农村税费改革后我市教育财务管理现状调查.doc

-范文最新推荐- 农村税费改革后我市教育财务管理现状调查 农村税费改革后我市教育财务管理现状调查农村税费改革后我市教育财务管理现状调查农村税费改革是继我国农村土地改革、联产承包之后又一次重大变革，是党中央、国务院为加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性，规范国家、集体、农民三者之间的分配关系，促进农村经济发展和社会长治久安的一项治本之策。它既涉及生产关系的调整，又涉及上层建筑的改革，尤其对农村基础教育将产生深远的影响。农村税费改革对农村基础教育的改革和发展既是机遇，又是挑战。是机遇，主要体现在：一是农村税费改革明确了各级政府对基础教育的责任。在国务院领导下由地方政府负责分级管理的体制，从根本上解决了农村教育改革和发展问题；二是基础教育经费投入机制得到了重新构建，加大了政府对办学的投入力度，使政府对基础教育特别是义务教育的投入进一步强化，由过去农民集资办学转变到国家办学，将有力地推动农村基础教育的发展；三是为加快学校内部管理体制改革提供了契机。学校编制的确定，在用人机制上优胜劣汰，竞争上岗，有利于减员增效；四是为学校布局的调整，教育资源的优化配置，薄弱学校的改造与合并，危房的改造创造了条件。总之，农村税费改革从多方面推动着基础教育内部的改革，为基础教育的发展创造了有利时机。我们要看到农村税费改革给教育财务管理的发展带来了良好机遇的同时，也必须承认基础教育面临着严峻的挑战。农村税费改革是前无古人的事业，没有成功的经验。我国幅员辽阔，地域间发展不平衡，农村基础教育本来就存在一系列问题未得到解决。税费改革的实施，意味着过去在农村收取的“教育费附加”和“集资”将统统取消，农民负担是减轻了。但如果地方、市、乡各级政府对实行新体制认识上不统一、不提高，国家的政策和措施不到位，将会出现农村基础教育质量的下滑，多年努力得到的基础教育的发展，将会遭受损失。税费改革对教育财务管理上的影响具体表现在：第一，教师工资难兑现，教师队伍难稳定。麻城是革命老区、库区、贫困山区，连续两年市财政可用财力平均只有15119万元，地方财力非常有限。我市现有教师12628名(包括离、退休人员)，按全额工资计算，年需要14128万元。税费改革前，教师工资主要来源于四个方面：一是市级财政预算；二是农村教育费附加；三是从学生中收取；四是中央转移支付。20xx年，我市年初财政预算3206万元，农村教育费附加1343万元，教师工资统筹(从学?惺杖?3000万元，转移支付815万元，合计8364万元，保教师“四块”工资8472万元尚有缺口108万元。农村税费改革，教育“一费制”的试行，教师工资统筹的3000万元和教育费附加的1343万元共4343万元落空，加上原有缺口108万元，保教师四块工资缺口4451万元。地方财力有限，教师工资难以兑现，按国家政策，教师四块工资必需纳入地方财政预算，并按时足额发放，我市市委、市政府克服很多困难，将上级转移支付和市财政预算捆绑起来使用，教师“四块”工资基本得到保证，但教师的补助工资即“弹性”部分没有着落，各项补贴不能兑现，农村中小学教师每人每月要少拿工资300元至400元。教师待遇偏低，心理不平衡，教师队伍不稳定，人心思走，大批骨干教师外流，有的出外打工，有的继续深造，有的已跳槽到别的单位，我市“不辞而别”的教师近300多人。第二，中小学公用经费严重不足。20xx年我市中小学公用经费实际支出3884万元，小学生平150元，初中生平300元（省鄂财教发20xx50号文件规定公用经费标准为小学140元/人、年，初中360元/人、年）。实行“一费制”后，小学每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小学公用经费缺口980万元，初中公用经费缺口832万元，合计缺口1812万元，而市级财政没有预算公用经费。如我市的一所中心小学，20xx年秋季在校学生1100人，总收入(80元×1100人)为88000元，减去课本费55000元，练习本5500元，净收入只有27500元，学生人平公用经费只有25元。而本学期公用经费支出需要56000元，(其中教师用书20xx元，水、电费9000元、办公费16000元，还有邮电费、维修费、教学设备添置费、占用费等)缺口20xx0多元。由于债务未化解，有的中小学欠银行债务，开学后所收杂费银行只给学校留下书本费，其余全部扣抵债务，导致正常教学秩序难以维持，办公设备、仪器用具无钱购置，水电费无法支付，有的学校住读学生自习、教师办公，晚上点蜡烛。群众埋怨学校，教师也不能安心教学，出现了新的“读书无用论”，每年都有学生虚报年龄外出打工赚钱的辍学现象。第三、“非一费制”学校没有收费政策。我市有39所学校实行“非一费制”。“非一费制”意即能收取一定的费用，所以在财政预算安排上比“一费制”学校年人平少安排近3300元左右，而市政府又没有明文规定学校收费标准、收费项目，学校也不敢乱收，造成“非一费制”学校教师供给水平更低，公用经费不足，学校处于进退两难的地步，只有翘首以盼政府能尽快出台新的政策。第四，农村税费改革，使民办教师的问题突出。税费改革后，为了减轻学校压力和财政负担，对教师供给范围进行了清理，辞退没有“民师聘用书”和“民师供给卡”的民师276人。民办教师在一定时期给教育事业作出了极大的贡献，他们付出较多，有的民师把毕生的精力都奉献给了教育事业，而回报很少，财政每月定补38元，村级按年补助1-20xx元，辛苦一年只有20xx多元的收入，现在却因为没有民师聘用书或民师供给卡而要离开心爱的讲台，给他们在心灵上是极大的伤害。第五、税费改革对基础教育的布局调整提出了新的要求，通过布局调整，扩大办学规模，学校的基本建设，危房改造等配套资金，地方政府很难到位，后续资金无来源。专项资金在拨付过程中，由于中间环节过多，资金到位不及时。此外，还有教师的社会保障、普九债务的有效化解等问题，都是制约经济贫困落后地区基础教育生存和发展的因素。综上所述，税费改革给基础教育、特别是经济不发达地区的基础教育带来的负面影响，不能轻视。他使贫困落后地区的教师待遇和发达地区、城市教师的待遇反差太大，造成教师心理极不平衡。面对税费改革后，农村基础教育财务管理的现状，我们必须积极探索、寻找对策。否则，贫困地区基础教育不能生存和发展，教育质量难以保证，形成恶性循环，将会严重制约我市经济的发展。农村“税费改革”、贫困地区义务教育试行“一费制”带来的诸多矛盾与问题，已经引起了领导的高度重视和社会各界的关注。农村义务教育正常经费需求如何保障，基础教育的持续发展资金从何而来，核心问题是：各级政府根据各自责任和财力，积极调整各级财政预算资金支出结构比例，真正站在“科教兴国”的高度，认真贯彻“保证教育优先发展和适度超前”的方针，千方百计确保农村基础教育的“吃饭、运转、发展”的基本需求，特别是教师“吃饭”和学校危房改造等问题要切实解决好。国家和省级政府应进一步加大对贫困地区教师工资转移支付和危改资金专项补助力度。市（县）级人民政府在保证教育经费支出占可用财力一定比例的情况下，下差部分上级转移支付应该承认。上级转移支付不能解决的，应该出台政策或规范性的文件，将教师工资发放作出统一规定，尽量缩小地区之间和行业之间的待遇差别，只有在教师待遇上提高，才能留住人才，才能稳定人心。将学生在校基本生活费、服务费与基本学习费用区别开来。学生住宿费和搭火费用属基本生活费，应根据市场供求，按成本据实收取。建议将学生在校基本生活费用收取标准的制定权下放到市（县），由各市（县）根据市场规律，核定项目、规范收费。发展教育要动员全社会的力量，形成以国家办学为主体的多种形式并存的教育体系，建议政府部门从政策上、制度上加以引导，积极鼓励社会力量投资发展教育事业。 每每涉及总结工作与生活时，总会“光阴似箭,岁月如梭，时间荏苒”，而时光漫漫却占领着我们的日与月！突然想起那名著里的经典说辞：人最宝贵的是生命。生命属于人只有一次。人的一生应当这样度过：当他回首往事的时候，不会因为碌碌无为、虚度年华而悔恨，也不会因为为人卑劣、生活庸俗而愧疚。这样，在临终的时候，他就能够说：我已把自己整个的生命和全部的精力献给了世界上最壮丽的事业为人类的解放而奋斗。 是否，我在为我的青春和事业而奋斗？我开始总结，请鉴定：时间光标从XX年7月开始，我沿着它的方向在小湾的高拱上前行，我不是它的筑造者，也不是只贴着他商标的参与者，是它的膜拜者，它是我的偶像，向之学习与敬礼！而这它，是小湾，高拱坝，领导，师傅师兄，还有同事。感谢你们的照顾，支持，帮、带、管。说，一个人的前途不是自己走出来的，得在你走到合适的岔路口，出现恰当的人微笑着对你说：这边走。而这，小湾的你们，可能就是多年之后的回首中，那些微笑的人，再次感谢你们的微笑！ 09是小湾水电工程历经十年建设的决战之年、收获之年，虽然不能体味创造者的自豪，但能感觉作为电厂一员的欢欣与幸运，虽然懂的少，但我们在学，虽然做的少、做的简单，但我们在努力，在实践。通过入厂教育各类培训、学习报告，我们对澜沧江公司，对小湾工程都有了初步的认知和了解，通过安规知识的学习，我们学会了在工作中如何保护自己和他人，了解了工地上的危险源，增强了安全意思和防范意思，无时无刻提醒和告诫自己：人，生活多美好，生命更重要，我兜里不光揣着自己的生命，还可能牵着别人的幸福生活。部门安全培训与实践，训练了我们在工作中细心的工作态度，不紧是安全，任何工作都得心系他人和自己，像用心珍惜生命一样，用心工作。 工程知识的学习在于实践，那些抽象的图纸、概念和数据，通过实践学习后才能具体化！在建管局安质部师傅的指导和帮助下，看到，学到了小湾工程很多施工方法，质量评定标准，也学到了工作中很多必不可少的经验和方法。泄洪洞抗冲耐磨混凝土的施工方法、细节，保养过程中应该注意的问题不在那么抽象；认识的龙抬头不再只是它的好处，还有因为倾斜带来的施工困难；混凝土出现麻面、蜂窝的原因，振捣不够或过振与漏浆在混凝土质量表观上的区别;小湾的“四大、三高“有了具体的概念，也了解和感叹了几百亿什么概念！当然，更重要的是学习和了解了工程实践中的方法，应该注意的问题，对工程的种种概念等等有了一定得认知和了解，并从学习和实践中得到了锻炼。 几个月的培训学习和实践，学到了很多知识和道理，在生活和工作中锻炼了自我。但依然还有很多不足，还需要继续学习和实践。在以后的工作中多与同事沟通和分享，一样要多下工地，多实践，还需各位师兄师傅的帮助和指导。 对*市能源重化工基地建设的思考 *市是一座煤炭资源依托型原材料工业城市。建市40多年来，以煤炭资源为依托，突出发展煤炭重化工产业，初步构筑了具有一定比较优势的能源重化工产业框架。但是，在为国家经济建设提供强大能源支持的同时，煤炭资源型老工业城市的共性问题表现的尤为突出，尤其随着现有煤矿进入老龄期，开采难度加大，采煤区沉陷、环境污染等问题严重，矿工收入锐减，低收入人群增多、就业再就业压力加大，接续产业尚未发展，经济增长后劲不足，不但严重影响了*市工业化进程的推进，而且较大地影响了社会的稳定。解决这些问题，必须进一步整合区域资源优势，优化经济结构，科学定位*市未来工业的发展方向，推动煤炭工业城市产业的快速转型，实现经济的可持续发展。当前，应结合*市产业发展实际，以市场为导向，以技术进步为依托，以资源整合为方向，以河滨工业园区为重心，大力发展煤电化工精深加工产业链，把*市建成宁夏乃至西部最大的能源重化工基地。 一、*能源重化工基地建设的重要意义 （一）是经济全球化发展的必然趋向 石油和煤炭资源是影响重化工产业发展的关键因素。据专家预测，全球石油资源大约能开采100年，而煤炭资源至少能开采1000年。因此，世界各国的化工产业正把以石油为原料的工艺路线加速向以煤炭为原料的工艺路线进行战略性转移。据有关资料分析表明，如果没有新的储量增加，按目前的开采量，10年左右我国石油维持目前产量将十分困难，更不能满足国防建设和国民经济高速增长的需求，石油资源储备形势十分严峻，我国1993年从石油净出口国变为石油净进口国以来，石油进口依存度呈上升趋势。1993年进口原油和成品油总量为920万吨，2000年上升到7000万吨以上。*市重化工产业全部是以煤炭为原料的工艺路线，加大此类重化工基地建设，符合我国“以煤代油”经济发展战略，既是行业发展的必然趋势，也符合地区经济发展的需要。 （二）是经济效益最大化的必然要求 多年来，我市的优势资源煤炭的开发利用，主要作为一次性的能源成为燃料或初级原料出口，市场制约因素多，产业链条短，经济效益低，利润流失严重，甚至出现了因资源枯竭而困的被动局面，难以实现可持续发展。规划建设能源重化工基地，可以重新整合资源，通过煤电化的联合，有效提高煤、电等资源的附加值，降低重化工产品成本，推动煤炭和电力产业由数量型向效益型、由生产初级产品向综合开发利用转变，实现资源配置最优化，效益最大化。同时，将大大减少大量烟尘、硫化物等有害物质的排放，有效改善空气质量和城市环境。 （三）是资源型城市产业转型的必然选择 根据有关权威部门的评估测算，我市现有煤炭矿区的煤炭最多只能开采20年，在20世纪五六十年代建设的国有矿山有2/3进入衰退期，煤炭资源日益枯竭。受此影响，近年来，我市传统产业在一定程度上呈现出萎缩态势，接续产业发展缓慢，新兴产业还没有成长起来，煤炭产业的转型因资金困扰至今没有取得大的进展，传统产业的改造因投入不足也举步维艰，严重制约着全市经济的快速健康发展。大力发展重化工产业，可有效延长煤炭资源产业链，降低全市经济发展中对煤的依存度，通过产业转型实现区域经济的可持续发展。 （四）是实现结构优化升级的重要途径 结构调整是“十五”期间国民经济和社会发展的主线，*市经济结构中，以原材料初级产品为主，产品技术含量低、附加值低，效益不高值达到1亿元，电子级双氰胺产值达到3.4亿元，正肥丹产值达到3亿元，碳酸锶产值达到2.1亿元，PVC产值达到8.25亿元，烧碱产值达到4.8亿元，PVC管材产值达到1亿元，ADC发泡剂产值达到1.18亿元，其它重化工产业产值达到10.3亿元。重化工产业实现增加值17.4亿元，其中：电石实现增加值2.46亿元，石灰氮实现增加值2.4亿元，双氰胺实现增加值2.1亿元，单氰胺实现增加值0.3亿元，电子级双氰胺实现增加值1.02亿元，正肥丹实现增加值0.9亿元，碳酸锶实现增加值0.63亿元，PVC产业实现增加值2.56亿元，烧碱实现增加值1.44亿元，PVC管材实现增加值0.3亿元，ADC发泡剂实现增加值0.35亿元，其它产业实现增加值2.94亿元。 继续保持大荣实业集团公司氰胺系列产品的综合规模优势居亚洲之首，居世界前三位的领先地位。 把河滨工业区建成全国较有影响的重化工生产基地之一。 2、远期目标：到2018年末全市电石产量达到120万吨，石灰氮产量达到100万吨，双氰胺产量达到20万吨，单氰胺产量达到5万吨，电子级双氰胺产量达到5万吨，正肥丹产量达到30万吨，L-固化剂产量达到2万吨，0-甲基异脲产量达到1万吨，2-甲基异脲产量达到1万吨，碳酸锶产量达到15万吨，硫脲产量达到10万吨，PVC产量达到50万吨，烧碱产量达到80万吨，PVC管材产量达到5万吨，甲醇产量达到50万吨，ADC发泡剂产量达到5万吨，联二脲产量达到3万吨，乳胶漆产量达到2万吨，硅胶粉产量达到2万吨。 煤、电两大能源产业的产值达到80.2亿元，其中：煤炭产业产值达到15.4亿元，年产量达到1200万吨；电力产业产值达到64.8亿元，年发电量达到360亿千瓦时。煤、电产业实现增加值24.8亿元，其中：煤炭产业实现增加值4.8亿元，电力产业实现增加值20亿元。 全市重化工产业总产值达到177亿元，其中：电石产值达到19.68亿元，石灰氮产值达到20亿元，双氰胺产值达到19.8亿元，单氰胺产值达到10亿元，电子级双氰胺产值达到8.5亿元，正肥丹产值达到9亿元，碳酸锶产值达到10.5亿元，PVC产值达到27.5亿元，烧碱产值达到12.8亿元，PVC管材产值达到5亿元，甲醇产值达到10亿元，ADC发泡剂产值达到2.95亿元，其它重化工产业产值达到21.27亿元。重化工产业实现增加值53亿元，其中：电石实现增加值5.9亿元，石灰氮实现增加值6亿元，双氰胺实现增加值5.9亿元，单氰胺实现增加值3.3亿元，电子级双氰胺实现增加值2.55亿元，正肥丹实现增加值2.7亿元，碳酸锶实现增加值3.15亿元，PVC产业实现增加值8.25亿元，烧碱实现增加值3.84亿元，PVC管材实现增加值1.5亿元，甲醇实现增加值3亿元，ADC发泡剂实现增加值0.89亿元，其它产业实现增加值6.02亿元。 把河滨工业区建成全国最大的电石法生产PVC基地。 把*市建成世界级的氰胺系列产品生产基地之一。 三、规划的基本思路 （一）能源基地建设 总体目标：以优化资源配置为目的，以实现能源多次转化增值为方向，以煤电化三大产业联合为突破口，尽快建立煤、电、化“三产合一，以效定产”新体系，形成能源促进产业发展、产业带动能源开发的新格局，力争到“十一五”末，使能源就地转化增值率达到80%以上。 1、煤炭基地建设 *市煤炭资源探明储量为25亿吨，主要分布在：宁煤集团太西指挥部所属6、建设惠冶公司30万千瓦热电厂项目。 7、建设宝马化工有限公司2×2.5万千瓦热电厂项目。 （三）电石产品建设内容 1、新建*氯碱厂年产50万吨电石生产项目。 2、扩建民化公司年产12万吨电石生产项目，使其年生产能力达到20万吨。 3、扩建兴平公司年产14万吨电石生产项目，使其年生产能力达到20万吨。 4、扩建宝马公司年产6万吨电石生产线项目，使其年生产能力达到10万吨。 5、扩建大荣公司年产4万吨电石生产项目，使其年生产能力达到10万吨。 6、扩建宁夏西域龙公司年产6万吨电石生产项目，使其年生产能力达到10万吨。 （四）石灰氮产品建设内容 1、扩建大荣公司年产25万吨石灰氮生产项目，使其年生产能力达到30万吨。 2、扩建民化公司年产26万吨石灰氮生产项目，使其年生产能力达到30万吨。 3、扩建兴平公司年产15万吨石灰氮生产项目，使其年生产能力达到20万吨。 4、扩建宁夏西域龙公司年产9万吨石灰氮生产项目，使其年生产能力达到10万吨。 5、扩建沙湖公司年产7万吨石灰氮生产项目，使其年生产能力达到10万吨。 （五）双氰胺产品建设内容 1、扩建大荣公司年产4.3万吨双氰胺生产项目，使其年生产能力达到5万吨。 2、扩建民化公司年产4.5万吨双氰胺生产项目，使其年生产能力达到6万吨。 3、扩建宝马公司年产1万吨双氰胺生产项目，使其年生产能力达到2万吨。 4、扩建沙湖公司年产1.5万吨双氰胺生产项目，使其年生产能力达到2万吨。 5、扩建兴平公司年产3.7万吨双氰胺生产项目，使其年生产能力达到5万吨。 （六）PVC产品建设内容 1、扩建*氯碱厂年产35万吨PVC联产50万吨烧碱生产项目。使PVC年生产能力达到50万吨，烧碱年生产能力达到50万吨。 2、扩建日盛公司年产26.5万吨烧碱生产项目，使其年生产能力达到30万吨。 （七）单氰胺产品建设内容 1、扩建大荣公司年产2.7万吨单氰胺生产项目，使其年生产能力达到3万吨。 2、新建民化公司年产1万吨单氰胺生产项目。 3、新建兴平公司年产1万吨单氰胺生产项目。 （八）电子级双氰胺建设内容 1、扩建大荣公司年产2.4万吨电子级双氰胺生产项目，使其年生产能力达到3万吨。 2、新建民化公司年产2万吨电子级双氰胺生产项目。 （九）碳酸锶产品建设内容 1、扩建宁夏西域龙公司年产8.9万吨碳酸锶生产项目，使其年生产能力达到10万吨。 2、扩建大荣公司年产4.85万吨碳酸锶生产项目，使其年生产能力达到5万吨。 （十）PVC管材建设内容 扩建*塑料厂年产0.9万吨PVC管材生产项目，使其年生产能力达到1万吨。 （十一）ADC发泡剂产品建设内容 扩建日盛公司年产3.5万吨ADC发泡剂生产项目，使其年生产能力达到5万吨。 （十二）联二脲产品建设内容 扩建日盛公司年产2.5万吨联二脲生产项目，使其年生产能力达到3万吨。 （十三）硅胶粉产品建设内容 扩建昊泰公司年产1.937万吨硅胶粉生产项目，使其年生产能力达到2万吨。 （十四）乳胶漆产品建设内容 扩建丰本集团公司年产1.76万吨乳胶漆向集聚化、基地化转变，对投资环境的要求越来越高，利用外资的竞争更趋激烈。因此，必须牢固树立“以大开放促进大发展”的思想，抓住沿海部分产业向中西部梯度转移的有利时机，坚持多策并举，因势利导，全民动员，责任到人，多渠道、多形式的招商引资。促进产业向高科技、宽领域、多层次发展。继续以“放宽政策、优化环境、搞好服务”为重点，以“优惠的政策、优良的秩序、优美的环境、优质的服务”为标准，加大招商引资力度。 （四）加大投入力度 我市自我积累、自我改造、自我发展能力不足，单纯依靠自身力量经济发展非常困难。因此，必须切实加大“双争”工作力度，积极争取国家和自治区对我市重化工产业的支持，争取国家和自治区为我市优先安排能够发挥资源优势，且市场潜力大、国际竞争力强的重大项目。在财税政策上，积极争取建立对煤炭城市的反哺机制，如扩大增值税、消费税的返还比例，提高资源税征收比例。在国债项目安排上，建立专项资金用于煤炭城市基础设施和环境建设等。 （五） 加大优势企业联合 从现有资源优势和产业优势出发，大力推进关联度较高的产业联合扩张。要抓好煤、电、化工三大产业的大联合。三大产业的联合既是自身发展的一种趋势，也是全市产业转型的需要。三大产业的联合，将使我市煤炭资源日益枯竭的能源弱势迅速转化为产业优势。充分经济杠杆和政策杠杆的作用，促进三大产业实现强强联合，组建成“航母”，增强抵御市场风险的能力，实现三大产业效益的最大化、结构的最优化和实力的最强化。 15 / 15