1、市委副书记在2025年市委全面依法治市委员会会议上的讲话同志们：今天，我们召开市委全面依法治市委员会会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，总结2024年全面依法治市工作，部署2025年重点任务。刚才，我们审议通过了市委全面依法治市委员会2025年工作要点和2024年工作总结报告，相关单位作了述法汇报。下面，我代表市委讲三点意见。一、坚持政治引领，以习近平法治思想统领全面依法治市实践过去一年，全市上下深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣法治XXX建设目标，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为加快建设世界一流旅游目的地和现代化新XXX提供
2、了坚实法治保障。但也要清醒看到，法治建设仍存在短板：部分领域立法质量需提升，行政执法规范化水平有待加强，基层法治力量相对薄弱，法治化营商环境仍需优化。对此，我们必须以更高站位、更实举措推动全面依法治市向纵深发展。（一）筑牢法治建设政治根基。习近平法治思想是全面依法治市的根本遵循。要健全第一议题制度，将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组重点内容，作为党校（行政学院）主体班次必修课。2025年要重点抓好三个深化：深化习近平法治思想溯源工程，依托湘鄂川黔革命根据地旧址等红色资源，打造法治文化教育基地；深化关键少数法治能力提升行动，落实领导干部年终述法制度，将法治素养纳入干部考核评价体系
3、深化法治实践创新，围绕旅游市场监管、生态保护等领域形成3-5项可复制的法治改革成果。（二）完善党领导法治建设体制机制。坚持党委领导、系统推进、部门联动、群众参与工作格局，着力构建闭环高效的法治建设指挥体系。一是优化市委依法治市委员会运行机制，建立立法、执法、司法、守法四个协调小组联席会议制度，每季度召开专题推进会，实行重点工作+创新项目双轮驱动模式，对跨领域、跨部门难题实行组长单位牵头、成员单位会商、专家团队论证破题机制。二是完善法治建设责任体系，实施一把手法治工程，将法治建设成效纳入党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系,权重不低于10%,对重大法治事项实行清单化管理、项目化推进、责任化落
4、实，建立月调度、季通报、年考评督办机制，对连续两季度排名靠后的单位由市委书记约谈主要负责人。三是健全法治督察机制，将法治建设纳入政治巡察范围，建立专项督察+随机抽查+第三方评估立体化监督模式，对排名末位的单位实行“一票否优，并在年度综合考核中扣减5%分值，同步启动问责程序，倒逼法治责任落实。（三）夯实法治建设基层基础。推动法治建设重心下移、力量下沉，构建纵向到底、横向到边的基层法治网络。一是实施法治乡村建设三年行动，以三治融合”为抓手，年内创建50个省级民主法治示范村（社区），重点培育10个法治乡村样板点，推行村（社区）法律顾问全覆盖，建立村规民约法治审核制度，年内完成80%行政村规民约合法性
5、审查。二是培育法律明白人2000名，建立培训1+考核+实践全链条培育机制，实施法律明白人进网格工程，每人联系10户家庭，定期开展法治家访院落讲法”活动，打造永不走的法治工作队。三是加强基层司法所规范化建设，落实一所一警一助理编制标准，将司法所经费纳入区县财政全额保障，实施基础设施达标工程，年内完成30%司法所智能化升级，配备远程视频调解、智能法律服务终端等设备。四是深化法治文化阵地建设，沿澧水流域打造法治文化带，建成10个主题法治公园，每个公园聚焦不同法治主题，如宪法广场、民法典长廊、未成年人保护法治园地等，同步嵌入智能问答屏、法治打卡互动装置，让法治文化可感可触。二服务发展大局，以高水平法治
6、护航高质量发展法治是最好的营商环境。要聚焦建设世界一流旅游目的地目标，找准法治服务保障的结合点、切入点，以法治智慧、法治力量推动高质量发展。（一）以良法善治护航旅游经济。实施旅游法治化提升工程，构建立法-执法-服务-救济全链条法治保障体系。一是修订XXX市旅游市场管理条例，聚焦市场准入、服务质量、权益保护等核心领域，增设“数字旅游智慧监管”专章，明确民宿、网约车、研学旅行等新业态监管规则；同步制定民宿分级管理、导游信用积分、景区安全应急预案等配套制度，形成1+N法治保障矩阵。二是建立旅游投诉一码通办平台，整合12345热线、全国文旅监管平台等数据，实现投诉-调解-执法-反馈闭环管理，投诉处置时
7、效缩短至24小时内，重大纠纷48小时办结。三是深化铁腕治旅”专项行动，建立公安、市场监管、文旅部门联合执法机制，对追客赶客非法营运”等行为实行“一次查处、顶格处罚、行业禁入，年内建立旅游市场主体“红黑榜，对违法经营者实施“黑名单”跨部门联合惩戒。四是探索旅游纠纷调解+仲裁+诉讼多元化解机制，在武陵源核心景区设立巡回审判点，推行假日法庭夜间法庭，实现简单纠纷当日立案、当日调解、当日结案；同步设立旅游仲裁院，开发云仲裁平台，让游客不离开景区就能化解纠纷，真正感受到法治温度与旅游速度的双重保障。（二）以法治政府建设优化营商环境。深化放管服改革，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服
8、务最好”的法治化营商环境。一是推行一网通办升级版，整合市场监管、税务、社保等20个部门数据，构建区块链+政务服务平台，实现电子证照互认共享、智能审批秒批即办，年内高频事项全程网办率达95%,跨省通办范围扩展至长江中游城市群。二是建立“企业宁静日”制度，出台涉企检查备案管理办法，除安全生产、生态环保等紧急情况外，每月1一20日不得入企检查，违规检查纳入执法过错追究，倒逼无事不扰常态化。三是开展涉企执法质量提升年”活动，在文旅、住建、交通等领域推行“综合查一次联合执法,建立“一业一册合规指南,对广告用语、标签标识等50项轻微违法实行首违不罚+公益减罚，以企业信用修复替代行政处罚。四是加强知识产权保
9、护，设立知识产权法庭，组建技术调查官+专家辅助人专业团队，建立专利快速审查绿色通道，发明专利授权周期压缩至60天，在全省率先试点知识产权证券化，让知产变资产，为创新主体注入强心剂。（三）以法治思维防范化解风险。完善重大决策风险评估机制，对涉旅项目、生态保护等重大事项实行法律顾问+专家论证+公众参与三位一体决策模式，建立部门初审-法治审核-集体决策三阶评估流程，对涉及5000万元以上投资或1000人以上利益的项目，必须经同级人大常委会专项审议。健全应急管理法治体系，制定XXX市突发事件应对条例，细化18类突发事件处置预案，建立旅游安全熔断机制，当景区瞬时承载量超80%时，自动启动限流措施，对地质
10、灾害、极端天气等风险实行1小时应急响应，确保游客生命财产安全。深化平安XXX建设，常态化开展扫黑除恶斗争，建立“行业清源长效机制，对工程建设、交通运输等重点领域开展专项整治；严厉打击电信诈骗、非法集资、养老诈骗等违法犯罪，建立“反诈联盟，实现预警劝阻成功率95%以上，在全省率先建成智慧安防小区”200个，让群众安全感更有保障。三坚持人民至上，以法治建设成效增进民生福祉全面依法治市必须坚持以人民为中心，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。(一)守护群众高品质生活。实施法治为民办实事项目，聚焦民生领域突出问题精准发力。开展物业领域专项整治，制定XXX市物业
11、管理条例，建立物业服务质量红黑榜制度，对连续两次上黑榜”的企业实行市场禁入，同步推行业主代表大会+物业党支部双轨治理模式，年内物业投诉量下降40%。加强食品药品安全监管，推行互联网+明厨亮灶，在全市学校食堂、养老机构、集体配餐单位安装AI智能抓拍系统，实现后厨操作24小时可视化监管，建立食品抽检你点我检平台，群众点检满意度达95%以上。深化“守护蓝天”专项行动，建立生态环境、公安、检察部门行刑衔接机制，对偷排偷放、数据造假等行为实行双罚制，既罚企业也罚个人，在全省率先建成环保智慧天眼系统，利用卫星遥感、无人机巡航等技术实现污染源精准定位，确保PM2.5年均浓度同比下降10%,让群众在法治守护中
12、尽享XXX蓝。(二)提升司法公正感受度。深化司法责任制综合配套改革，完善法官检察官办案质量终身负责制，建立案件质量评查+错案责任倒查+专业法官会议三维监督体系，对10类重点案件实行一案三查，确保责任链条可追溯、终身追究不落空。加强审判监督管理，研发四类案件智能识别系统，运用大数据分析自动标记重大、疑难、敏感案件，实现刑事、民事、行政、执行全领域类案强制检索，建立类案检索过滤-专业法官会议咨询-审判委员会决定梯次过滤机制，统一法律适用标准。推进执行难综合治理，开展湘执利剑2Q25专项行动，建立执行+公证财产调查协作机制，引入公证机构参与不动产查控、车辆扣押；创新执行+保险模式，由保险公司提供执行
13、悬赏金、司法拍卖保证金，年内执行到位率提升至65%以上。加强检察公益诉讼，聚焦生态环境、食品药品安全等领域，办理网红餐饮店卫生监管传统村落保护”等专项监督案件,建立检察建议+代表委员督办+媒体曝光跟进机制，在全省率先设立公益诉讼基金，让司法公正看得见、能感受、可信赖。（三）构建全民守法新格局。实施公民法治素养提升行动，开展法治XXX你我同行主题宣传。加强青少年法治教育，建成市级青少年法治实践基地，实现中小学法治副校长全覆盖。创新普法形式，打造澧水法治大讲堂法治文艺轻骑兵”等品牌，让法治宣传接地气、入人心。深化法律进景区”活动，在景区设置法治驿站，为游客提供法律咨询、纠纷调解等服务。同志们，全面依法治市是一项系统工程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，奋力谱写新时代法治XXX建设新篇章！
