1、关于城市社区分类治理的思考某新区目前共有城市社区39个，常住人口约29.3万人,其中，人口过万的社区有8个。共有小区447个，其中，商业小区152个，无主管楼院164个，单位管理小区131个。根据前期实地调研，我们综合考虑社区区域位置、人口体量、小区规模、阵地建设、队伍建设、社区治理效能、社区服务水平、群众满意度等方面，因地制宜将全区社区分为三大类,一类社区为“示范”类社区，二类社区为“创优”类社区，三类社区为“强基”类社区。同时探索通过“精细化管理、精准化服务”管理模式，构建不同类型社区治理模式，提升社区精细化治理水平和精准化服务能力。一、社区分类基本情况我们结合社区实际发展情况，从社区阵地
2、建设、社区队伍建设、社区平安法治建设、社区文明建设、社区服务水平建设五个方面将全区39个社区分为了三大类。（一）“示范类”社区阵地建设成熟、设施完备；队伍建设合理，工作思路清晰，有创新思维，能够起到模范带头作用；社区平安法治建设水平高；精神文明建设成熟，开展活动丰富，居民活动场地健全，有完整的社区居民公约，居民素质高；社区服务质量高，服务内容全面，能够满足社区居民的多样化需求,社区志愿者队伍多元且能够发挥作用。（二）“创优类”社区服务阵地基本健全；社区班子队伍建设合理，缺乏一定的创新思维；社区平安法治建设水平一般；社区精神文明建设有待提高，开展活动但内容不够丰富，老旧小区多，居民活动场地有限；
3、社区服务质量高，能够满足社区居民的基础需求，有活跃的社区志愿者队伍但数量较少。（三）“强基类”社区服务阵地建设不健全；社区班子队伍工作思路有待提高；社区平安法治建设有待提高；社区精神文明建设有待提高，开展活动但内容不够丰富，老旧小区多，常住人口复杂，居民活动场地有限，居民素质有待提高；社区服务还不能满足社区居民的基础需求，社区志愿者队伍数量较少且活跃度有待提高。根据以上分类标准，我们共筛选出“示范类”社区9个，创优类社区9个，强基类社区21个。二、存在问题（一）“示范类”社区一是社区资源优势转化效能不足。该类社区主要集中在广惠街新城区，多为新建商业小区，社区硬件基础设施较完善，物业管理较规范，
4、社区可用的资源也较丰富。但是社区没有充分利用优势资源，把社区资源优秀转化为社区服务优势资源。资源统筹机制不健全，服务供需对接不精准。二是社区书记引领作用发挥受限。该类社区书记大多较年轻，有干劲儿，但是“头雁”作用尚未完全发挥。首先事务性负担过重，社区书记日均处理行政事务占比较高，多个职能部门的各项任务直接传导至社区层级，12345热线投诉处理就占据了大量的时间，应急安全巡查等刚性职责进一步挤占服务创新时间，导致“服务群众”核心职能履行时间占比严重不足。其次激励机制尚未破题，社区书记职业晋升通道狭窄问题突出，目前除了省级层面的入编考试，社区书记职务晋升途径狭窄，导致部分年轻干部缺乏工作热情。（二
5、创优类”社区一是社区工作者队伍专业化建设有待加强。该类社区成立时间较久，社区工作者队伍老龄化趋势明显。持有社会工作者职业资格证书比例低，专业背景与岗位需求错位。同时大多数外出观摩培训只针对社区书记，其他工作者职业培训机会少，专业化水平有待加强。二是社区“合伙人”机制创新动能不足。该类社区资源较丰富，党群阵地空间资源稳定，社区“合伙人”机制作用发挥明显。但是现有“合伙人”还仅仅停留在以前单一的商业模式，主要以党群阵地空间换资源为主，发展模式单一，未能形成具有自身特色的多种“合伙人”模式，社区资源还未被充分挖掘。真正能够实现自我造血功能的社区寥寥无几。（三）“强基类”社区一是部分社区阵地建设不
6、够完善。该类社区在阵地建设方面仍存在明显不足。社区受制于规划滞后、不达标，文体活动室、构性缺失。另一方面,一方面，基础设施配套不均衡，部分资金短缺等因素，党群服务中心面积日间照料中心等公共服务场所存在结功能布局不合理，现有阵地存在“重办公轻服务”倾向，群众活动空间占比不足，部分功能室存在“挂标牌无服务”的问题。二是无主管楼院治理难度较大。该类社区多为老旧小区,以无主管楼院为主。基础设施老化，下水管道堵塞频次高，电力设施超期服役普遍存在安全隐患。环境秩序不佳，大部分楼院存在私搭乱建现象，楼道杂物堆积超标，垃圾清运不及时，居民投诉量占社区总投诉量的一半。三是管理主体严重缺位，社区居委会承担着90%
7、的日常管理事务，但存在权责不对等问题；居民自治组织少，不能发挥作用，且业委会存在“空转”现象。小区各类矛盾和问题长期得不到解决，社区压力很大。三、相关建议为持续提高社区治理精准化精细化水平，建议有针对性地按照“社区分类、问题梳理、资源摸排、方法匹配、分类施策”的原则，“自上而下”和“自下而上”相结合，形成和完善分类施策相关机制，精准施策、有效推动提升社区治理各项工作。(一)“示范”类社区(1)搭建平台，推进智慧服务。示范类社区可在自身基础过硬的情况下注重智慧赋能，通过信息平台提供精准服务,方便居民生活与社区管理。可通过“小程序”等数字化手段探索通过线上线下服务融合，为社区居民提供高效、便捷的生
8、活服务，满足社区居民多层次、多样化服务需求，提高服务质量与效率。(2)实施社区书记项目打造工程。通过家访、居民座谈会、问卷调查等方式，广泛征集社区居民需求和问题，结合社区实际，建立“需求一一资源一一项目”清单，梳理出一批社区治理项目。社区书记根据社区实际情况至少认领一项作为社区书记项目，紧紧围绕解决居民的急难愁盼问题，充分发挥示范类社区书记“头雁”领航作用，激发社区书记工作动能。(3)探索培育社区社会企业。结合上级有关政策法规探索出台相关管理机制，鼓励有条件的示范类社区成立社区社会企业，以可持续创新模式开展经营管理，所得收益用于持续反哺社区，促进社区发展治理。(二)“创优”类社区(1)开展社区
9、工作者队伍培优行动。根据部分社区工作者缺额情况，定向补充社区专职工作人员，增强社区工作力量。谋划出台关于加强社区工作者队伍建设的指导意见(管理办法)等，着力健全社区工作者职业体系，加强能力建设、完善管理制度、强化激励保障。同时加强社区工作者队伍培训，采取定期现场观摩、理论学习、提高社工证持证率等方式分级分类开展社区工作者培训。(2)进一步深化社区“合伙人”机制。在原来社区“合伙人”机制的基础上全面优化升级，联动社区共建单位、商企、社区社会组织、居民骨干、物业、新就业群体等形成“多维合伙人”体系。指导“创优”类社区充分挖掘社区资源，建立居民需求清单和合伙人资源清单，为社区经济发展提供更多新动能。
10、3)争创亮点，打造特色品牌。“创优”类社区缺少亮点和品牌，可通过资源盘点和差异化定位，打造“文化型社区”“活力型社区”“宜居性”社区等。同时可结合社区社会组织队伍培育特色队伍，结合新就业群体服务打造爱心驿站等等。(三)“强基”类社区(1)补齐短板，加强阵地建设。对该类社区中目前党群阵地不健全的部分社区可结合社区综合服务用房收缴工作进行推进，同时指导社区全面提升阵地服务能力和水平。同时结合志愿服务项目和“友好小区”“友好商圈建设”、社区“四务”公开等工作打造社区党群中心示范点。(2)优化服务，聚焦居民需求。由于该类社区资源有限,亮点不够，重点还是要打好基础，“一老一小”做好各项基础保障。活动，丰富居民的文化精神生活，对社区的认同感。针对居民实际需求，围绕同时开展多样的社区文体提高居民素质，增强居民加强无主管楼院治理。针(3)以“红色物业”为依托,对该类社区中无主管楼院治理难的问题，探索“红色物业”治理模式，通过成立公办物业公司、“信托制物业”等途径,构建党建引领物业机制，打造红色阵地。
