、技术支持。完善风险分担机制，健全政府、企业、个人财产征用风险分担机制和补偿核查制度。构建应急管理新型财政保障。加强领导决策，以应急管理需求为导向，采取稳定现有、支持新增、拓宽科目、创新立项、扩大预算等办法和措施，强化应急管理资金投入保障。强化应急管理财政管理，优化财政投入，健全项目论证和程序手续，通过社会购买服务等方式，加强项目建设财政管理，提高资金使用效率效益。落实企业应急管理资金投入。指导帮助企业强化落实主体责任，切实做好必须的应急管理资金投入。大中型以上企业要建立应急管理专项资金投入预算机制，用于加强和改进安全风险管控和隐患排查治理信息管理、安全
33、生产和应急救援设备设施，提高企业应急管理经费投入。第二节构建综合风险管控体系一注重风险源头预防管控把关安全生产源头监管。对建设项目规划、设计、施工竣工等环节要严格安全把关，实施市场安全准入负面清单制度，建立更加严格更加规范的工艺技术设备材料安全准入标准。健全重大项目决策安全风险评估与论证机制，完善建设项目安全设施“三同时”制度，从源头上防止产生安全隐患。对高危行业企业实行更严格的安全准入、强制安全投入、关键设备安全强制许可和职工特殊保护等制度；推进企业自觉开展危险源分级分类登记和防控，有效降低安全风险。深化安全生产风险辨识管控。完善政府牵头、各有关部门和生产经营单位各分管的安全风险分级管控机制
34、不断明确安全生产风险辨识范围和方法，优化风险辨识评估和管控工作流程，进一步开展全范围、全覆盖的企业安全风险辨识评估。改进优化“智慧安监”信息管理平台，落实分级管控信息流通与整合共享。建设基于地理信息系统的全市安全生产风险分级管控“一张图”系统数据库，建立重大安全风险分级管控考核制度和办法，始终落实各项管控工作，努力控制防范化解重大安全风险目标。加强城市安全发展建设。优化城市空间规划、产业结构格局和生产生活布局，大力推进韧性城市、海绵城市、人防工程、城市应急水源等关键基础设施建设，全面提升全市安全风险综合防控水平。深入开展城市安全源头治理体系建设，强化各行业（领域）安全风险分级管控工作。加强建
35、设项目安全评估论证，推动市政安全设施、城市地下综合管廊、道路交通安全设施、城市防洪安全设施等城市基础及安全设施建设。积极开展城市风险辨识、评估与监控工作，重点抓好危险化学品企业、油气管道、项目建设源头工地等城市工业企业风险，大型群众性活动、“九小”场所、高层建筑等人员密集场所风险，城市生命线等公共设施风险，洪涝、地震、地质等自然灾害风险防范。二重视监测预警信息规范化建设充分利用大数据、物联网等技术，强化风险隐患监测监控，逐步扩大重点监测覆盖面，增加监测点密度，改进监测技术和手段，提高气象灾害、地质灾害、洪涝灾害、地震灾害等自然灾害监测灵敏度，推动多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判,努力建
36、成合理分工、职责清晰的灾害事故综合监测预报预警信息体系。加强灾害事故预警预报。完善跨部门、跨地域的台风、暴雨、洪涝、地质、地震、干旱、森林火灾，以及城市电力、燃气、火灾等灾害监测预警信息共享机制，提高全灾种、全流程突发事件预防和应急处置的智能分析研判能力。推进应急广播体系建设，2023年完成全市所有行政村（社区）应急广播点及乡镇、行政村适配平台的建设。应急广播与融媒体中心建设有机结合，主流舆论宣传寓于日常信息服务和应急服务当中，到2030年，应急广播主动发布终端人口覆盖率达到90%,形成市、乡镇（街道）、村（社区）三级贯通，与各级预警信息发布系统有效对接的全市应急广播系统，拓宽预警信息发布渠道
37、充分运用政务新媒体等途径及时发布权威信息，提高预警信息发布覆盖面和时效性。进一步规范信息发布权限和流程，拓展完善广播、电视、报刊、短信、互联网、电子显示屏、村村通等预警信息发布渠道，加快实现全天候、全方位、全时段的预警信息发布。扩展灾害事故信息报送力量。不断完善各类基层信息员队伍，扩大基层信息报送网络，改进重大或紧急险情信息直报上级政府和有关部门的制度，加强信息通报和互通工作，充分激励灾害事故发生现场或周边的社会公众人员第一时间迅速报告信息，力争最快获取灾害事故信息。加强灾害事故应急信息处置。落实应急值班值守工作，严格执行领导带班、专人值班、关键岗位24小时值守制度，认真做好灾害事故信息接报
38、不断增强信息接收的时效性准确性，有效提高信息首报、续报和终报的全程报送工作质量。强化网络舆情信息管控。推动建立健全灾害事故网络舆情管理、研判和处置机制，加强灾害事故舆情信息监测分析与研判，加强新闻发言人、网络评论员、通讯员和社会监督员等队伍建设,做好重大事故的舆情收集、分析研判和快速响应，及时回应社会关切。三、显著提升安全生产治理能力落实安全生产隐患排查治理系统性工作。坚持安全生产高标准严要求，各行业领域进一步建立健全安全生产隐患排查治理体系，健全市场化、社会化参与机制，强化科技应用，综合运用法律、行政、市场各种手段，及时排查化解安全隐患。大力推动危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑施工、文
39、化和旅游、民爆、工贸、渔业、学校、医院、养老等重点行业企业（单位），通过示范带动、标杆引领，建立完善以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，着力对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患加强排查治理，严格实施重大隐患整改挂牌督办、整改销号，强力开展重大隐患清零行动,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现安全生产隐患排查治理闭环管理。紧盯风险洼地，落实省火灾隐患排查整治若干规定，开展火灾隐患常态化排查整治和分类化专项治理，聚焦高层建筑、城市综合体、石油化工企业、自建房加工场所、群租房、“三合一”等消防管理难题，推动出台若干地方性消防安全管理标准，构建科学
40、完备的消防法规标准体系。2024年前，推动全市工业企业、酒店、中小型商场、市场落实消防安全标准化管理。推进安全生产标准化。推进企业安全生产标准化建设，建立安全风险管控与隐患排查治理双重预防控制体系，促进企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化，大力推广新技术新装备，进一步提高自主安全管理能力。到2023年底，全市生产经营单位全面完成安全生产标准化建设提升工作，并形成长效机制常抓不懈，企业本质安全水平得到全面提升。强化安全生产技术创新。加强安全生产技术支撑体系建设，建立安全生产专家队伍，建立安全专家智库，积极发挥专家技术支撑作用。加大云计算、物联网、大数据等现代信息技术在安全生产领域
41、的应用，加快重点行业工业互联网平台建设，构建“工业互联网+安全生产”快速感知、实时监测、超前预警、联动处置、系统评估等新型能力体系，加快形成工业互联网与安全生产协同推进发展格局。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，依法淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、危及安全生产的技术、工艺和装备，在高危行业领域推进人工智能化水平，提高机械化装备的安全保障能力。推进安全生产专项整治。加强重点领域专项治理。全面推进景区和非景区景点安全管理专项整治工作，全面摸排安全管理短板和漏洞，全面加强安全隐患整改，健全完善长效机制，定期开展风险评估。根据国务院安委会关于开展全国安全生产专项整治三年行动计划和省、市安全
42、生产专项整治三年行动实施方案的部署要求，重点聚焦危险化学品、烟花爆竹和民爆物品、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输领域、渣土运输管理、渔业安全、城市管理、房屋安全与建筑施工、工业园区等功能区、危险废物、自然灾害、特种设备等13个重点行业领域，深入推进安全生产专项整治。进一步严格危险化学品的生产经营，加强企业对危化品生产使用的管理力度；强化烟花爆竹和民爆物品的管控，严厉打击无证经营；明确非煤矿山的安全任务，落实好矿业安全生产制度；实施打通消防生命通道工程,加强重点行业消防安全管理,做好事故预防工作；开展源头警示教育、专项教育等专项整治宣传教育活动，加强道路隐患排查整改；推进公跨铁隐患问题整改销号
43、加强寄递物流龙头企业安全管理，强化水上交通安全宣传教育；严格落实渣土运输车辆单车考评办法、全面推行企业考评办法、落实驾驶员准入清出制度三项措施，实现以评促改；强化渔业行业日常管理，开展打击电鱼行为专项执法，协助乡镇船舶渔业监督管理；统筹城市建设与安全管理；开展房屋结构安全隐患处置“回头看”工作，持续开展建筑施工安全专项整治；加强工业园区等功能区的安全生产管理，充分考虑安全与生产的共同效益；严格危险废物的处置和回收；做好自然灾害的预前预后工作，减少灾害损失；集中开展特种设备安全隐患排查治理，督促生产使用单位完成整改闭环。其他行业领域主管部门结合实际情况进一步调整修改实施方案，深化部署开展专项整
44、治。推动安全隐患“一抓到底、见底清零”的工作机制，全面总结、巩固提升安全生产专项整治三年行动效果和质量。四、科学增强防灾减灾救灾建设有效推进自然灾害综合风险普查。加强领导，健全方案，开展全市自然灾害综合风险普查，主要针对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾、海洋灾害等自然灾害种类的分布、影响程度和特征开展普查。普查内容包括灾害致灾调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查与评估，历史灾害调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评估，重点隐患调查与评估。摸清自然灾害风险隐患底数，完善优化自然灾害风险区划、自然灾害综合防治区划、分灾种防治区划。综合运
45、用全市自然灾害风险综合普查成果，指导各级有关部门规范开展隐患排查整治工作。强化气象预警防范协作。提升气象预警防灾能力。加强与气象部门合作开展城市台风、暴雨、内涝、雷电等影响城市运维的主要气象灾害及衍生灾害监测与预警工作，提升城市气象灾害预报预警精细化水平，实现气象灾害的靶向预警。建立健全不同部门防灾减灾救灾应急指挥联动协同机制，努力实现气象灾害的智能化、网格化预报预警服务，保障城市高效智慧运转。提升防汛抗旱保障能力。市防汛抗旱指挥部成员单位要加强协作，编制水库险情、河岸险情应急救援处置技术操作指南，充分发挥工程防洪、防潮、排涝、灌溉等各方面效益。建立健全市、乡镇洪水预警报自动监测网，完善洪水灾
46、害监测预警系统及预警设施设备配置，切实抓紧群测群防体系和综合保障体系建设，不断完善中心城区的排水系统，整治提升港湾渠道，提高防涝标准，增强吸水、蓄水、排水、净水和释水功能和抗旱减灾能力，不断提高洪水灾害防治水平。提升地质灾害防治能力。进一步核实和掌握地质灾害隐患点清单，逐点落实地质灾害防范措施，加大地质灾害隐患点的巡查力度，随时掌握点位动态变化。科学规划建设管理避灾点，逐步提升防灾避灾能力。统筹协调相关部门继续实施地质灾害排危除险、工程治理、搬迁安置、监测预警等综合治理工程，逐步开展专群结合地质灾害监测预警网络建设，做到数据共享、综合应用和有效监控。提升地震灾害防治能力。夯实防震减灾基础工作。
47、普及防震减灾助理员乡镇覆盖率100%。坚持做好学校、医院、大型综合体以及油气管道等重要基础设施和生命线工程的地震安全隐患排查治理和抗震加固。加快健全政府、部门、跨区域间互联互通的地震应急通讯指挥系统，完善地震应急基础数据、烈度评估、指挥调度、辅助决策等现场应急平台建设，强化各类救援力量培训和演练，加强应急避难场所日常维护管理。加快地震预警系统建设。依托省地震局技术和装置支撑，建设完善覆盖范围广、发布时效快的地震预警信息发布网络，为市重大基础设施建设、生命线工程、特殊行业及政府应急响应提供地震预警信息服务。提升监测预报预警能力。确保三个监测台站、三个烈度台站的全年24小时不间断运行；继续做好预警
48、系统维护管理，扩大地震预警系统覆盖面；建立地震应急避难场所定期巡查制度，督促各业主单位管理维护好场所设备、设施，提升部分地震应急避难场所等级。提升森林防灭火能力。坚持分级负责、分工协作原则，完善森林防灭火责任体系，压实森林防灭火地方行政首长负责制、火源管控和火灾预防扑救等责任，抓好森林防灭火工作，推进森林防火巡护能力提升，健全和完善火源管控制度，开展野外违规用火治理专项行动，有效管控野外火源。加强林业防灾减灾基础设施建设，做好已有生物防火林带的抚育管护，提高森林防火道路密度和质量，合理布局新建林区行车道。在重点林区、高火险区域加强森林消防蓄水池、生物防火林带等防火工程建设，其它区域推进人工蓄水池建设。加强林火监测系统建设，推广应用无人机等前沿技术，推进森林防火通讯指挥系统更新升级，增强森林火灾“空、地、人”一体化监测预警和应急响应能力。新组建1支（含）以上市级专业森林消防队伍，实现涉林乡镇（街道）半专业森林消防队伍全覆盖，探索建立村级森林消防队。强化防火物资保障，配齐扑火机具和队员个人防护装备。改革护林员管理制度，建立健全护林员管理和
