1、旅游业发展“十五五”规划目录一、现实基础与发展背景1（一）“十四五”发展主要成就1（二）“十五五”需突破的短板2（三）“十五五发展环境3二、指导思想、基本原则与发展目标5（一）指导思想5（二）基本原则5（三）发展目标6三、发展布局8（一）一环串珠8（二）两区辉映8（三）多极协同8四、重点任务10（一）搭建三个“重大平台”10（二）打造七个“重大工程”12（三）探索三项“重大试点”15（四）实施三个“重大计划”17五、保障措施18（一）财税支持政策18（二）金融扶持政策19（三）土地供给政策19（四）人才科技支撑政策20一、现实基础与发展背景（一）“十四五”发展主要成就“十四五”期间，全区旅游工
2、作坚持以区委区政府既定部署为根本遵循，始终践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念，充分依托区独特的山水资源，紧紧抓住文化和旅游融合的大好机遇和大众旅游、休闲时代的发展趋势，全力打造国际化大都市商务旅游休闲特色区，长三角著名的休闲旅游目的地，全国旅游休闲示范区。在各部门、协会、企业的共同努力下，圆满完成“十四五”各项指标。全区旅游产业发展稳中有进，共接待国内旅游总人数、旅游总收入分别从2016年的1350万人次、251.07亿元增加到2025年的1557.69万人次、296.89亿元。发展空间明显优化。成功创建省全域旅游示范区，形成了以西溪为核心，以之江与城北区域为两翼，以龙坞茶镇、
3、艺创小镇、西溪创意园等多家名镇名园为补充的“一核两翼多点”全域旅游发展格局。优化休闲旅游空间，形成以景区城为依托，以景区镇为平台，特色村庄为点的网络格局，区成功创建省3A级景区城；转塘街道、灵隐街道成功创建省4A级景区镇街、双浦镇、北山街道、蒋村街道、三墩镇成功创建省3A级景区镇街；全区A级景区村庄实现全覆盖，其中3A级景区村庄11个。发展质量日益提升。龙坞茶镇、兰里景区成功创建4A级景区，全区3A级及以上景区达到7家；星级饭店13家，其中五星级3家（黄龙饭店、世贸君澜大饭店、西溪喜来登度假酒店）。等级民宿10家，其中金宿级1家（故山民宿），银宿级9家。特色文化主题酒店5家，其中金鼎级2家（西
4、溪悦榕庄、庐境西溪），银鼎级3家。旅行社147家，其中出境社27家，中国旅行社品牌20强1家（万达旅游集团），省五星旅行社4家（中青国旅、光大国旅、光大星辰国旅、中山国旅）。龙坞茶镇成功创建省乡村旅游产品集聚区；博可生物科技股份有限公司成功创建省工业旅游示范基地；宋城景区、中国湿地博物馆、九曲红梅茶博物馆等单位被授予市中小学生研学旅行基地、兰里景区被授予市中小学生研学旅行营地。之江文化中心、铜鉴湖生态保护工程、茶博会永久会址等一批涉旅重大工程全面启动。文旅体融合成效显著。区获评首批“省文旅产业融合试验区”。西溪湿地获得“第七届旅游总评榜一文旅融合示范景区”。龙坞茶镇构建茶产业、旅游业、会展业一
5、体化发展模式，成为我省首个获评4A级景区的历史经典类特色小镇。艺创小镇打造“艺创十景”，成为全省194个小镇中唯一一个以艺术创意产业为主的小镇，涌现出一批网红打卡点。依托西溪湿地的优质资源，牵头举办了省文化和自然遗产日主场城市活动启动仪式。举办龙坞山地自行车赛、“西溪杯”足球邀请赛、西山国际登山节等赛事活动，参与者已覆盖长三角区域，并不断向国外游客和爱好者延伸。兰里景区推出“非遗主题月”等主题活动。通过文旅体深度融合，“自在外”品牌形象不断深入人心。区旅游业发展“十四五”主要指标完成情况类型主要指标单位2016年数值2025年数值规模指标旅游接待总人数万人次13501557.69效益指标旅游总
6、收入亿元251.07296.90（二）“十五五”需突破的短板对标现代化、竞争力和文旅融合发展要求，我区旅游业发展仍然存在诸多问题和短板，一些结构性、素质性问题尚未得到根本解决。一是缺乏高质量的产品供给。高等级景区、风情小镇、景区村亟需特色化、品质化、数字化服务升级。旅游产品普遍缺乏文化体验，产业链条短。新业态发展速度不够快，创新发展有待提速。缺少具有远程号召力的新的核心旅游项目。文化和旅游资源整合利用不够，旅游资源和产品还未实现“串珠成链”。目前，70%以上是本地游客及部分长三角客源，“十五五”区需着力拓展远程休闲游市场及近程“微度假”市场。二是缺乏现代化的服务供给。亟需推进交通与旅游融合，数
7、字经济与旅游融合，社会资源与旅游融合，加快自驾、智慧出游的服务体系与服务方式升级。三是缺乏高标准的政策供给。我区在壮大旅游企业的扶持政策，新型旅游人才培养及促文旅消费方面的政策供给力度还不够大。这些问题要在“十五五”期间重点加以解决。（三）“十五五”发展环境1 .形势机遇：“十五五”我省将在建设“重要窗口”新方位上开启争创社会主义现代化先行省新征程，为旅游业发展提供了重大机遇，也提出了更高要求。区将聚焦高质量发展主线，深入推进文化和旅游融合发展，加快旅游现代化创新改革，适应以“国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局，抢抓长三角区域一体化、钱塘江诗路文化带、杭黄世界级自然生态和文
8、化旅游廊道、大湾区大花园大通道大都市区、都市圈、之江文化产业带等区域战略深入推进，2022年亚运会，数字经济、5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等新一轮科技革命为旅游业带来的新动力。2 .趋势研判：综合研判，“十五五”时期我区旅游业将处在现代化的开启期、高质量发展的关键期，呈现以下发展趋势：一是数智化应用更加广泛。当前和“十五五”全球正处于新一轮科技及产业革命爆发期，疫情令全球加速进入全面数字经济时代。围绕市委市政府“数字经济第一城”的建设目标，“十五五”区着力打造数字经济第一区，数字化技术与生产生活深度融合，数字经济的发展带动了“新基建”投资的日益攀升，云计算、物联网、大数据等现代信息技
9、术在旅游业的应用将更加广泛。二是品质化需求更加突出。随着小康社会的高水平全面建成，人民群众消费能力大幅提高，对高品质美好生活的需求快速增长，对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高，对个性化、特色化旅游产品和服务的需求越来越大，旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显。三是全域化发展更加深入。全域旅游作为推动经济社会发展的重要作用进一步显现，不同产业的相互融合与跨界合作愈加深入，旅游+、+旅游将在广度和深度上有新的发展，跨区域融合发展要求更加强烈，发展模式、治理方式加速转变，文化和旅游融合体制机制日益理顺。四是分众化消费更加明显。大众对旅游的需求从单纯的旅游度假逐步转入对高质量旅游体验，旅游
10、方式逐渐打破旅行社、酒店、景区传统模式，自助游、自驾游、定制游等将成为主要的出游方式。当前和今后一段时间处于疫情防控常态化，旅游消费将呈现游客分散化、团队小型化、旅游错峰化等新趋势。二、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九届五中全会和省委十四届八次全会精神，深入贯彻习近平总书记对工作的重要指示精神，以“八八战略”为统领，以深化供给侧结构性改革为主线，以数字化改革为总抓手，主动适应旅游发展新态势，推进文化和旅游深度融合，全域旅游高质量发展和旅游现代化创新试验，着力构建现代旅游产业体系和治理体系，更好地满足人民群众美好生活新需求，
11、促进共同富裕，为我区加快建设“数字经济第一区贡献力量，为乃至全省旅游现代化建设探路。（二）基本原则1 .坚持全域发展。坚持把全区作为一个大景区大花园来谋划布局，以品质驱动全域旅游高质量发展，进一步加强资源整合与区域融合协调发展，为全域旅游发展树立标杆，提供样本。2 .坚持融合创新。坚持“宜融则融、能融尽融”，促进旅游与文化深度融合，推进旅游与新经济、科技、体育、农业、工业、林业、水利、交通、商业、金融等相关产业和行业的广度融合，全面拓展旅游业发展空间。3 .坚持数字赋能。突出“整体智治”，充分运用我区体制机制创新优势和科技创新优势，推进数字技术在旅游体验、精准营销、公共服务、景区管理、旅游行业
12、监管等方面的广泛应用，推动旅游业从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变，催生旅游新产品、新业态、新服务。4 .坚持主客共享。以提高游客和当地居民满意度获得感为核心，发展大众旅游、休闲旅游；发挥产业优势，扩大投资，增加群众收入，促进共同富裕。（三）发展目标L“十五五”主要发展目标到2030年，进一步优化布局、完善结构、提升内涵，以文旅融合高质量发展为主线，加强现代旅游产品供给，创新推进全域旅游发展，升级“自在外”品牌与国际影响力，建成全国数字旅游先行区，文旅融合样板区，国内一流、国际知名的旅游休闲目的地。一是奋力成为具有鼓高现代化水平的窗口产业。数字赋能的现代旅游产业体系和旅游治理体系基本形成
13、产业布局更加优化，旅游产业链更加高级。旅游业数字化改革和应用走在全省前列。打造一批充满数字化、智能感、舒适度的“智慧景区”“智慧民宿”“云博会”等数字智慧产品，全区4A级以上景区和省级以上旅游度假区达到国家智慧旅游标准。数字旅游、研学旅游、社区旅游、体育旅游、乡村旅游、创意旅游等新特业态快速发展，一批现代旅游企业脱颖而出。二是奋力成为国民经济的主导性产业。保持旅游经济中高速增长，全区旅游业增加值占地区生产总值的比重达6%以上，旅游产业从业人员占全社会从业人员达10%以上。旅游业成为经济结构更加优化、民生福祉达到新水平的主导性产业。三是奋力成为满足人民群众美好生活的幸福产业。坚持主客共享、群众
14、所盼、未来所向。旅游公共服务体系更加完善，旅游交通更为便捷，带薪休假制度有效落实，旅游诚信经营全面推行，文明旅游蔚然成风，旅游环境更加优美，“自在外”印象更加深入人心，游客满意度明显提升，居民休闲时间明显增加。2.到2035年远景目标到2035年，全面形成具有较强竞争力的现代旅游产业体系，基本实现旅游业高水平现代化。我区旅游服务设施、经营管理水平、服务质量和产业规模、核心竞争力、综合效益达到国际旅游先进水平，高质量建成旅游现代化样板区和具有世界影响力的旅游目的地。区旅游业发展“十五五”主要指标一级指标二级指标三级指标2025年实际值2030年目标值供给能力旅游接待能力千万亿级核心景区（家）01
15、发展质量旅游收入增长速度旅游业总收入增速（）-13.067旅游产业发展速度旅游产业增加值增速（）-8发展带动力旅游产业对国民经济的直接贡献旅游产业增加值占GDP比重（）-6旅游产业对社会就业的贡献旅游从业人员数占社会从业人员数比重（）-10行业治理旅游可持续发展营商环境、生态环境公众评价（%）90.095.0目的地美誉度游客、居民满意度（）90.095.0注：“千万亿级核心景区”指年度接待游客量达到1千万或实现经营总收入超过1亿元的景区。三、发展布局围绕全域化、现代化的要求，推动发展战略与空间基底有机统一、空间战略与要素配置有效衔接，加快构建“一环两区四组团”全域美丽旅游发展新格局。（一）一环
16、串珠环“双西”旅游圈：依托西溪一体化融合发展新局面，整合周边优质“山-水-城-谷-街文旅资源，全面提升西溪天堂、天目里、蚂蚁小镇、青芝坞、白沙泉、留下千年古镇、黄龙商圈旅游能级，不断优化产品结构，丰富文化内涵，大力发展文化旅游、生态旅游、会奖旅游、研学旅游、社区旅游、购物旅游、商务旅游、体育旅游，大力发展夜间经济，成为最具湿地水城风采的都市旅游魅力区。（二）两区辉映城北研学创游区：充分衔接城西科创大走廊和云城建设，依托大学、大学等大学集群与科技产业优势，发展科技型旅游新业态，将高精尖产业资源转化为主题风情旅游产品，全面提升兰里景区旅游基础配套，擦亮研学品牌，建立“科创+研学”旅行产品体系，建设
17、研学创游先行区。之江未来旅游区：紧抓钱塘江诗路文化带和市建设“数智宜居天堂”目标，以“未来城市+旅游”为发展理念，全面推进文旅产业数字化，加快培育建设具有江南韵、国际范、未来感的旅游度假区旅游景区，提升之江国家旅游度假区能级，推进龙坞茶镇5A级景区，加快推进云栖小镇、艺创小镇未来景区建设，着力培育数字文旅产品和数字文旅体验新场景，建设未来旅游先行区。（三）多极协同注重全区域统筹、全领域互动、全要素利用、全产业链接，全面提升黄龙-青芝坞都市生活组团、兰里研学创游组团、龙坞旅居度假组团和灵山-铜鉴湖山水休闲组团能级，推进“微改造、精提升”工程，成为全域化旅游目的地。四、重点任务紧扣“数字化、品质化
18、全域化”三个发展关键词，谋划“十五五”区旅游业发展“四个重大。（一）搭建三个“重大平台”聚焦现代化，一体化发展理念，积极搭建高能级大平台，推进全域旅游绿色高质量发展。1.高品质创建“国家全域旅游示范区”。以数字化、品质化驱动区全域旅游产业升级，着力打造一批有现代气质、融合创新的数字景区（点），高质量推进“文旅千亿投资”工程，全面推进微改造、精提升工程，打响“村村景区化”品牌，打造3-4条旅游精品线，加快完善旅游公共服务体系建设。“十五五”期末，力争创成“国家全域旅游示范区”，打造全国有影响力、高颜值全域旅游“样本”。专栏1旅游精品线规划1 .“知行合一”研学亲子线路。西溪湿地一中国湿地博物馆
19、一兰里景区宋城O2 .“匠心独运”茶文化体验线路。龙坞茶镇一外桐坞村一龙池古井茶园光明水库一上城墩村。3 .“未来城市”数字旅游线路。云栖小镇一三江口未来城市一铜鉴湖一艺创小镇一灵山风情小镇。4 .高质量建设“省文旅产业融合试验区”。推进文化、旅游、体育深度融合，深入挖掘民俗文化、茶文化、宋文化等历史文化基因，促进人文消费升级，重点打造10张区文旅“金名片”。以云栖小镇、龙坞茶镇、艺创小镇等为试点，创新推进数字经济旅游景区建设，打造“杭式产业的新标杆。积极引入3-4家文化旅游综合体项目，提升区旅游产品品牌度与竞争力。专栏210项区重点IP培育计划1 .西溪民俗。实现西溪民俗文化IP完整的知识产
20、权体系和产业链条，不断丰富西溪民俗文化在文化消费和文化制造领域的产品供给，培育形成体现西溪民俗文化特色的IP品牌文化系列产品，加快民俗文化数字化表达，扩大西溪民俗文化传播影响力，充分提升中华民族的自信和内涵。2 .宋城演艺。宋城景区深挖“宋文化”底蕴、做强“宋文化”品牌，让游客身临其境感受宋文化的古今穿越。作为全省重要的演艺产业输出品牌，成为各地新时期的文化地标。3 .画外桐坞。“画外桐坞IP形象跨界到党建、宣传、教育、文化、美丽乡村建设、国际交流等各个领域，成为“自在外”名副其实的代言人。4 .西山脉动。打造集特色山居度假、户外山地运动、康疗养生、文化休闲等多功能于一体的，具有世界水准、中国
21、高度、风格、特色的乡村度假康养目的地。5 .兰里研学。不断深化“省级研学旅游示范基地”建设，将研学的功能镶嵌在景区提升的每个环节，成为我省及华东地区研学旅行的典范。6 .云栖数字景区。以城市大脑为牵引线，旅游为载重机，文化为核动力，形成城市大脑和旅游各自产业链的延伸发展及数字经济与旅游的交融互动的经营特色，探索“新经济+旅游”发展模式，打响“跟着大脑去旅行”品牌。7 .艺创小镇。联动中国美院、音乐学院，探索“高校+小镇”发展模式，成为全国文化产业园区试点。8 .云上茶博。大力推进国际茶文化中心、茶博会永久会址项目，并结合区全国领先的数字信息、人工智能等高新技术手段，以全新形式推出“云上茶博会T
22、依托云开幕、云展厅、云互动、云品鉴、云炒制、云茶会、云课堂、云招商、云购物等“九朵云T打造以“茶文化、茶生活、茶科研”为主题的，集展示、交易、交流、互动于一体的网上展会新平台，成为区一张金名片。9 .西溪夜市。全面提升西溪天堂、天目里及环西溪周边旅游配套，进一步丰富夜间运动休闲、娱乐产品，有效传承弘扬与创新发展在地美食文化，提升区旅游美食产业。1。.三江揽胜。启动三江口景区化创建工作，积极探索文化与旅游结合的新思路，推出铜鉴湖湿地、三江口绿地公园、湖埠文化村等新产品。3.高标准推进“省体育现代化区”创建。紧抓2022年亚运会和西溪一体化发展契机，充分依托“西山、西溪、钱塘江、黄龙商圈”等区位环
23、境资源优势，把体育运动与休闲旅游有效结合起来，全力打造“运动休闲旅游区”品牌，充分发挥龙坞山地自行车赛道、西山游步道、西溪湿地健身步道、蚂蚁小镇沿山慢行系统，以及各类健身广场、健身公园的体育健身功能，进一步开发具有特色的全民健身慢行道系统，不断满足群众的健身运动需求。充分利用辖区内运动休闲旅游资源，积极创建“省运动休闲旅游示范基地”、精品线路和优秀项目。全力推进龙坞茶镇光明寺运动休闲公园规划与建设，推广西溪湿地水域龙舟、皮划艇等水上户外运动项目，实现体育赛事、活动的“一区一品牌”和“一镇街一品牌”项目，将我区打造成为体育运动品牌凸现、地域体育色彩鲜明、人民群众广泛参与、体育经济协调发展的活力之
24、区。（二）打造七个“重大工程”积极推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上深度融合，着力擦亮“自在外”品牌，全面提升旅游产品内涵品质。1 .全力发展“数字旅游”一号工程。顺应互联网、VL人工智能等发展新趋势，深入推进全区文旅产业数字化，加大“产业+旅游”特色发展，重点推出区十大“数字文旅体验场景”，大力倡导数字消费。实施文旅大数据平台二期，围绕提升游客体验感，继续深化“多游一小时”，推动数字文旅产业规模、质量、创新能力领跑全市，力争成为区旅游产业发展的新增长极。专栏3培育数字文旅体验新场景加强区数字文旅新场景创意策划，以满足游客新体验需求为导向，以文化创意为引领，以科技与数字化为驱动，全
25、面提升旅游各环节的文化内涵，推出一批智能、时尚的新业态新产品，创造更多深度体验式旅游消费场景。培育一批数字文旅新场景创意设计师，开展全省数字文旅新场景征集及推广活动。力争在“十五五”期间推出数字图书馆、数字博物馆等10个左右引领发展潮流、具有一定影响力的数字文旅新场景。2 .全力打造“钱塘江诗路文化带之江节点”工程。高标准推进之江未来社区、三江汇绿心公园、之江文体中心、白金汉爵酒店等重点项目，把之江区块打造成为体验未来城市风采与传播钱塘江诗路文化的“重要窗口”。3 .全力推进高等级景区创建提升工程。推进龙坞茶镇、兰里、宋城4A级景区提升。指导灵山景区、音乐学院做好4A级景区创建工作，十五五期间
26、力争创成1-2家国家4A级景区。深入实施景区“四化”工程，即推动旅游景区“洁化、绿化、美化、亮化”，提高生态环境质量。深入实施景区“五名”工程，努力打造一处名景，创作一台名戏，创意一批名品，推出一桌名菜，发展一批名宿，让旅游享有多元化的旅游体验。延伸覆盖至旅游风情小镇、景区城（镇）、乡村旅游点、文博场馆、星级酒店、精品民宿等涉及旅游功能的产品，全力提高人民群众旅游的体验感、幸福感和获得感。4 .全力推进“特色小镇景区化”工程。打响“跟着小镇去旅游”品牌，围绕“新经济+旅游”发展模式，聚焦商务旅游、亲子旅游、研学旅游等市场客群，指导云栖小镇、艺创小镇、蚂蚁小镇、云谷小镇、紫金科创小镇等小镇景区化
27、专项规划，优化其功能分区及总体布局，布局发展一批“文-旅-创”三创融合发展的新业态、新产品、新服务，扩大旅游新供给。5 .全力推进旅游业“微改造、精提升”工程。继续巩固“万千百”成果，加快旅游赋能乡村，力争新增3A级景区村庄9-11家，实现3A级景区村庄全区覆盖率70%以上。全面提升乡村环境，推进闲置农房创新利用，加强旅游业态招引，打响区“村村景区化”品牌。加强政策引导，对专业型乡村旅游运营管理公司予以扶持，到2030年，培育3-5家左右。6 .全力擦亮“自在外”IP品牌工程。通过基因解码工程和文旅融合IP工程，深度整合全区各地特色旅游、非遗资源，串联湿地、A级景区、特色小镇、民宿、“文旅+”
28、产业示范基地等主要“明珠”，培育3-4条“风情”精品线路。打响“四季”节庆品牌。做亮做强春季开茶节、夏季龙舟胜会、秋季西山登高、冬季龙坞年俗（年糕节）四季节庆品牌活动。抓住2022年亚运会契机，举办牌楼迎新登高大会西山国际登山节、龙坞自行车嘉年华等品牌活动，提升区国际知名度。7 .全力升级都市休闲旅游工程。深度挖掘城市文化内涵和资源优势，通过“老楼宇、老商圈”提升工程，复兴提振楼宇商圈经济、夜间旅游，深度挖掘科技、创新、时尚、活力等元素，跨界融合，构建“互联网+专业楼宇+科技创新+时尚元素”的楼宇（总部）经济发展新生态、新商圈，打造一批网红村、网红民宿、网红酒店、网红景点、网红美食名店、网红娱
29、乐产品、网红夜游产品等消费“新星”，推动区建成国际化大都市商务旅游休闲特色区。推进旅游演艺、文化创意、时尚购物、美食体验、商务会展等旅游产品建设，打响“百县千碗”品牌。打造1条高品质旅游休闲街区。（三）探索三项“重大试点”加强现代旅游产品供给，丰富融合业态，全域化布局旅游公共交通网络，全方位优化旅游公共服务供给，全天候推进旅游便民惠民服务，走出区文旅融合发展新路子。1.探索“未来景区”试点。以云栖小镇未来景区为试点，打造集立体沉浸、文化体验、游客互动、生态景观、公共服务、智能服务、智控治理等场景于一体的未来系列，主要包括未来景区、未来风情小镇、未来酒店、未来民宿、未来旅行社等系列未来旅游产品，
30、立体呈现区城乡美好生活，打造未来城市都市休闲产业新谱系。专栏4未来旅游系列产品规划1 .未来景区。从提高景区体验度、舒适度和满意度为出发点，以改革创新为动力，融合先进理念、文化和科技，全面提升景区现代化、集约化发展水平，将区打造成为未来景区的引领地和示范地。“十五五”期间，培育建设5家左右未来景区。2 .未来风情小镇。按照“主客共享、注重品质、彰显特色”的总体要求，发挥区特色小镇集群优势，按小镇景区化发展模式，提高产业功能、文化功能、旅游功能及社区功能，使特色小镇规划更科学、风情更独特、环境更优美、配套更完善，打造省特色小镇未来版本。“十五五”期间，力争打造2-3个未来小镇。3 .未来酒店。以
31、标准为引领，突出现代化、特色化、绿色化主题，实现智能化预约、人性化服务、高效化运营，进一步鼓励本土大型酒店集团做大做强，寻求更大发展空间。“十五五”期间，培育建设5家左右未来酒店，建设10家“绿色饭店”和5家文化主题酒店。4 .未来民宿。加快推进民宿集群化、特色化、产业化发展，提供人性化、定制化的服务，满足不同客群需求。打造形成内通外达、智慧便捷、配套完善、互通互用、主客共享的公共空间，走出一条有区特色的民宿发展转型提升之路。“十五五”期间，培育建设20家未来民宿，培育2-3个民宿集聚区。5 .未来旅行社。引导旅行社更加准确把握旅游消费市场细分化和升级化趋势，更加关注新兴旅游消费市场，包装设计
32、出更加特色化多样化的旅游产品和旅游线路。推进智慧旅行社平台和导游智能评价管理平台建设，实现精细化、特色化和高端产品的定制。支持大型旅行社企业整合上市。“十五五”期间，培育建设5家高品质未来旅行社。2.探索现代旅游公共服务体系。以游客满意度为导向，以交通网络通畅便捷、信息咨询便利高效、如厕干净无障碍等内容为重点，理顺政府和市场关系，建立科学合理的投入、建设和管理机制。加大对旅游基础设施建设支持力度，切实改善游客服务中心、旅游厕所、道路、步行道、停车场、供水供电、垃圾污水处理、消防安防、应急救援、信息服务设施等。建设“快进慢游”旅游交通体系。深化“厕所革命。完善旅游交通标识体系，推进3A级以上景区
33、和特色乡村旅游点等在主要公路沿线标识设置。推进特殊群体旅游公共服务体系建设。推进旅游矛盾调解中心建设，试点推广旅游执法与法院、公安、市场监管、法律服务、人民调解协同模式，努力实现纠纷化解“最多跑一地”。到2030年，4A级景区、国家旅游度假区游客中心设置矛盾调解室。专栏5深化“厕所革命”加强规划引导、科学布局和配套设施建设，提高城乡公厕管理维护水平，因地制宜推进农村“厕所革命:加快第三卫生间建设步伐，提高女性厕位比例，做到主要旅游景区、旅游线路、车站等场所厕所数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。从厕所实际使用场景出发，加强智能科技应用，提高厕所的卫生和舒适程度，A级景区旅游厕所电子地图标注
34、率达到1。,实行“一厕一码”智慧旅游厕所管理。完善厕所管理评价制度，提升旅游公厕服务能力，开展文明用厕宣传教育。到2030年，高等级旅游厕所比例达50%以上，建成示范性旅游厕所5个以上。专栏6自驾车旅居车服务顺应自驾游快速的增长趋势，发挥“山清水秀村美”的生态优势，以集散中心、重点景区、特色乡村为依托，深化“醉美自驾车系统工程L到203。年，建成自驾车、旅居车营地5个左右，集观景与游憩等功能于一体的旅游驿站1。个，4A级及以上景区新能源充电桩覆盖率达100%,形成网络化的营地服务体系和完整的自驾车旅居车旅游产业链条。发展自驾车旅居车租赁产业。3.探索文化和旅游消费升级。大力发展都市旅游，促进夜
35、间经济，着力提升西溪天堂旅游综合体、文三数字生活街区、黄龙商圈、蒋村商圈等，实施文体场馆景区化工程。抓住“后疫情时期数字消费新机遇，开发云旅游等数字旅游产品，推广沉浸式体验型数字前沿产品。加大人文挖掘，促进人文消费融合发展。到2023年，创成省级文化和旅游消费示范区。专栏7夜间旅游提高夜间旅游消费供给能力和质量，培育夜间旅游消费新热点，探索形成夜间旅游模式。积极发展夜间演艺、城市夜场灯光秀、24小时书店、特色风情街、美食网红店、文创集市等夜间经济业态，集聚“夜游、夜购、夜演、夜娱、夜宵、夜读、夜展”等夜间消费活动。精心策划组织一批“小而精”的地方戏曲、电影、歌剧、音乐、读书会等文化休闲活动，满
36、足不同年龄层级的夜间消费需求。推动博物馆、图书馆等文化设施夜间开放，鼓励开发“文博场馆奇妙夜”夜间体验项目，鼓励建设集文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等延长开放时间，打造时尚化、亲民化夜间文旅体验项目，形成多种业态的消费集聚区。打造一批与区域商圈发展相融合、具有较强辐射带动功能的夜间旅游消费集聚区，推出一批夜间旅游演艺精品，优化一批夜游景区景点。加快夜间消费场景基础设施建设，优化夜游交通网络和道路标识。建设宋城、环双西、龙坞等1-2个省级夜间文旅消费集聚区。（四）实施三个“重大计划”坚持扩大内需战略基点，深化供给侧结构性改革，推进需求侧管理，高水平推进旅游治理能力现代化。1 .实施市场
37、主体培育计划。实施文化和旅游产业“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”梯度培育计划，利用五年时间力争培育3家龙头企业、5家成长型企业、10家小微企业。努力引进1-2家国际饭店业50强、国内旅游集团20强品牌落户我区。积极推介遴选优秀旅游企业（含项目）申报国家系列扶持项目，加大扶持力度。支持非旅游企业资本转型投资旅游业，建设、改造城市大型旅游休闲街区，建设高品质旅游度假区，投资生产、生活型乡村休闲农场。支持文创、电商等企业研制、生产和批发经营旅游商品。2 .实施旅游惠民计划。鼓励弹性作息，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假提供惠民举措。鼓励全区4A级以上旅游景区对周五下午进入景区游览的游客给予门
38、票半价优惠以及交通费、住宿费减免等优惠措施。行政机关、企事业单位、社会团体或组织可按规定采购旅游相关服务，推动旅游消费活力释放。3,实施现代旅游营销计划。适应双循环新发展格局，树立现代营销观念，对客源市场进一步细分。坚持深耕拓展周边市场，重点突破中程市场，吸引远程市场。加强境外媒体营销，借助亚运会等重大活动，高位推进“亚运旅游”营销，深入宣传区文化旅游。把握移动互联网时代特征，加强政府、旅游行业、媒体等紧密合作，组合传统与新媒体、公众与行业媒体、信息与电商媒体，形成旅游营销媒体体系。到2030年，国内游客数和入境过夜游客数有明显增长。五、保障措施（一）财税支持政策加大财政投入力度，统筹利用旅游
39、业发展等专项资金，对数字旅游场景创新、成功创建文化和旅游产业融合发展示范区、国家级高品位步行街、4A5A级旅游景区、精品民宿、微改造示范点等给予支持。鼓励区文旅集团加大对文旅项目的投资力度。（二）金融扶持政策建立区文化和旅游产业投融资服务平台。鼓励金融机构加大对旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度。充分发挥银行、保险、担保、基金、证券等金融机构在创新旅游金融产品和服务方面的作用功能。拓宽投融资渠道，探索利用旅游景区经营权、门票收入权以及旅游企业建设用地使用权、林权等质押贷款。支持有条件的企业通过发行债券、股权转让、风险投资、PPP等方式融资。扶持优质旅游企业科创板上市。加强与金融机构的合作，推进改
40、善旅游消费支付便利性、丰富消费信贷产品等工作。（三）土地供给政策强化规划引导和用地空间保障，将旅游项目新增用地需求纳入国土空间规划，落实用地指标。对列入省重大产业项目库的旅游项目优先予以用地保障。探索通过点状供地、先租后让、租让结合、盘活存量资源等方式建设旅游服务设施。完善闲置用地盘活机制和低效用地退出机制，支持将“三改一拆”、土地综合整治等盘活的用地，优先用于发展旅游业。在充分保障农民宅基地用益物权、集体和农民个人自愿的前提下，农村集体经济组织和农民个人可以自行或与企业合作等方式盘活利用空闲农房、宅基地和其他农村集体建设用地，按照村庄规划要求和用地标准，改造建设民俗民宿、休闲养老、创意办公、乡村旅游等活动场所。通过加快确权登记、清产核资等措施，支持行政村对村级集体未承包到户的土地、森林、水面等资源，自主开发或引进企业联合开发文化旅游等集体经济产业发展项目。（四）人才科技支撑政策到2030年，全区培养培训100O名文化和旅游精英人才。支持“领军人才+团队+项目，运作模式。建立特级、高级和金牌导游（讲解员）评选奖励机制。积极开拓文旅人才培养国际合作与交流。加强文旅研究机构、智库建设。落实导游薪酬和社会保险制度，保障导游的合法权益。培育数字文旅开拓者10名、乡村旅游带头人10名。
